镇江市人民政府办公室文件 镇政办发[202024号 镇江市人民政府办公室 关于印发《镇江市古运河保护规划 (2018-2035)》的通知 各市、区人民政府,镇江新区、高新区管委会,市各有关部门和 单位 《镇江市古运河保护规划(2018-2035)》已经市政府同意 现印发给你们,请认真贯彻执行。 民段 ★ 镇民政每人室 2029
— １ — 镇江市人民政府办公室文件 镇政办发〔2020〕24号 镇江市人民政府办公室 关于印发《镇江市古运河保护规划 （2018—2035）》的通知 各市、区人民政府，镇江新区、高新区管委会，市各有关部门和 单位： 《镇江市古运河保护规划（2018—2035）》已经市政府同意， 现印发给你们，请认真贯彻执行。 镇江市人民政府办公室 2020 年 3 月 11 日
镇江市古运河保护规划 (2018-2035) 镇江市水利局 镇江市工程勘测设计硏究院 二○二O年一月
— ２ — 镇江市古运河保护规划 （2018—2035） 镇江市水利局 镇江市工程勘测设计研究院 二〇二〇年一月
镇江市古运河保护规划 前 为加强河道管理和保护,规范开发利用行为,保障防洪和供 水安全,改善水生态环境,发挥河道的综合效益,2017年9月 24日,江苏省人大审议通过《江苏省河道管理条例》(以下简称 《条例》),自2018年1月1日起施行。《条例》规定,县级以上 地方人民政府水行政主管部门应当根据河道分级管理权限,按照 防洪、水资源配置和保护的总体安排,会同发展改革、交通运输 等部门编制河道保护规划。《条例》的颁布实施,为全省河道管 理工作増加了法律依据,有利于理顺河道管理体制,落实部门职 责,依法严格保护和合理开发利用河道资源,更好地发挥河道在 经济社会发展和生态环境保护中的功能作用。 2018年1月,省水利厅办公室以苏水办管[2018]9号下发了 《关于印发的通知》,要求 推进河湖保护规划编制工作,各市需选取一条区域性河道开展河 道保护规划试点。2018年4月,镇江市人民政府办公室以镇政 办发[2018148号下发了《关于公布2018年度镇江市重大行政决 策事项目录的通知》,把编制镇江市重要河道保护规划纳入镇江 市政府重大行政决策事项目录。2018年6月,镇江市水利局以 镇水发[2018]206号《关于下达镇江市中型水库、区域性河道保 护规划编制工作试点任务的通知》,明确以镇江市古运河作为区 域性河道保护规划市级试点。 古运河是市级重要河道,也是重要的历史文化河道。河道横
镇江市古运河保护规划 ————————————————————————————————————————————— ————— — ３ — 前 言 为加强河道管理和保护，规范开发利用行为，保障防洪和供 水安全，改善水生态环境，发挥河道的综合效益，2017 年 9 月 24 日，江苏省人大审议通过《江苏省河道管理条例》（以下简称 《条例》），自 2018 年 1 月 1 日起施行。《条例》规定，县级以上 地方人民政府水行政主管部门应当根据河道分级管理权限，按照 防洪、水资源配置和保护的总体安排，会同发展改革、交通运输 等部门编制河道保护规划。《条例》的颁布实施，为全省河道管 理工作增加了法律依据，有利于理顺河道管理体制，落实部门职 责，依法严格保护和合理开发利用河道资源，更好地发挥河道在 经济社会发展和生态环境保护中的功能作用。 2018 年 1 月，省水利厅办公室以苏水办管[2018]9 号下发了 《关于印发的通知》，要求 推进河湖保护规划编制工作，各市需选取一条区域性河道开展河 道保护规划试点。2018 年 4 月，镇江市人民政府办公室以镇政 办发[2018]48 号下发了《关于公布 2018 年度镇江市重大行政决 策事项目录的通知》，把编制镇江市重要河道保护规划纳入镇江 市政府重大行政决策事项目录。2018 年 6 月，镇江市水利局以 镇水发[2018]206 号《关于下达镇江市中型水库、区域性河道保 护规划编制工作试点任务的通知》，明确以镇江市古运河作为区 域性河道保护规划市级试点。 古运河是市级重要河道，也是重要的历史文化河道。河道横
跨镇江市主城区,具有防洪、排涝、供水、生态、景观、旅游等 多种功能。由于诸多原因,现状河道存在问题较多。重点问题包 括河道防洪排涝能力不足,存在淤积现象;部分河段水质较差, 河道水环境有待提升;河道中下段尚未完全整治等。开展古运河 保护规划将为河道的管理与保护提供强有力的执行依据,规范涉 河建设项目行为,管控河道生态空间用途,探索管理新模式,提 高监管水平,维护河道健康生命,确保河道综合效益有效发挥。 目前大运河(镇江段)文化带建设也正在如火如荼的展开, 镇江市提岀要把大运河打造成“高品位的璀璨文化带、高颜值的 绿色生态带、高水平的全域旅游带”,努力将镇江建设成“江河 交汇津渡文化示范区、古今水利科技文化体验区、与运河共生城 镇聚落集中展示区”。古运河作为原京杭大运河江南段的起点, 在大运河(镇江段)文化带建设中具有独特的地位,对古运河率 先进行规划保护也具有相当的现实意义。 本规划报告高程系统为吴淞基面
— ４ — 跨镇江市主城区，具有防洪、排涝、供水、生态、景观、旅游等 多种功能。由于诸多原因，现状河道存在问题较多。重点问题包 括河道防洪排涝能力不足，存在淤积现象；部分河段水质较差， 河道水环境有待提升；河道中下段尚未完全整治等。开展古运河 保护规划将为河道的管理与保护提供强有力的执行依据，规范涉 河建设项目行为，管控河道生态空间用途，探索管理新模式，提 高监管水平，维护河道健康生命，确保河道综合效益有效发挥。 目前大运河（镇江段）文化带建设也正在如火如荼的展开， 镇江市提出要把大运河打造成“高品位的璀璨文化带、高颜值的 绿色生态带、高水平的全域旅游带”，努力将镇江建设成“江河 交汇津渡文化示范区、古今水利科技文化体验区、与运河共生城 镇聚落集中展示区”。 古运河作为原京杭大运河江南段的起点， 在大运河（镇江段）文化带建设中具有独特的地位，对古运河率 先进行规划保护也具有相当的现实意义。 本规划报告高程系统为吴淞基面
