政府工作报告 2019年1月22日在如皋市第十七届 人民代表大会第三次会议上 市长何益军 各位代表: 现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并 请市政协委员和其他列席人员提出意见。 2018年工作回顾 过去的一年,市政府在中共如皋市委的正确领导下,在市人 大、市政协的监督支持下,深入学习贯彻习近平新时代中国特色 社会主义思想和党的十九大精神,紧扣“高质量发展走在前列” 的目标定位,践行新发展理念,统筹做好改革发展稳定各项工作, 较好完成全年目标任务。实现地区生产总值1120.5亿元、增长 7.3%;一般公共预算收入70亿元,税占比84.6%;全社会研发投 入占GDP比重266%;固定资产投资400.8亿元、增长85%;社会 消费品零售总额404.3亿元、增长9.2%;进出口总额229.6亿元
- 1 - 政 府 工 作 报 告 —— 2019年1月22日在如皋市第十七届 人民代表大会第三次会议上 市长 何益军 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并 请市政协委员和其他列席人员提出意见。 2018年工作回顾 过去的一年，市政府在中共如皋市委的正确领导下，在市人 大、市政协的监督支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色 社会主义思想和党的十九大精神，紧扣“高质量发展走在前列” 的目标定位，践行新发展理念，统筹做好改革发展稳定各项工作， 较好完成全年目标任务。实现地区生产总值1120.5亿元、增长 7.3%；一般公共预算收入70亿元，税占比84.6%；全社会研发投 入占GDP比重2.66%；固定资产投资400.8亿元、增长8.5%；社会 消费品零售总额404.3亿元、增长9.2%；进出口总额229.6亿元
増长10%;城镇登记失业率降至1.82%;城乡居民人均可支配收 入分别増长8.7%、92%;万元GDP能耗降幅和主要污染物减排 完成上级下达任务(见附件一)。列福布斯中国大陆最佳县级城 市第9位、全国综合实力百强县(市)第25位。 致力促进产业转型,运行质效不断提升。工业运行质态 优化。完成全部工业应税销售1423.2亿元、增长246%,高于南 通平均增幅4.3个百分点。新增新开业规模企业25家、亿元企业 47家、10亿元企业7家。通过工信部两化融合管理体系贯标评定 企业8家,新増省级智能车间3家。思源赫兹入围省专精特新产品 企业。获批省“氢能特色小镇”,成功举办第三届国际氢能与燃料 电池汽车大会并成为永久会址。现代服务业发展提速。完成服务 业应税销售12448亿元、增长19,1%。港务集团获评全国5A级物 流企业。国家全域旅游示范区创建深入推进,长江药用植物园创 成省五星级乡村旅游区,盆景风情小镇入选省旅游风情小镇创建 名单,实现旅游综合收入157亿元、增长14.3%。建筑业转型步伐 加快。完成建筑业施工总产值1194亿元、增长112%。标龙集团 晋升特级资质,新增一级总承包资质企业3家。获国优奖4个。跻 身省级绿色建筑和建筑节能综合提升奖补城市。现代农业提质增 效。粮食生产再获丰收。项目农业投入33.4亿元,高标准农田、 适度规模经营面积占比分别达779%、549%,花木盆景全产业 链产值超200亿元。新增省级农业龙头企业2家、示范家庭农场5 家。“白蒲黄芽菜”获批国家地理标志证明商标。 二、致力转换新旧动能,内生动力不断迸发。产业项目加快
