第一章世界新秩序 若有，对这种外交政策只过问方法不过问实质的主张，必会嗤之以 鼻。没有国家像美国一样对白己有道德的要求。 也末曾有国家让自己身陷道德与现实的拉锯之苦中，道德价值是 绝对的，但应用道德的环境却天生就不完关。 冷战期间美国特殊的外交政策作法，对当时的挑战极为合适。彼 时意识形态的冲突严重，仅有美国一国握有政治、经济、军事等各方面 完整的工具，可组织非共产主义世界的防御行动。处于此种地位的国 家便能坚持己见，大可避免处于较不利地位的政治家所需面临的难题； 也就是说，他们所能运用的具迫使他们必须退而求其次，不可野心太 大，环境更要求他们必须分阶段达成这些妥协后的月标。 冷战使传统权力观念受到相当大的破坏。人类历史上大多是军 事、政治及经济实力彼此呼应，通常其消长是相互对等的，但冷战时期 构成实力的各个因素却“各自为政”。前苏联在军事上.是超级强权，在 经济上却是侏儒。也有国家可能是经济巨人，军事上却无足轻重，日本 即是-一例。 在后冷战世界里，这些因素很可能愈来愈趋于致与对称。美国 的相对军事力量会逐渐衰落。缺少明确的敌人会使国内产生压力，要 求将资源转移到其他的优先要务上，此种发展现象已然出现。一且单 一的威胁消失，各国都会从本国的观点来考虑其危险，那些过去受美园 庇护的国家会感觉必须要为本国的安全负起更大的责任。因此新的国 际体系会朝均势的方向发展，即使在军事领域也不例外，虽然那或许需 要数十·年才能达成。这种趋势在经济上会更为明显，美国在这方面的 绝对优势已开始动摇，挑战美国的危险性已缩小。 :二十一世纪的国际秩序会出现一个似乎相矛屑的特点：一·方面愈 来愈分散；一方面又愈来愈全球化。在国与国之间的关系北，这个新秩 序会更接近十八、十九世纪的欧洲民族国家体系，较不像冷战时期严格 划分的两大阵营。彼时至少会有六大强权：美国，欧洲、中国、H本、俄 罗斯，可能再加印度，另有许许多多中小型国家：与此同时，国际关系已 首次真地全球化了。通信已是瞬间完成；全球经济活动在各大洲同 步进行；有许多问题只能以全球式的方案珈以解决，如核子扩散、环境