镇江市古运河保护规划 目录 1.基本情况 7 自然地理情况7 12 河道概况9 相关规划对古运河的要求18 现状评价2 河道存在主要问题分析25 2.指导思想和原则. 27 指导思想27 规划原则27 编制依据28 3规划目标和任务 音音 31 规划范围31 规划水平年31 规划目标31 规划任务32 4.河道保护规划 35 河道保护范围确定35 4.2. 河道保护内容36 4.3 管理、保护范围内禁止行为46 5规划实施意见 48 5.1. 实施原则48 实施意见48 6.规划实施保障措施…50 6.1 组织保障50 经费保障50 6.3 监督考核50 社会参与51 附表(一)古运河及其支流基本情况表 附表(二)附表古运河闸站工程情况一览表 附表(三)古运河干河水功能区管理控制要素表 5
镇江市古运河保护规划 ————————————————————————————————————————————— ————— — ５ — 目录 1. 基本情况.........................................................................................................７ 1.1......................................................................................................................... 自然地理情况７ 1.2.................................................................................................................................. 河道概况９ 1.3..............................................................................................相关规划对古运河的要求１８ 1.4..............................................................................................................................现状评价２０ 1.5...................................................................................................河道存在主要问题分析２５ 2. 指导思想和原则.............................................................................................27 2.1.................................................................................................................................指导思想 27 2.2.................................................................................................................................规划原则 27 2.3.................................................................................................................................编制依据 28 3. 规划目标和任务.........................................................................................３１ 3.1..............................................................................................................................规划范围３１ 3.2......................................................................................................................... 规划水平年３１ 3.3..............................................................................................................................规划目标３１ 3.4..............................................................................................................................规划任务３２ 4. 河道保护规划.............................................................................................３５ 4.1............................................................................................................河道保护范围确定３５ 4.2.....................................................................................................................