2014年社会服务发展统计公报：社会组织统计指标体系研究（黎伟）.pdf_大学文库

第 1 页社会组织统计指标体系研究黎伟等摘要：党的十八届三中全会把推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标之一。社会组织是国家治理体系中重要的一环。建立社会组织统计体系，为国家治理体系和治理能力现代化提供统计支撑, 就成为十分重要的基础工作。本文尝试参考国内外有关社会组织统计指标体系的研究，在考虑到国际接轨的情况下，前瞻性地考虑到社会组织评级可能出现的统计数据，从运行水平、支持与保障、社会影响三个维度提出 41 项统计指标的社会组织统计指标体系。关键词：社会组织，统计指标体系，评估指标体系第一章绪论一、研究背景党的十八届三中全会部署的十五个方面的改革中，明确提出加快政府职能转变和创新社会管理体制。扶持社会组织在社会治理体系中的地位，发挥社会组织在社会治理体系中的作用，体现了我国构建多元社会治理体系的趋势和要求。多元社会治理体系的构建必须努力发挥社会组织的自主、自治、自我管理和服务便利功能。通过构建社会组织的运作平台，拓展社会组织的活动空间，来激发社会组织的活力。截至 2014 年底，全国共有社会组织 60.6 万个。其中，社会团体 31.0 万个，全国共有基金会 4117 个，民办非企业单位 29.2 万个1。随着社会组织数量的快速增长，社会组织的发展存在着诸多问题，包括资金来源缺乏、组织管理不完善，发展不平衡、社会公信度不高等成为制约社会组织发展的重要瓶颈。为了推进社会组织管理创新，充分发挥社会组织功能，逐步提高社会治理水平，民政部逐步 12014 年社会服务发展统计公报[EB/OL](2015-6-10)， http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201506/20150600832371.shtml 中国社会组织网

建立和完善“纵向到底、横向到边”,由各级和各相关政府部门共同构成的“统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管”的社会组织管理体制,同时按照分类评定、分级管理的原则推行社会组织评估在新的发展形势下,社会组织的统计工作也面临着更新更高的要求。在传统的社会组织统计中,较多的是反映单一基本运行水平的指标,用这些指标来衡量社会宏观发展规模、水平、结构虽然有一定的科学性,但不能真实地多角度反映现代社会组织发展的全过程,无法衡量社会组织在经济社会发展中的地位和贡献, 难以全面反映社会组织的运行状态和管理水平,统计调查方法和手段更是比较单。此外,在从事社会组织的定量分析研究中,经常遇到社会组织统计数据缺乏及不完整的实际问题,难以通过定量分析与定性分析相结合的有效方法为社会组织发展的重大决策问题提供科学依据。因此,研究和构建社会组织统计指标体系和统计方法是大力发展社会组织、建立多元社会治理体系的迫切需要,具有重要的理论和实用价值。二、研究意义党的十八大提出“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”。社会组织体制改革的同时,需要一套与之协调的社会组织统计指标体系此外,现有国家统计和部门统计数据中,关于社会组织、事业单位与非营利部门之间的关系没有理顺,与联合国统计委员会的《非营利机构手册》的统计口径和统计标准差异性较大,统计数据的残缺和失真进一步导致政策制定的盲目和偏差,无法满足国际比较的需求。因此,统计数据的真实性、准确性和完备性需要坚实的统计基础建设作保障, 有必要探索建立反映社会组织发展规模、结构分布和发展速度,与国际接轨的社会组织统计指标体系,夯实基础性工作,便于进一步对社会组织的评价的统计指标体系。三、相关概念界定 (一)社会组织第2页