- 2 - 增长10%；城镇登记失业率降至1.82%；城乡居民人均可支配收 入分别增长8.7%、9.2%；万元GDP能耗降幅和主要污染物减排 完成上级下达任务（见附件一）。列福布斯中国大陆最佳县级城 市第9位、全国综合实力百强县（市）第25位。 一、致力促进产业转型，运行质效不断提升。工业运行质态 优化。完成全部工业应税销售1423.2亿元、增长24.6%，高于南 通平均增幅4.3个百分点。新增新开业规模企业25家、亿元企业 47家、10亿元企业7家。通过工信部两化融合管理体系贯标评定 企业8家，新增省级智能车间3家。思源赫兹入围省专精特新产品 企业。获批省“氢能特色小镇”，成功举办第三届国际氢能与燃料 电池汽车大会并成为永久会址。现代服务业发展提速。完成服务 业应税销售1244.8亿元、增长19.1%。港务集团获评全国5A级物 流企业。国家全域旅游示范区创建深入推进，长江药用植物园创 成省五星级乡村旅游区，盆景风情小镇入选省旅游风情小镇创建 名单，实现旅游综合收入157亿元、增长14.3%。建筑业转型步伐 加快。完成建筑业施工总产值1194亿元、增长11.2%。标龙集团 晋升特级资质，新增一级总承包资质企业3家。获国优奖4个。跻 身省级绿色建筑和建筑节能综合提升奖补城市。现代农业提质增 效。粮食生产再获丰收。项目农业投入33.4亿元，高标准农田、 适度规模经营面积占比分别达77.9%、54.9%，花木盆景全产业 链产值超200亿元。新增省级农业龙头企业2家、示范家庭农场5 家。“白蒲黄芽菜”获批国家地理标志证明商标。 二、致力转换新旧动能，内生动力不断迸发。产业项目加快
集聚。新开工亿元以上产业项目95个,其中重特大项目11个,省 重大项目、南通“双百工程”项目完成投资任务。技改投入163亿 元、增长20.4%,占规模工业投入685%。续建重特大项目新增 设备投资额、新开工服务业项目投资完成率南通第一。创新能力 显著增强。高新技术产业、新兴产业产值分别增长24%、18%。 新认定高新技术企业79家。新增省级企业技术创新中心、工程技 术研究中心各3家。万人发明专利拥有量224件,新增PCT国际专 利94个。入选省“双创计划”人才11人。全国唯一县级基层标准化 改革创新先行区创建工作纵深推进,主导制定国际、国家、行业 标准18项,新增全国标准化工作组2个、驰名商标1个。成立清华 大学人工智能、吉林大学新能源汽车、上海大学环境健康研究院。 力星钢球获国家工业强基工程示范企业,星球石墨、九鼎新材分 别获省科技小巨人、能源计量示范企业,梦百合入选省五星级上 云企业。获国家知识产权示范企业2家、省科学技术奖项目4个。 发展环境持续优化。深化供给侧结构性改革,减税降费12.8亿元。 新增金融机构2家,各项贷款余额883.7亿元,制造业贷款占比 16.1%。实现直接融资η7亿元,“新三板”挂牌1家。施工图审查中 心晋升一类资质。获评省土地执法模范县(市)。如皋港新材料 化工园区区域环评获省批准。第四次全国经济普查有序开展。5 人被评为南通改革开放40周年优秀民营企业家。 三、致力推进改革开放,发展活力不断释放。各项改革纵深 推进。深化“放管服”改革,率先在全省推进“互联网+政务服务” 向基层延伸,“不见面审批(服务)”改革取得新成效,简政放权
- 3 - 集聚。新开工亿元以上产业项目95个，其中重特大项目11个，省 重大项目、南通“双百工程”项目完成投资任务。技改投入163亿 元、增长20.4%，占规模工业投入68.5%。续建重特大项目新增 设备投资额、新开工服务业项目投资完成率南通第一。创新能力 显著增强。高新技术产业、新兴产业产值分别增长24%、18%。 新认定高新技术企业79家。新增省级企业技术创新中心、工程技 术研究中心各3家。万人发明专利拥有量22.4件，新增PCT国际专 利94个。入选省“双创计划”人才11人。全国唯一县级基层标准化 改革创新先行区创建工作纵深推进，主导制定国际、国家、行业 标准18项，新增全国标准化工作组2个、驰名商标1个。成立清华 大学人工智能、吉林大学新能源汽车、上海大学环境健康研究院。 力星钢球获国家工业强基工程示范企业，星球石墨、九鼎新材分 别获省科技小巨人、能源计量示范企业，梦百合入选省五星级上 云企业。获国家知识产权示范企业2家、省科学技术奖项目4个。 