(一)行政指挥 行政指挥是指行政领导在实现行政决策目标的过程中,按照既定的目标和计 划,对下属的工作进行领导和指导的活动。行政指挥是行政实施的主要环节之 是领导作用在行政实施过程中的直接体现。 行政指挥对于行政实施具有重要作用。行政指挥正确与否,恰当与否对于行政决 策目标的实现,行政管理任务的完成有着实质性的影响。行政指挥的重要作用表 现在: 首先,行政实施必须调动各级各类人员的积极性以实现行政决策目标,完成 行政管理任务。但作为许多人和人群参与的有组织的大规模的活动,必须有一个 统一的意志或权威作引导,没有统一的意志和权威,是无法组织行政实施活动的。 特别是现代行政实施活动,参与的人员众多,分工细致,协作复杂,各方又相互 联系,必须有高度统一的指挥才能推动行政实施活动沿着预定的方向前进,才能 使行政目标得以迅速有效的实现 其次,通过有效的指挥,可以调动全体实施人员的积极性和创造性,激发起 高昂的工作热情。反之,如果指挥无方,即使行政实施人员能力很强,也无法充 分发挥作用。 最后,在行政决策已经作出,计划、方案等已经确立的情况下,惟有行政指 挥,才能把行政实施从理论变成现实,从观念变为行动。 行政指挥的方式大致分为三种,一是口头指挥。这种指挥方式简单、明了、 及时、方便,因而最常用。运用口头指挥方式,要注意语言艺术。对不同对象, 指挥语言表达方式及语气都要有所区别,以利于对方接受。随着科学技术的发展 与管理手段的进步,口头指挥已不只局限于现象发出指示,电话及其它指挥方式 也占有重要位置。 二是书面指挥。书面指挥就是利用各种行政公文形式进行指挥。在指挥层次 较多,时间、地域等条件又受限制,不便口头指挥时适宜于采用书面指挥方式 书面指挥可以使责任明确、指挥信息准确并能保留较长时间,也便于以后核査 运用书面指挥要注意规范性和严肃性,防止滥发文件的文牍主义现象。 三是会议指挥。会议是保证指挥统一的有效手段,因而成为一种经常采用的 指挥方式。行政实施前的动员工作,实施过程中的协调工作、调研工作,实施结181 （一）行政指挥 行政指挥是指行政领导在实现行政决策目标的过程中，按照既定的目标和计 划，对下属的工作进行领导和指导的活动。行政指挥是行政实施的主要环节之一， 是领导作用在行政实施过程中的直接体现。 行政指挥对于行政实施具有重要作用。行政指挥正确与否，恰当与否对于行政决 策目标的实现，行政管理任务的完成有着实质性的影响。行政指挥的重要作用表 现在： 首先，行政实施必须调动各级各类人员的积极性以实现行政决策目标，完成 行政管理任务。但作为许多人和人群参与的有组织的大规模的活动，必须有一个 统一的意志或权威作引导，没有统一的意志和权威，是无法组织行政实施活动的。 特别是现代行政实施活动，参与的人员众多，分工细致，协作复杂，各方又相互 联系，必须有高度统一的指挥才能推动行政实施活动沿着预定的方向前进，才能 使行政目标得以迅速有效的实现。 其次，通过有效的指挥，可以调动全体实施人员的积极性和创造性，激发起 高昂的工作热情。反之，如果指挥无方，即使行政实施人员能力很强，也无法充 分发挥作用。 最后，在行政决策已经作出，计划、方案等已经确立的情况下，惟有行政指 挥，才能把行政实施从理论变成现实，从观念变为行动。 行政指挥的方式大致分为三种，一是口头指挥。这种指挥方式简单、明了、 及时、方便，因而最常用。运用口头指挥方式，要注意语言艺术。对不同对象， 指挥语言表达方式及语气都要有所区别，以利于对方接受。随着科学技术的发展 与管理手段的进步，口头指挥已不只局限于现象发出指示，电话及其它指挥方式 也占有重要位置。 二是书面指挥。书面指挥就是利用各种行政公文形式进行指挥。在指挥层次 较多，时间、地域等条件又受限制，不便口头指挥时适宜于采用书面指挥方式。 书面指挥可以使责任明确、指挥信息准确并能保留较长时间，也便于以后核查。 运用书面指挥要注意规范性和严肃性，防止滥发文件的文牍主义现象。 三是会议指挥。会议是保证指挥统一的有效手段，因而成为一种经常采用的 指挥方式。行政实施前的动员工作，实施过程中的协调工作、调研工作，实施结