人大在当代中国政府过程中的实际政治功能并不是最为重要的,但又是必要的。所以 根据胡伟的分析也可以看出,研究人大与政府的关系不可避免的要考虑政党的角色。 尹汉华分析了在现实的政治实践中的几种情形:一、政府越过人大直接向党委负责。 、在人大对政府行使监督权方面,时常受到党委干预。三、在任免干部方面发挥作用有 费正清、赖肖尔在《中国:传统与变革》中说道,人民代表大会为大众参与“民主集 中制”提供了舞台,但它没有实权。在全部运作机制中,政党制约政府,而政府机构则执 行其政策。对于全国人大的主要职能,詹姆斯认为是标志政权合法性和群众基础,而不是 决定国家政治过程,后者属于中共的职能。‘正是由于宪法所规定的政治权力关系没有得到 真正的落实,人大的职能没有得到真正的发挥,党委的领导替代人大行使权力机关的职权,党 委做了许多由宪法规定本应由人大做的事,而政府只对党委负责不对人大负责,所以才发生 了“以党代政、党政不分”、党垄断权力、高度集权的情况。5 除此之外,还有学者从人大代表所扮演的角色角度来考察政府与人大的关系。欧博文《人 大代表的作用:代理人与进谏者》分析了人大代表的三种基本类型:消极者,代理人和进谏 者。消极者是那些没有代表这一角色观念的人。承担政权代理人角色的代表的主要工作是代 表国家向人民群众解释政府的法律和政策,从这个意义上来讲,他们是政府的代言人而并非 选民的代言人。扮演进谏者角色的代表们某种程度上既有政权代理人的色彩,又关心其选民 区和选民的经济利益和政治诉求。从人大代表的角色扮演我们也可以窥见,人大与政府间 有名无实的关系。而隋斌斌从善治背景下,分析了政府信任构建过程中政府与人大的关系。 鉴于我们政治发展的特殊历史积累,人大面临着更多层面的制约,在这种交叉压力之下,人 大具有两种不同的身份——“政府治理的协同者”与“政治民主过程启动项”。但实际中 人大对于政府的工具性意义仍旧大于其制度化、民主化意义。 胡伟:政府过程,浙江人民出版社,1998年,第25-34页 2尹汉华:理顺我国执政党、人大与政府之间的关系,齐齐哈尔师范高等专科学校学报,2007年 3费正清、赖肖尔:中国:传统与变革,江苏人民出版社,1992年版,第507-508页 4詹姆斯:中国政治,江苏人民出版社,1996年,第94页 陈红太:从党政关系的历史变迁看中国政治体制变革的阶段特征,浙江学刊,2003年 欧博文:人大代表的作用:代理人与进谏者,中国季刊,1994年 隋斌斌:身份冲突与角色均衡一一善治视角下人大与政府信任的探讨,2012年,领导人大在当代中国政府过程中的实际政治功能并不是最为重要的，但又是必要的。1所以 根据胡伟的分析也可以看出，研究人大与政府的关系不可避免的要考虑政党的角色。 尹汉华分析了在现实的政治实践中的几种情形:一、政府越过人大直接向党委负责。 二、在人大对政府行使监督权方面, 时常受到党委干预。三、在任免干部方面发挥作用有 限。2 费正清、赖肖尔在《中国：传统与变革》中说道，人民代表大会为大众参与“民主集 中制”提供了舞台，但它没有实权。在全部运作机制中，政党制约政府，而政府机构则执 行其政策。3对于全国人大的主要职能，詹姆斯认为是标志政权合法性和群众基础，而不是 决定国家政治过程，后者属于中共的职能。4正是由于宪法所规定的政治权力关系没有得到 真正的落实,人大的职能没有得到真正的发挥,党委的领导替代人大行使权力机关的职权,党 委做了许多由宪法规定本应由人大做的事,而政府只对党委负责不对人大负责,所以才发生 了“以党代政、党政不分”、党垄断权力、高度集权的情况。5 除此之外，还有学者从人大代表所扮演的角色角度来考察政府与人大的关系。欧博文《人 大代表的作用：代理人与进谏者》分析了人大代表的三种基本类型：消极者，代理人和进谏 者。消极者是那些没有代表这一角色观念的人。承担政权代理人角色的代表的主要工作是代 表国家向人民群众解释政府的法律和政策，从这个意义上来讲，他们是政府的代言人而并非 选民的代言人。扮演进谏者角色的代表们某种程度上既有政权代理人的色彩，又关心其选民 区和选民的经济利益和政治诉求。6从人大代表的角色扮演我们也可以窥见，人大与政府间 有名无实的关系。而隋斌斌从善治背景下，分析了政府信任构建过程中政府与人大的关系。 鉴于我们政治发展的特殊历史积累，人大面临着更多层面的制约，在这种交叉压力之下，人 大具有两种不同的身份——“政府治理的协同者”与“政治民主过程启动项”。但实际中， 人大对于政府的工具性意义仍旧大于其制度化、民主化意义。7 1 胡伟：政府过程，浙江人民出版社，1998 年，第 25-34 页 2 尹汉华：理顺我国执政党、人大与政府之间的关系，齐齐哈尔师范高等专科学校学报，2007年 3 费正清、赖肖尔：中国：传统与变革，江苏人民出版社，1992 年版，第 507-508 页 4 詹姆斯：中国政治，江苏人民出版社，1996 年，第 94 页 5 陈红太：从党政关系的历史变迁看中国政治体制变革的阶段特征，浙江学刊，2003年 6 欧博文：人大代表的作用：代理人与进谏者，中国季刊，1994 年 7 隋斌斌：身份冲突与角色均衡——善治视角下人大与政府信任的探讨，2012年，领导科学