2015中国制造强国 发展指数报告 中国工程院战略咨询中心 机械科学研究总院 二○一六年五月
2015 中国制造强国 发展指数报告 中国工程院战略咨询中心 机械科学研究总院 二〇一六年五月
目录 前言 、制造强国指标体系概述 )制造强国内涵和特征. (二)制造强国评价模型构建. (三)制造强国指标体系构建. (四)制造强国指标评价内容及方法 二、制造强国综合指数评价. (一)中国向制造强国迈进 (二)中国制造业差距在缩小 (三)中国制造业步入新常态 (四)小结 三、制造强国分项指数评价 (一)九国分项指数对比评价 、规模发展指数评价. 质量效益指数评价 3、结构优化指数评价. 4、持续发展指数评价.……… 34 (二)中国分项指数发展评价 1、4项一级指数评价 2、18项二级指数评价. (三)小结… 四、发展展望. 附录一指标值调整说明
I 目 录 前 言............................................................................................................................1 一、 制造强国指标体系概述.......................................................................................2 （一）制造强国内涵和特征.................................................................................2 （二）制造强国评价模型构建.............................................................................4 （三）制造强国指标体系构建.............................................................................6 （四）制造强国指标评价内容及方法...............................................................13 二、制造强国综合指数评价......................................................................................18 （一）中国向制造强国迈进...............................................................................18 （二）中国制造业差距在缩小...........................................................................19 （三）中国制造业步入新常态...........................................................................20 （四）小结...........................................................................................................22 三、制造强国分项指数评价......................................................................................23 （一）九国分项指数对比评价...........................................................................23 1、规模发展指数评价..................................................................................23 2、质量效益指数评价..................................................................................27 3、结构优化指数评价..................................................................................30 