河道保护内容３６ 4.3............................................................................................管理､保护范围内禁止行为４６ 5. 规划实施意见.............................................................................................４８ 5.1..............................................................................................................................实施原则４８ 5.2..............................................................................................................................实施意见４８ 6. 规划实施保障措施.....................................................................................５０ 6.1 ..............................................................................................................组织保障５０ 6.2 ..............................................................................................................经费保障５０ 6.3 ..............................................................................................................监督考核５０ 6.4 ..............................................................................................................社会参与５１ 附表(一)古运河及其支流基本情况表.....................................................................５２ 附表(二)附表古运河闸站工程情况一览表.............................................................５３ 附表(三)古运河干河水功能区管理控制要素表.....................................................５３
附表(四)古运河支流口门水质管理目标表 54 附表(五)古运河管理保护整治任务淸单…… 附图(一)古运河位置及水系示意图… 附图(二)古运河水功能区划及水质监测断面示意图 附件 古运河保护规划图册0109
— ６ — 附表(四)古运河支流口门水质管理目标表.............................................................５４ 附表(五)古运河管理保护整治任务清单.................................................................５５ 附图(一)古运河位置及水系示意图.........................................................................５８ 附图(二)古运河水功能区划及水质监测断面示意图................................................. 59 附件: 古运河保护规划图册 01~09
镇江市古运河保护规划 1.基本情况 11自然地理情况 l11地理位置 镇江市是江苏省省辖市,位于东经118°58′-119°58′,北纬31° 37′~32°19′,地处长江三角洲地区的西端、江苏省西南部、长江下游 南岸。镇江西邻南京,东南接常州,北滨长江,与扬州、泰州隔江相望, 西部与南京市栖霞、江宁、溧水区相邻,南和东南与常州市的溧阳、金坛、 武进等市(区)接壤。同时受到南京都市圈和苏锡常都市圈的影响。镇江 市地理位置示意见图11-1。 镇江市 京 ◎ 图例 镇江市 镇江市辖县市 其它城市 都市圈 7
镇江市古运河保护规划 ————————————————————————————————————————————— ————— — ７ — 1. 基本情况 1.1 自然地理情况 1.1.1 地理位置 镇江市是江苏省省辖市，位于东经 118°58′~119°58′，北纬 31° 37′~32°19′，地处长江三角洲地区的西端、江苏省西南部、长江下游 南岸。镇江西邻南京，东南接常州，北滨长江，与扬州、泰州隔江相望， 西部与南京市栖霞、江宁、溧水区相邻，南和东南与常州市的溧阳、金坛、 武进等市（区）接壤。同时受到南京都市圈和苏锡常都市圈的影响。镇江 市地理位置示意见图 1.1-1
图11-1镇江市地理位置示意图 镇江市国土总面积3840平方千米,其中城市建成区面积2186平方 千米。镇江市下辖三市五区,即丹阳市、句容市、扬中市及京口、润州、 丹徒、镇江新区、镇江髙新区(详见图1.1-2)。根据《镇江统计年鉴2018》, 至2017年底,全市共有31个镇25个街道,年末全市户籍总人口270.90 万人,年末全市常住人口31863万人。 镇江市政区图 扬中市 海州 镇江新区 丹徒 向容市 图11-2镇江市行政区划图 古运河主河道横穿镇江市京口、润州、镇江新区三区,是镇江市城区 重要排涝河道。2017年末,镇江市区常住人口123.32万人,居民人均可 支配收入44951元;实现地区生产总值(GDP)18787亿元,人均生产总 值152万元。一般公共预算收入147.28亿元;市区建成区绿化覆盖率为
