第二章社会保障的历史演变
第二章 社会保障的历史演变
第一节社会保障制度的萌芽时期 一、 慈善事业 二、英国、德国等工业化国家的社会互助 基金会 ■三、英国的济贫制度 四、中国的荒政与济贫机构 ■五、萌芽时期的社会保障的特点
第一节 社会保障制度的萌芽时期 ◼ 一、慈善事业 ◼ 二、英国、德国等工业化国家的社会互助 基金会 ◼ 三、英国的济贫制度 ◼ 四、中国的荒政与济贫机构 ◼ 五、萌芽时期的社会保障的特点
现代意义上的社会保障制度是与生产社会化和市场化经济相 伴而生。从世界范围看，关于现代社会保障制度产生的标志， 观点不一。有的以1601英国颁布的《济贫法》（旧）为标志， 有的以1834年英国通过的《济贫法修正案》（新济贫法）为 标志，有的以1883年德国开始推行的社会保险立法为标志， 有的以1935年美国颁行的《社会保障法》为标志。本书将 1883一1889年德国三项社会保险立法作为现代化社会保障制 度产生的标志。19世纪80年代之前的社会保障则为社会保障 制度的萌芽时期。 在1883年社会保险制度产生之前，社会保障的主要形式是慈 善事业、济贫制度、社会互助互济。具有典型意义的如，各 国的慈善事业、英国的济贫制度、英国和德国的社会互助基 金组织、中国的荒政等，它们比较全面地反映了萌芽时期的 社会保障基本概况
◼ 现代意义上的社会保障制度是与生产社会化和市场化经济相 伴而生。从世界范围看，关于现代社会保障制度产生的标志， 观点不一。有的以1601英国颁布的《济贫法》（旧）为标志， 有的以1834年英国通过的《济贫法修正案》（新济贫法）为 标志，有的以1883年德国开始推行的社会保险立法为标志， 有的以1935年美国颁行的《社会保障法》为标志。本书将 1883—1889年德国三项社会保险立法作为现代化社会保障制 度产生的标志。19世纪80年代之前的社会保障则为社会保障 制度的萌芽时期。 ◼ 在1883年社会保险制度产生之前，社会保障的主要形式是慈 善事业、济贫制度、社会互助互济。具有典型意义的如，各 国的慈善事业、英国的济贫制度、英国和德国的社会互助基 金组织、中国的荒政等，它们比较全面地反映了萌芽时期的 社会保障基本概况
一、} 慈善事业 慈善是社会成员对社会中遇到灾难或不幸 的人，不求回报地实施帮助的思想观念、 社会行为和社会事业。 作为一种社会行为，慈善是民间自发的 “积德行善”的行为，具有鲜明的民间性； 作为一种社会事业，慈善是社会公益事业， 是通过扶贫济弱实现社会福利、社会稳定、 社会和谐。慈善是世界上既古老、又普遍 的思想和行为，慈善思想为全人类所共有
一、慈善事业 ◼ 慈善是社会成员对社会中遇到灾难或不幸 的人，不求回报地实施帮助的思想观念、 社会行为和社会事业。 ◼ 作为一种社会行为，慈善是民间自发的 “积德行善”的行为，具有鲜明的民间性； 作为一种社会事业，慈善是社会公益事业， 是通过扶贫济弱实现社会福利、社会稳定、 社会和谐。慈善是世界上既古老、又普遍 的思想和行为，慈善思想为全人类所共有
(一)宗教慈善活动 慈善活动与宗教的联系非常密切，尤其是佛教、 基督教、天主教对慈善事业的影响最为深远 。 自从公元1世纪基督教兴起以来，资助慈善活 动成为基督教所宣扬的一项道德上的义务。在 西方，慈善捐赠的管理也被置于基督教会及所 属机构的掌控之下，教会组织开办孤儿院、医 院、学校，以及其他类似的机构，组织开展救 灾、济贫、施医给药等慈善活动
(一)宗教慈善活动 ◼ 慈善活动与宗教的联系非常密切，尤其是佛教、 基督教、天主教对慈善事业的影响最为深远。 ◼ 自从公元1世纪基督教兴起以来，资助慈善活 动成为基督教所宣扬的一项道德上的义务。在 西方，慈善捐赠的管理也被置于基督教会及所 属机构的掌控之下，教会组织开办孤儿院、医 院、学校，以及其他类似的机构，组织开展救 灾、济贫、施医给药等慈善活动
在中国，佛教自西汉后期传入后，发展很快。 从魏晋南北朝到盛唐，随着佛教的广泛传播， 佛寺众多，寺庙遍布大江南北，寺庙经济势 力雄厚，佛教慈善事业随之兴盛起来，到宋 朝以后，佛教慈善事业涵盖了包括养老院、 孤儿院、养病院，以及救灾、济贫、收容难 民等慈善组织
◼ 在中国，佛教自西汉后期传入后，发展很快。 从魏晋南北朝到盛唐，随着佛教的广泛传播， 佛寺众多，寺庙遍布大江南北，寺庙经济势 力雄厚，佛教慈善事业随之兴盛起来，到宋 朝以后，佛教慈善事业涵盖了包括养老院、 孤儿院、养病院，以及救灾、济贫、收容难 民等慈善组织