4、持续发展指数评价..................................................................................34 （二）中国分项指数发展评价...........................................................................37 1、4 项一级指数评价...................................................................................39 2、18 项二级指数评价.................................................................................40 （三）小结...........................................................................................................50 四、发展展望..............................................................................................................52 附录一 指标值调整说明............................................................................................54
刖 “制造强国战略研究”是中国工程院会同工业和信息化部、国家 质检总局,从2013年至2014年,联合组织开展的重大咨询研究项目。 项目首次构建了“制造强国指标体系”,并在制造强国战略研究报告 中,应用该体系对所选典型国家1946-2012年的制造强国发展水平进 行了评价分析,明确提岀了我国跨入制造强国行列的“三步走”战略 目标,为我国在2025年迈入世界制造业强国行列提供科学指引。 2015年5月19日,国务院印发《中国制造2025》,部署全面推 进实施制造强国战略,其中提出的“三步走”实现制造强国的战略目 标正是采用了“制造强国战略研究”项目的研究结论。《中国制造 2025》基于可考核性为出发点,所提出的指标体系不同于“制造强国 指标体系”。为了系统性反映制造强国发展进程,制造强国指标硏究 课题组将沿用“制造强国指标体系”,持续开展年度指标数据的收集 整理及指数测评工作,形成系列化《中国制造强国指数年度发展报 告》。 《2015中国制造强国发展指数报告》正是在这一背景下,对我 国及其它典型国家2012-2014年的制造强国指数进行评价分析。课题 组计划在未来一段时间内持续滚动发布《中国制造强国指数年度发展 报告》,并根据制造业发展的新态势,不断优化相关指标及评价工作, 以期进一步提升评价工作的科学性和有效性,为中国制造早日实现 强国梦”做出有益的贡献
1 前 言 “制造强国战略研究”是中国工程院会同工业和信息化部、国家 质检总局，从 2013 年至 2014 年，联合组织开展的重大咨询研究项目。 项目首次构建了“制造强国指标体系”，并在制造强国战略研究报告 中,应用该体系对所选典型国家 1946-2012 年的制造强国发展水平进 行了评价分析，明确提出了我国跨入制造强国行列的“三步走”战略 目标，为我国在 2025 年迈入世界制造业强国行列提供科学指引。 2015 年 5 月 19 日，国务院印发《中国制造 2025》，部署全面推 进实施制造强国战略，其中提出的“三步走”实现制造强国的战略目 标正是采用了“制造强国战略研究”项目的研究结论。《中国制造 2025》基于可考核性为出发点，所提出的指标体系不同于“制造强国 指标体系”。为了系统性反映制造强国发展进程，制造强国指标研究 课题组将沿用“制造强国指标体系”，持续开展年度指标数据的收集 整理及指数测评工作，形成系列化《中国制造强国指数年度发展报 告》。 《2015 中国制造强国发展指数报告》正是在这一背景下，对我 国及其它典型国家 2012-2014 年的制造强国指数进行评价分析。课题 组计划在未来一段时间内持续滚动发布《中国制造强国指数年度发展 报告》，并根据制造业发展的新态势，不断优化相关指标及评价工作， 以期进一步提升评价工作的科学性和有效性，为中国制造早日实现 “强国梦”做出有益的贡献