第 2 页建立和完善“纵向到底、横向到边”，由各级和各相关政府部门共同构成的“统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管”的社会组织管理体制，同时按照分类评定、分级管理的原则推行社会组织评估。在新的发展形势下，社会组织的统计工作也面临着更新更高的要求。在传统的社会组织统计中,较多的是反映单一基本运行水平的指标,用这些指标来衡量社会宏观发展规模、水平、结构虽然有一定的科学性,但不能真实地多角度反映现代社会组织发展的全过程,无法衡量社会组织在经济社会发展中的地位和贡献, 难以全面反映社会组织的运行状态和管理水平,统计调查方法和手段更是比较单一。此外,在从事社会组织的定量分析研究中,经常遇到社会组织统计数据缺乏及不完整的实际问题,难以通过定量分析与定性分析相结合的有效方法为社会组织发展的重大决策问题提供科学依据。因此,研究和构建社会组织统计指标体系和统计方法是大力发展社会组织、建立多元社会治理体系的迫切需要,具有重要的理论和实用价值。二、研究意义党的十八大提出“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”。社会组织体制改革的同时，需要一套与之协调的社会组织统计指标体系。此外，现有国家统计和部门统计数据中，关于社会组织、事业单位与非营利部门之间的关系没有理顺，与联合国统计委员会的《非营利机构手册》的统计口径和统计标准差异性较大，统计数据的残缺和失真进一步导致政策制定的盲目和偏差，无法满足国际比较的需求。因此，统计数据的真实性、准确性和完备性需要坚实的统计基础建设作保障。有必要探索建立反映社会组织发展规模、结构分布和发展速度，与国际接轨的社会组织统计指标体系，夯实基础性工作，便于进一步对社会组织的评价的统计指标体系。三、相关概念界定（一）社会组织

“社会组织”是我国对“民间组织”的一种新提法,最早源于2006年,普遍使用于2009年。2009年以后,无论是官方文件还是研究文献,“社会组织” 概念的使用基本固定下来。本研究采用狭义的“社会组织”概念,即,民政部社会组织管理局在《中国社会组织年鉴》中所指的社会团体、民办非企业单位以及基金会。这类“社会组织”都纳入民政注册体系,同时致力于提供公共产品和服务。其中,社会团体指中国公民自愿组成,为实现会员共同意愿,按照其章程开展活动的非营利性社会组织民办非企业单位,是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的,从事非营利性社会服务活动的社会组织;基金会,是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产,以从事公益事业为目的,按照《基金会管理条例》的规定成立的非营利性法人2。 (二)统计指标体系统计指标体系是根据统计任务的需要,能够全面反映统计对象数量特征和数量关系,互相联系的一套指标。按指标体系反映内容的范围不同,可分为宏观指标体系和微观指标体系。宏观指标体系是指反映全国范围社会经济现象数量特征体系,如我国国民经济核算体系中建立的指标体系,反映社会组织发展的指标体系,例如全职雇员人数占经济活动人口比重、社会组织总支出占GDP比重、社会组织增加值占GDP比重等。微观指标体系是指反映基层社会组织(注册和未注册)运行和经营管理情况的指标体系,反映一个社会组织基本情况的指标体系等等本研究中,社会组织统计指标体系是建立在对社会组织统计报表以及社会组织评估基础上的宏观统计指标体系。 2以上三个概念,依次参见《社会团体登记管理条例》年月日国务院令第号发布第一章第二条,《民办非企业单位登记管理暂行条例》年月日国务院令第号发布第一章第二条,我国《基金会管理条例》国务院令第号发布第一章第二条 3黄书田.国民经济统计概论[M]:中国人民大学出版社,2004 第3页

