黑 Directory目录 市政府、市政府办公室文件 发宣指服 市 2.在全市2020年安全生产暨春季森林草 原防灭火工作电视电话会议上的讲话 令策作会 民 9.在全市2020年春季学期中小学开学 工作专题会议上的讲话 主办单位:黑河市人民政府 办公室 政府公报 13.黑河市人民政府2020年森林草原防 火命令 编辑电话:0456-7203007 14.中共黑河市委办公室黑河市人民政府 办公室关于印发《黑河市国有企业退 查询网址: http://www.heihe.gov.cn/ 休人员社会化管理工作实施方案》的 地址:黑河市通江路2号 通知 邮编:164300 23.黑河市人民政府办公室关于印发《黑 河市2020年煤矿复工复产验收工作 鲁 方案》的通知 黑河市人民政府公报 20202翻
黑 河 市 人 民 政 府 公 报 HEI HE SHI REN MIN ZHENG FU GONG BAO 市政府、市政府办公室文件 在全市 2020 年安全生产暨春季森林草 原防灭火工作电视电话会议上的讲话 在全市 2020 年春季学期中小学开学 工作专题会议上的讲话 黑河市人民政府 2020 年森林草原防 火命令 中共黑河市委办公室黑河市人民政府 办公室关于印发《黑河市国有企业退 休人员社会化管理工作实施方案》的 通知 黑河市人民政府办公室关于印发《黑 河市 2020 年煤矿复工复产验收工作 方案》的通知 2. 9. 13. 发 布 政 令 宣 传 政 策 指 导 工 作 服 务 社 会 Direc Directory tr 目录 主办单位：黑河市人民政府 办公室 编辑电话：0456-7203007 查询网址: http://www.heihe.gov.cn/ 地 址：黑河市通江路 2 号 邮 编：164300 14. 23. 2020 第 2 期 （总第 91 期）
黑河市人民政府公报 市政府、市政府办公室文件 在全市2020年安全生产暨春季森林草原 防灭火工作电视电话会议上的讲话 市委副书记、市长李世峰 (2020年3月12日,根据录音整理) 同志们: “两会”召开时间可能与春季森林草原防 今天这次会议的主要任务是,贯彻火期重合,各类企业加速复工复产,生产 落实习近平总体国家安全观,深入学习生活秩序加快恢复,人流、物流、车流持 贯彻习近平总书记在统筹推进疫情防控续增多,诱发事故的不确定因素累积增 和经济社会发展工作部署会议上的重要加,更给我们带来了严峻挑战,提出了更 讲话精神,认真落实党中央、国务院和省高要求。 委、省政府决策部署,分析安全生产和春 从安全生产领城存在的风险隐患来 季森林草原防灭火工作面临的形势,进看。我市煤矿和非煤矿山开采业占比较 步统一思想、明确任务,坚决遏制重特大,铁路、公路、民航、水上交通、冶金、易 大事故和重特大森林火灾发生,为统筹燃易爆等事故易发行业齐全,涉及面广 抓好疫情防控和经济社会各项工作营造安全风险不容忽视。特别是去年发生的 安全和谐稳定的社会环境。下面,我讲几逊克翠宏山“5·17”较大透水事故教训深 点意见 刻,充分暴露出在安全生产领域仍存在 要始终把安全发展理念放在首很多短板弱项,还远远达不到安全可控 位,切实增强政治自觉、行动自觉,真正状态。一些地方和部门安全发展理念树 做到抓发展首先要抓安全。今年是全面得不牢,安全意识不强,尤其是很多同志 建成小康社会和脱贫攻坚的决胜收官之心存侥幸、思想麻痹,对安全生产工作不 年,大事要事多,经济社会发展的任务够重视、不够上心,对隐藏在自己身边的 重,抓好安全生产和森林防火工作意义重大隐患、脚下的问题不自知,一些部门 重大。特别是受新冠肺炎疫情影响,全国检査执法不到位,安全监管失之于宽、失 EI HE SHI REN MIN ZHENG FU GONG BAO
HEI HE SHI REN MIN ZHENG FU GONG BAO 黑 河 市 人 民 政 府 公 报 ·市政府、市政府办公室文件· 2 在全市 2020 年安全生产暨春季森林草原 防灭火工作电视电话会议上的讲话 市委副书记、市长 李世峰 （2020 年 3 月 12 日，根据录音整理） 同志们： 今天这次会议的主要任务是，贯彻 落实习近平总体国家安全观，深入学习 贯彻习近平总书记在统筹推进疫情防控 和经济社会发展工作部署会议上的重要 讲话精神，认真落实党中央、国务院和省 委、省政府决策部署，分析安全生产和春 季森林草原防灭火工作面临的形势，进 一步统一思想、明确任务，坚决遏制重特 大事故和重特大森林火灾发生，为统筹 抓好疫情防控和经济社会各项工作营造 安全和谐稳定的社会环境。下面，我讲几 点意见。 一、要始终把安全发展理念放在首 位，切实增强政治自觉、行动自觉，真正 做到抓发展首先要抓安全。今年是全面 建成小康社会和脱贫攻坚的决胜收官之 年，大事要事多，经济社会发展的任务 重，抓好安全生产和森林防火工作意义 重大。特别是受新冠肺炎疫情影响，全国 “两会”召开时间可能与春季森林草原防 火期重合，各类企业加速复工复产，生产 生活秩序加快恢复，人流、物流、车流持 续增多，诱发事故的不确定因素累积增 加，更给我们带来了严峻挑战，提出了更 高要求。 我市煤矿和非煤矿山开采业占比较 大，铁路、公路、民航、水上交通、冶金、易 燃易爆等事故易发行业齐全，涉及面广， 安全风险不容忽视。特别是去年发生的 逊克翠宏山“5·17”较大透水事故教训深 刻，充分暴露出在安全生产领域仍存在 很多短板弱项，还远远达不到安全可控 状态。一些地方和部门安全发展理念树 得不牢，安全意识不强，尤其是很多同志 心存侥幸、思想麻痹，对安全生产工作不 够重视、不够上心，对隐藏在自己身边的 重大隐患、脚下的问题不自知，一些部门 检查执法不到位，安全监管失之于宽、失
