2007年1月 水利水电快报 EWRHI 第28卷第2期 表1水资源投资类型及其发展经济和减贫作用 3)制度原则。水是一种稀缺资源,扩大其利 作用 干预性质 用需要在改善分配和提高水质方面实施奖励措施和 大范围 减贫 经济手段。 影响水资源开类型1: ,如 的的水资 发和管理 如多目标流域 化区域的流 绝大多数发展中国家需要积极地管理和开发水 发及蓄水层管理 管理 型3:水服务改革的 资源基础设施。水资源方面的困难需要不带任何偏 影响服务提供及灌影力街渐求芦撰 4:改善水服务,如农 见地加以克服。不是所有的问题都能靠基础设施来 协会的改 解决,而在缺少基础设施的地方,即使管理再好也不 首先水资源政策和投资在许多方面直接或间能解决所有问题。在分析需求和编制投资计划时, 接地影响着贫困人群,而这些方面都是很重要的。需要在发展中国家的利益相关者与捐助人及金融机 其次,大范围干预(类型1和3)通常刺激增长和税构之间达成平衡。 收,因为它们从总体上影响经济。另外,有目的的干 主要的管理困难不是综合水资源管理而是“注 预(类型2和4)通常依靠补助,管理干预的影响(其重实效和原则性”的方法。这一点涉及到效率、公平 效益经常是间接和长期的)和投资及发展项目的影和可持续性原则,水资源管理的政治意味较浓,改革 响(直接并立即产生效益)是有区别的,同时,修复项需要区分轻重缓急、注重实效还需要有耐心,需要认 目对减贫的影响及新项目之间也存在受益人群分布识到 上的区别。 (1)解决的方法要与具体的、不断变化的情况 对于制定水利战略的国家来说,切实可行的办相适应; 法是广泛和系统地将上述各种干预方式融合在 (2)除水利部门外,必须进行更广泛的改革,以 起,并且直接为贫困人群服务。例如,正确的水利投便给改善资源和服务管理提供条件 资和政策应该是 (3)必须设计改革程序并得到支持 (1)为地区的全面发展提供基础及为贫困人群 面对类似的气候变化,许多发展中国家在水利 提供相关的经济发展机会(类型1效益)。 基础设施中的投资只有发达国家的1%。工业化国 (2)改善流域管理使生活在退化环境中的大多家利用了大部分可利用的水电蕴藏量作为可再生能 数贫困人群受益,制定使下游沿岸居住者受益的生源,而多数发展中国家只利用了一小部分。由于多 态流量运行规则(类型2效益) 数发展中国家的水利基础设施不足,需要考虑开发 (3)对电力灌溉及供水部门进行改革,使贫困和维护优质的水利基础设施及从公私两方面进行集 人群、特别贫穷妇女从中受益(类型3效益) 资,并得到援助,同时还要达到使人民受益的环境和 (4)通过扩大供水及卫生网络或发展灌溉等,社会标准。 给贫困人群及无供水区提供服务(类型4效益)。 4供水 3水资源开发及管理 改善供水是发展社会经济、减贫的支柱。供水 随着供水、灌溉及水力发电需求的增长,水资源服务间接或直接地促进增收、健康和教育。困难是 变得更加稀缺,水质下降,环境和社会问题日渐增加,如何将千年发展目标的优先配置转化为根本改善 以及气候变化使洪涝和干旱威胁日益严重,许多发展做法是 中国家面临严峻的水资源挑战。因此,越来越需要包 (1)动员各个部门扩大、改善并维持供水服务 括发展中国家和发达国家在内的全球性参与。 (2)确保经济有效地利用资源,将资源分配到 在里约热内卢全球峰会上达成了全球共识,那最优先的投资项目上 就是现代水资源管理应遵循3个基本原则(即都柏 (3)从各方面提高资源的利用水平 林原则 如果不进行政策、机构的改革,基础设施投资就 (1)生态原则。由不同的用水行业独立管理水不会有效。改革首先包括采用完善的政策和有效的 是不正确的,流域必须成为分析的整体,必须统一管各级机构。利用私营企业或组织提供服务是一种提 理土地和水资源,同时更多地关注环境 高效率的有效方式。服务提供的放权是农村供水的 (2)机构原则。在所有利益相关方均参与的情关键,需要认真地进行能力建设。虽然提高资本利 况下,水资源便可得到最好的管理。 用效率很重要,但仍然需要增加国际投资。2007年 1月 水 利 水 电 快 报 EWRHI 第 28卷第 2期 表 1 水 资 源投 资类 型 及 其 发 展 经 济 和 减 贫 作 用 作用 — — ■ 两 百 — —干—预性—质— 鬓喜囊源开差 饔 ， 囊 类 型 3：水 服 务 改 革 的 影响服务提供妄蓬兽 某磐 泉端 。农 协会的改革 — — 首先 ，水 资源 政 策 和投 资 在 许 多 方 面 直 接 或 间 接 地影 响 着 贫 困 人 群 ，而 这 些 方 面 都 是 很 重 要 的。 其 次 ，大范 围干 预 (类 型 1和 3)通 常 刺 激增 长 和税 收 ，因为它 们从 总体上 影 响经 济 。另 外 ，有 目的 的干 预 (类 型 2和 4)通 常依 靠 补助 ，管 理 干预 的影 响 (其 效 益经 常是 间接和 长 期 的 )和 投 资 及 发 展项 目的 影 响 (直接 并立 即产生 效益 )是有 区别 的 ，同 时 ，修 复项 目对减 贫 的影响及 新项 目之 间也 存在受 益 人群分 布 上 的 区别 。 