第11章建设用地征用与征收 管理
第11章 建设用地征用与征收 管理
本章主要讲授 ■征用与征收的概念与特点 ■我国现行征地制度
本章主要讲授 征用与征收的概念与特点 我国现行征地制度
第一节征用与征收 一、 概述 1、概念 ■征收和征用，是国家强行取得公民和法人 的财产权或者强行使用公民和法人的财产 的制度
第一节 征用与征收 一、概述 1、概念 征收和征用，是国家强行取得公民和法人 的财产权或者强行使用公民和法人的财产 的制度
征地通常包括对土地的征用与征收。 ■ 征用：国家为了公共利益的需要，可以依 照法律规定强制性使用土地。 征收：国家为了公共利益的需要，可以依 照法律规定对土地所有权强制征归国有
征地通常包括对土地的征用与征收。 征用：国家为了公共利益的需要，可以依 照法律规定强制性使用土地。 征收：国家为了公共利益的需要，可以依 照法律规定对土地所有权强制征归国有
2、基本要件 ■"公用”(public use)。只有为了公共 目的，可以征用，非公共目的，不得动用 征用权 “依法”。必须经过一定的程序，有的还 需议会批准 ■于 主体是政府。必须是政府投资或政府投资 为主的项目，也有一些教会、学校等建设 可以征用土地 1“正当补偿” (just compensation)。 按市价予以补偿
2、基本要件 “公用” （public use）。只有为了公共 目的，可以征用，非公共目的，不得动用 征用权 “依法” 。必须经过一定的程序，有的还 需议会批准 主体是政府。必须是政府投资 或政府投资 为主的项目，也有一些教会、学校等建设 可以征用土地 “正当补偿” （just compensation）。 按市价予以补偿
3、特点 征收和征用是既有联系又有区别的两项法 律制度。其共同点在于强行性。 依法实施的征收和征用，均仅依政府单方 面的意思表示（征收命令、征用命令）而 发生效力，无须征得被征收、被征用的公 民和法人的同意，被征收、被征用的公民 和法人必须服从、不得抗拒
3、特点 征收和征用是既有联系又有区别的两项法 律制度。其共同点在于强行性。 依法实施的征收和征用，均仅依政府单方 面的意思表示（征收命令、征用命令）而 发生效力，无须征得被征收、被征用的公 民和法人的同意，被征收、被征用的公民 和法人必须服从、不得抗拒
征收和征用的不同点是： ■征收的实质是强制收买，对象限于不动产，主要 是土地所有权和土地使用权，且征收不发生返还 问题，只发生征收补偿问题；（和平环境） ■征用的实质是强制使用，征用的对象包括不动产 和动产，使用完毕后应当将原物返还于权利人， 如果因使用导致原物毁损不能返还的，应当照价 赔偿。（紧急状态下的特别措施）
征收和征用的不同点是： 征收的实质是强制收买，对象限于不动产，主要 是土地所有权和土地使用权，且征收不发生返还 问题，只发生征收补偿问题；（和平环境 ） 征用的实质是强制使用，征用的对象包括不动产 和动产，使用完毕后应当将原物返还于权利人， 如果因使用导致原物毁损不能返还的，应当照价 赔偿。（紧急状态下的特别措施）
4、一般国际比较 ■在各种制度中，土地征用（或征收)都是 作为国家以强制力剥夺私人财产权的一种 行政行为
4、一般国际比较 在各种制度中，土地征用（或征收）都是 作为国家以强制力剥夺私人财产权的一种 行政行为
The right of eminent domain permits the government to take private property for public use with "just compensation"to the owners.The act of taking the property is accomplished through condemnation proceedings
The right of eminent domain permits the government to take private property for public use with “just compensation” to the owners. The act of taking the property is accomplished through condemnation proceedings
二、我国征地的特点 ■修订的《宪法》第13条新增第3款：国家 为了公共利益的需要，可以依照法律规定 对公民的私有财产实行征收或者征用并给 予补偿。 修订的《土地管理法》国家为了公共 利益的需要，可以依照法律规定对土 地实行征收或者征用并给予补偿
二、我国征地的特点 修订的《宪法》第13条新增第3款：国家 为了公共利益的需要，可以依照法律规定 对公民的私有财产实行征收或者征用并给 予补偿。 修订的《土地管理法》国家为了公共 利益的需要，可以依照法律规定对土 地实行征收或者征用并给予补偿