黑河市人民政府公报 市改府市政府办公室文件 之于软,这些问题在各地各领域都有不控制,是近年来形势最为严峻的一年。通 同程度的存在。 过全市上下的共同努力,我市已经连续 从疫情防控期间对安全工作的要求多年未发生重特大森林火灾,成绩值得 来看。当前,我们正处在一手抓疫情防肯定,但也因此让一些基层防火部门和 控、一手抓经济社会发展的关键期,安全干部职工对森林防火的复杂形势认识不 生产和森林防火工作也面临许多前所未足、重视不够,甚至盲目乐观,责任意识 有的新任务和新挑战。一方面,企业复工和忧患意识亟待提高。 复产历来是生产安全事故易发多发时 各地各部门要从树牢“四个意识 期,特别是今年受春节假期延长、执行严坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护” 格的疫情防控管控措施、企业复工复产的政治高度,深刻认识抓好安全生产和 高度聚集等因素,极易出现复工复产安森林防火工作的重要意义,宁可把形势 全基础不牢、员工精神状态不佳、设备故估计得更严峻一些,把各项工作准备做 障未排除、技术保障和安全管理等一些得充分一些,也不能有丝毫的麻痹思想、 重要岗位人员还未完全到位等问题,安侥幸心理和畏难情绪,更不能有松和软 全生产存在很大风险。另一方面,现在我的状态,切实把安全生产和森防工作各 们正在集中全力推进经济社会秩序恢项要求抓紧抓细抓到位,切实扛起“促 复,努力把耽误的工作进度抢回来,但决方发展、保一方平安”的政治责任,确保 不能因一些企业仓促开工复产而导致安全市不发生重特大事故和森林草原火 全事故风险增加,更不能把安全隐患变灾,确保全市安全形势持续稳定向好。 成安全事故。近日,福建泉州发生了“3 二、要始终把人民群众生命财产安 7”坍塌事故,造成29人死亡、42人受伤,全置于心上,切实增强责任意识、敬畏意 教训极其惨痛,也给我们敲响了警钟。 识,守住安全线、生命线。刚才,各地各有 从今年春防工作面临的严峻形势来关部门递交了安全生产目标责任书,这 看。气象部门预测,与常年相比,今年春绝对不是走形式、走过场,而是立下了庄 季气温高0.5℃左右,平均降水量少1严的、沉甸甸的“军令状”。各地各部门务 成,高火险期开始时间提前1旬,持续天必要增强工作主动性和责任感,真正把 数增加3至5天,加之多年来林内可燃安全生产的责任担起来,把各级要求落 物载量不断增多,一旦发生火情将难以到位,从源头上防止各类事故发生。 EI HE SHI REN MIN ZHENG FU GONG BAO
黑 河 市 人 民 政 府 公 报 HEI HE SHI REN MIN ZHENG FU GONG BAO ·市政府、市政府办公室文件· 3 之于软，这些问题在各地各领域都有不 同程度的存在。 当前，我们正处在一手抓疫情防 控、一手抓经济社会发展的关键期，安全 生产和森林防火工作也面临许多前所未 有的新任务和新挑战。一方面，企业复工 复产历来是生产安全事故易发多发时 期，特别是今年受春节假期延长、执行严 格的疫情防控管控措施、企业复工复产 高度聚集等因素，极易出现复工复产安 全基础不牢、员工精神状态不佳、设备故 障未排除、技术保障和安全管理等一些 重要岗位人员还未完全到位等问题，安 全生产存在很大风险。另一方面，现在我 们正在集中全力推进经济社会秩序恢 复，努力把耽误的工作进度抢回来，但决 不能因一些企业仓促开工复产而导致安 全事故风险增加，更不能把安全隐患变 成安全事故。近日，福建泉州发生了“3· 7”坍塌事故，造成 29 人死亡、42 人受伤， 教训极其惨痛，也给我们敲响了警钟。 气象部门预测，与常年相比，今年春 季气温高 0.5℃左右，平均降水量少 1 成，高火险期开始时间提前 1 旬，持续天 数增加 3 至 5 天，加之多年来林内可燃 物载量不断增多，一旦发生火情将难以 控制，是近年来形势最为严峻的一年。通 过全市上下的共同努力，我市已经连续 多年未发生重特大森林火灾，成绩值得 肯定，但也因此让一些基层防火部门和 干部职工对森林防火的复杂形势认识不 足、重视不够，甚至盲目乐观，责任意识 和忧患意识亟待提高。 各地各部门要从树牢“四个意识”、 坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护” 的政治高度，深刻认识抓好安全生产和 森林防火工作的重要意义，宁可把形势 估计得更严峻一些，把各项工作准备做 得充分一些，也不能有丝毫的麻痹思想、 侥幸心理和畏难情绪，更不能有松和软 的状态，切实把安全生产和森防工作各 项要求抓紧抓细抓到位，切实扛起“促一 方发展、保一方平安”的政治责任，确保 全市不发生重特大事故和森林草原火 灾，确保全市安全形势持续稳定向好。 二、要始终把人民群众生命财产安 全置于心上，切实增强责任意识、敬畏意 识，守住安全线、生命线。刚才，各地各有 关部门递交了安全生产目标责任书，这 绝对不是走形式、走过场，而是立下了庄 严的、沉甸甸的“军令状”。各地各部门务 必要增强工作主动性和责任感，真正把 安全生产的责任担起来，把各级要求落 到位，从源头上防止各类事故发生
