2002年度劳动和社会保障事业发展统计公报 劳动和社会保障部国家统计局 2002年,在党中央、国务院的正确领导下,各级劳 动保障部门认真贯彻落实中央的各项方针、政策,确保国 有企业下岗职工基本生活,确保企业离退休人员养老金按 时足额发放,实施完善社会保障体系试点,深化医疗保险 制度改革,劳动保障各项工作全面推进,劳动保障事业取 得了新的进展。 劳动就业 就业总量继续增长,就业结构进一步改善。年末全国 城乡就业人员73740万人,比上年末增加715万人。其中 第一产业36870万人,占50.0%;第二产业15780万人,占 214%;第三产业21090万人,占286%。城镇就业人员 24780万人,比上年末增加840万人。其中城镇单位就业人 员10985万人,比上年末减少181万人;城镇私营和个体
2002 年度劳动和社会保障事业发展统计公报 劳动和社会保障部 国家统计局 2002 年，在党中央、国务院的正确领导下，各级劳 动保障部门认真贯彻落实中央的各项方针、政策，确保国 有企业下岗职工基本生活，确保企业离退休人员养老金按 时足额发放，实施完善社会保障体系试点，深化医疗保险 制度改革，劳动保障各项工作全面推进，劳动保障事业取 得了新的进展。 一、劳动就业 就业总量继续增长，就业结构进一步改善。年末全国 城乡就业人员 73740 万人，比上年末增加 715 万人。其中 第一产业 36870 万人，占 50.0%；第二产业 15780 万人，占 21.4%；第三产业 21090 万人，占 28.6%。城镇就业人员 24780 万人，比上年末增加 840 万人。其中城镇单位就业人 员 10985 万人，比上年末减少 181 万人；城镇私营和个体
就业人员4267万人,比上年末增加609万人。在城镇单位 就业人员中,在岗职工10558万人,比上年末减少234万 人。年末全国城镇登记失业率为40%。 国有企业下岗职工基本生活继续得到保障。年末国有 企业(含国有联营企业、国有独资公司)下岗职工410万 人,比上年末减少105万人。绝大多数进入再就业服务中 心的下岗职工基本生活得到保障。全年120万出中心的国 有企业下岗职工实现再就业,再就业率为26,2% 劳动力市场建设继续推进。劳动力市场信息网络初步 建成,90个城市实现了市区内实时联网,并实现按季度发布 职业供求分析报告。劳动力市场秩序逐步规范。年末全国 各类职业介绍机构26158所,全年介绍成功1354万人次, 比上年增加125万人次,增长10.2%。其中劳动保障部门办 职业介绍机构18010所,全年介绍成功978万人次。 职业培训工作取得明显成效。年末全国技工学校 3075所,在校学生153万人,比上年增加18万人,增长 13%;面向社会开展培训和再培训208万人次,比上年增 长276%。就业训练中心3465所,社会培训机构17350 所,全年开展培训1071万人次,比上年增长327%‰。技校 和培训机构培训的人员中,518万失业人员和下岗职工参加
就业人员 4267 万人，比上年末增加 609 万人。在城镇单位 就业人员中，在岗职工 10558 万人，比上年末减少 234 万 人。年末全国城镇登记失业率为 4.0%。 国有企业下岗职工基本生活继续得到保障。年末国有 企业（含国有联营企业、国有独资公司）下岗职工 410 万 人，比上年末减少 105 万人。绝大多数进入再就业服务中 心的下岗职工基本生活得到保障。全年 120 万出中心的国 有企业下岗职工实现再就业，再就业率为 26.2%。 劳动力市场建设继续推进。劳动力市场信息网络初步 建成，90 个城市实现了市区内实时联网,并实现按季度发布 职业供求分析报告。劳动力市场秩序逐步规范。年末全国 各类职业介绍机构 26158 所，全年介绍成功 1354 万人次， 比上年增加 125 万人次，增长 10.2%。其中劳动保障部门办 职业介绍机构 18010 所，全年介绍成功 978 万人次。 职业培训工作取得明显成效。年末全国技工学校 3075 所，在校学生 153 万人，比上年增加 18 万人，增长 13.3%；面向社会开展培训和再培训 208 万人次，比上年增 长 27.6%。就业训练中心 3465 所，社会培训机构 17350 所，全年开展培训 1071 万人次，比上年增长 32.7%。技校 和培训机构培训的人员中，518 万失业人员和下岗职工参加
