第十六章宏观经济政策实践 财政政策 四、政府干预的有限性 温州大学经济学院韩纪江西方经济学·宏观·第16章1
2021年2月21日星期日 5时11分2秒 温州大学经济学院 韩纪江 西方经济学·宏观·第16章1 第十六章 宏观经济政策实践 一、财政政策 二、货币政策 三、宏观经济政策的运用 四、政府干预的有限性
、四个目标 四大目标 四大目标的内在矛盾: ●充分就业 充分就业不利于物价稳定 ●物价稳定 ●充分就业有利于经济增长,却不利于国际收支平 ●经济增长 衡。因为居民有钱了就要购买外国商品,这就会 ●国际收支平衡 形成国际收支逆差的压力 经济增长不利于物价稳定,会造成通货膨胀。 有互补关系,也有交替关系。 互补关系是指一个目标的实现对另一个目标的实现有促进 作用,交替关系是指一个目标的实现对另一个目标的实现 有排斥作用。经常见到的是目标之间的交替关系 温州大学经济学院韩纪江 西方经济学宏观·第16章2
温州大学经济学院 韩纪江 西方经济学·宏观·第16章2 一、四个目标 四大目标： 充分就业 物价稳定 经济增长 国际收支平衡 四大目标的内在矛盾： 充分就业不利于物价稳定 充分就业有利于经济增长，却不利于国际收支平 衡。因为居民有钱了就要购买外国商品，这就会 形成国际收支逆差的压力 经济增长不利于物价稳定，会造成通货膨胀。 有互补关系，也有交替关系。 互补关系是指一个目标的实现对另一个目标的实现有促进 作用，交替关系是指一个目标的实现对另一个目标的实现 有排斥作用。经常见到的是目标之间的交替关系
口制定经济政策,必须对政策目标进行判断,权衡轻重缓 急和利弊得失,确定实施顺序,重点政策目标,同时进行 协调使各个目标能有最佳的匹配组合,使所选择和确定的 目标体系成为一个和谐的有机整体。 口宏观经济政策目标的确定既要考虑国内外的政治、经济 现状与未来发展,又要考虑社会的承受力或可接受程度。 ●将失业率和通货膨胀率保持在社会能够接受的范围内, ●经济要适度增长, 号国际收支则既无逆差也无顺差。 温州大学经济学院韩纪江 西方经济学宏观第16章3
温州大学经济学院 韩纪江 西方经济学·宏观·第16章3 将失业率和通货膨胀率保持在社会能够接受的范围内， 经济要适度增长， 国际收支则既无逆差也无顺差。 制定经济政策，必须对政策目标进行判断，权衡轻重缓 急和利弊得失，确定实施顺序，重点政策目标，同时进行 协调使各个目标能有最佳的匹配组合，使所选择和确定的 目标体系成为一个和谐的有机整体。 宏观经济政策目标的确定既要考虑国内外的政治、经济 现状与未来发展，又要考虑社会的承受力或可接受程度
、财政政策 5,后,后后后后后 口1.财政的构成 ●1)政府支出: 是与提供公共产品相关的 购买性支出,如提供国防胍 号政府购买(政府投资): 务,保证公共安全,维护市 实质性支出,有商品和劳 场交易秩序等职能所发生的 务的实际交易,直接形成 支出。 社会需求和购买力,构成 二是为了维持政府系统运行 「国民收入。 和发挥职能而发生的购买性 支出,如行政事业费。 是直接投资的购买性支出 →政府转移支付:政府单方面把一部分收入所有权无偿转移出去 而发生的支出。具有无偿性,单向性,不必得到等价补偿。只是 种货币性支出,没有发生直接商品交易行为。如社会保险,社会救 济,扶助贫困人口等。 温州大学经济学院韩纪江 西方经济学宏观第16章4
温州大学经济学院 韩纪江 西方经济学·宏观·第16章4 二、财政政策 1.财政的构成 1）政府支出： 政府购买（政府投资）： 实质性支出，有商品和劳 务的实际交易，直接形成 社会需求和购买力，构成 国民收入。 政府转移支付：政府单方面把一部分收入所有权无偿转移出去 而发生的支出。具有无偿性，单向性，不必得到等价补偿。只是一 种货币性支出，没有发生直接商品交易行为。如社会保险，社会救 济，扶助贫困人口等。 一是与提供公共产品相关的 购买性支出，如提供国防服 务，保证公共安全，维护市 场交易秩序等职能所发生的 支出。 二是为了维持政府系统运行 和发挥职能而发生的购买性 支出，如行政事业费。 三是直接投资的购买性支出