黑河市人民政府公报 市政府、市政府办公室文件 一是各级责任决不能落空。当前,我“一票否决”,特别是要对企业安全隐患 市企业正处在集中复工复产的关键阶排查率和整改率以及部门的执法检查频 段,经济形势也在稳步回暖,在这个关键次、处罚率、执法成效进行严格考核,凡 阶段,必须以严的责任、铁的纪律维护好发现疏于管理、有法不依、有令不行、有 这一良好局面,保护好人民群众生命财禁不止而造成重特大事故的,坚决按照 产安全。要严格落实各县(市、区)属地责“四不放过”原则,实行原因倒查,该处罚 任,按照¨“党政同责、一岗双责、齐抓共的处罚、该采取措施的采取措施,让失责 管、失职追责”要求,各级党委政府主要必问问责必严成为安全生产领域常态。 负责同志必须负总责,必须亲自研究、亲 二是隐患排查决不能留死角。隐患 自部署、靠前指挥,分管负责同志要具体是一切安全事故的源头,安全生产隐患 抓,其他负责同志要抓好分管领域安全不除,生产安全就难以保证。要深刻吸取 生产工作。要坚持一手抓安全保稳定, 福建泉州“3·7”坍塌事故教训,认真落实 手抓创新促发展,将经济工作与安全生国家、省召开的进一步加强当前安全防 产同研究、同部署,市政府每季度要将安范工作视频会议精神,举一反三,依法严 全生产列入全市经济形势分析会的一项厉打击擅自施工、擅自改变房屋主体结 重要内容进行安排。要严格落实部门监构、企业主体责任不落实、部门执法责任 管责任,按照¨谁主管、谁负责,谁审批、履行不到位等违法违规行为。要紧盯重 谁负责”原则,明确各部门安全生产职点领域,客观研判本地本系统安全生产 责,各司其职、各负其责,主动深入企业,面临的严峻形势和潜在的风险隐患,对 深入安全生产领域一线,做到监督在一煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输 线、管理在现场,狠抓事故预防,压紧压等重点行业和领域,必须严查严管,不留 实监管责任。要严格落实企业主体责任,死角和盲区。要完善排查工作机制,常态 各企业必须严格遵守安全生产法律法化开展安全生产大排查,特别要认真组 规,加大安全投入,按照全员岗位责任制织好重要时间节点和重大活动期间的安 要求,把安全责任逐级落实到每个环节、全生产大检查,建立和梳理隐患台账以 每个岗位、每名员工。要严格追责问责,及重点督办、隐患销项等清单,做到有记 坚持过程考核与结果考核相结合、平时录可查、隐患清晰,市安委会将对隐患排 考核与年终考核相结合,实行安全生产查及台账建立情况进行重点督查。同时 4 EI HE SHI REN MIN ZHENG FU GONG BAO
HEI HE SHI REN MIN ZHENG FU GONG BAO 黑 河 市 人 民 政 府 公 报 ·市政府、市政府办公室文件· 4 当前，我 市企业正处在集中复工复产的关键阶 段，经济形势也在稳步回暖，在这个关键 阶段，必须以严的责任、铁的纪律维护好 这一良好局面，保护好人民群众生命财 产安全。要严格落实各县（市、区）属地责 任，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共 管、失职追责”要求，各级党委政府主要 负责同志必须负总责，必须亲自研究、亲 自部署、靠前指挥，分管负责同志要具体 抓，其他负责同志要抓好分管领域安全 生产工作。要坚持一手抓安全保稳定，一 手抓创新促发展，将经济工作与安全生 产同研究、同部署，市政府每季度要将安 全生产列入全市经济形势分析会的一项 重要内容进行安排。要严格落实部门监 管责任，按照“谁主管、谁负责，谁审批、 谁负责”原则，明确各部门安全生产职 责，各司其职、各负其责，主动深入企业， 深入安全生产领域一线，做到监督在一 线、管理在现场，狠抓事故预防，压紧压 实监管责任。要严格落实企业主体责任， 各企业必须严格遵守安全生产法律法 规，加大安全投入，按照全员岗位责任制 要求，把安全责任逐级落实到每个环节、 每个岗位、每名员工。要严格追责问责， 坚持过程考核与结果考核相结合、平时 考核与年终考核相结合，实行安全生产 “一票否决”，特别是要对企业安全隐患 排查率和整改率以及部门的执法检查频 次、处罚率、执法成效进行严格考核，凡 发现疏于管理、有法不依、有令不行、有 禁不止而造成重特大事故的，坚决按照 “四不放过”原则，实行原因倒查，该处罚 的处罚、该采取措施的采取措施，让失责 必问、问责必严成为安全生产领域常态。 隐患 是一切安全事故的源头，安全生产隐患 不除，生产安全就难以保证。要深刻吸取 福建泉州“3·7”坍塌事故教训，认真落实 国家、省召开的进一步加强当前安全防 范工作视频会议精神，举一反三，依法严 厉打击擅自施工、擅自改变房屋主体结 构、企业主体责任不落实、部门执法责任 履行不到位等违法违规行为。要紧盯重 点领域，客观研判本地本系统安全生产 面临的严峻形势和潜在的风险隐患，对 煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输 等重点行业和领域，必须严查严管，不留 死角和盲区。要完善排查工作机制，常态 化开展安全生产大排查，特别要认真组 织好重要时间节点和重大活动期间的安 全生产大检查，建立和梳理隐患台账以 及重点督办、隐患销项等清单，做到有记 录可查、隐患清晰，市安委会将对隐患排 查及台账建立情况进行重点督查。同时