第 3 页 “社会组织”是我国对“民间组织”的一种新提法，最早源于 2006 年，普遍使用于 2009 年。2009 年以后，无论是官方文件还是研究文献，“社会组织” 概念的使用基本固定下来。本研究采用狭义的“社会组织”概念，即，民政部社会组织管理局在《中国社会组织年鉴》中所指的社会团体、民办非企业单位以及基金会。这类“社会组织”都纳入民政注册体系，同时致力于提供公共产品和服务。其中,社会团体指中国公民自愿组成,为实现会员共同意愿,按照其章程开展活动的非营利性社会组织民办非企业单位,是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的,从事非营利性社会服务活动的社会组织；基金会,是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产,以从事公益事业为目的,按照《基金会管理条例》的规定成立的非营利性法人2。（二）统计指标体系统计指标体系是根据统计任务的需要，能够全面反映统计对象数量特征和数量关系，互相联系的一套指标 3。按指标体系反映内容的范围不同，可分为宏观指标体系和微观指标体系。宏观指标体系是指反映全国范围社会经济现象数量特征体系，如我国国民经济核算体系中建立的指标体系，反映社会组织发展的指标体系，例如全职雇员人数占经济活动人口比重、社会组织总支出占 GDP 比重、社会组织增加值占 GDP 比重等。微观指标体系是指反映基层社会组织（注册和未注册）运行和经营管理情况的指标体系，反映一个社会组织基本情况的指标体系等等。本研究中，社会组织统计指标体系是建立在对社会组织统计报表以及社会组织评估基础上的宏观统计指标体系。 2以上三个概念,依次参见《社会团体登记管理条例》年月日国务院令第号发布第一章第二条,《民办非企业单位登记管理暂行条例》年月日国务院令第号发布第一章第二条,我国《基金会管理条例》国务院令第号发布第一章第二条 3黄书田．国民经济统计概论[M]：中国人民大学出版社，2004

第二章社会组织统计指标体系研究综述国外关于社会组织统计指标体系的研究联合国统计委员会(2003)发布了《国家账户系统非营利机构手册》,《手册》采用了霍普金斯大学萨拉蒙( Lester m. Salamon)和索克洛斯基(S. Wojciech Sokolowski)(1994)开发的“非营利部门国际指数”指标体系。该指标体系包括3个维度10多项指标:第一维度“社会组织能力”,包括“全职雇员人数占经济活动人口比例”、“志愿者人数占经济活动人口比例”、“慈善捐赠占GDP 比重”、“社会组织从业人员多元分布程度”等指标;第二维度“社会组织可持续性”,包括“社会组织运营收入占总收入比重”、“政府支持占总收入比重” “志愿服务者占成人比例”、“法制环境”(制度需求/制度供给/政府绩效)等指标;第三维度“社会组织影响力”包括“社会组织的增加值占GDP比重”、“社会服务类社会组织从业人数占第三产业就业人数的比重”、“倡导类社会组织人员占成人比重”、“社会组织支出占GDP比重”等指标。二、国内关于社会组织统计指标体系的研究国内研究更主要侧重要评估指标体系,以评估促进社会组织的建设、以评估促进社会组织的改革、以评估促进社会组织的发展。邓国胜(2004)在大量的问卷与个案调查的基础上提出了一套适合中国NP0发展的“APC”评估理论,即对非营利组织问责、绩效和组织能力的全方位评估。对于NPO绩效评估的个案研究张玉周(2009)就根据20位专家的深度访谈,对多级指标进行了筛选,设计出适合我国NP0现状,由观念层、行为规范标准和结果标准构成的三维综合评价模型并在实证过程中,以61家样本组织为研究对象,通过相关性和信度、效度分析, 采用主客观赋权等方法,最终建立了具有可操作性的三维综合评价模型。王智慧等(2014)年试图构建出一套八维度的草根组织绩效评价指标体系,即环境维度财务维度、顾客维度、内部流程维度、创新和学习维度、政府维度、竞争维度、 “[美]莱斯特M萨拉蒙,S沃加斯索克洛斯基等著全球公民社会非营利部门国际指数[M陈一梅等译北京: 北京大学出版社,2007.76-85

