萝术月我 Academic Monthly 第46卷07Ju12014 拥有了自己的土地。与此同时，包括巴西在内的拉美国家则没能限制土地集团的权力，也无法抵御土地集 团向政治权力的渗透。因此，在美国国家治理逐步改善之际，拉美陷入长期的治乱循环。在传统社会，限 制了强势的土地所有者势力，国家治理才能有效展开。在工业社会，同样面临限制强势经济力量这一问题。 二、资本、政治权力与国家治理 经济学家往往担心垄断会损害经济效率，而政治经济学则更担心强大的经济权力转化为政治权力，使 得国家沦为马克思所说的“管理整个资产阶级共同事务的委员会”。在工业社会，资本集团构成了强大的经 济力量。他们可能影响选举、干预立法和司法，介入政府决策。经济权力和政治权力的高度重合会严重损 害国家治理。在19世纪末的美国和20世纪末的俄罗斯都赠遇到过强大资本集团的干扰。 资本集团积极地影响选举以期获得政治支持。19世纪末的美国大选以及20世纪末的俄罗斯大选留下 了资本集团的深刻印记。1896年的美国总统选举，资本集团的影响达到高潮。民主党推出了候选人布莱恩， 他在施政纲领中对大公司进行了猛烈的攻击。这让美国东部银行家和工业家感到震惊。为防止布莱恩当选， 资本集团把大量的美元投到共和党候选人麦金利的钱箱。麦金利阵营筹集到了1000万美元的竞选经费，布 莱恩只筹到30万美元。①当布莱恩在全国巡回演讲时，麦金利呆在家中就赢得了总统选举。一百年后的俄 罗斯出现了类似的一幕。在1996年大选前的四个月，叶利钦的支持率只有5%，但是俄罗斯的资本集团动 员起来。他们利用其拥有的雄厚资金和覆盖全国的媒体，给予叶利钦全面的支持。叶利钦在其回忆录中写道： 金融巨头们一个个来到我们的竞选班子。他们投身其中，分别从组织上、精神上或财力上给予支持。②在这 样强大的支持下，叶利钦最终赢得大选。 强大的资本集团也强有力地介人国家立法和司法。在他们强大的政治影响力下，立法机构容易被其俘 获，影响立法和司法公正。《谢尔曼反托拉斯法》原本用来阻止大企业的垄断行为，但是法官却用它来发布 禁止罢工的禁令。为反对美国铁路工人罢工，时任司法部长的奥尼尔找到两条理由：罢工阻碍了邮件传递； 也违反了《谢尔曼反托拉斯法》。奥尼尔说服克利夫兰总统调遣上千名军警保护火车。值得一提的是，此时 的奥尼尔是好几家铁路公司的董事会成员。因此，布兰戴斯大法官在1922年的一封信里写道：“不要过于 相信立法。国家的干预很容易落到别有用心的人手里，并成为他们压迫大众的工具。”③ 强大的资本集团也深度地介入政府日常事务。在19世纪后半期的美国，铁路部门贿赂政府官员变得极 为普遍。大多数铁路公司给政府官员发放免费的乘车通行证。联合太平洋铁路公司将自己的股票打折卖给 政府官员。经济权力和政治权力的融合使得不少资本家非常欢迎各式各样的政府干预。他们希望获得政府 的土地赠予，也希望提高保护性关税，他们还希望政府帮助他们镇压罢工。在20世纪末俄罗斯的情况如出 一辙。叶利钦指出：在俄罗斯“金融巨头试图操纵国事的方式各不相同。一些银行家们将莫斯科的官员、 市政府玩于股掌之中；还有一些银行家，例如别列佐夫斯基和古辛斯基，投入所有资金创建强大的电视集 团公司、印刷股份公司，就其实质而言，也就是试图垄断大众传播媒介”。④这些资本集团公然地、直接地 对政府日常工作施加影响，在政治家背后操纵国家。 缺乏制衡力量的资本集团，带来的往往是劳资矛盾激化，贫富差距扩大，社会冲突加剧。在这样的情况下， 国家既无法维系社会秩序，也难以提供有效的公共服务。在19世纪后半期的美国，充满敌意的劳工动乱成 了家常便饭。1877年以后，联邦政府在美国的主要城市建立了军营，以确保在劳工骚乱时可以随时调遣军队。 一百年后的俄罗斯，在莫斯科和其他主要城市常常爆发大规模的反政府游行示威。在1993年，甚至发生了 叶利钦调动军队炮轰议会大厦的“黑色十月事件”。当时的俄罗斯政府常常好几个月发不出工资，甚至连军 队的工资也无法正常支付。有时上级军官只好建议下级军官去打猎、钓鱼、种地以维持生计。有些军人甚 ①[美]埃里克·方纳：《给我自由：一部美国的历史》（下），王希译，北京：商务印书馆，2010年，第820页。 ②④[俄]鲍里斯·叶利钦：《午夜日记一叶利钦自传》.曹馒西等译，南京：译林出版社2001年，第33、105页。 ③[美]拉古迈拉·拉詹、路易吉·津加莱斯：《从资本家手中拯救资本主义》，北京：中信出版社，2004年，第44页。 