发展环境持续优化。深化供给侧结构性改革，减税降费12.8亿元。 新增金融机构2家，各项贷款余额883.7亿元，制造业贷款占比 16.1%。实现直接融资77亿元，“新三板”挂牌1家。施工图审查中 心晋升一类资质。获评省土地执法模范县（市）。如皋港新材料 化工园区区域环评获省批准。第四次全国经济普查有序开展。5 人被评为南通改革开放40周年优秀民营企业家。 三、致力推进改革开放，发展活力不断释放。各项改革纵深 推进。深化“放管服”改革，率先在全省推进“互联网+政务服务” 向基层延伸，“不见面审批（服务）”改革取得新成效，简政放权
创业创新环境评价全省第一。国税地税征管体制改革顺利实施。 强化农村综合改革,完成产权交易额6亿元,发放承包土地经营 权抵押贷款14亿元。防范政府隐性债务风险的制度与政策体系 不断健全,政府融资平台市场化转型扎实推进。基层政务公开标 准化规范化试点通过国家验收。县域综合执法改革代表南通接受 国务院实地督查并被通报表扬。开发开放加速拓展。成功举办 会两节”及系列活动。注册落户亿元以上项目151个,其中对接服 务上海项目61个。新批外资项目26个,其中3000万美元以上项目 4个。实际到账外资457亿美元,南通第一。完成服务外包执行 额60亿元、增长143.9%,其中离岸外包146亿美元、增长144%。 境外投资6338万美元。外经营业额33亿美元。载体建设提档升 级。省级高新区成功获批,被评为省知识产权示范园区。新开通 内贸集装箱直达航线2条。集装箱吞吐量突破30万标箱,连续4 年翻番。完成港口吞吐量580万吨、增长4.3%。海事、海关、边 检等口岸单位高效运转。 四、致力统筹城乡建设,宜居魅力不断彰显。城市品质持续 提升。完成新城提升规划、髙铁南站周边概念规划编制。中心城 区基础设施投入10亿元。新改建城市道路8条。建成“三小”项目8 个,完成茅雉河一期、宝塔河等沿河风光带建设,新増城市绿地 80公顷。蒲行苑解危搬迁317户,改造老小区16万平方米。出让 土地710亩,新开工商品房228万平方米。南美世贸中心、希尔顿 酒店等项目成功落户,君瑞酒店、慧家汇汽车超市建成运营。江 苏盆景博物馆开馆。交通格局更加优化。盐通高铁开工建设,通
- 4 - 创业创新环境评价全省第一。国税地税征管体制改革顺利实施。 强化农村综合改革，完成产权交易额6亿元，发放承包土地经营 权抵押贷款1.4亿元。防范政府隐性债务风险的制度与政策体系 不断健全，政府融资平台市场化转型扎实推进。基层政务公开标 准化规范化试点通过国家验收。县域综合执法改革代表南通接受 国务院实地督查并被通报表扬。开发开放加速拓展。成功举办“一 会两节”及系列活动。注册落户亿元以上项目151个，其中对接服 务上海项目61个。新批外资项目26个，其中3000万美元以上项目 4个。实际到账外资4.57亿美元，南通第一。完成服务外包执行 额60亿元、增长143.9%，其中离岸外包1.46亿美元、增长144%。 境外投资6338万美元。外经营业额3.3亿美元。载体建设提档升 级。省级高新区成功获批，被评为省知识产权示范园区。新开通 内贸集装箱直达航线2条。集装箱吞吐量突破30万标箱，连续4 年翻番。完成港口吞吐量5800万吨、增长4.3%。海事、海关、边 检等口岸单位高效运转。 四、致力统筹城乡建设，宜居魅力不断彰显。城市品质持续 提升。完成新城提升规划、高铁南站周边概念规划编制。中心城 区基础设施投入10亿元。新改建城市道路8条。建成“三小”项目8 个，完成茅雉河一期、宝塔河等沿河风光带建设，新增城市绿地 80公顷。蒲行苑解危搬迁317户，改造老小区16万平方米。出让 土地710亩，新开工商品房228万平方米。南美世贸中心、希尔顿 酒店等项目成功落户，君瑞酒店、慧家汇汽车超市建成运营。江 苏盆景博物馆开馆。交通格局更加优化。盐通高铁开工建设，通
