水利水电前期工作的特点及要求 项目的投资计划管理 项目立项)1、前期工作特 开工建设 点及要求 前期工作保访 2、水利前期工 作计划管理 3、水利基建投 计划管理 资计划管理 前期工作 水利基建 计划管理 计划管理
水利水电前期工作的特点及要求 -------项目的投资计划管理 项目立项 开工建设 前期工作保证 计划管理 前期工作 计划管理 水利基建 计划管理 1、前期工作特 点及要求 2、水利前期工 作计划管理 3、水利基建投 资计划管理
第一部分水利前期工作的特点和要求 两个特点:复杂性、特殊性 前期工作中存在的问题 前期工作要求
第一部分 水利前期工作的特点和要求 •两个特点：复杂性、特殊性 •前期工作中存在的问题 •前期工作要求
1、水利前期工作的特点 类型多:前期工作涉及规划、勘察设计 专题研究等工作内容。而这几项工作既有联系 又有各自不同的特点,需采取的不同的工作方 技术层面 法和工作方式,各阶段工作深度要求不同,这 决定了水利前期工作的技术复杂性 专业多:前期工作涉及水文、地质、施 工、机电、通信等诸多专业,每个专业都涉及 个领域,这些专业本身随着科技的进步都在 不断地发展,但还要与水利工程紧密好结合起 来,则具有相当的难度。特别是近年来,国家 复杂性 要求利用大型工程带动科研工作,不少新理论 新技术在水利工程中开始应用,对水利前期工 作提出了更高的要求。 立项所需专题报告多:防洪影响评价报 告,环境影响评价,水土保持方案,都需有相 环境层面 应资质单位作,经不同部门来审查 审查环节多:特别是近来土地预审、移 民安置等成为建设项目的立项制约因素
一般水利工程均涉及地方、部门间的利 益，协调因素多，需进行充分的协调工作，才 能保证工程的顺利开展。特别是在一些省际、 区际用水矛盾突出的地区进行水利工程的建设， 更是需要多层次和多回合的协调工作，才能达 成各方较满意的意见。有时候协调工作比技术 工作难度更大，更复杂。 行政干预因素过多，前期工作阶段划分 不清，不同阶段的前期工作同时开展。还有不 少水利工程的前期工作，受国家投资政策和行 业管理变动的影响，呈现反复性特点。有的项 目规划论证一通过就要求开工建设，有的项目 水利项目、水电项目性质变换，前期工作按不 同的规范和程序要求造成工作的反复，如南水 北调、乌江彭水，西江长洲。 1、水利前期工作的特点 复杂性 技术层面 环境层面 类型多：前期工作涉及规划、勘察设计、 专题研究等工作内容。而这几项工作既有联系 又有各自不同的特点，需采取的不同的工作方 法和工作方式，各阶段工作深度要求不同，这 决定了水利前期工作的技术复杂性。 专业多：前期工作涉及水文、地质、施 工、机电、通信等诸多专业，每个专业都涉及 一个领域，这些专业本身随着科技的进步都在 不断地发展，但还要与水利工程紧密好结合起 来，则具有相当的难度。特别是近年来，国家 要求利用大型工程带动科研工作，不少新理论、 新技术在水利工程中开始应用，对水利前期工 作提出了更高的要求。 立项所需专题报告多：防洪影响评价报 告，环境影响评价，水土保持方案，都需有相 应资质单位作，经不同部门来审查。 审查环节多：特别是近来土地预审、移 民安置等成为建设项目的立项制约因素