第 4 页第二章社会组织统计指标体系研究综述一、国外关于社会组织统计指标体系的研究联合国统计委员会（2003）发布了《国家账户系统非营利机构手册》，《手册》采用了霍普金斯大学萨拉蒙(Lester M.Salamon)和索克洛斯基(S.Wojciech Sokolowski)（1994）开发的“非营利部门国际指数”指标体系。该指标体系包括 3 个维度 10 多项指标:第一维度“社会组织能力”，包括“全职雇员人数占经济活动人口比例”、“志愿者人数占经济活动人口比例”、“慈善捐赠占 GDP 比重”、“社会组织从业人员多元分布程度”等指标；第二维度“社会组织可持续性”，包括“社会组织运营收入占总收入比重”、“政府支持占总收入比重”、 “志愿服务者占成人比例”、“法制环境”(制度需求/制度供给/政府绩效)等指标;第三维度“社会组织影响力”包括“社会组织的增加值占 GDP 比重”、“社会服务类社会组织从业人数占第三产业就业人数的比重”、“倡导类社会组织人员占成人比重”、“社会组织支出占 GDP 比重”等指标 4。二、国内关于社会组织统计指标体系的研究国内研究更主要侧重要评估指标体系，以评估促进社会组织的建设、以评估促进社会组织的改革、以评估促进社会组织的发展。邓国胜(2004) 在大量的问卷与个案调查的基础上提出了一套适合中国 NPO 发展的“APC”评估理论，即对非营利组织问责、绩效和组织能力的全方位评估。对于 NPO 绩效评估的个案研究。张玉周(2009)就根据 20 位专家的深度访谈，对多级指标进行了筛选，设计出适合我国 NPO 现状，由观念层、行为规范标准和结果标准构成的三维综合评价模型，并在实证过程中，以 61 家样本组织为研究对象，通过相关性和信度、效度分析，采用主客观赋权等方法，最终建立了具有可操作性的三维综合评价模型。王智慧等（2014）年试图构建出一套八维度的草根组织绩效评价指标体系，即环境维度、财务维度、顾客维度、内部流程维度、创新和学习维度、政府维度、竞争维度、 4[美]莱斯特·M.萨拉蒙，S.沃加斯·索克洛斯基等著.全球公民社会:非营利部门国际指数[M].陈一梅等译.北京: 北京大学出版社，2007.76-85

沟通维度,并在各维度下分解出若干二级指标。 2007年民政部颁发《民政部关于推进民间组织评估工作的指导意见》(民发(2007)127号,下称“指导意见”),我国有了官方的社会组织评价指标体系。2011年3月,民政部《社会组织评估管理办法》(民政部令第39号)颁布实施,为开展社会组织评估工作提供了政策法律依据,社会组织评估工作开始系统化、科学化、规范化。社会组织微观统计指标体系从理论走向实践。当前,我国各地社会组织评估指标体系主要围绕一级指标即“基础条件、组织建设、工作绩效(自律与诚信建设)、社会评价”四大模块展开,评估指标体系的设计思路贯穿组织层面、内部治理、外部运作、财务运营、作用发挥五个基本维度。从组织类型上看,社团组织的评估指标体系分类较细,对应设置了行业协会商会类、专业类、学术类、联合类、职业类、公益类等社团组织评估指标体系;民非单位的评估指标体系根据组织从事的业务范畴进行区分,相应地设置了教育类、文化类、科技类民非机构评估指标体系;现行基金会类型的评估指标体系则较粗糙,不分类别,只有一套指标体系围绕民政部的指导意见,广州市2012年实行了广州市社会组织评估指标体系,为五个一级指标,分别是“法人治理、规范运作、财务管理、发挥作用、各项建设”,各模块环环紧扣,总分1000分,共3个指标层级,一级指标的分值相对平均(平均为200分),其中“发挥作用”占比相对较大。相对定量的指标占59%(法人治理、规范运作、财务管理);相对定性的指标占41%(发挥作用、各项建设),主要考量评估对象的客观性指标,用具体事实说话。国内关于社会组织统计指标体系的研究非常匮乏。谭永生(2008)提出了“社会组织对经济和社会发展贡献的统计指标体系”,拟从总量规模、结构分布、发展速度、发展效益、社会评价五个方面来测定社会组织发展情况。指标比较匮乏不够全面。同时没有实际参考数值,无法做横向或者纵向的比较。马庆钰(2015)参考萨拉蒙和索克洛斯基(1994)的“非营利部门国际指数”, 从该指标体系中筛选出5项关键指标,以便于国际接轨。同时增加了“社会组织增长”和“社会工作专门人才增长”2项指标作为社会组织发展的指引指标由此建立了由社会组织能力、社会组织影响力、现代社会组织制度建设、支持与保障促进等4个一级指标、32个二级定量和定性指标构成的中国社会组织发展第5页