黑河市人民政府公报 下市市政加公室文件 要督促企业建立事故隐患自査自纠自报创新宣传方式,传统媒体、新媒体和融媒 办法,实施企业隐患排查治理闭环管理,体齐上阵,广而告之宣传安全生产方面 推动实现从替代企业排查隐患向企业自内容。要加大培训力度,在做好企业主要 觉排查隐患治理转变。 负责人、安全管理人员、特种作业人员培 是问题整改决不能打折扣。按照训考核工作的同时,加大安全生产违法 隐患不整改视同事故问责”要求,坚持行为和典型案件曝光力度,让企业主要 把隐患治理作为安全生产工作的落脚负责人、实际控制人对安全生产心存戒 点,坚持边检查边整改,分清轻重缓急,律,对法律法规心存敬畏,对职工生命安 列出风险等级,有序有效整改。对能立即全心存责任、心存仁爱。 整改的问题必须立行立改,对条件暂不 五是应急处置决不能脱节。应急救 具备、整改确有困难的,要明确安全措援是安全生产的最后一道防线。要加强 施、整改时限和责任人。对存在重大隐患预测预警,充分利用现代化科技手段,提 的生产经营单位,必须在第一时间责令升气象灾害监测预报预警能力,督促指 停产整顿,必要时提级办理,层层挂牌督导企业和全社会有效防范应对,最大程 办,特别是在整改期间,相关监管单位要度减轻灾害损失。要做好应急准备,建立 派出专人严防死守,督促企业抓紧组织健全政府、部门、企业相互衔接、联动通 整改,坚决杜绝问题未整改完成前私自畅的应急预案体系,提前做好应急救援 开复工。对屡查屡犯或无法达到整改要队伍、装备、物资准备工作,结合实际,制 求的,要坚决关停,对拒不整改的,必须定更有针对性的演练计划,定期组织开 依法实施强制手段,决不能碍于情面、姑展政企联合、部门联动、社会参与的应急 息迁就,只检查不处理。 实战演练,提高应急处置和组织协调能 四是宣传培训决不能走过场。宣传力。要加强值班值守,严格执行领导干部 教育和安全培训是安全生产的“基本带班、关键岗位24小时值班和事故信息 盘”,只有筑牢安全生产思想防线,才能报告制度,一旦发生险情和事故,立即启 从根本上消除隐患和事故。要充分利用动救援预案,领导干部必须在第一时间 防灾减灾日、安全生产月等系列宣教活赶赴现场,科学组织抢险救援,最大限度 动,普及应急知识、提升安全意识,提高减少人员伤亡和财产损失。要强化协调 社会公众防灾避险和自救互救能力。要联动,建立健全安全生产指挥联动、会商 EI HE SHI REN MIN ZHENG FU GONG BAO
黑 河 市 人 民 政 府 公 报 HEI HE SHI REN MIN ZHENG FU GONG BAO ·市政府、市政府办公室文件· 5 要督促企业建立事故隐患自查自纠自报 办法，实施企业隐患排查治理闭环管理， 推动实现从替代企业排查隐患向企业自 觉排查隐患治理转变。 按照 “隐患不整改视同事故问责”要求，坚持 把隐患治理作为安全生产工作的落脚 点，坚持边检查边整改，分清轻重缓急， 列出风险等级，有序有效整改。对能立即 整改的问题必须立行立改，对条件暂不 具备、整改确有困难的，要明确安全措 施、整改时限和责任人。对存在重大隐患 的生产经营单位，必须在第一时间责令 停产整顿，必要时提级办理，层层挂牌督 办，特别是在整改期间，相关监管单位要 派出专人严防死守，督促企业抓紧组织 整改，坚决杜绝问题未整改完成前私自 开复工。对屡查屡犯或无法达到整改要 求的，要坚决关停，对拒不整改的，必须 依法实施强制手段，决不能碍于情面、姑 息迁就，只检查不处理。 宣传 教育和安全培训是安全生产的“基本 盘”，只有筑牢安全生产思想防线，才能 从根本上消除隐患和事故。要充分利用 防灾减灾日、安全生产月等系列宣教活 动，普及应急知识、提升安全意识，提高 社会公众防灾避险和自救互救能力。要 创新宣传方式，传统媒体、新媒体和融媒 体齐上阵，广而告之宣传安全生产方面 内容。要加大培训力度，在做好企业主要 负责人、安全管理人员、特种作业人员培 训考核工作的同时，加大安全生产违法 行为和典型案件曝光力度，让企业主要 负责人、实际控制人对安全生产心存戒 律，对法律法规心存敬畏，对职工生命安 全心存责任、心存仁爱。 应急救 援是安全生产的最后一道防线。要加强 预测预警，充分利用现代化科技手段，提 升气象灾害监测预报预警能力，督促指 导企业和全社会有效防范应对，最大程 度减轻灾害损失。要做好应急准备，建立 健全政府、部门、企业相互衔接、联动通 畅的应急预案体系，提前做好应急救援 队伍、装备、物资准备工作，结合实际，制 定更有针对性的演练计划，定期组织开 展政企联合、部门联动、社会参与的应急 实战演练，提高应急处置和组织协调能 力。要加强值班值守，严格执行领导干部 带班、关键岗位 24 小时值班和事故信息 报告制度，一旦发生险情和事故，立即启 动救援预案，领导干部必须在第一时间 赶赴现场，科学组织抢险救援，最大限度 减少人员伤亡和财产损失。要强化协调 联动，建立健全安全生产指挥联动、会商
黑河市人民政府公报 市政府、市政府办公室文件 研判、信息共享、分级响应等工作机制,好联防措施,做到无火同防、有火同打。 发挥好应急管理部门的综合优势与各相各县(市、区)以及农垦、森工系统要树立 关部门的专业优势,确保责任链条无缝“全市一盘棋”思想,突出整体联防,及时 对接,形成“上下贯通、整体联动”的强大互通信息,消除盲点漏洞,一旦交界处发 力。 生火情,坚决把扑救放在首位,千万不能 、要始终把“三个不发生”作为重因为责任或归属问题产生丝亳犹豫,更 要检验,切实增强全局观念、大局观念,不能推诿扯皮、贻误战机 真正打好打贏春防这场硬仗。3月11日, 二是防火准备坚决到位。今年全市 国家和省相继召开会议,对今年春季森将投入春防兵力7013人,鉴于部分森防 林草原防灭火工作进行了安排部署,各人员和扑火力量正在参与疫情防控工 地各部门要认真学习领会会议精神,继作,各地各部门要统筹做好人员管理调 续按照去年春防提出的“十二个坚决不配,抓紧时间组织培训和防扑火训练等 能”要求,迅速进入战备状态,盯住重点准备工作,确保能够在第一时间转入春 环节,坚决打好打贏这场异常艰巨的春防工作,第一时间进驻靠前驻防点。要加 防战役。 大资金投入力度,今年全市春防资金计 一是指挥统筹坚决到位。