(二)非宗教的民办慈善事业 从全世界来看： 在现代社会保障制度产生之前，世界上很多国 家都有民间人士举办的慈善活动和慈善组织。 如在1657年，美国波士顿就出现了民间的苏格 兰人慈善协会，由居住在波士顿市的27位苏格 兰人组成的，开展多种济贫活动。18世纪初， 英国出现了拥有资本金超过十万英镑的大型慈 善基金会，其中最大的慈善机构“仁爱公司” 所拥有的资本金高达60万英镑·
(二)非宗教的民办慈善事业 ◼ 从全世界来看: ◼ 在现代社会保障制度产生之前，世界上很多国 家都有民间人士举办的慈善活动和慈善组织。 如在1657年，美国波士顿就出现了民间的苏格 兰人慈善协会，由居住在波士顿市的27位苏格 兰人组成的，开展多种济贫活动。18世纪初， 英国出现了拥有资本金超过十万英镑的大型慈 善基金会，其中最大的慈善机构“仁爱公司” 所拥有的资本金高达60万英镑
从中国来看： 中国慈善思想源远流长，如儒家讲“仁爱”，道家讲“积 墨家讲“兼爱” 佛教讲“慈悲分， 各流派的表述 量不尽相同，但艾理相同，都蕴含着救人济世的人道理念 和道德准测。 中国历史上慈善活动主要由乡绅、官僚、地主发起，具有 地域性的慈善救济活动，主要内容包括赈灾、济贫、，慈幼 养宣孤几乔夔)、养老，血病、丧等。历史典籍学不 乏慈善典型的记载，如宋代范仲淹的“义庄” ,刘宰的 “粥局” 周滏公一朱晨的售是文：④须：在江南先后出现的 会、同仁会或善堂等民间慈善团体；清末大 家熊希 学 举办的慈幼局， 垫 。香港著名的慈善机构 是在1851军由部分华人创办的草福义祠基础上 发展起来的，100多年来，”一直面向香港地区有需要的人士 提供医疗服务、教育服务、及其他多种福利服务
◼ 从中国来看: ◼ 中国慈善思想源远流长，如儒家讲“仁爱”，道家讲“积 德”，墨家讲“兼爱”，佛教讲“慈悲”，各流派的表述 虽不尽相同，但义理相同，都蕴含着救人济世的人道理念 和道德准则。 ◼ 中国历史上慈善活动主要由乡绅、官僚、地主发起，具有 地域性的慈善救济活动，主要内容包括赈灾、济贫、慈幼 （养育孤儿弃婴）、养老、恤病、助丧等。历史典籍中不 乏慈善典型的记载，如宋代范仲淹的“义庄”，刘宰的 “粥局”，朱熹的社仓等；明末清初，在江南先后出现的 同善会、广仁会、同仁会或善堂等民间慈善团体；清末大 慈善家熊希龄举办的慈幼局，等等。香港著名的慈善机构 东华三院，是在1851年由部分华人创办的广福义祠基础上 发展起来的，100多年来，一直面向香港地区有需要的人士 提供医疗服务、教育服务、及其他多种福利服务
二、英国、德国等工业化国家 的社会互助基金会 17世纪末，在英国、德国等工业化国家， 先后出现了互助互济基金会，这是由产 业工人自发组织起来的互助互济组织， 会员定期缴纳一定的会费形成基金，当 会员遭遇失业、工伤、疾病、死亡等劳 动风险而失去收入时，由基金会为其提供 生活救济、医疗津贴、丧葬费等物质帮 助
二、英国、德国等工业化国家 的社会互助基金会 ◼ 17世纪末, 在英国、德国等工业化国家, 先后出现了互助互济基金会，这是由产 业工人自发组织起来的互助互济组织， 会员定期缴纳一定的会费,形成基金，当 会员遭遇失业、工伤、疾病、死亡等劳 动风险而失去收入时,由基金会为其提供 生活救济、医疗津贴、丧葬费等物质帮 助
在德国，到1880年底，互助基金会已经发展到6万名会 员，1885年底，增加到73.1万名会员。在英国，从17世 纪末，面对贫困和大机器工业生产伤害的威胁，产业 工人开始自发组织小范围的内部互助组织，如“友 谊会”，奉行“遭遇不幸时互相支援，共同娱乐，互 相教育”的宗旨，其成员多是同一行业的技术工人， 到19世纪，其成员总数已达450万人.接近当时英国 男子人数的一半。再如“工会俱乐部”，通过会员 缴纳会费，建立工会保险基金，对其会员发放疾病和 工伤救济、养老金、死亡丧葬费、失业救济，以及 对罢工及劳资纠纷提供资助，从而维护会员利益
◼ 在德国,到1880年底,互助基金会已经发展到6万名会 员,1885年底,增加到73.1万名会员。在英国,从17世 纪末,面对贫困和大机器工业生产伤害的威胁,产业 工人开始自发组织小范围的内部互助组织，如“友 谊会”，奉行“遭遇不幸时互相支援,共同娱乐,互 相教育”的宗旨，其成员多是同一行业的技术工人， 到19世纪，其成员总数已达450万人.接近当时英国 男子人数的一半。再如“工会俱乐部”，通过会员 缴纳会费，建立工会保险基金,对其会员发放疾病和 工伤救济、养老金、死亡丧葬费、失业救济，以及 对罢工及劳资纠纷提供资助，从而维护会员利益