第 5 页沟通维度，并在各维度下分解出若干二级指标。 2007 年民政部颁发《民政部关于推进民间组织评估工作的指导意见》（民发〔2007〕127 号，下称“指导意见”），我国有了官方的社会组织评价指标体系。2011 年 3 月，民政部《社会组织评估管理办法》（民政部令第 39 号）颁布实施，为开展社会组织评估工作提供了政策法律依据，社会组织评估工作开始系统化、科学化、规范化。社会组织微观统计指标体系从理论走向实践。当前，我国各地社会组织评估指标体系主要围绕一级指标即“基础条件、组织建设、工作绩效（自律与诚信建设）、社会评价”四大模块展开，评估指标体系的设计思路贯穿组织层面、内部治理、外部运作、财务运营、作用发挥五个基本维度。从组织类型上看，社团组织的评估指标体系分类较细，对应设置了行业协会商会类、专业类、学术类、联合类、职业类、公益类等社团组织评估指标体系；民非单位的评估指标体系根据组织从事的业务范畴进行区分，相应地设置了教育类、文化类、科技类民非机构评估指标体系；现行基金会类型的评估指标体系则较粗糙，不分类别，只有一套指标体系。围绕民政部的指导意见，广州市 2012 年实行了广州市社会组织评估指标体系，为五个一级指标，分别是“法人治理、规范运作、财务管理、发挥作用、各项建设”，各模块环环紧扣，总分 1000 分，共 3 个指标层级，一级指标的分值相对平均（平均为 200 分），其中“发挥作用”占比相对较大。相对定量的指标占 59% （法人治理、规范运作、财务管理）；相对定性的指标占 41% （发挥作用、各项建设），主要考量评估对象的客观性指标，用具体事实说话。国内关于社会组织统计指标体系的研究非常匮乏。谭永生（2008）提出了“社会组织对经济和社会发展贡献的统计指标体系”，拟从总量规模、结构分布、发展速度、发展效益、社会评价五个方面来测定社会组织发展情况。指标比较匮乏、不够全面。同时没有实际参考数值，无法做横向或者纵向的比较。马庆钰（2015）参考萨拉蒙和索克洛斯基（1994）的“非营利部门国际指数”，从该指标体系中筛选出 5 项关键指标，以便于国际接轨。同时增加了“社会组织增长”和“社会工作专门人才增长”2 项指标作为社会组织发展的指引指标，由此建立了由社会组织能力、社会组织影响力、现代社会组织制度建设、支持与保障促进等 4 个一级指标、32 个二级定量和定性指标构成的中国社会组织发展

第 7 页第三章社会组织统计指标体系的构建统计指标体系指由一系列相互联系、相互补充的统计指标构成的自成体系且相对独立的有机整体的概念体系，统计指标体系是一个相对独立而自成体系的系统，该系统具有内部结构性、层极性、开放性等功能。因此，根据统计指标体系的概念，社会组织统计指标体系是由一系列相互影响、相互依存、相互作用的从各个角度、各个方面反映社会组织规模结构和发展状况的指标集合构成的有机整体，同时还要反应政府政策对社会组织发展的支持与促进，以及社会组织提供社会服务所产生的社会影响。一、指标设计原则（一）科学性原则社会组织统计指标体系的整体设计一定要符合当前国家社会组织经济活动的性质和特点,这就是科学性原则。无论是设计指标名称、指标口径、计量单位, 还是核算指标数值、计算方法等都要充分考虑科学性的原则。本研究在设计指标体系时在指标的名称上跟国家社会组织、分类以及具体内容保持一致,而且整体上能做到整体划一,使设计的指标虽然繁多但整齐不乱,遵循了科学性的原则。（二）目的性原则设置社会组织统计指标体系要从研究目的出发,建立健全社会组织统计指标体系的目的就是为了建立一个较为完善的能够反映社会组织发展实际情况的社会组织体系,能够准备的评价当前社会组织发展水平,从而能充分发挥社会组织体系对社会发展的促进作用。本文设计的指标体系除了从社会组织的人数、基金的规模、结构、发展速度方面来进行布置,还要提供与社会组织评估接轨的指标，以便达到更全面衡量社会组织整体水平的目的。（三）可行性原则建立社会组织指标体系必须符合实际情况,切实可行,即设计的指标要易于

