政治与行政二分原则对于20世纪的行政学研究和政府模式设计有着巨大影响。从政治生态的角度来看,政治与行政二分的原则,是多党竞争政治下所作出的无奈选择。这一原则并不是一个普适原则,它的适用性是有着特定的前提的。中国的党政分开是一个政治范畴,是在政治领域中的功能性分开,而不是政治与行政二分意义上的政党政治与政府行政的结构性分离

科学的治理模式对政府有效治理具有重要的理论和现实意义。整体治理是对新公共管理范式下的竞争治理所导致的政府组织分部化、管理碎片化和公共服务裂解性的反思与修正,力图构建一种基于协同、合作与整合的整体性治理框架和政府运行模式。从竞争治理迈向整体治理不仅仅是一种工具理性意义上的治理模式变迁,更是一种政府治理理念的重塑,将极大地深化和提升政府治理的理论内涵和实践意旨

第一节 行政组织的实践维度 一• 行政组织的设计原则 二• 行政组织的类型 三• 行政组织的结构 四• 行政组织的体制（自学） 第二节行政组织的重要形态 ·非正式组织 ·学习型组织（自学） ·整体性政府（全观型政府）

第一节 行政组织的实践维度 一• 行政组织的设计原则 二• 行政组织的类型 三• 行政组织的结构 四• 行政组织的体制（自学） 第二节 行政组织的重要形态 ·非正式组织 ·学习型组织（自学） ·整体性政府（全观型政府）

第一节 理解文化与行政文化 第二节 行政文化的内容与功能 第三节 西方行政文化举要（自学） 第四节 中国行政文化建设

第一节 理解文化与行政文化 第二节 行政文化的内容与功能 第三节 西方行政文化举要（自学） 第四节 中国行政文化建设

一 从公共行政到新公共管理的动因 二 新公共管理的改革实践 三 新公共管理的不同方案 四 新公共管理的主要内容 五 新公共管理的理论基础 六 对新公共管理的批评

一、行政职能的基本概念及特点 (一)行政职能的基本概念 公共行政职能在静态层面上,是指国家行 政组织在宪法和有关法律规定的范围内, 根据国家赋予的权力,对国家和公共事务 进行管理的职责和功能;在动态层面上, 它又指国家行政组织的性质和基本的活动 方向

国家的概念:一系列机构、全职行政官员、特定的地域、对暴力工具的垄断 国家概念的三种不同理解 (1)国际层面:国家作为国际体系的参与个体 (2)国内层面:国家与社会相对 (3)个体层面:国家作为政府统治集团 早期政治学对国家的研究:基于传统政治学理论和公共行政学的国家机构( state apparatus)研究

第一章行政法概述 第一节行政的涵义 一种是国家基于公共利益对社会事务的组织 与管理,称为公共管理,即公共行政。 另一类是其他社会组织对其内部的组织与管理,称为一般行政。 二者的区别: 1、性质不同:政治、经济、治 安、交通等领域。 2、目的不同:一个是公共利益 ,一个是组织利益。 3、手段不同。前者有强制力