一种观点:“谁决定政策?如何实施政策?谁就对决定人们在社会体系里的生活环 境(包括贫困状态)起重要作用”,因为“政策行为随时准备或时刻能够左右社会 结构”( Alcock,1993:13)。类似的论述也体现在文森特( Vincent)对20世纪 英国贫困史的讨论中,他说,贫困和政策的相互作用决定了穷人在社会分层结构中 的地位。穷人是由那些反映贫困的经济政策创造和再创造的。因此,在文森特看来, 治理贫穷状况的政策的历史,就是贫困本身的历史。而马克格拉杰( Macgregor) 则从政策失误导向不平等,尔后产生贫困的角度去说明自己的观点:如果政策是政 治家决策的产物,贫困就相当一个政策概念 群体间利益的争夺是遭遇不平等和贫困现象的根源,这是冲突学派的贫困观 冲突学派认为,不平等和贫困是社会各群体之间在利益分配过程中争夺有限资源的 结果。每一个不同群体在任何一种生存与发展的竞争中都倾向于为自己争夺更多的 利益,但是由于各个群体所拥有的权力和占有的资源不等,也由于能够给予争夺的 资源总有短缺,利益争夺的结果必然是出现不同群体间利益的不平等分割,进而使 部分群体处于相对贫困状态。伦斯基( Lenski GE.)在他的《权力与特权:社会分 层的理论》一书中说,贫困者之所以陷入贫困,主要是由于他们所拥有的资源很少 具体而言,穷人在经济领域里缺乏资本和技术等生产要素,因而难以获得较多的经 济收入。在政治领域里他们缺乏政治活动的参与能力和机会,因此不可能对决策、 投票等产生实际的影响。在社会生活中,穷人无力于影响教育、传媒和社区组织, 他们普遍受到社会的歧视和排斥。总之,是权力结构的不平等、不合理,迫使社会 部分成员“失能”而陷入贫困或长期陷于贫困。其结果往往进一步强化了社会对他 们的排斥和偏见,加剧了社会矛盾(参见, Lenski,1966)。 与冲突论的观点相比,功能学派在指认不平等现象存在的同时,并没有任何需 要消除它的意愿。相反,功能论者的信念是:大凡某种社会事实屡禁不止,又不断 出现,就一定有它不能不如此的社会功能。不平等或贫困现象就是如此。功能主义 贫困观的基本视角是,贫困乃社会功能之需要。其中,最具代表的为美国学者甘斯 ( Herbert J.Gans)有关贫困的诸多论述。他主张,社会不平等是由社会发展的价值目 标和功能需要共同决定的。这种理论首先假定社会中各种职位在实现社会价值目标 中的重要性程度是不同的,同时假定个人的天赋和努力程度也不同。社会为了有效 地达到其主要的价值目标,就需要一些天赋优秀的人去担当较为重要的角色。为了 吸引天赋高者去占领这些更重要的社会位置,并使其充分发挥才能,就必须赋予这 些位置较高的报酬。同样,那些对实现社会主导价值目标的重要性程度不高的职位 社会所提供的报酬就较低。甘斯还估价了贫困所具备的社会正功能,即对社会整体 的运行和发展起到某种积极作用。譬如,穷人可以去承担社会中较为低下、肮脏的 工作:穷人为劳动市场提供廉价的劳动力,也间接促进了职业者的劳动积极性:穷 人的消费,延长了一些商品的经济使用寿命:穷人可以成为社会变迁和经济增长的 代价等等(Gans,1979:275-289)。总之,不平等和贫困的存在,在甘斯等功能主一种观点：“谁决定政策？如何实施政策？谁就对决定人们在社会体系里的生活环 境（包括贫困状态）起重要作用”，因为“政策行为随时准备或时刻能够左右社会 结构”（Alcock, 1993：13）。类似的论述也体现在文森特（Vincent） 对 20 世纪 英国贫困史的讨论中，他说，贫困和政策的相互作用决定了穷人在社会分层结构中 的地位。穷人是由那些反映贫困的经济政策创造和再创造的。因此，在文森特看来， 治理贫穷状况的政策的历史，就是贫困本身的历史。而马克格拉杰（MacGregor） 则从政策失误导向不平等，尔后产生贫困的角度去说明自己的观点：如果政策是政 治家决策的产物，贫困就相当一个政策概念。 群体间利益的争夺是遭遇不平等和贫困现象的根源，这是冲突学派的贫困观。 冲突学派认为，不平等和贫困是社会各群体之间在利益分配过程中争夺有限资源的 结果。每一个不同群体在任何一种生存与发展的竞争中都倾向于为自己争夺更多的 利益，但是由于各个群体所拥有的权力和占有的资源不等，也由于能够给予争夺的 资源总有短缺，利益争夺的结果必然是出现不同群体间利益的不平等分割，进而使 部分群体处于相对贫困状态。伦斯基（Lenski,G.E.）在他的《权力与特权：社会分 层的理论》一书中说，贫困者之所以陷入贫困，主要是由于他们所拥有的资源很少。 具体而言，穷人在经济领域里缺乏资本和技术等生产要素，因而难以获得较多的经 济收入。在政治领域里他们缺乏政治活动的参与能力和机会，因此不可能对决策、 投票等产生实际的影响。在社会生活中，穷人无力于影响教育、传媒和社区组织， 他们普遍受到社会的歧视和排斥。总之，是权力结构的不平等、不合理，迫使社会 部分成员“失能”而陷入贫困或长期陷于贫困。其结果往往进一步强化了社会对他 们的排斥和偏见，加剧了社会矛盾（参见，Lenski,1966）。 与冲突论的观点相比，功能学派在指认不平等现象存在的同时，并没有任何需 要消除它的意愿。相反，功能论者的信念是：大凡某种社会事实屡禁不止，又不断 出现，就一定有它不能不如此的社会功能。不平等或贫困现象就是如此。功能主义 贫困观的基本视角是，贫困乃社会功能之需要。其中，最具代表的为美国学者甘斯 (Herbert J. Gans)有关贫困的诸多论述。他主张，社会不平等是由社会发展的价值目 标和功能需要共同决定的。这种理论首先假定社会中各种职位在实现社会价值目标 中的重要性程度是不同的，同时假定个人的天赋和努力程度也不同。社会为了有效 地达到其主要的价值目标，就需要一些天赋优秀的人去担当较为重要的角色。为了 吸引天赋高者去占领这些更重要的社会位置，并使其充分发挥才能，就必须赋予这 些位置较高的报酬。同样，那些对实现社会主导价值目标的重要性程度不高的职位， 社会所提供的报酬就较低。甘斯还估价了贫困所具备的社会正功能，即对社会整体 的运行和发展起到某种积极作用。譬如，穷人可以去承担社会中较为低下、肮脏的 工作；穷人为劳动市场提供廉价的劳动力，也间接促进了职业者的劳动积极性；穷 人的消费，延长了一些商品的经济使用寿命；穷人可以成为社会变迁和经济增长的 代价等等（Gans,1979：275-289）。总之，不平等和贫困的存在，在甘斯等功能主