皋大道完成工程量的45%,高铁南站、张皋过江通道、港区铁路 专用线等工程前期工作有序开展。“建养一体化”试点深入推进, 新改建农路390公里、农桥20座,“四好农村路”示范县创建通过 省级验收。镇村建设协调推进。出台乡村振兴三年行动计划,完 成10个镇总规修编。城镇化率达596%。疏浚河道258条,新增造 林146万亩,改造农村危房120户,铺设燃气管道50公里。新增 省级生态文明建设示范镇4个、示范村8个、最美乡村1个。获批 南通特色田园乡村试点4个 五、致力推动绿色发展,生态环境不断改善。突出环境问题 整治有力。中央、省环保督察和“回头看”交办问题整改扎实推进。 全面落实河长制、断面长制,市考以上断面化学需氧量、氨氮、 总磷同比分别下降14.4%、43.3%、44.5%,全面消除劣V类。完 成大气污染防治工程91项,空气质量优良天数比率达74.7% PMs平均浓度降至392微克/立方米,列全省空气质量较好县 (市)第9位。关停化工、印染、“五小行业”、“散乱污”企业307 家。整治内河沿线非法码头82座。关闭拆除养殖场226户,生猪 养殖量压降至674万头,完成南美白对虾养殖整治。配套设施建 设加快推进。飞灰填埋场和九洲环保二期危废处置中心投入运 行。新改建镇级污水处理厂6座,新增村庄污水处理设施64座。 铺设污水管网79公里。焦港泵站主体建成,如泰运河接通工程加 快推进。长管长效机制持续完善。推进生态环境司法保护集成改 革,组建全省首家生态环境保护执法司法联动中心。集中管辖南 通环境资源类案件,办理生态环境案件207件。实施更加严格的
- 5 - 皋大道完成工程量的45%，高铁南站、张皋过江通道、港区铁路 专用线等工程前期工作有序开展。“建养一体化”试点深入推进， 新改建农路390公里、农桥20座，“四好农村路”示范县创建通过 省级验收。镇村建设协调推进。出台乡村振兴三年行动计划，完 成10个镇总规修编。城镇化率达59.6%。疏浚河道258条，新增造 林1.46万亩，改造农村危房120户，铺设燃气管道50公里。新增 省级生态文明建设示范镇4个、示范村8个、最美乡村1个。获批 南通特色田园乡村试点4个。 五、致力推动绿色发展，生态环境不断改善。突出环境问题 整治有力。中央、省环保督察和“回头看”交办问题整改扎实推进。 全面落实河长制、断面长制，市考以上断面化学需氧量、氨氮、 总磷同比分别下降14.4%、43.3%、44.5%，全面消除劣V类。完 成大气污染防治工程91项，空气质量优良天数比率达74.7%， PM2.5平均浓度降至39.2微克/立方米，列全省空气质量较好县 （市）第9位。关停化工、印染、“五小行业”、“散乱污”企业307 家。整治内河沿线非法码头82座。关闭拆除养殖场226户，生猪 养殖量压降至67.4万头，完成南美白对虾养殖整治。配套设施建 设加快推进。飞灰填埋场和九洲环保二期危废处置中心投入运 行。新改建镇级污水处理厂6座，新增村庄污水处理设施64座。 铺设污水管网79公里。焦港泵站主体建成，如泰运河接通工程加 快推进。长管长效机制持续完善。推进生态环境司法保护集成改 革，组建全省首家生态环境保护执法司法联动中心。集中管辖南 通环境资源类案件，办理生态环境案件207件。实施更加严格的
重点河流交界断面水质“双向补偿”机制。生态环境保护共同监管 机制不断健全,全社会生态保护意识显著增强。 六、致力保障民生需求,百姓福祉不断增进。富民增收态势 良好。多措并举稳就业,“晚霞行动”持续推进,新增城镇就业83534 人、创业3526人,农村劳动力转移就业3500人。聚焦精准脱贫, 十大专项扶贫行动深入开展,建档立卡低收入人口累计脱贫率超 90%,经济薄弱村集体经济收入均超40万元。保障体系日趋完善。 城乡居民医保、职工“五险”实现动态全覆盖,新征地农民即征即 保。率先在全省县(市)中实施职工照护保险。城乡低保标准实 现一体化,农村“五保”保障标准稳步提升,残疾人“两项补贴”落 实到位。