一、社会型态与公共政策范式 二、转型期的政策困顿及其创新回应 三、政策创新政治制度化与制度化政治

对于中国政府过程，特别是对于本书即将展开研究的地方政府过程来说，只分析预算内问题是不够的。因为，由于整个社会经济体制转轨和政治体制改革所提供的现实条件，由于地方政府财力普遍不定的内在驱动，预算外甚至“预算外之外”资金已经在整个财政资金中占到相当大的份额，并给各级人民代表大会及其常委会的财政监督工作带来了许多新问题。 第一节 “第二财政”及其相关政府行为 第二节 “第二财政”及其相应政府行为的规范问题 第三节 对治理不规范财政及相关政府行为的理论分析