●涉及公共安全,影 制约因素较多 水利工程多数属于公益性或基础建设性项 ●阶段划分不 目,社会效益显著,水利投资以国家为主,而 不同类型工程 水利前期工作经费则更是以政府投入为主,投 业主的不确定 入渠道单一,特别是98大水前,水利工程受国 家基础建设宏观控制,投入不是很大,为了保 证一定的前期工作储备,水利部门只是秉着花 小钱办大事的原则,开展全面的水利前期工作, 特殊性 这就导致许多具体的项目前期工作经费明显不 足,前期工作的技术装备水平和工作手段落后, 前期工作不深入,水利前期工作欠帐很多。 近几年虽然国家加大了基础建设的投入 经费渠道 改变了过去基础工作比较薄弱的局面,开展了 不稳定 大量的基础资料的收集和补测、复测工作,以 及南水北调、全国水资源规划、防洪规划等前 期工作。但面对水利建设投资加大的局面,整 个水利行业的前期工作经费仍明显不足,前期 工作滞后,因此必须研究水利前期工作稳定的 投资渠道
⚫涉及公共安全，影响面广 ⚫制约因素较多，地区、部门 ⚫阶段划分不一致性，其它行业、 不同类型工程 ⚫业主的不确定性 特殊性 ⚫周期长 ⚫经费渠道 不稳定 由于水利前期工作不同于一般 的建筑工程的前期工作，具有工作周 期长的特点。这主要是因为一项水利 工程的前期工包括规划、项目建议书、 可研、初设、技施、招标设计等阶段， 每一阶段的工作都要以上一阶段的工 作成果为基础，这些都导致水利工程 的前期工作周期都较长。 例如一个枢纽工程的建设，首先需 要该流域的规划，在流域规划的基础 上开展勘测设计工作，特别是流域的 规划工作由于涉及地区规划、行业发 展规划等众多因素，除了开展技术工 作外，还要进行大量的不同层次、不 同方面的协调工作，对于一些复杂的 技术问题还需进行专题研究工作，一 般一项水利工程建设前的前期工作需 花费5年左右时间，而对于一些大型水 利工程，如三峡工程和南水北调工程， 其前期论证工作达半个世纪之久。 水利工程多数属于公益性或基础建设性项 目，社会效益显著，水利投资以国家为主，而 水利前期工作经费则更是以政府投入为主，投 入渠道单一，特别是98’大水前，水利工程受国 家基础建设宏观控制，投入不是很大，为了保 证一定的前期工作储备，水利部门只是秉着花 小钱办大事的原则，开展全面的水利前期工作， 这就导致许多具体的项目前期工作经费明显不 足，前期工作的技术装备水平和工作手段落后， 前期工作不深入，水利前期工作欠帐很多。 近几年虽然国家加大了基础建设的投入， 改变了过去基础工作比较薄弱的局面，开展了 大量的基础资料的收集和补测、复测工作，以 及南水北调、全国水资源规划、防洪规划等前 期工作。但面对水利建设投资加大的局面，整 个水利行业的前期工作经费仍明显不足，前期 工作滞后，因此必须研究水利前期工作稳定的 投资渠道
2、当前水利前期工作的问题 中央水利前期工作投资加大,但缺乏稳定投入渠道 500 °前期工作粪形于重点项目首长项目,不能顾及全面 前期件建视胆立项理阳严枪21规招6难度鹚如 勘测谗翩务异繁重,满足哺喳审批隈求的振目不科适应 水利基朴设的排求 200 ●勘测设计量资缺乏场调西 100 前期工佯后 目储不足 前期工作不朝9质不高20告全203204 设计周期短1前期坐费礼足6.2755.223.56.192
2、当前水利前期工作的问题 ⚫ 前期工作安排偏重于重点项目、首长项目，不能顾及全面 ⚫ 前期工作、基建项目立项管理更加严格、规范，难度增加 ⚫ 勘测设计任务异常繁重，满足审查审批要求的项目不能适应 水利基本建设的要求 ⚫ 勘测设计力量资源缺乏市场调配 ⚫ 前期工作滞后、项目储备不足 ⚫ 前期工作深度不够，质量不高，报告不全 ⚫ 设计周期短，前期经费不足 362 338 260 401 321 356 325 0 100 200 300 400 500 投资（万元） 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 1.7 4.84 4.6 6.275 5.22 3.5 6.192 中央水利前期工作投资加大，但缺乏稳定投入渠道