退役士兵安置政策全面落实,省级双拥模范城创建实现 “四连冠”。社会事业全面推进。普通高考本一上线率南通第 创成国家级农村职业教育和成人教育示范县(市)。北外附属龙 游湖外囯语学校投入使用。校外培训机构专项治理扎实开展。基 层医疗卫生服务体系改革稳步推进,4家镇级公立卫生院挂牌运 行。支云足球俱乐部成功冲甲。《如皋年鉴》获全国地方志评比 特等奖。建成省5A级数字档案馆。成为全国首批县级融媒体中 心建设试点县(市)。基层综合性文化服务中心实现全覆盖。与 陕西洋县对口协作任务全面落实。15件政府为民办实事项目较好 完成(见附件二)。 七、致力建设和谐社会,治理能力不断提高。精神文明建设 富有成效。巩固全国文明城市创建成果,新时代文明实践中心建 设列为省级试点,“微笑之城·大爱如皋书香如皋诚信如皋
- 6 - 重点河流交界断面水质“双向补偿”机制。生态环境保护共同监管 机制不断健全，全社会生态保护意识显著增强。 六、致力保障民生需求，百姓福祉不断增进。富民增收态势 良好。多措并举稳就业，“晚霞行动”持续推进，新增城镇就业8534 人、创业3526人，农村劳动力转移就业3500人。聚焦精准脱贫， 十大专项扶贫行动深入开展，建档立卡低收入人口累计脱贫率超 90%，经济薄弱村集体经济收入均超40万元。保障体系日趋完善。 城乡居民医保、职工“五险”实现动态全覆盖，新征地农民即征即 保。率先在全省县（市）中实施职工照护保险。城乡低保标准实 现一体化，农村“五保”保障标准稳步提升，残疾人“两项补贴”落 实到位。退役士兵安置政策全面落实，省级双拥模范城创建实现 “四连冠”。社会事业全面推进。普通高考本一上线率南通第一， 创成国家级农村职业教育和成人教育示范县（市）。北外附属龙 游湖外国语学校投入使用。校外培训机构专项治理扎实开展。基 层医疗卫生服务体系改革稳步推进，4家镇级公立卫生院挂牌运 行。支云足球俱乐部成功冲甲。《如皋年鉴》获全国地方志评比 特等奖。建成省5A级数字档案馆。成为全国首批县级融媒体中 心建设试点县（市）。基层综合性文化服务中心实现全覆盖。与 陕西洋县对口协作任务全面落实。15件政府为民办实事项目较好 完成（见附件二）。 七、致力建设和谐社会，治理能力不断提高。精神文明建设 富有成效。巩固全国文明城市创建成果，新时代文明实践中心建 设列为省级试点，“微笑之城·大爱如皋”“书香如皋”“诚信如皋
等品牌建设扎实推进,连续四届蝉联“中国百强公益慈善城市”。 民主法治建设进程加快。高标准通过省“七五”普法中期验收,“ 村一法律顾问”实现全覆盖,万人诉讼率首次低于南通平均水平, 连续4年保持“省法治建设示范县(市)”称号。社会治理水平显 著提升。组建公共治理服务中心,网格化社会治理成效初显。立 体化社会治安防控体系更加严密,“扫黑除恶”专项斗争扎实开 展。“六无村(社区)”创建有序推进,信访和矛盾纠纷总量稳步 下降,市长公开电话办结率99%。安监、消防联合执法常态化 安全生产形势总体稳定。连续11年获评“省平安县(市)”,公众 安全感达975%。 围绕建设人民满意政府,这一年,我们始终把坚持和加强党 的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程,严格落实党风廉政建 设、意识形态责任制,认真抓好巡视反馈问题整改,持续推进政 府自身建设,着力转变政府职能,加强效能监察和审计监督,自 觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,主动接受社会 公众舆论监督,办理人大代表建议316件、政协委员提案332件, 满意和基本满意率均为100%。此外,统计、物价、人防、气象、 应急、信息公开等工作不断加强。公共资源管理、政府投资项目 建设、机关事务管理进一步规范。积极支持工会、共青团、妇联、 侨联、科协、残联、文联、工商联、社科联等群团组织发挥作用。 民族宗教、外事侨务、对台事务、老龄、慈善、红十字会、老区 建设、关心下一代、历史文化研究、老科协、老年体协等工作取 得新进步。国防动员、征兵、双拥等工作成绩显著