今年春季划投入10557万元,确定的森防资金要 森林防火指挥体系原则上维持原有体系尽快足额拨付到位,抓紧购置补充各类 不变,仍由各级林草部门具体负责,配齐紧缺、急需、关键设备,及时发放扑火队 配全人员力量,各级应急管理部门要全员工资,坚决不能放在口头上、趴在账面 程参与,尽快熟悉业务,为下步森防指挥上,更不能随意压缩、串项使用。要抓紧 体系转隶做足准备。进入高火险期前,各时间完成车辆、设备的检修保养调试工 县(市、区)森防指挥部必须靠前进驻到作,对林区防火道路水毁情况和塔台、站 位,保持战时状态。要持续开展髙频次、点损坏情况进行全面排査,确保车辆状 高标准的调度会商,市县森防指挥部要况完好、油料储备充足、道路通畅、通讯 定期连线,高危时段必须做到每天一连和灭火机具达标,3月底前完成林地与耕 线。要加强与大兴安岭、伊春的沟通联地间防火隔离带点烧,高火险期前断桥、 系,定期召开联防会议,明确联防区域,断路全部修复使用,决不能因设备损坏 签订好联防协议,落实好联防责任,制定道路不通、通讯不达标、扑火兵力不能及 EI HE SHI REN MIN ZHENG FU GONG BAO
HEI HE SHI REN MIN ZHENG FU GONG BAO 黑 河 市 人 民 政 府 公 报 ·市政府、市政府办公室文件· 6 研判、信息共享、分级响应等工作机制， 发挥好应急管理部门的综合优势与各相 关部门的专业优势，确保责任链条无缝 对接，形成“上下贯通、整体联动”的强大 合力。 三、要始终把“三个不发生”作为重 要检验，切实增强全局观念、大局观念， 真正打好打赢春防这场硬仗。3 月 11 日， 国家和省相继召开会议，对今年春季森 林草原防灭火工作进行了安排部署，各 地各部门要认真学习领会会议精神，继 续按照去年春防提出的“十二个坚决不 能”要求，迅速进入战备状态，盯住重点 环节，坚决打好打赢这场异常艰巨的春 防战役。 今年春季 森林防火指挥体系原则上维持原有体系 不变，仍由各级林草部门具体负责，配齐 配全人员力量，各级应急管理部门要全 程参与，尽快熟悉业务，为下步森防指挥 体系转隶做足准备。进入高火险期前，各 县（市、区）森防指挥部必须靠前进驻到 位，保持战时状态。要持续开展高频次、 高标准的调度会商，市县森防指挥部要 定期连线，高危时段必须做到每天一连 线。要加强与大兴安岭、伊春的沟通联 系，定期召开联防会议，明确联防区域， 签订好联防协议，落实好联防责任，制定 好联防措施，做到无火同防、有火同打。 各县（市、区）以及农垦、森工系统要树立 “全市一盘棋”思想，突出整体联防，及时 互通信息，消除盲点漏洞，一旦交界处发 生火情，坚决把扑救放在首位，千万不能 因为责任或归属问题产生丝毫犹豫，更 不能推诿扯皮、贻误战机。 今年全市 将投入春防兵力 7013 人，鉴于部分森防 人员和扑火力量正在参与疫情防控工 作，各地各部门要统筹做好人员管理调 配，抓紧时间组织培训和防扑火训练等 准备工作，确保能够在第一时间转入春 防工作，第一时间进驻靠前驻防点。要加 大资金投入力度，今年全市春防资金计 划投入 10557 万元，确定的森防资金要 尽快足额拨付到位，抓紧购置补充各类 紧缺、急需、关键设备，及时发放扑火队 员工资，坚决不能放在口头上、趴在账面 上，更不能随意压缩、串项使用。要抓紧 时间完成车辆、设备的检修保养调试工 作，对林区防火道路水毁情况和塔台、站 点损坏情况进行全面排查，确保车辆状 况完好、油料储备充足、道路通畅、通讯 和灭火机具达标，3 月底前完成林地与耕 地间防火隔离带点烧，高火险期前断桥、 断路全部修复使用，决不能因设备损坏、 道路不通、通讯不达标、扑火兵力不能及
黑河市人民政府公报 下市市政加公室文件 时到位而贻误战机。 传主体责任的同时,广泛发动各单位积 三是火源管控坚决到位。要突出重极支持配合防火宣传,推动森防宣传教 点区域,对卧都河、桦皮窑、北师河、红育进林区、进学校、进集镇、进村落、进机 旗、白云、胜山和大寿山等重点火险区,关、进社区,林场职工、巡护人员、靠前驻 严格落实网格化管理方案,高火险期必防专业队也要深入偏远山区和林缘地 须封山,死看死守。要充分发挥检查站和带,对林区住户、种地点、地营子进行“点 巡护队的封堵作用,高火险期入山道口对点”宣传,做到不留死角、不漏一人。既 要24小时有人把守,逐车逐人检查,严要用好广播、电视、报纸、宣传车、发放宣 禁一切无关人员入山,对违规人员一定传单、悬挂条幅彩旗等传统手段,更要创 要严肃处理。必要时增加临时检查岗和新宣传形式,结合防火和疫情防控两项 巡护人员,加大进山巡护的密度频次,坚工作,制定精准有效的“两防”综合宣传 决把火种火源堵在山下林外。必须把人方案,用好微信、龙江健康码”等新媒体 的因素放在首位,突出重点人员,对林区手段,开展有针对性的活动,增强宣传教 儿童、盲聋哑、智力障碍等特殊人员和吸育的知识性、互动性。要利用反面典型抓 烟人员要全面摸清底数,逐一建档,签订宣传,对各类典型案件严处严判、及时曝 责任状,落实监护人员和监管责任;对进光,通过与宣传部门的联系配合,在媒体 入林区从事地质勘探、矿产开发等野外上播放警示案例和明査暗访录像,使广 作业的单位和个人,要在办理许可证、签大干部群众了解相关的法律法规,清楚 订保证书、收取抵押金基础上,加强教在防火期内应该遵守什么、不能做什么, 育,严格管理,严禁带火人山、野外用火。明白违规是要承担责任、甚至是要付出 要紧盯全国“两会”、春耕、清明、“五 代价的,真正起到警示和震慑作用,形成 等重点时段,强化农事用火管理,全域全浓厚的森林防火氛围。 时段全面严禁一切形式的秸秆焚烧,高 五是安全防护坚决到位。要严格落实 火险期内严禁一切野外用火,四级风以疫情防控措施,防疫期间要备齐备全口 上及高危天气严禁一切生活用火,切实罩、消毒液等物资,定期做好办公场所、防 做到“看住人,管住火” 火检查站、管护站、森防队伍集结地和驻 四是宣传教育坚决到位。要动员社防营地的消毒工作,加强内部人员管理 会力量抓宣传,森防部门要在履行好宣减少人员外出频次,必要时可实行分餐 EI HE SHI REN MIN ZHENG FU GONG BAO