3、前期工作一般要求 ●设计周期。前期经费保证 ●利用市场机制。配置勘测设计力量资源,通 过招投标选择设计单位 ●前期工作深度要满足相关规程规范要求 ●立项各阶段要求的相关工作要同步开展同步 报审
3、前期工作一般要求 ⚫ 设计周期，前期经费保证 ⚫ 利用市场机制，配置勘测设计力量资源，通 过招投标选择设计单位 ⚫ 前期工作深度要满足相关规程规范要求 ⚫ 立项各阶段要求的相关工作要同步开展同步 报审
水利水电工程项目建设程序简图 国民经济视划 前期工作(立 工程实施 竣工投产 和流域规划 项决策)阶段 阶段 阶段 项目建议书 可行性研究 初步设计 招标设计等 生产准备等 投资估算 投资概算 工程决算 7 2021年2月22日12时38分
2021年2月22日12时38分 7 水利水电工程项目建设程序简图 国民经济规划 和流域规划 前期工作(立 项决策)阶段 工程实施 阶段 竣工投产 阶段 投资估算 投资概算 工程决算 项 目 建 议 书 可 行 性 研 究 初 步 设 计 招 标 设 计 等 生 产 准 备 等 ….. …
立项报告内容要求 ●主报告及附件 ●环评及水保 ●银行贷款承诺戚规定建议书出具贷款意向书,可研阶段出具贷款承诺。发 改委银监会发改投资[2004]1198项目建议书阶段业主按银行要求提供贷款承诺所需相 关文件,银行独立审计、自主决策、自担风险,认真评审,对拟货款的项目,向项目审 批机构提交贷款承诺函。国家发改委审批的项目原则上由银行行岀具。未获批准自动 失效,获批准银行有权终止。 ●土地预审 国土资源部令第27号2004-12-01建设项目用地预审理办法 预审原则分级管理规定预审提交村料预审内容预审程序
立项报告内容要求 ⚫ 主报告及附件 ⚫ 环评及水保 ⚫ 银行贷款承诺原规定建议书出具贷款意向书，可研阶段出具贷款承诺。发 改委银监会发改投资[2004]1198 项目建议书阶段业主按银行要求提供贷款承诺所需相 关文件，银行独立审计、自主决策、自担风险，认真评审，对拟贷款的项目，向项目审 批机构提交贷款承诺函。国家发改委审批的项目原则上由银行总行出具。未获批准自动 失效，获批准银行有权终止。 ⚫ 土地预审国土资源部令第27号2004-12-01建设项目用地预审管理办法 ⚫ 预审原则 分级管理规定 预审提交材料 预审内容 预审程序
第二部分水利前期工作计划管理 口水利前期工作计划管理的历史情况 口水利前期工作计划管理办法的主要内容 口水利前期工作项目任务书制度情况介绍
第二部分 水利前期工作计划管理 ❑水利前期工作计划管理的历史情况 ❑水利前期工作计划管理办法的主要内容 ❑水利前期工作项目任务书制度情况介绍
1、水利前期工作计划管理的历史情况 重点是工作的安 排,无专项经费 ●八十年代末至九十年代初 事业费 制定了管理办法, ●九十年代初到九十年代末。◎提出项目管理 的概念 ●九十年代末至今 进入了完善管理阶段 提出了项目立项、计 划编制、经费管理、 成果管理的新要求
1、水利前期工作计划管理的历史情况 ⚫ 八十年代末至九十年代初 ⚫ 九十年代初到九十年代末 ⚫ 九十年代末至今 重点是工作的安 排，无专项经费， 事业费 制定了管理办法， 提出了项目管理 的概念， 进入了完善管理阶段， 提出了项目立项、计 划编制、经费管理、 成果管理的新要求