取得实际精确数值,便于操作,对指标变量的选择和设计能满足经济分析的需要。要求每一指标都能定义明确,分类科学,具有可操作性和可行性。本文在选取指标时,严格按照《社会组织发展公报》中能够获取的数据或者通过调查理论上能够取得的数据来进行设计,对于搜集不到数据的指标,即使再理想,如果得不到数据也没有应用价值。 (四)全局性原则即从社会组织的全局出发来设计社会组织指标体系,使设计出来的指标体系内各类指标的口径、计算方法必须协调一致,否则就会造成指标混乱,无法研究指标间的内在联系。本文在设计指标体系时各分类体系的结构能够保持相对一致, 避免了指标由于数目繁多而混乱的现象。 (五)前瞻性原则或动态发展性社会组织的统计在我国已经推行了许多年,但是从统计报表内容看,主要是基本情况统计,缺乏前瞻性和动态发展性。在研究中我们不但要考虑当前的当前的信息供给,还要考虑未来社会组织统计中可能新加入的元素、新的需求。随着国家治理体系的完善、治理水平的不断提升,对社会组织运行水平以及社会影响的要求也将提高,同时第三方评估制度的完善也对政府社会职能分离提出更多的改革要求。因此,社会组织统计体系、统计指标必然会出现新的特点。基于此在设计指标的时候应考虑这些因素的变化,体现出指标体系设计的前瞻性。指标体系设计思路由于社会组织基础统计指标、统计体系、统计口径不够成熟,数据获困难重重,数据残缺不全,可信度也受到统计口径的限制。在现有条件下,本研究只能釆用国家民政部《社会服务发展统计公报》、《民政事业发展统计公报》、国家统计局《国民经济和社会发展统计公报》等官方指标,以及自2012年始民政部大力推行社会组织评估可能产生的统计指标。现有的统计指标仅考虑社会组织基础性的统计工作,而较少考虑社会组织的评价性的工作。因此是先基础统计,后评价分析思路来进行,缺乏前瞻性的统计

第 8 页取得实际精确数值,便于操作,对指标变量的选择和设计能满足经济分析的需要。要求每一指标都能定义明确,分类科学,具有可操作性和可行性。本文在选取指标时,严格按照《社会组织发展公报》中能够获取的数据或者通过调查理论上能够取得的数据来进行设计,对于搜集不到数据的指标,即使再理想,如果得不到数据也没有应用价值。（四）全局性原则即从社会组织的全局出发来设计社会组织指标体系,使设计出来的指标体系内各类指标的口径、计算方法必须协调一致,否则就会造成指标混乱,无法研究指标间的内在联系。本文在设计指标体系时各分类体系的结构能够保持相对一致, 避免了指标由于数目繁多而混乱的现象。（五）前瞻性原则或动态发展性社会组织的统计在我国已经推行了许多年，但是从统计报表内容看，主要是基本情况统计，缺乏前瞻性和动态发展性。在研究中我们不但要考虑当前的当前的信息供给，还要考虑未来社会组织统计中可能新加入的元素、新的需求。随着国家治理体系的完善、治理水平的不断提升，对社会组织运行水平以及社会影响的要求也将提高，同时第三方评估制度的完善也对政府社会职能分离提出更多的改革要求。因此，社会组织统计体系、统计指标必然会出现新的特点。基于此，在设计指标的时候应考虑这些因素的变化，体现出指标体系设计的前瞻性。二、指标体系设计思路由于社会组织基础统计指标、统计体系、统计口径不够成熟，数据获困难重重，数据残缺不全，可信度也受到统计口径的限制。在现有条件下，本研究只能采用国家民政部《社会服务发展统计公报》、《民政事业发展统计公报》、国家统计局《国民经济和社会发展统计公报》等官方指标，以及自 2012 年始民政部大力推行社会组织评估可能产生的统计指标。现有的统计指标仅考虑社会组织基础性的统计工作，而较少考虑社会组织的评价性的工作。因此是先基础统计，后评价分析思路来进行，缺乏前瞻性的统计