黑 河 市 人 民 政 府 公 报 HEI HE SHI REN MIN ZHENG FU GONG BAO 7 ·市政府、市政府办公室文件· 时到位而贻误战机。 要突出重 点区域，对卧都河、桦皮窑、北师河、红 旗、白云、胜山和大寿山等重点火险区， 严格落实网格化管理方案，高火险期必 须封山，死看死守。要充分发挥检查站和 巡护队的封堵作用，高火险期入山道口 要 24 小时有人把守，逐车逐人检查，严 禁一切无关人员入山，对违规人员一定 要严肃处理。必要时增加临时检查岗和 巡护人员，加大进山巡护的密度频次，坚 决把火种火源堵在山下林外。必须把人 的因素放在首位，突出重点人员，对林区 儿童、盲聋哑、智力障碍等特殊人员和吸 烟人员要全面摸清底数，逐一建档，签订 责任状，落实监护人员和监管责任；对进 入林区从事地质勘探、矿产开发等野外 作业的单位和个人，要在办理许可证、签 订保证书、收取抵押金基础上，加强教 育，严格管理，严禁带火入山、野外用火。 要紧盯全国“两会”、春耕、清明、“五一” 等重点时段，强化农事用火管理，全域全 时段全面严禁一切形式的秸秆焚烧，高 火险期内严禁一切野外用火，四级风以 上及高危天气严禁一切生活用火，切实 做到“看住人，管住火”。 要动员社 会力量抓宣传，森防部门要在履行好宣 传主体责任的同时，广泛发动各单位积 极支持配合防火宣传，推动森防宣传教 育进林区、进学校、进集镇、进村落、进机 关、进社区，林场职工、巡护人员、靠前驻 防专业队也要深入偏远山区和林缘地 带，对林区住户、种地点、地营子进行“点 对点”宣传，做到不留死角、不漏一人。既 要用好广播、电视、报纸、宣传车、发放宣 传单、悬挂条幅彩旗等传统手段，更要创 新宣传形式，结合防火和疫情防控两项 工作，制定精准有效的“两防”综合宣传 方案，用好微信、“龙江健康码”等新媒体 手段，开展有针对性的活动，增强宣传教 育的知识性、互动性。要利用反面典型抓 宣传，对各类典型案件严处严判、及时曝 光，通过与宣传部门的联系配合，在媒体 上播放警示案例和明查暗访录像，使广 大干部群众了解相关的法律法规，清楚 在防火期内应该遵守什么、不能做什么， 明白违规是要承担责任、甚至是要付出 代价的，真正起到警示和震慑作用，形成 浓厚的森林防火氛围。 要严格落实 疫情防控措施，防疫期间要备齐备全口 罩、消毒液等物资，定期做好办公场所、防 火检查站、管护站、森防队伍集结地和驻 防营地的消毒工作，加强内部人员管理， 减少人员外出频次，必要时可实行分餐
黑河市人民政府公报 市政府、市政府办公室文件 分宿,对外来人员必须严格落实査验“龙到位或擅自脱岗、离岗的,必须第一时间 江健康码”、佩戴口罩、体温检测等防控要处理。要严格执行森林火情日报告、零报 求。要深刻吸取2018年四川凉山州火灾告制度,综合运用卫星遥感、视频监控、 人员伤亡事故教训,把火灾扑救中可能出瞭望等措施,开展全天候、全时段监测, 现的风险隐患、可能遇到的问题都要想在旦发现火情必须及时逐级上报,坚决 前面、解决在萌芽,对各项应急处置和预不能岀现迟报、瞒报、漏报现象。要严格 防扑救预案进行再修订、再完善,提前开履行请假制度,市政府将对值班值守工 展有针对性的技能指导、火场避险等方面作进行不定期、不定时突击查岗,在火情 的培训,适时组织开展专业应急演练,提期间发现脱岗、漏岗等不认真履职的, 高指挥员现场指挥、应急处置和扑火队员律严肃追责,从重处罚。 避险、避火、扑火能力,确保身处火场临危 七是追责问责坚决到位。要层层落 不乱,指挥调度科学,决不能出现扑火人实森林防火党政同责、行政首长负责制 员伤亡事故。要确保防火防疫设施物资安和领导干部包保责任制,森林防火主管 全,做好森防营房、瞭望台、场站等设施的部门、成员单位要认真履行防火职责,特 加固避险,加强防火物资、油料、机具等存别是森工、农垦要落实森林、林地经营单 放储备和林内重要设施、变电所、输油管位防火主体责任,北安、五大连池要严格 线等安全防范工作,特别是汽油等易燃易落实行政监管责任,各级党政主要负责 爆品的运输、储存和使用都要严格执行相同志亲自抓,分管同志全力抓,切实把森 关规定,坚决不能使用酒精作为防疫用消林防火责任落实到各级网格,落实到每 毒剂,坚决不能出现因执行规定不严格、个岗位,落实到山头地块。要加强督导检 管理疏忽大意而导致事故发生。 查,市县两级包片负责同志,要担负起包 六是值班值守坚决到位。要严格执保职责,定期深入防火一线开展督导检 行领导带班和关键岗位24小时值班制查。各级督查组、检查组和森林防火稽查 度,进入高火险期后,各地主要负责同志队要坚持问题导向,采取“四不两直”方 和分管负责同志必须坚守岗位、坐阵指式,重点检查责任落实、值班带班、火源 挥,未经批准,没有特殊情况的,不能离管理、基础设施建设、重大隐患治理、扑 开防区,任何时间段决不能出现电话打火队伍建设、应急物资储备等工作情况, 不通、找不到人的现象,如果出现通讯不发现问题必须立即指出,现场进行整改 EI HE SHI REN MIN ZHENG FU GONG BAO