、制造强国指标体系概述 (一)制造强国内涵和特征 个国家制造业的“强”、“弱”是与他国比较而言的,是相对 的,因此对于制造强国的判断应突出与其他国家相比较的优势。制造 强国的“强”应是多个维度判断的综合考量,包括规模、基础、效率、 潜力等多方面因素 1、制造强国的内涵 目前国内外对于“制造强国”的概念和内涵没有统一的描述,在 对美、德、日等一些有代表性的工业发达国家进行研究的基础上,课 题组认为,“制造强国”的内涵包括以下三个方面 (1)规模和效益并举 从美、德、日等公认的制造强国的发展历程来看,制造业强大的 过程也是其工业化逐步完成的过程。工业化最基本的特征就是制造业 规模日趋壮大,产业质量不断提高。因此,具有规模较大、结构合 理、产业质量高的制造业是制造强国的核心内涵 (2)在国际分工中地位较高 目前一些制造强国多数已处于后工业化时期,即服务业比重上 升、制造业中高技术产业明显上升的阶段,以创新为驱动力,劳动生 产率不断提高,在国际分工中大多处于产业链高端地位,拥有很强的 1据联合国工业发展组织的数据统计,2008年,工业化国家制造业增加值占全球比重达722%,而发展中 国家占278%
2 一、 制造强国指标体系概述 （一）制造强国内涵和特征 一个国家制造业的“强”、“弱”是与他国比较而言的，是相对 的，因此对于制造强国的判断应突出与其他国家相比较的优势。制造 强国的“强”应是多个维度判断的综合考量，包括规模、基础、效率、 潜力等多方面因素。 1、制造强国的内涵 目前国内外对于“制造强国”的概念和内涵没有统一的描述，在 对美、德、日等一些有代表性的工业发达国家进行研究的基础上，课 题组认为，“制造强国”的内涵包括以下三个方面： （1）规模和效益并举 从美、德、日等公认的制造强国的发展历程来看，制造业强大的 过程也是其工业化逐步完成的过程。工业化最基本的特征就是制造业 规模日趋壮大，产业质量不断提高1。因此，具有规模较大、结构合 理、产业质量高的制造业是制造强国的核心内涵。 （2）在国际分工中地位较高 目前一些制造强国多数已处于后工业化时期，即服务业比重上 升、制造业中高技术产业明显上升的阶段，以创新为驱动力，劳动生 产率不断提高，在国际分工中大多处于产业链高端地位，拥有很强的 1据联合国工业发展组织的数据统计，2008 年，工业化国家制造业增加值占全球比重达 72.2%，而发展中 国家占 27.8%
核心竞争力2。 (3)发展潜力大 不论是既有的制造强国,还是具有后发优势的“潜在”强国,都 要求具有良好的发展潜力。以强大的自主创新能力实现制造业资源节 约、环境友好、绿色发展,保持持续发展的能力 用一句话概括,拥有规模效益并举、位居世界前列、具备良好发 展潜力的制造业的国家,可称之为制造强国。 2、制造强国的特征 在制造强国内涵界定的基础上,制造强国有以下几个主要特征 (1)雄厚的产业规模 反映制造业发展的实力基础,表现为产业规模较大、具有成熟健 全的现代产业体系、在全球制造业中占有相当比重 (2)优化的产业结构 反映产业间的合理结构,各产业之间和产业链各环节之间的密切 联系,产业组织结构优化、基础产业和装备制造业水平较高、拥有众 多有较强竞争力的跨国企业。 (3)良好的质量效益 体现制造业发展质量和国际竞争力,表现为制造业生产技术水平 居世界前列、产品质量水平高、劳动生产率高、创造价值高、占据价 值链高端环节等 (4)持续的发展能力 据联合国工业发展组织的数据统计,工业化国家的技术密集型行业的增加值在制造业中占比较高,大多在 60%以上:而发展中国家的纺织、服装等非技术密集型行业的增加值占比较高,大多在60%以上
3 核心竞争力2。 （3）发展潜力大 不论是既有的制造强国，还是具有后发优势的“潜在”强国，都 要求具有良好的发展潜力。以强大的自主创新能力实现制造业资源节 约、环境友好、绿色发展，保持持续发展的能力。 用一句话概括，拥有规模效益并举、位居世界前列、具备良好发 展潜力的制造业的国家，可称之为制造强国。 2、制造强国的特征 在制造强国内涵界定的基础上，制造强国有以下几个主要特征： （1）雄厚的产业规模 反映制造业发展的实力基础，表现为产业规模较大、具有成熟健 全的现代产业体系、在全球制造业中占有相当比重。 （2）优化的产业结构 反映产业间的合理结构，各产业之间和产业链各环节之间的密切 联系，产业组织结构优化、基础产业和装备制造业水平较高、拥有众 多有较强竞争力的跨国企业。 （3）良好的质量效益 体现制造业发展质量和国际竞争力，表现为制造业生产技术水平 居世界前列、产品质量水平高、劳动生产率高、创造价值高、占据价 值链高端环节等。 （4）持续的发展能力 2据联合国工业发展组织的数据统计，工业化国家的技术密集型行业的增加值在制造业中占比较高，大多在 60%以上；而发展中国家的纺织、服装等非技术密集型行业的增加值占比较高，大多在 60%以上
