第十章建设用地规划与计划管理
第十章 建设用地规划与计划管理
本讲主要目的 从建设用地的规划管理、计划管理 两个方面进行分析，介绍规划管理 的内容、用地定额指标的确定和计 划编制方法等
本讲主要目的 从建设用地的规划管理、计划管理 两个方面进行分析，介绍规划管理 的内容、用地定额指标的确定和计 划编制方法等
第一节概述 规划是政府的第4种权力（立法、行政和司 法)，其作用是运用政府权力对国家资源 进行调配。 我国与建设用地密切相关的有3大规划体系： ■国民经济和社会发展规划 ■土地利用规划 城市规划
第一节概述 规划是政府的第4种权力（立法、行政和司 法），其作用是运用政府权力对国家资源 进行调配。 我国与建设用地密切相关的有3大规划体系： 国民经济和社会发展规划 土地利用规划 城市规划
国民经济和社会发展规划 (一）概念 ■国民经济和社会发展规划是政府履行经济调节、 市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据 和手段。 “十一五”期间，上海要以邓小平理论和“三个 代表”重要思想为指导，按照立足科学发展、着 力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐的要 求，全面贯彻落实科学发展观，努力构建和谐社 会，以增强城市国际竞争力为发展主线，深入实 施科教兴市主战略，走全面协调可持续发展之路
一、国民经济和社会发展规划 （一）概念 国民经济和社会发展规划是政府履行经济调节、 市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据 和手段。 “十一五”期间，上海要以邓小平理论和“三个 代表”重要思想为指导，按照立足科学发展、着 力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐的要 求，全面贯彻落实科学发展观，努力构建和谐社 会，以增强城市国际竞争力为发展主线，深入实 施科教兴市主战略，走全面协调可持续发展之路
(二)目标体系 ■预期性指标—一市场主体 ■约束性指标—一政府意图
（二）目标体系 预期性指标——市场主体 约束性指标——政府意图
(三)规划体系 ■三级：国家一一省一市县 ■对象和功能：总体规划一专项规划一区 域规划 ■同一层次：规划纲要一空间规划一专项 规划
（三）规划体系 三级：国家——省——市县 对象和功能：总体规划——专项规划——区 域规划 同一层次：规划纲要——空间规划——专项 规划
二、土地利用规划 (一)概念 ■在一定时期内，根据土地资源状况和适宜性 以及经济、社会发展与环境保护的需要对 一定区域的各类土地未来的利用、开发、 整治和保护作出总体战略性布局和安排。 ■是对土地资源实现宏观调控的基本手段
二、土地利用规划 （一）概念 在一定时期内,根据土地资源状况和适宜性 以及经济、社会发展与环境保护的需要,对 一定区域的各类土地未来的利用、开发、 整治和保护作出总体战略性布局和安排。 是对土地资源实现宏观调控的基本手段
土地利用规划是为了选择和实施最佳的土地利用 方案，对土地和水资源潜力、土地利用的各种方 案及经济和社会条件进行系统评价的过程。 Land use planning is the systematic assessment of land and water potential,alternatives for land use and economic and social conditions in order to select and adopt the best land-use options. (FA0,1993)
土地利用规划是为了选择和实施最佳的土地利用 方案，对土地和水资源潜力、土地利用的各种方 案及经济和社会条件进行系统评价的过程。 Land use planning is the systematic assessment of land and water potential, alternatives for land use and economic and social conditions in order to select and adopt the best land-use options. （FAO，1993）
土地利用规划的分类 等级层次： 土地利用总体规划 士地利用专项规划 土地利用详细规我划 土地利用设计
土地利用规划的分类 等级层次： 土地利用总体规划 土地利用专项规划 土地利用详细规划 土地利用设计
土地利用规划的分类 区域层次 国家级规划 区域级规划（省级） 区域级（大流域、经济区带） 地方级规划（市、县、乡） 地方级（中小流域、经济区）
土地利用规划的分类 区域层次 国家级规划 区域级规划（省级） 地方级规划（市、县、乡） 区域级（大流域、经济区带） 地方级（中小流域、经济区）