对 于 制定 水 利 战略 的 国家来 说 ，切 实 可行 的办 法 是广 泛 和 系 统 地将 上 述 各 种 干 预 方 式 融 合 在 一 起 ，并 且直 接为 贫困人 群服务 。例如 ，正确 的水 利投 资和 政策应 该是 ： (1)为地 区 的全 面发 展提 供基 础 及 为贫 困人群 提供 相关 的经 济发展 机会 (类型 1效 益 )。 (2)改善 流域 管理使 生 活在 退化 环 境 中的大 多 数贫 困人群 受益 ，制定 使 下 游沿 岸 居 住 者 受 益 的 生 态 流量运 行规 则 (类 型 2效益 )。 (3)对 电力 、灌 溉及 供水 部 门进 行 改 革 ，使 贫 困 人 群 、特 别贫 穷妇女从 中受益 (类 型 3效 益 )。 (4)通 过扩 大 供 水 及 卫 生 网络 或 发 展 灌 溉 等 ， 给 贫 困人群及 无供水 区提 供服 务 (类型 4效 益 )。 3 水资源开发及管理 随着供水 、灌 溉及 水力 发 电 需求 的增 长 ，水 资源 变得更加稀缺 ，水质 下降 ，环境 和社会 问题 日渐增加 ， 以及 气候变化使洪 涝和干旱威胁 日益 严重 ，许 多发展 中国家面临严 峻的水资源挑战 。因此 ，越来越 需要包 括 发展 中国家 和发 达 国家在 内的全球性参 与 。 在里 约 热 内卢全 球 峰 会 上 达成 了全 球共 识 ，那 就是 现代水 资源 管理应 遵循 3个 基 本 原 则 (即都 柏 林 原 则 )： (1)生态原 则 。 由不 同 的用水 行 业 独 立管 理水 是 不 正确 的 ，流域 必须 成为分 析 的整 体 ，必须统 一管 理 土地 和水 资源 ，同时更 多地 关 注环境 。 (2)机 构 原则 。在所有 利 益 相关 方 均 参与 的情 况 下 ，水资 源便 可得到 最好 的管 理 。 · 2 · (3)制 度 原 则 。水 是 一 种 稀 缺 资 源 ，扩 大 其 利 用 需要 在 改善分 配 和提 高水 质方 面实 施奖 励措 施 和 经济手 段 。 绝 大 多数 发展 中国家需 要积 极地 管理 和开 发水 资源基 础 设施 。水 资 源方 面的 困难需 要 不带 任何 偏 见地 加 以克服 。不 是 所有 的问题 都能 靠基 础设 施来 解决 ，而在 缺 少基 础设 施 的地方 ，即使 管理 再好 也 不 能解 决所 有 问题 。在 分 析需 求 和 编 制 投 资计 划 时 ， 需要 在发 展 中国家 的利益 相关 者与 捐助 人及 金融 机 构 之间 达成 平衡 。 主要 的 管理 困难 不是 综 合 水 资 源 管理 而是 “注 重 实效 和原 则性 ”的方法 。这 一点 涉及 到效 率 、公平 和可持 续性 原则 ，水 资 源管理 的政 治意 味较 浓 ，改革 需 要 区分轻 重 缓急 、注重 实效 还需 要有 耐 心 ，需 要认 识 到 ： (1)解 决 的方 法 要 与 具 体 的、不 断变 化 的情 况 相适应 ； (2)除水 利部 门外 ，必 须进 行 更广 泛 的改革 ，以 便 给改善 资 源和服 务 管理 提供条 件 ； (3)必 须设 计 改革程 序并 得到支 持 。 面对 类 似 的气 候 变化 ，许 多 发展 中 国家 在水 利 基础 设施 中的投 资 只有 发达 国 家 的 1％。工 业化 国 家 利用 了大 部分 可利 用 的水 电蕴藏 量作 为 可再生 能 源 ，而 多数发 展 中 国家 只 利用 了一 小 部 分 。 由于 多 数 发展 中 国家 的水 利 基 础设 施 不 足 ，需 要 考 虑 开 发 和 维护 优质 的水 利基 础设 施及 从公 私两 方 面进行 集 资 ，并 得到援 助 ，同时还 要达 到使人 民受 益 的环境 和 社 会标 准 。 4 供 水 改善供 水 是 发展 社 会 经 济 、减 贫 的 支 柱 。供 水 服 务 间接或 直 接 地促 进 增 收 、健 康 和 教 育 。 困难 是 如何将 千 年发 展 目标 的优 先 配 置 转化 为根 本 改 善 ， 做法 是 ： (1)动 员各个 部 门扩 大 、改善并 维持 供水 服 务 ； (2)确保 经 济有 效 地 利 用 资 源 ，将 资 源分 配 到 最优 先 的投资 项 目上 ； (3)从 各方 面提 高资 源的 利用水 平 。 如果 不进 行政 策 、机构 的改 革 ，基 础设 施投 资就 不会 有效 。 改革首 先包 括采 用完 善 的政策 和有 效 的 各级 机构 。利 用 私营企 业或 组织 提供 服务 是一 种提 高效 率 的有效 方式 。服 务提 供 的放权 是农 村供 水 的 关键 ，需要 认 真 地进 行 能 力 建 设 。虽 然 提 高 资 本 利 用效 率很 重要 ，但 仍然 需要增 加 国际 投 资。 维普资讯 http://www.cqvip.com