指标体系构建。本研究的统计指标体系将涵盖社会组织描述类指标,考察社会组织的运行水平,包括组织规模、人才结构;又包括分析类指标,主要考量社会组织对经济和社会发展贡献以及发挥作用,还考虑政府购买服务等会社会组织的支持与保障水平。这样,通过构建新的社会组织统计指标体系,既可以在横截面上对同类型的社会组织进行比较,又便于动态地考察、评价社会组织的发展状况。三、社会组织统计指标体系设计借鉴 Salamon和 Sokolowski(1994)开发的“非营利部门国际指数”指标体系,谭永生(2008)提出的社会组织对经济和社会发展贡献的统计指标体系, 以及马庆钰和曹堂哲(2015)提出的中国社会组织发展指标体系,结合2011年民政部颁发的《社会组织评估管理办法》中的社会组织评价指标体系,设计社会组织统计指标体系如表2所示表2社会组织统计指标体系级二级指指标级指标四级指标标 (X1)社会组织总量组织数量 (X2)万人拥有社会组织数 (X3)全职雇员人数占经济活动人口比重总量 (X4)全职雇员人数占第三产业就业人口的比重规模业人员 (X5)社会工作专门人才数 (6)从业人员受训参加培训时长一运 (X7)志愿者工作时数 (X8)工商服务业、农业及农村发展、科学研究、教育、卫生、行业分布文化、体育、生态环境、社会服务、法律、宗教、职业及从业者组织、国际及涉外组织、其他社会组织各占全部社会组平结构织的比重分布性质分布 (X9)大类社会组织各占全部社会组织的比重 (X10)细类社会组织各占全部社会组织的比重 (X11)地级和县级社会组织占全部社会组织的比重区域分布 (X12)省市、自治区社会组织占全部社会组织的比重发展 (X13)年度社会组织新增数量数量发展速度 (X14)年度社会组织数量增长率第9页

第 9 页指标体系构建。本研究的统计指标体系将涵盖社会组织描述类指标，考察社会组织的运行水平，包括组织规模、人才结构；又包括分析类指标，主要考量社会组织对经济和社会发展贡献以及发挥作用，还考虑政府购买服务等会社会组织的支持与保障水平。这样，通过构建新的社会组织统计指标体系，既可以在横截面上对同类型的社会组织进行比较，又便于动态地考察、评价社会组织的发展状况。三、社会组织统计指标体系设计借鉴 Salamon 和 Sokolowski（1994）开发的“非营利部门国际指数”指标体系，谭永生（2008）提出的社会组织对经济和社会发展贡献的统计指标体系，以及马庆钰和曹堂哲（2015）提出的中国社会组织发展指标体系，结合 2011 年民政部颁发的《社会组织评估管理办法》中的社会组织评价指标体系，设计社会组织统计指标体系如表 2 所示：表 2 社会组织统计指标体系一级指标二级指标三级指标四级指标运行水平总量规模组织数量 (X1)社会组织总量 (X2)万人拥有社会组织数从业人员 (X3)全职雇员人数占经济活动人口比重 (X4)全职雇员人数占第三产业就业人口的比重 (X5)社会工作专门人才数 (X6)从业人员受训参加培训时长 (X7)志愿者工作时数结构分布行业分布 (X8)工商服务业、农业及农村发展、科学研究、教育、卫生、文化、体育、生态环境、社会服务、法律、宗教、职业及从业者组织、国际及涉外组织、其他社会组织各占全部社会组织的比重性质分布 (X9)大类社会组织各占全部社会组织的比重 (X10)细类社会组织各占全部社会组织的比重区域分布 (X11)地级和县级社会组织占全部社会组织的比重 (X12)省市、自治区社会组织占全部社会组织的比重发展速度数量发展 (X13)年度社会组织新增数量 (X14)年度社会组织数量增长率