- 7 - 等品牌建设扎实推进，连续四届蝉联“中国百强公益慈善城市”。 民主法治建设进程加快。高标准通过省“七五”普法中期验收，“一 村一法律顾问”实现全覆盖，万人诉讼率首次低于南通平均水平， 连续4年保持“省法治建设示范县（市）”称号。社会治理水平显 著提升。组建公共治理服务中心，网格化社会治理成效初显。立 体化社会治安防控体系更加严密，“扫黑除恶”专项斗争扎实开 展。“六无村（社区）”创建有序推进，信访和矛盾纠纷总量稳步 下降，市长公开电话办结率99%。安监、消防联合执法常态化， 安全生产形势总体稳定。连续11年获评“省平安县（市）”，公众 安全感达97.5%。 围绕建设人民满意政府，这一年，我们始终把坚持和加强党 的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程，严格落实党风廉政建 设、意识形态责任制，认真抓好巡视反馈问题整改，持续推进政 府自身建设，着力转变政府职能，加强效能监察和审计监督，自 觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会 公众舆论监督，办理人大代表建议316件、政协委员提案332件， 满意和基本满意率均为100%。此外，统计、物价、人防、气象、 应急、信息公开等工作不断加强。公共资源管理、政府投资项目 建设、机关事务管理进一步规范。积极支持工会、共青团、妇联、 侨联、科协、残联、文联、工商联、社科联等群团组织发挥作用。 民族宗教、外事侨务、对台事务、老龄、慈善、红十字会、老区 建设、关心下一代、历史文化研究、老科协、老年体协等工作取 得新进步。国防动员、征兵、双拥等工作成绩显著
静水流深,行稳致远。盘点过去的一年,成绩来之不易,奋 斗历经艰辛。这些成绩的取得,是市委总揽全局、统筹谋划的结 果,是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果,是广大干群 和衷共济、勤力同心的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全 市人民,向人大代表、政协委员和离退休老同志,向驻如部队 武警官兵、公安干警和消防救援指战员,向关心和支持如皋发展 的社会各界人士,致以衷心的感谢和崇高的敬意! 各位代表,立足新的方位和坐标审视,工作中还存在不少短 板和不足:一是对照高质量发展根本要求,做大总量和提升质量 双重压力并存,科技创新能力不够强,资源利用、产出效益匹配 度还不高,引领区域发展的龙头型企业、重特大项目比较缺乏 城市品质涵养不够,乡村振兴步伐偏慢。二是对照生态文明建设 新要求,污染防治形势依然严峻,资源环境约束不断加大,生态 产品供给与需求矛盾还比较突出,专业队伍建设和设施配套能力 相对滞后。三是对照人民群众日益增长的美好生活需要,公共服 务有效覆盖面不广,普通高中优质教育资源发挥不充分,优质文 化、养老等资源供给不均衡,基层公共医疗补短板、市属医院医 疗能力上台阶亟待发力。四是对照建设人民满意政府,政府职能 转变还不到位,少数干部法治意识、责任意识、担当意识、服务 意识还不够强,干事创业的精气神仍需提振。解决好这些问题始 终是政府工作的指向和发展的责任,我们将采取切实有效措施, 系统加以解决和改进