体现高端化发展能力和长期发展潜力,表现为具有较强的自主创 新能力、能实现绿色可持续发展、信息化发展水平较高。 构成制造强国内涵和特征的要点,是一国制造业获取竞争优势的 必要条件,使该国能够多层次、多角度、多方位参与并影响到全球制 造业的总体格局,进而形成较强的综合竞争力 二)制造强国评价模型构建 根据对国内外与制造业相关的8个评价指标体系的研究,构建制 造强国指标体系必须符合两个基本点:一是选择的指标要体现制造业 各方面的综合实力,即全面性;二是在众多评价指标中,应该选择最 能体现制造强国特征的重要指标,即代表性, “制造强国指标体系”的适用时间跨度确定为1978-2050年。同 时将“制造强国指标体系”定位为“产业评价”,即从产业发展规律 角度构建指标体系整体框架,并设置各级指标体系 根据产业评价的统计学规律,一个完整的产业评价一般由“产业 当前运行要素评价”和“产业未来驱动要素评价”两部分组成。其中, 产业当前运行要素评价”聚焦当前产业运行现状,是产业发展的“显 性”表现,包括“规模评价”和“绩效评价”;“产业未来驱动要素 评价”聚焦产业未来发展动力的核心要素培育状况,是产业发展的“隐 性”表现,包括“产业内部驱动要素评价”和“产业外部驱动要素 3①IMD国际竞争力评价指数:②全球竞争力指数:③工业竞争力指数:④全球制造业竞争力指数:⑤波特 钻石模型评价体系:⑥中国制造业可持续发展指数:⑦中国制造业产业竞争力评价分析体系;⑧中国制造 业发展指数 4即结构优化
4 体现高端化发展能力和长期发展潜力，表现为具有较强的自主创 新能力、能实现绿色可持续发展、信息化发展水平较高。 构成制造强国内涵和特征的要点，是一国制造业获取竞争优势的 必要条件，使该国能够多层次、多角度、多方位参与并影响到全球制 造业的总体格局，进而形成较强的综合竞争力。 （二）制造强国评价模型构建 根据对国内外与制造业相关的8个评价指标体系3的研究，构建制 造强国指标体系必须符合两个基本点：一是选择的指标要体现制造业 各方面的综合实力，即全面性；二是在众多评价指标中，应该选择最 能体现制造强国特征的重要指标，即代表性。 “制造强国指标体系”的适用时间跨度确定为1978—2050年。同 时将“制造强国指标体系”定位为“产业评价”，即从产业发展规律 角度构建指标体系整体框架，并设置各级指标体系。 根据产业评价的统计学规律，一个完整的产业评价一般由“产业 当前运行要素评价”和“产业未来驱动要素评价”两部分组成。其中， “产业当前运行要素评价”聚焦当前产业运行现状，是产业发展的“显 性”表现，包括“规模评价”和“绩效评价”；“产业未来驱动要素 评价”聚焦产业未来发展动力的核心要素培育状况，是产业发展的“隐 性”表现，包括“产业内部驱动4要素评价”和“产业外部驱动5要素 3①IMD 国际竞争力评价指数；②全球竞争力指数；③工业竞争力指数；④全球制造业竞争力指数；⑤波特 钻石模型评价体系；⑥中国制造业可持续发展指数；⑦中国制造业产业竞争力评价分析体系；⑧中国制造 业发展指数。 4即结构优化
评价 构建“制造强国指标体系”的总体目标是:在剖析当今制造强国 制造业发展核心要素和产业发展时代趋势的基础上,展现我国当前制 造业发展现状,并为我国制造强国之路探寻着力点。因此,在设计指 标体系时,课题组从制造业发展层面,立足产业自身、时代要求和国 家特色的综合维度,总体统筹指标体系及各级指标的构建思路,制造 强国评价思路模型如图1-1 制造强国指标体系 产业实力 产业潜力 规模发展质量效益结构优化持续发展 图1-1制造强国评价思路模型图 在产业实力方面,采用制造业“规模与效益结合评价”的方法, 将“产业实力评价”分解为“规模发展评价”和“质量效益评价”。 规模发展评价”从产出角度,展现制造业规模发展的整体状况,评 价产业体系的完整程度与规模效益,即“大”的状况;“质量效益评 价”从产业生产绩效角度,展现制造业质量水平、生产组织效率和产 出竞争能力,即“好”的状况 在产业潜力方面,采用制造业“内部驱动要素与外部驱动要素结 合评价”的方法,将“产业潜力评价”分解为“结构优化评价”和“持 即持续发展