2)政府收入 ψ税收:国家的强制性、无偿性、固定性的财政收入手段 以税负能否转嫁为标准,分为直接税和间接税。 b间接税:可以转嫁,如消费税,关税。影响商品的相对价 格;间接税体现效率影响公平。如商品税,对商品劳务征 税。 亐直接税:对收入,财产征税不可转嫁,是收入的再分配, 影响收入,即消费者对社会财富的占有份额。直接税体现 公平影响效果。所得税,以纳税人的净所得纯收益/纯收入 为课税对象。 号以何种税制为主体,会影响财政,我国长期以间接税为主 体,会拉大贫富差距。 温州大学经济学院韩纪江 西方经济学宏观第16章5
温州大学经济学院 韩纪江 西方经济学·宏观·第16章5 2）政府收入 税收：国家的强制性、无偿性、固定性的财政收入手段。 以税负能否转嫁为标准，分为直接税和间接税。 间接税：可以转嫁，如消费税，关税。影响商品的相对价 格；间接税体现效率影响公平。如商品税，对商品劳务征 税。 直接税：对收入，财产征税不可转嫁，是收入的再分配， 影响收入，即消费者对社会财富的占有份额。直接税体现 公平影响效果。所得税，以纳税人的净所得纯收益/纯收入 为课税对象。 以何种税制为主体，会影响财政，我国长期以间接税为主 体，会拉大贫富差距
功能财政 ●为了实现无通货膨胀下的充分就业水平,预算可以是盈余, 也可以是赤字 亐功能财政:政府为了实现充分就业和消除通货膨胀,需要 赤字就赤字,需要盈余就盈余。是斟酌使用的财政政策的 具体体现。凯恩斯主义者的思想。 预算赤字:政府财政支出>收入的差额。减税和扩大支出 所造成。当国民收入低于充分就业的收入水平时,政府有 义务实行扩张性的财政政策。 预算盈余:政府收入超过支出的余额。增加税收和减少政 府支出所形成 温州大学经济学院韩纪江 西方经济学宏观第16章6
温州大学经济学院 韩纪江 西方经济学·宏观·第16章6 为了实现无通货膨胀下的充分就业水平，预算可以是盈余， 也可以是赤字。 功能财政：政府为了实现充分就业和消除通货膨胀，需要 赤字就赤字，需要盈余就盈余。是斟酌使用的财政政策的 具体体现。凯恩斯主义者的思想。 预算赤字：政府财政支出>收入的差额。减税和扩大支出 所造成。当国民收入低于充分就业的收入水平时，政府有 义务实行扩张性的财政政策。 预算盈余：政府收入超过支出的余额。增加税收和减少政 府支出所形成。 功能财政
4)平衡预算 ●凯恩斯之前,主要是年度平衡预算 号衰退时,收入减少,为了平衡支出,必须增加收入,会加 深衰退。反之,过热时通货膨胀,税收增加,为了减少盈 余,必然增加支出和减少税收,会加剧通货膨胀。 周期平衡预算:政府在一个经济周期中保持平衡。经济衰 ‖退时,扩张性政策,有意安排预算赤字;在繁荣时,紧缩 性政策,有意安排盈余。以繁荣时的盈余弥补衰退时的赤 字,使得整个经济周期的盈余和赤字相抵消而实现预算平 衡 ●问题是很难估计繁荣与衰退的程度和时间,两者也不一定 完全相等。 温州大学经济学院韩纪江 西方经济学宏观第16章7
温州大学经济学院 韩纪江 西方经济学·宏观·第16章7 4）平衡预算 凯恩斯之前，主要是年度平衡预算。 衰退时，收入减少，为了平衡支出，必须增加收入，会加 深衰退。反之，过热时通货膨胀，税收增加，为了减少盈 余，必然增加支出和减少税收，会加剧通货膨胀。 周期平衡预算：政府在一个经济周期中保持平衡。经济衰 退时，扩张性政策，有意安排预算赤字；在繁荣时，紧缩 性政策，有意安排盈余。以繁荣时的盈余弥补衰退时的赤 字，使得整个经济周期的盈余和赤字相抵消而实现预算平 衡。 问题是很难估计繁荣与衰退的程度和时间，两者也不一定 完全相等
5)赤字弥补 5,后,后后后 号弥补赤字的途径是:借债和出售政府资产。借债有两种,一是向中央 银行借债,实际是校央行增发货币,即货币筹资,结果是通货膨胀。 5另一类是向国内公众(商业银行等金融机构、企业、居民)和国外借 债。 国内借债,是购买力向政府部门的转移,不立即直接引起通货膨胀 但是往往是利率上升,如果要稳定利率,必须增加货币供给,最终会 导致通货膨胀。 公债:是政府对公众的债务。当税收不足以弥补政府支出时发行的。 灵活、有偿、自居原则(公共信用制度)可根据政府需要随时发行。 税收:固定、无偿、强制。 ●内债:具有再分配性质,不视为负担。 外债:构成真实负担、若推迟外债归还会大大影响政府信誉,且使用 要更为谨慎。 号按债务主体不同,可分为国债、地方债。 温州大学经济学院韩纪江 西方经济学宏观·第16章8