- 8 - 静水流深，行稳致远。盘点过去的一年，成绩来之不易，奋 斗历经艰辛。这些成绩的取得，是市委总揽全局、统筹谋划的结 果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是广大干群 和衷共济、勠力同心的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全 市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻如部队、 武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向关心和支持如皋发展 的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！ 各位代表，立足新的方位和坐标审视，工作中还存在不少短 板和不足：一是对照高质量发展根本要求，做大总量和提升质量 双重压力并存，科技创新能力不够强，资源利用、产出效益匹配 度还不高，引领区域发展的龙头型企业、重特大项目比较缺乏； 城市品质涵养不够，乡村振兴步伐偏慢。二是对照生态文明建设 新要求，污染防治形势依然严峻，资源环境约束不断加大，生态 产品供给与需求矛盾还比较突出，专业队伍建设和设施配套能力 相对滞后。三是对照人民群众日益增长的美好生活需要，公共服 务有效覆盖面不广，普通高中优质教育资源发挥不充分，优质文 化、养老等资源供给不均衡，基层公共医疗补短板、市属医院医 疗能力上台阶亟待发力。四是对照建设人民满意政府，政府职能 转变还不到位，少数干部法治意识、责任意识、担当意识、服务 意识还不够强，干事创业的精气神仍需提振。解决好这些问题始 终是政府工作的指向和发展的责任，我们将采取切实有效措施， 系统加以解决和改进
2019年目标任务 今年是新中国成立70周年,也是决胜高水平全面建成小康社 会的关键之年。当前,在长三角一体化与“一带一路”、长江经济 带发展等国家战略交汇叠加的背景下,我们迎来了改革开放以来 又一次重大发展机遇,进入了加速发展、追赶超越的“窗口期”。 新的一年,我们将坚持公转与“自转”并举,找准发展路径。“公 转”就是对接上海、对标苏南,聚焦南通建设长江经济带战略支 点新定位,加快能量累积和经济发展,实现产业、市场、资源的 互补和共享,全力抢占新一轮区域发展主动权。“自转”就是在产 业和城市发展上发挥资源禀赋优势,建设“以新能源和新能源汽 车为主导的绿色智造基地、以软件和新一代信息技术为特色的创 意创业青年友好城市、以现代物流供应链服务为基础的江海联运 枢纽、以现代文明和历史文化交相辉映为特质的长寿养生福地”。 新的一年,我们将坚持“定力与“活力”并举,着力做实产业。“定 力ˆ就是始终坚持以实体经济为强市根基不动摇,创新发展、特 色发展、集聚发展先进制造业,全力打造一批具有地方标志、领 跑全国乃至全球的产业标杆和先进制造业产业集群。“活力”就是 始终以改革创新作为激发产业发展的两翼,系统推进“供给 侧放管服”改革,不断优化发展环境;加快构建以企业为主体 的技术创新体系,注重产业链和创新链双向融合,对接和利用高 端创新平台,实现创新成果无障碍就地转化。新的一年,我们将
- 9 - 2019年目标任务 今年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社 会的关键之年。当前，在长三角一体化与“一带一路”、长江经济 带发展等国家战略交汇叠加的背景下，我们迎来了改革开放以来 又一次重大发展机遇，进入了加速发展、追赶超越的“窗口期”。 新的一年，我们将坚持“公转”与“自转”并举，找准发展路径。“公 转”就是对接上海、对标苏南，聚焦南通建设长江经济带战略支 点新定位，加快能量累积和经济发展，实现产业、市场、资源的 互补和共享，全力抢占新一轮区域发展主动权。“自转”就是在产 业和城市发展上发挥资源禀赋优势，建设“以新能源和新能源汽 车为主导的绿色智造基地、以软件和新一代信息技术为特色的创 意创业青年友好城市、以现代物流供应链服务为基础的江海联运 枢纽、以现代文明和历史文化交相辉映为特质的长寿养生福地”。 新的一年，我们将坚持“定力”与“活力”并举，着力做实产业。“定 力”就是始终坚持以实体经济为强市根基不动摇，创新发展、特 色发展、集聚发展先进制造业，全力打造一批具有地方标志、领 跑全国乃至全球的产业标杆和先进制造业产业集群。“活力”就是 始终以改革创新作为激发产业发展的两翼，系统推进“供给 侧”“放管服”改革，不断优化发展环境；加快构建以企业为主体 的技术创新体系，注重产业链和创新链双向融合，对接和利用高 端创新平台，实现创新成果无障碍就地转化。新的一年，我们将