5 评价”。 构建“制造强国指标体系”的总体目标是：在剖析当今制造强国 制造业发展核心要素和产业发展时代趋势的基础上，展现我国当前制 造业发展现状，并为我国制造强国之路探寻着力点。因此，在设计指 标体系时，课题组从制造业发展层面，立足产业自身、时代要求和国 家特色的综合维度，总体统筹指标体系及各级指标的构建思路，制造 强国评价思路模型如图1-1 图 1-1 制造强国评价思路模型图 在产业实力方面，采用制造业“规模与效益结合评价”的方法， 将“产业实力评价”分解为“规模发展评价”和“质量效益评价”。 “规模发展评价”从产出角度，展现制造业规模发展的整体状况，评 价产业体系的完整程度与规模效益，即“大”的状况；“质量效益评 价”从产业生产绩效角度，展现制造业质量水平、生产组织效率和产 出竞争能力，即“好”的状况。 在产业潜力方面，采用制造业“内部驱动要素与外部驱动要素结 合评价”的方法，将“产业潜力评价”分解为“结构优化评价”和“持 5即持续发展。 制造强国指标体系 产业实力 规模发展 质量效益 产业潜力 结构优化 持续发展
续发展评价”。“结构优化评价”从生产力布局和产业间均衡角度, 展现制造业规模发展的结构优化状况,既体现了“好”的状况,也内 涵今后的发展潜力,即“久”的状况;“持续发展评价”从产业升级 的角度,展现制造业创新实力、绿色生产能力和产业信息化水平,即 久”的状况。 从制造强国评价思路模型可以看出,在实际指标选择过程中,我 国制造业各层次、多角度的“大、好、久”的发展水平是评价的核心 因素 “大”具体表现为总量规模较大、具有成熟健全的现代产业体系、 拥有众多实力雄厚的跨国企业、反映了当前制造业发展的基础实力, 是制造强国的基础。我国作为世界大国,其制造强国的发展目标必须 首先考虑制造业发展的“大国模式”,即大而强 “好”具体表现为制造业质量水平和生产技术水平世界领先程 度、结构优化、劳动生产率高、价值链高端环节占位等,既体现了当 前制造业发展质量水平和国际地位,也反映了未来制造业高效发展潜 力的培育水平和挖掘能力,是制造强国的核心。 “久”具体表现为具有较强的自主创新能力,发展方式绿色化, 良好的信息化水平,突出了当前高端化发展能力和长期发展潜力,是 制造强国的方向。 (三)制造强国指标体系构建 课题组经过严格的评价思路模型论证和指标筛选,最终构建了由 项一级指标和18项二级指标构成的制造强国指标体系
6 续发展评价”。“结构优化评价”从生产力布局和产业间均衡角度， 展现制造业规模发展的结构优化状况，既体现了“好”的状况，也内 涵今后的发展潜力，即“久”的状况；“持续发展评价”从产业升级 的角度，展现制造业创新实力、绿色生产能力和产业信息化水平，即 “久”的状况。 从制造强国评价思路模型可以看出，在实际指标选择过程中，我 国制造业各层次、多角度的“大、好、久”的发展水平是评价的核心 因素。 “大”具体表现为总量规模较大、具有成熟健全的现代产业体系、 拥有众多实力雄厚的跨国企业、反映了当前制造业发展的基础实力， 是制造强国的基础。我国作为世界大国，其制造强国的发展目标必须 首先考虑制造业发展的“大国模式”，即大而强。 “好”具体表现为制造业质量水平和生产技术水平世界领先程 度、结构优化、劳动生产率高、价值链高端环节占位等，既体现了当 前制造业发展质量水平和国际地位，也反映了未来制造业高效发展潜 力的培育水平和挖掘能力，是制造强国的核心。 “久”具体表现为具有较强的自主创新能力，发展方式绿色化， 良好的信息化水平，突出了当前高端化发展能力和长期发展潜力，是 制造强国的方向。 （三）制造强国指标体系构建 课题组经过严格的评价思路模型论证和指标筛选，最终构建了由 4项一级指标和18项二级指标构成的制造强国指标体系
本报告沿用“制造强国指标体系”对2012-2014年的制造强国指 数进行测算及评价,各级指标权重保持不变。基于世界银行对用美元 表示的各国制造业增加值数值的调整,本报告中制造强国指标体系所 采用的世界银行相关数据也相应产生了变化,同时对六国平均值(对 标值)也做了相应调整。指标值调整说明详见附录1 表1-1制造强国评价指标体系 级指标 二级指标 选取维度 制造业增加值 规模总量 规模发展 制造业出口占全球制造业出口总额比重 规模竞争力 出口产品召回通报指数 产品质量水平 本国制造业拥有的世界知名品牌数 制造业增加值率 质量效益 产业效率 制造业全员劳动生产率 高技术产品贸易竞争优势指数 产业效益 销售利润率 基础产业增加值占全球基础产业增加值比重 国际产业 全球“财富”500强中本国制造业企业营业收入占全 结构优化 结构优化 部制造业企业营业收入比重 装备制造业增加值占制造业增加值比重 国内产业 标志性产业的产业集中度 结构优化 单位制造业增加值的全球发明专利授权量 制造业研发投入强度 创新能力 制造业研发人员占制造业从业人员比重 持续发展 单位能耗制造业增加值 绿色发展 工业固体废物综合利用率 网络就绪指数(NRI指数) 信息化水平 口产品召回通报指数”原为本国每十亿美元被欧盟、美国通报和召回的数量两个数据进行综合评价, 经过课题组的修改和完善,对原来的“出口产品召回通报指数”取倒数,并对该指标对应的数据进行了调 整和修改