14 ?1994-2015 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net14 Academic Monthly 第 46 卷 07 Jul 2014 ［美］埃里克·方纳 ：《给我自由 ：一部美国的历史》（下），王希译，北京 ：商务印书馆，2010 年，第 820 页。 ［俄］鲍里斯·叶利钦 ：《午夜日记——叶利钦自传》，曹缦西等译，南京 ：译林出版社 2001 年，第 33、105 页。 ［美］拉古迈拉·拉詹、路易吉·津加莱斯 ：《从资本家手中拯救资本主义》，北京 ：中信出版社，2004 年，第 44 页。 ① ② 拥有了自己的土地。与此同时，包括巴西在内的拉美国家则没能限制土地集团的权力，也无法抵御土地集 团向政治权力的渗透。因此，在美国国家治理逐步改善之际，拉美陷入长期的治乱循环。在传统社会，限 制了强势的土地所有者势力，国家治理才能有效展开。在工业社会，同样面临限制强势经济力量这一问题。 二、资本、政治权力与国家治理 经济学家往往担心垄断会损害经济效率，而政治经济学则更担心强大的经济权力转化为政治权力，使 得国家沦为马克思所说的“管理整个资产阶级共同事务的委员会”。在工业社会，资本集团构成了强大的经 济力量。他们可能影响选举、干预立法和司法，介入政府决策。经济权力和政治权力的高度重合会严重损 害国家治理。在 19 世纪末的美国和 20 世纪末的俄罗斯都曾遇到过强大资本集团的干扰。 资本集团积极地影响选举以期获得政治支持。19 世纪末的美国大选以及 20 世纪末的俄罗斯大选留下 了资本集团的深刻印记。1896 年的美国总统选举，资本集团的影响达到高潮。民主党推出了候选人布莱恩， 他在施政纲领中对大公司进行了猛烈的攻击。这让美国东部银行家和工业家感到震惊。为防止布莱恩当选， 资本集团把大量的美元投到共和党候选人麦金利的钱箱。麦金利阵营筹集到了 1000 万美元的竞选经费，布 莱恩只筹到 30 万美元。① 当布莱恩在全国巡回演讲时，麦金利呆在家中就赢得了总统选举。一百年后的俄 罗斯出现了类似的一幕。在 1996 年大选前的四个月，叶利钦的支持率只有 5%，但是俄罗斯的资本集团动 员起来。他们利用其拥有的雄厚资金和覆盖全国的媒体，给予叶利钦全面的支持。叶利钦在其回忆录中写道： 金融巨头们一个个来到我们的竞选班子。他们投身其中，分别从组织上、精神上或财力上给予支持。② 在这 样强大的支持下，叶利钦最终赢得大选。 强大的资本集团也强有力地介入国家立法和司法。在他们强大的政治影响力下，立法机构容易被其俘 获，影响立法和司法公正。《谢尔曼反托拉斯法》原本用来阻止大企业的垄断行为，但是法官却用它来发布 禁止罢工的禁令。为反对美国铁路工人罢工，时任司法部长的奥尼尔找到两条理由 ：罢工阻碍了邮件传递 ； 也违反了《谢尔曼反托拉斯法》。奥尼尔说服克利夫兰总统调遣上千名军警保护火车。值得一提的是，此时 的奥尼尔是好几家铁路公司的董事会成员。因此，布兰戴斯大法官在 1922 年的一封信里写道 ：“不要过于 相信立法。国家的干预很容易落到别有用心的人手里，并成为他们压迫大众的工具。”③ 强大的资本集团也深度地介入政府日常事务。在 19 世纪后半期的美国，铁路部门贿赂政府官员变得极 为普遍。大多数铁路公司给政府官员发放免费的乘车通行证。联合太平洋铁路公司将自己的股票打折卖给 政府官员。经济权力和政治权力的融合使得不少资本家非常欢迎各式各样的政府干预。他们希望获得政府 的土地赠予，也希望提高保护性关税，他们还希望政府帮助他们镇压罢工。在 20 世纪末俄罗斯的情况如出 一辙。叶利钦指出 ：在俄罗斯“金融巨头试图操纵国事的方式各不相同。一些银行家们将莫斯科的官员、 市政府玩于股掌之中 ；还有一些银行家，例如别列佐夫斯基和古辛斯基，投入所有资金创建强大的电视集 团公司、印刷股份公司，就其实质而言，也就是试图垄断大众传播媒介”。④ 这些资本集团公然地、直接地 对政府日常工作施加影响，在政治家背后操纵国家。 缺乏制衡力量的资本集团，带来的往往是劳资矛盾激化，贫富差距扩大，社会冲突加剧。在这样的情况下， 国家既无法维系社会秩序，也难以提供有效的公共服务。在 19 世纪后半期的美国，充满敌意的劳工动乱成 了家常便饭。1877 年以后，联邦政府在美国的主要城市建立了军营，以确保在劳工骚乱时可以随时调遣军队。 一百年后的俄罗斯，在莫斯科和其他主要城市常常爆发大规模的反政府游行示威。在 1993 年，甚至发生了 叶利钦调动军队炮轰议会大厦的“黑色十月事件”。当时的俄罗斯政府常常好几个月发不出工资，甚至连军 队的工资也无法正常支付。有时上级军官只好建议下级军官去打猎、钓鱼、种地以维持生计。有些军人甚 ③ ④