— ８ — 图 1.1-1 镇江市地理位置示意图 镇江市国土总面积 3840 平方千米，其中城市建成区面积 218.6 平方 千米。镇江市下辖三市五区，即丹阳市、句容市、扬中市及京口、润州、 丹徒、镇江新区、镇江高新区（详见图 1.1-2）。根据《镇江统计年鉴 2018》， 至 2017 年底，全市共有 31 个镇 25 个街道，年末全市户籍总人口 270.90 万人，年末全市常住人口 318.63 万人。 图 1.1-2 镇江市行政区划图 古运河主河道横穿镇江市京口、润州、镇江新区三区，是镇江市城区 重要排涝河道。2017 年末，镇江市区常住人口 123.32 万人，居民人均可 支配收入 44951 元；实现地区生产总值（GDP）1878.7 亿元，人均生产总 值 15.2 万元。一般公共预算收入 147.28 亿元；市区建成区绿化覆盖率为
镇江市古运河保护规划 43%。 城区地形地貌见下图11-3。 图1.1-3镇江市城区地形地貌图 12河道概况 主河道概况 古运河原是京杭大运河中江南运河的起点,重要的地理位置使得该河 道成为漕运时代的咽喉要地。上世纪五十年代随着谏壁闸的建设,江南运 河直接由谏壁镇沟通长江,城区段的古运河随之丧失了主通航功能。 现古运河是镇江市主城区重要的防洪排涝河道之一,北起平政桥,东 至京杭大运河,由城区西北向东南蜿蜒穿过,贯穿主城区,其中:古运河 干河为平政桥~京杭大运河,长1692千米,丹徒闸外引河长0.81千米, 总长17.73千米。古运河干河分为三段,其中:平政桥至周家河口段长563 千米,为上段;周家河口至丹徒闸段长6.87千米,为中段;丹徒闸至京 9
镇江市古运河保护规划 ————————————————————————————————————————————— ————— — ９ — 43%。 城区地形地貌见下图 1.1-3。 图 1.1-3 镇江市城区地形地貌图 1.2 河道概况 1.2.1 主河道概况 古运河原是京杭大运河中江南运河的起点，重要的地理位置使得该河 道成为漕运时代的咽喉要地。上世纪五十年代随着谏壁闸的建设，江南运 河直接由谏壁镇沟通长江，城区段的古运河随之丧失了主通航功能。 现古运河是镇江市主城区重要的防洪排涝河道之一，北起平政桥，东 至京杭大运河，由城区西北向东南蜿蜒穿过，贯穿主城区，其中：古运河 干河为平政桥~京杭大运河，长 16.92 千米，丹徒闸外引河长 0.81 千米， 总长 17.73 千米。古运河干河分为三段，其中：平政桥至周家河口段长 5.63 千米，为上段；周家河口至丹徒闸段长 6.87 千米，为中段；丹徒闸至京
杭大运河段长442千米,为下段。河道集水面积8081平方千米,在平 政桥及原丹徒镇设有节制闸,属水位受控水系。古运河汇集镇江老城区、 官塘、丁卯、谏壁地面径流和南部山丘洪水,分别自丹徒闸和京口闸排入 长江、金山湖,或经丹徒南闸汇入京杭大运河入长江。 古运河兼具防洪、排涝、供水、生态、景观、旅游等多种功能。上段 平政桥至周家河)于上世纪九十年代初期进行了整治,现河道为复式断 面,大部分均为两级挡墙,在高程60米左右设5米左右宽平台,其中 级挡墙较小,高度不大于2.0米,二级挡墙至现状堤顶,高度在4.0米左 右。古运河中段(周家河至丹徒南闸)于2010~2016年按20年一遇标准 进行综合整治,河道整治与两岸景观风光带、生态环境建设与污水截流工 程一并实施。整治断面为:河底高程1.0米,底宽8米,两侧按1:3放坡。 目前除瑞泰新城段、玉带河口~丹徒南闸段未整治完成外,其余段已基本 完成。古运河下段(丹徒南闸~京杭大运河口)除镇大公路至上隍桥段800 米进行了整治,其余段均未整治。 根据《河道等级划分办法(水利部水管[1994]106号)》、《镇江市水系 规划》,古运河为5级河道。 122支河概况 古运河的主要支流包括黎明沟、周家河、四明河、团结河、玉带河等。 黎明沟始于沪宁铁路,主要是暗涵、管道,自西南向东北穿过黄山路 和沪宁铁路汇入古运河。黎明沟集水面积3.69平方千米,千流长约1.1 千米,是黄山地区城市和生活污水的排水通道。 周家河发源于南山风景区的低山地带,始于南山八公洞水库,沿线穿 10
— １０ — 杭大运河段长 4.42 千米，为下段。河道集水面积 80.81 平方千米，在平 政桥及原丹徒镇设有节制闸，属水位受控水系。古运河汇集镇江老城区、 官塘、丁卯、谏壁地面径流和南部山丘洪水，分别自丹徒闸和京口闸排入 长江、金山湖，或经丹徒南闸汇入京杭大运河入长江。 古运河兼具防洪、排涝、供水、生态、景观、旅游等多种功能。上段 （平政桥至周家河）于上世纪九十年代初期进行了整治，现河道为复式断 面，大部分均为两级挡墙，在高程 6.0 米左右设 5 米左右宽平台，其中一 级挡墙较小，高度不大于 2.0 米，二级挡墙至现状堤顶，高度在 4.0 米左 右。古运河中段（周家河至丹徒南闸）于 2010~2016 年按 20 年一遇标准 进行综合整治，河道整治与两岸景观风光带、生态环境建设与污水截流工 程一并实施。整治断面为：河底高程 1.0 米，底宽 8 米，两侧按 1:3 放坡。 目前除瑞泰新城段、玉带河口~丹徒南闸段未整治完成外，其余段已基本 完成。古运河下段（丹徒南闸~京杭大运河口）除镇大公路至上隍桥段 800 米进行了整治，其余段均未整治。 根据《河道等级划分办法（水利部水管[1994]106 号）》、《镇江市水系 规划》，古运河为 5 级河道。 1.2.2 支河概况 古运河的主要支流包括黎明沟、周家河、四明河、团结河、玉带河等。 黎明沟始于沪宁铁路，主要是暗涵、管道，自西南向东北穿过黄山路 和沪宁铁路汇入古运河。黎明沟集水面积 3.69 平方千米，干流长约 1.1 千米，是黄山地区城市和生活污水的排水通道。 周家河发源于南山风景区的低山地带，始于南山八公洞水库，沿线穿