7 本报告沿用“制造强国指标体系”对2012-2014年的制造强国指 数进行测算及评价，各级指标权重保持不变。基于世界银行对用美元 表示的各国制造业增加值数值的调整，本报告中制造强国指标体系所 采用的世界银行相关数据也相应产生了变化，同时对六国平均值（对 标值）也做了相应调整。指标值调整说明详见附录1。 表1-1 制造强国评价指标体系 一级指标 二级指标 选取维度 规模发展 制造业增加值 规模总量 制造业出口占全球制造业出口总额比重 规模竞争力 质量效益 出口产品召回通报指数6 产品质量水平 本国制造业拥有的世界知名品牌数 制造业增加值率 产业效率 制造业全员劳动生产率 高技术产品贸易竞争优势指数 产业效益 销售利润率 结构优化 基础产业增加值占全球基础产业增加值比重 国际产业 结构优化 全球“财富”500 强中本国制造业企业营业收入占全 部制造业企业营业收入比重 装备制造业增加值占制造业增加值比重 国内产业 标志性产业的产业集中度 结构优化 持续发展 单位制造业增加值的全球发明专利授权量 制造业研发投入强度 创新能力 制造业研发人员占制造业从业人员比重 单位能耗制造业增加值 绿色发展 工业固体废物综合利用率 网络就绪指数（NRI 指数） 信息化水平 6“出口产品召回通报指数”原为本国每十亿美元被欧盟、美国通报和召回的数量两个数据进行综合评价， 经过课题组的修改和完善，对原来的“出口产品召回通报指数”取倒数，并对该指标对应的数据进行了调 整和修改
、规模发展指标 “规模发展指标”是反映制造业规模发展的国际地位和国际市场 实际占有能力的指标。课题组将“规模发展指标”具体划分为2个选 取维度,即规模总量、规模竞争力。选择指标“制造业增加值”来反 映规模总量维度,选择指标“制造业出口占全球制造业出口总额比重” 来反映规模竞争力维度 表1-2“规模发展”具体指标说明 具体指标名称 计算公式 制造业增加值 制造业增加值(现价)、国民人均制造业 增加值两个数据进行综合评价 制造业出口占全球制造业出口当期本国制造业出口额/当期全球制造业 总额比重 出口总额 2、质量效益指标 质量效益指标”是反映制造业的质量水平和实际运行绩效的指 标。“质量效益指标”具体划分为3个选取维庋,即产品质量水平 产业效率、产业效益。产品质量水平维度选择指标“出口产品召回通 报指数”、“本国制造业拥有世界知名品牌数”;产业效率维度选择 指标“制造业增加值率”、“制造业全员劳动生产率”;产业效益维 度选择指标“高技术产品贸易竞争优势指数”和“销售利润率” 表1-3“质量效益”具体指标说明 具体指标名称 计算公式 说明 出口产品召回通对本国每十亿美元被欧由于美国、欧盟对外通报/召回信息中, 报指数 盟、美国通报和召回的只涉及产品名称、原产地、可能造成的伤 数量两个数据进行综合害等信息,不涉及产品金额,无法统计通 评价后,取倒数。 报/召回产品造成的损失,因此使用通报/ 召回次数来进行统计。 本国制造业拥有本国制造业拥有世界知数据来源为世界品牌实验室( World
8 1、规模发展指标 “规模发展指标”是反映制造业规模发展的国际地位和国际市场 实际占有能力的指标。课题组将“规模发展指标”具体划分为 2 个选 取维度，即规模总量、规模竞争力。选择指标“制造业增加值”来反 映规模总量维度，选择指标“制造业出口占全球制造业出口总额比重” 来反映规模竞争力维度。 表 1-2 “规模发展”具体指标说明 具体指标名称 计算公式 制造业增加值 制造业增加值（现价）、国民人均制造业 增加值两个数据进行综合评价 制造业出口占全球制造业出口 总额比重 当期本国制造业出口额/当期全球制造业 出口总额 2、质量效益指标 “质量效益指标”是反映制造业的质量水平和实际运行绩效的指 标。“质量效益指标”具体划分为 3 个选取维度，即产品质量水平、 产业效率、产业效益。产品质量水平维度选择指标“出口产品召回通 报指数”、“本国制造业拥有世界知名品牌数”；产业效率维度选择 指标“制造业增加值率”、“制造业全员劳动生产率”；产业效益维 度选择指标“高技术产品贸易竞争优势指数”和“销售利润率”。 表 1-3 “质量效益”具体指标说明 具体指标名称 计算公式 说明 出口产品召回通 报指数 对本国每十亿美元被欧 盟、美国通报和召回的 数量两个数据进行综合 评价后，取倒数。 由于美国、欧盟对外通报/召回信息中， 只涉及产品名称、原产地、可能造成的伤 害等信息，不涉及产品金额，无法统计通 报/召回产品造成的损失，因此使用通报/ 召回次数来进行统计。 本国制造业拥有 本国制造业拥有世界知 数据来源为世界品牌实验室(World