坚持“外功”与“内功”并举,着力做优城市。“外功”就是塑造令人 向往的城市魅力,在长三角城市群中挖掘比较优势,在传承城市 历史文脉中打造个性特色,在城市建设中体现文化元素,着力提 升城市辨识度。“内功”就是建设更有温度的宜居家园,深化文明 城市创建,优化人居环境,提升管理水平,使如皋成为创业者称 赞、本地人自豪、外来人向往的健康宜居城市。新的一年,我们 捋坚持“富民与“安民并举,着力做好民生。“富民”就是坚持把 致富百姓作为工作导向,聚焦乡村振兴,聚力创业就业,突出产 业富民、政策富民、改革富民,让发展成果更多惠及人民。“安 民”就是把百姓安居乐业作为奋斗指向,瞄准民生领域热点难点 痛点,以更实举措扩大优质供给、更强决心推进脱贫攻坚、更大 力度创新社会治理、更深感情办好民生实事,不断増强人民群众 获得感、幸福感、安全感。 今年政府工作的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导,全面贯彻落实中央、省、南通和市委部署 要求,统筹推进“五位一体总体布局,协调推进四个全面”战略 布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给 侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放 继续打好三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民 生、防风险工作,突出做实产业、做优城市、做好民生、建强队 伍四大重点,奋力构建长江经济带战略支点重要支撑,为高水平 全面建成小康社会收官打下决定性基础,接续开辟如皋高质量发
- 10 - 坚持“外功”与“内功”并举，着力做优城市。“外功”就是塑造令人 向往的城市魅力，在长三角城市群中挖掘比较优势，在传承城市 历史文脉中打造个性特色，在城市建设中体现文化元素，着力提 升城市辨识度。“内功”就是建设更有温度的宜居家园，深化文明 城市创建，优化人居环境，提升管理水平，使如皋成为创业者称 赞、本地人自豪、外来人向往的健康宜居城市。新的一年，我们 将坚持“富民”与“安民”并举，着力做好民生。“富民”就是坚持把 致富百姓作为工作导向，聚焦乡村振兴，聚力创业就业，突出产 业富民、政策富民、改革富民，让发展成果更多惠及人民。“安 民”就是把百姓安居乐业作为奋斗指向，瞄准民生领域热点难点 痛点，以更实举措扩大优质供给、更强决心推进脱贫攻坚、更大 力度创新社会治理、更深感情办好民生实事，不断增强人民群众 获得感、幸福感、安全感。 今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省、南通和市委部署 要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略 布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给 侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放， 继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民 生、防风险工作，突出做实产业、做优城市、做好民生、建强队 伍四大重点，奋力构建长江经济带战略支点重要支撑，为高水平 全面建成小康社会收官打下决定性基础，接续开辟如皋高质量发