温州大学经济学院 韩纪江 西方经济学·宏观·第16章8 5）赤字弥补 弥补赤字的途径是：借债和出售政府资产。借债有两种，一是向中央 银行借债，实际是校央行增发货币，即货币筹资，结果是通货膨胀。 另一类是向国内公众（商业银行等金融机构、企业、居民）和国外借 债。 国内借债，是购买力向政府部门的转移，不立即直接引起通货膨胀， 但是往往是利率上升，如果要稳定利率，必须增加货币供给，最终会 导致通货膨胀。 公债：是政府对公众的债务。当税收不足以弥补政府支出时发行的。 灵活、有偿、自居原则（公共信用制度）可根据政府需要随时发行。 税收：固定、无偿、强制。 内债：具有再分配性质，不视为负担。 外债：构成真实负担、若推迟外债归还会大大影响政府信誉，且使用 要更为谨慎。 按债务主体不同，可分为国债、地方债
2.自动(内在)稳定器 Automatic stabilizers ψ财政政策本身具有的一种自动调节经济、减少经济波动的 机制,在繁荣时自动抑制通胀,萧条时自动增加需求。 财政政策中的内在稳定器机制是调节经济波动的第一道防线,对于轻 微的经济波动是有一定效果的,但对于较大的经济波动则效果不大。 1)政府税收的自动变化。经济衰退时,国民产出水平下降,个人收 降,税率不变:税收会自动减少,可支配收入会自动少减少一些 累进所得税下,经济衰退使得纳税人的收入自动进入较低纳税档次, 政府税收下降的幅度会超过收入下降的幅度。反之,如此。 2)政府转移支付的自动变化。政府转移支付,包括政府失业救济和社 会福利支出。经济衰退时,失业增加,符合救济条件的人数增加,社 会转移支付增加,抑制可支配收入下降,抑制需求下降。 43)农产品价格保护支出的自动变化。农产品价格维持制度。 温州大学经济学院韩纪江 西方经济学宏观·第16章9
温州大学经济学院 韩纪江 西方经济学·宏观·第16章9 2.自动（内在）稳定器 Automatic stabilizers 财政政策本身具有的一种自动调节经济、减少经济波动的 机制，在繁荣时自动抑制通胀，萧条时自动增加需求。 财政政策中的内在稳定器机制是调节经济波动的第一道防线，对于轻 微的经济波动是有一定效果的，但对于较大的经济波动则效果不大。 1）政府税收的自动变化。经济衰退时，国民产出水平下降，个人收 入下降，税率不变，税收会自动减少，可支配收入会自动少减少一些， 使得消费和需求下降的少些。 累进所得税下，经济衰退使得纳税人的收入自动进入较低纳税档次， 政府税收下降的幅度会超过收入下降的幅度。反之，如此。 2）政府转移支付的自动变化。政府转移支付，包括政府失业救济和社 会福利支出。经济衰退时，失业增加，符合救济条件的人数增加，社 会转移支付增加，抑制可支配收入下降，抑制需求下降。 3）农产品价格保护支出的自动变化。农产品价格维持制度
3.斟酌使用的财政政策 5,后,后后后后 政府必须审时度势,斟酌使用、权衡使用,变动支出水平 或税收以稳定总需求水平,使之接近物价稳定的充分就业 水平。在经济增长的不同阶段实行不同的财政政策,或扩 张或紧缩。即是斟酌使用的、权衡性的财政政策 具体应用:逆经济风向实行,交替使用扩张性和紧缩性财 政政策,即补偿性财政政策。 温州大学经济学院韩纪江 西方经济学宏观第16章10
温州大学经济学院 韩纪江 西方经济学·宏观·第16章10 政府必须审时度势，斟酌使用、权衡使用，变动支出水平 或税收以稳定总需求水平，使之接近物价稳定的充分就业 水平。在经济增长的不同阶段实行不同的财政政策，或扩 张或紧缩。即是斟酌使用的、权衡性的财政政策。 具体应用：逆经济风向实行，交替使用扩张性和紧缩性财 政政策，即补偿性财政政策。 3.斟酌使用的财政政策