352 西方民族社会学经典读本 待并不意味着在晋升方面也能优先，尽管在实际操作中这两个方面的优待总是 同步的。对某一群体在政府一般公职中就业采取优待政策，并不意味着在专业 和技术职位方面也享受优先。优待政策可能在某个特定薪金水平以下的职位 中实行，而在这一水平之上的职位中并不一定都是这样。 最后，如何采用族群标准来界定优待政策的实行范围，对于不同的政策来 说，其界定办法是不同的。马来西亚和印度将享受优待政策的族群限于土著居 民；尼日利亚的“北方化”政策也是如此，尽管采用的是区域性字眼。印度的安 得哈·普拉得什人用muks(其大致含义是“住所的”)来界定，即给从泰兰嘎纳 地区以外来的、居住了较长时间的居民留下了申请优待的余地。斯里兰卡用语 言测验来确定民族归属。扎伊尔按地区配额进行大学招生，使路拉(Lulua)人 在教育中享有优于巴卢巴(Baluba)人的地位①。坦桑尼亚在中学教育中实行的 地区平等政策也运用地区性作为民族性的替代品：“如果你谈到莫斯区 (Moshi),你无疑在谈论一些部落：如果你谈论迪多马区(Didoma),你无疑也在 谈论另外一些部落。”②不管规则是如何的不同，政策的目的都是在各个族群中 间调整报酬和机会。 在执行过程中，优待政策的各项规定的准确性是十分重要的。首先，涵盖 范围很宽的规定使得最不需要优待政策的群体也可能被包含在优待范围内。 印度尼西亚的政策包含了所有的土著人，这使得已经很成功的群体如米朗卡布 (Minangkabau)人也能享受到馈赠与信贷的优惠条件，从而进一步提高了自己 的地位。第二，采用非族群的界定办法会导致优待政策产生漏洞。在安得哈， 由于采用住处而非族群的界定标准，优待政策的实行却造成假的“士著证明”交 易的猖蹶，大量的非泰兰嘎纳人持这种证明也有资格享受就业优待。第三，范 围较广的政策增加了其在执行中的灵活性，以便使相互矛盾的政策目标（如提 高生产率、调和政治对立)，都能够予以考虑。第四，被优待群体的界定方式决 定了优待政策的内涵和外延。像在印度一些邦中，应用“落后阶级”这样一个模 糊的概念使得人们纷纷宜称自己是“落后的”。在印度的卡拉塔卡邦(Karnata- k),这种现象就十分突出，以至除了婆罗门外的所有种姓，包括一些富有的土 地所有者，都被正式定为“落后群体”而享受优待。后来，印度最高法院不得不 取消了那种界定方式，并将这一问题交给“落后鉴别委员会”(Backward Classes D Michael G.Schatzberg."Ethnicity and Class at the Local Level:Bars and Bureauerats in Lisala,Zaire." Comparatire Politics(July,1981）:461一478，at470. 必这里我引用了一个姐桑尼亚计划的规察者的话(Dar es Salaam,l980)