HEI HE SHI REN MIN ZHENG FU GONG BAO 黑 河 市 人 民 政 府 公 报 8 ·市政府、市政府办公室文件· 分宿，对外来人员必须严格落实查验“龙 江健康码”、佩戴口罩、体温检测等防控要 求。要深刻吸取 2018 年四川凉山州火灾 人员伤亡事故教训，把火灾扑救中可能出 现的风险隐患、可能遇到的问题都要想在 前面、解决在萌芽，对各项应急处置和预 防扑救预案进行再修订、再完善，提前开 展有针对性的技能指导、火场避险等方面 的培训，适时组织开展专业应急演练，提 高指挥员现场指挥、应急处置和扑火队员 避险、避火、扑火能力，确保身处火场临危 不乱，指挥调度科学，决不能出现扑火人 员伤亡事故。要确保防火防疫设施物资安 全，做好森防营房、瞭望台、场站等设施的 加固避险，加强防火物资、油料、机具等存 放储备和林内重要设施、变电所、输油管 线等安全防范工作，特别是汽油等易燃易 爆品的运输、储存和使用都要严格执行相 关规定，坚决不能使用酒精作为防疫用消 毒剂，坚决不能出现因执行规定不严格、 管理疏忽大意而导致事故发生。 要严格执 行领导带班和关键岗位 24 小时值班制 度，进入高火险期后，各地主要负责同志 和分管负责同志必须坚守岗位、坐阵指 挥，未经批准，没有特殊情况的，不能离 开防区，任何时间段决不能出现电话打 不通、找不到人的现象，如果出现通讯不 到位或擅自脱岗、离岗的，必须第一时间 处理。要严格执行森林火情日报告、零报 告制度，综合运用卫星遥感、视频监控、 瞭望等措施，开展全天候、全时段监测， 一旦发现火情必须及时逐级上报，坚决 不能出现迟报、瞒报、漏报现象。要严格 履行请假制度，市政府将对值班值守工 作进行不定期、不定时突击查岗，在火情 期间发现脱岗、漏岗等不认真履职的，一 律严肃追责，从重处罚。 要层层落 实森林防火党政同责、行政首长负责制 和领导干部包保责任制，森林防火主管 部门、成员单位要认真履行防火职责，特 别是森工、农垦要落实森林、林地经营单 位防火主体责任，北安、五大连池要严格 落实行政监管责任，各级党政主要负责 同志亲自抓，分管同志全力抓，切实把森 林防火责任落实到各级网格，落实到每 个岗位，落实到山头地块。要加强督导检 查，市县两级包片负责同志，要担负起包 保职责，定期深入防火一线开展督导检 查。各级督查组、检查组和森林防火稽查 队要坚持问题导向，采取“四不两直”方 式，重点检查责任落实、值班带班、火源 管理、基础设施建设、重大隐患治理、扑 火队伍建设、应急物资储备等工作情况， 发现问题必须立即指出，现场进行整改
黑河市人民政府公报 下市市政加公室文件 整改必须到位。要严查各类火案,对违法人员管控,党政机关事业单位要减少进 违规用火实行“零容忍”,一旦发生火情,京公出计划,未接到上级通知、无特殊原 森林公安部门要立即介入,严查火因 因或未经审批报备的一律不得进京,违 办火案、严惩火犯,做到发现一批、严惩反规定的一律从严从重处理。 批、审判一批,形成依法惩处危害森林 同志们,抓好安全生产和森林防火 草原防火安全违法犯罪行为的高压态工作,事关人民群众生命财产安全,事关 势。要严格责任追究,对责任不明确、经改革发展稳定大局,尤其是在当前疫情 费不落实、预防不到位、报告不及时、扑防控的特殊时期,在全国“两会”即将召 救不得力的部门和干部,必须依法依规开的关键时期,抓好疫情防控和安全生 严肃处理,对因工作不力导致发生火灾产、森林防火工作既是政治任务,也是我 的,要按照市委“火着起来,干部就撤下们每个人身上沉甸甸的责任。各地各有 去”要求,严肃追究责任。 关部门都要以更加负责的态度,更加扎 另外,借此机会,我再强调一件事。实的工作,更加有力的措施,推进安全生 在疫情防控期间,全市机关企事业单位产和森林防火各项工作全面落实,为我 外出人员一律不得进京,各地、各部门要们打贏疫情防控阻击战,实现黑河跨越 拿出抓信访工作的力度和措施来抓进京发展提供坚实的安全保障 在全市2020年春季学期中小学开学工作 专题会议上的讲话 市委副书记、市长李世峰 (2020年3月31日) 同志们 定了全省初、高中毕业年级开学时间, 今天上午,我省召开了2020年春季标志着我省已经正式进入“开学模式”。 学期中小学开学工作部署会议,正式确但我们要清醒认识到,虽然疫情防控形 EI HE SHI REN MIN ZHENG FU GONG BAO
黑 河 市 人 民 政 府 公 报 HEI HE SHI REN MIN ZHENG FU GONG BAO 9 ·市政府、市政府办公室文件· 整改必须到位。要严查各类火案，对违法 违规用火实行“零容忍”，一旦发生火情， 森林公安部门要立即介入，严查火因、严 办火案、严惩火犯，做到发现一批、严惩 一批、审判一批，形成依法惩处危害森林 草原防火安全违法犯罪行为的高压态 势。要严格责任追究，对责任不明确、经 费不落实、预防不到位、报告不及时、扑 救不得力的部门和干部，必须依法依规 严肃处理，对因工作不力导致发生火灾 的，要按照市委“火着起来，干部就撤下 去”要求，严肃追究责任。 另外，借此机会，我再强调一件事。 在疫情防控期间，全市机关企事业单位 外出人员一律不得进京，各地、各部门要 拿出抓信访工作的力度和措施来抓进京 人员管控，党政机关事业单位要减少进 京公出计划，未接到上级通知、无特殊原 因或未经审批报备的一律不得进京，违 反规定的一律从严从重处理。 同志们，抓好安全生产和森林防火 工作，事关人民群众生命财产安全，事关 改革发展稳定大局，尤其是在当前疫情 防控的特殊时期，在全国“两会”即将召 开的关键时期，抓好疫情防控和安全生 产、森林防火工作既是政治任务，也是我 们每个人身上沉甸甸的责任。各地各有 关部门都要以更加负责的态度，更加扎 实的工作，更加有力的措施，推进安全生 产和森林防火各项工作全面落实，为我 们打赢疫情防控阻击战，实现黑河跨越 发展提供坚实的安全保障。 在全市 2020 年春季学期中小学开学工作 专题会议上的讲话 市委副书记、市长 李世峰 （2020 年 3 月 31 日） 同志们： 今天上午，我省召开了 2020 年春季 学期中小学开学工作部署会议，正式确 定了全省初、高中毕业年级开学时间， 标志着我省已经正式进入“开学模式”。 但我们要清醒认识到，虽然疫情防控形
黑河市人民政府公报 市政府、市政府办公室文件 势持续向好,但并不代表没有风险,近 二、要做好防疫物资储备。目前,全 期,国内一些地方相继出现了个别的、市储备口罩1557万只,尚有缺口141 散发的确诊病例,无症状感染者防控管万只;测温枪2789支,尚有缺口1029 理难度也在持续加大,特别是境外人员支,物资储备量仅能够满足全市各初 大量回流更给疫情防控带来巨大压力。中、高中毕业年级开学两周使用。各地、 学校作为人员密集场所,保障开学复课各有关单位要把学校疫情防控物资储 安全有序是最基本要求。各地、各有关备纳入疫情防控整体工作统筹安排,结 单位要把做好开学复课工作当成一项合当地开学安排、学校分布、师生规模 重要的政治任务,切实提高政洽站位,保障标准,准备可供开学后两周使用的 坚决把各项防控措施落实到位,让学生口罩、消毒液、测温枪等物资,建立长期 和家长安心放心,确保校园平安稳定。供应渠道,保障师生员工开学后每人每 要开展精准细致排查。各地、各天配备2个口罩、每个班级至少配备1 中小学校要全面排查师生员工健康状把测温枪。鼓励社会捐赠和家长自备, 况,对每一名师生员工,包括各类后勤人但不允许强制要求学生家长准备口罩 员,对其在开学前14天的自身及家庭成等物资。 员健康状况和出行情况都要做到精准掌 三、要强化重点人员培训。全市各 握,逐人建立台账,确保全覆盖、无遗漏、中小学校要结合工作方案,重点围绕进 底数清、情况明。要严格执行省疫情防控校测温、饮水、就餐、如厕等易聚集环 指挥部《关于进一步加强疫情期间外地节,在开学前组织相关工作人员进行实 来我省人员管理的通知》《关于印发黑龙地模拟演练,科学设置进出校园路线和 江省境外入境人员“闭环管理”办法的通体温检测安排,熟悉各项制度、流程和 知》要求,外省师生返乡后必须按规定集路线,掌握防护、登记、报告等工作标准 中或居家隔离14天,密切关注存在疫情要求,做好应对突发情况准备。同时,做 传播风险人员,做好必要的医学检测,决好流感、肺结核等春季髙发呼吸道传染 不允许任何师生员工带病返校。要对师病症防控和分类指导,确保食堂员工、 生员工上下学、上下班的出行方式进行保安、保洁等重点人员及师生培训全覆 全面摸底,有针对性地指导做好路途中盖。各学校必须按要求设置隔离室1间 的个人防护 以上,有条件的学校每个楼层设置1 10 EI HE SHI REN MIN ZHENG FU GONG BAO
HEI HE SHI REN MIN ZHENG FU GONG BAO 黑 河 市 人 民 政 府 公 报 10 ·市政府、市政府办公室文件· 势持续向好，但并不代表没有风险，近 期，国内一些地方相继出现了个别的、 散发的确诊病例，无症状感染者防控管 理难度也在持续加大，特别是境外人员 大量回流更给疫情防控带来巨大压力。 学校作为人员密集场所，保障开学复课 安全有序是最基本要求。各地、各有关 单位要把做好开学复课工作当成一项 重要的政治任务，切实提高政治站位， 坚决把各项防控措施落实到位，让学生 和家长安心放心，确保校园平安稳定。 一、要开展精准细致排查。各地、各 中小学校要全面排查师生员工健康状 况，对每一名师生员工，包括各类后勤人 员，对其在开学前 14 天的自身及家庭成 员健康状况和出行情况都要做到精准掌 握，逐人建立台账，确保全覆盖、无遗漏、 底数清、情况明。要严格执行省疫情防控 指挥部《关于进一步加强疫情期间外地 来我省人员管理的通知》《关于印发黑龙 江省境外入境人员“闭环管理”办法的通 知》要求，外省师生返乡后必须按规定集 中或居家隔离 14 天，密切关注存在疫情 传播风险人员，做好必要的医学检测，决 不允许任何师生员工带病返校。要对师 生员工上下学、上下班的出行方式进行 全面摸底，有针对性地指导做好路途中 的个人防护。 二、要做好防疫物资储备。目前，全 市储备口罩 155.7 万只，尚有缺口 141 万只；测温枪 2789 支，尚有缺口 1029 支，物资储备量仅能够满足全市各初 中、高中毕业年级开学两周使用。各地、 各有关单位要把学校疫情防控物资储 备纳入疫情防控整体工作统筹安排，结 合当地开学安排、学校分布、师生规模、 保障标准，准备可供开学后两周使用的 口罩、消毒液、测温枪等物资，建立长期 供应渠道，保障师生员工开学后每人每 天配备 2 个口罩、每个班级至少配备 1 把测温枪。鼓励社会捐赠和家长自备， 但不允许强制要求学生家长准备口罩 等物资。 三、要强化重点人员培训。全市各 中小学校要结合工作方案，重点围绕进 校测温、饮水、就餐、如厕等易聚集环 节，在开学前组织相关工作人员进行实 地模拟演练，科学设置进出校园路线和 体温检测安排，熟悉各项制度、流程和 路线，掌握防护、登记、报告等工作标准 要求，做好应对突发情况准备。同时，做 好流感、肺结核等春季高发呼吸道传染 病症防控和分类指导，确保食堂员工、 保安、保洁等重点人员及师生培训全覆 盖。各学校必须按要求设置隔离室 1 间 以上，有条件的学校每个楼层设置 1