了再就业培训,31万人参加了创业培训,110万城镇未能 继续升学的初高中毕业生参加了劳动预备制培训 职业技能鉴定工作有了新进展。年末全国职业技能鉴 定机构8517个,职业技能鉴定考评人员近18万人。全年 662万人参加了职业技能鉴定,其中556万人获得职业资格 证书,职业技能鉴定平均通过率为84% 二、社会保险 (一)养老保险 年末全国离退休人员4223万人,比上年末增加205 万人。其中离休人员153万人,退休人员4070万人。全年 人均离退休费8849元,比上年增长13.7%。城镇基本养老 保险的覆盖面继续扩大。年末全国11128万职工和3608万 离退休人员参加了基本养老保险,其中企业参保职工9090 万人,企业参保离退休人员3333万人。绝大多数离退休人 员按时足额领到基本养老金。全年基本养老保险基金收入 3171.5亿元(其中当年征缴收入25514亿元,比上年增加 4596亿元,增长22.0%;当年中央财政补助4082亿 元),支出2842.9亿元,年末基金滚存结余1608:0亿元。 养老金社会化发放的目标基本实现,年末企业离退休人员 社会化发放率为994%
了再就业培训，31 万人参加了创业培训，110 万城镇未能 继续升学的初高中毕业生参加了劳动预备制培训。 职业技能鉴定工作有了新进展。年末全国职业技能鉴 定机构 8517 个，职业技能鉴定考评人员近 18 万人。全年 662 万人参加了职业技能鉴定，其中 556 万人获得职业资格 证书，职业技能鉴定平均通过率为 84%。 二、社会保险 （一）养老保险 年末全国离退休人员 4223 万人，比上年末增加 205 万人。其中离休人员 153 万人，退休人员 4070 万人。全年 人均离退休费 8849 元，比上年增长 13.7%。城镇基本养老 保险的覆盖面继续扩大。年末全国 11128 万职工和 3608 万 离退休人员参加了基本养老保险，其中企业参保职工 9090 万人，企业参保离退休人员 3333 万人。绝大多数离退休人 员按时足额领到基本养老金。全年基本养老保险基金收入 3171.5 亿元（其中当年征缴收入 2551.4 亿元，比上年增加 459.6 亿元，增长 22.0%；当年中央财政补助 408.2 亿 元），支出 2842.9 亿元，年末基金滚存结余 1608.0 亿元。 养老金社会化发放的目标基本实现，年末企业离退休人员 社会化发放率为 99.4%
农村社会养老保险整顿规范工作继续进行。年末全国 参加农村养老保险人数5462万人。 (二)医疗保险 城镇基本医疗保险覆盖面进一步扩大。年末全国绝大 部分地级以上统筹地区组织实施了基本医疗保险,参保人 数9400万人,比上年末增加2114万人,增长29.0%。其中 参保职工6926万人,参保退休人员2474万人,分别比上 年末增加1455万人和659万人。全年基本医疗保险基金收 入6078亿元,支出4094亿元,年末基金滚存结余450.7 亿元。 (三)失业保险 失业保险的作用进一步增强。年末全国领取失业保险 金人数440万人,比上年末增加128万人。全年失业保险 基金收入2156亿元,支出186.6亿元,分别比上年增长 153%和89%。年末全国参加失业保险的人数10182万 人,比上年末减少173万人。 (四)工伤、生育保险 工伤、生育保险制度改革继续深化。年末全国参加工 伤保险的职工4406万人,比上年末增加60万人。全年工
农村社会养老保险整顿规范工作继续进行。年末全国 参加农村养老保险人数 5462 万人。 （二）医疗保险 城镇基本医疗保险覆盖面进一步扩大。年末全国绝大 部分地级以上统筹地区组织实施了基本医疗保险，参保人 数 9400 万人，比上年末增加 2114 万人，增长 29.0%。其中 参保职工 6926 万人，参保退休人员 2474 万人，分别比上 年末增加 1455 万人和 659 万人。全年基本医疗保险基金收 入 607.8 亿元，支出 409.4 亿元，年末基金滚存结余 450.7 亿元。 （三）失业保险 失业保险的作用进一步增强。年末全国领取失业保险 金人数 440 万人，比上年末增加 128 万人。全年失业保险 基金收入 215.6 亿元，支出 186.6 亿元，分别比上年增长 15.3 %和 18.9%。年末全国参加失业保险的人数 10182 万 人，比上年末减少 173 万人。 （四）工伤、生育保险 工伤、生育保险制度改革继续深化。年末全国参加工 伤保险的职工 4406 万人，比上年末增加 60 万人。全年工
伤保险基金收入320亿元,支出199亿元,年末基金滚存 结余81.1亿元。年末全国参加生育保险职工3488万人,比 上年末增加33万人。全年生育保险基金收入21.8亿元,支 出128亿元,年末基金滚存结余29.7亿元。 (五)社会保险基金监督 社会保险基金行政监督体系和监督举报网络初步建 立。全国239个地市设立了基金监督机构,13个省、自治 区和直辖市建立了省级社会保障监督委员会,28个省级和 205个地市劳动保障部门开通了社会保险基金监督举报电 工资分配 全年城镇单位在岗职工平均工资12422元,比上年增 长143%,扣除价格因素,实际增长15.5%。其中国有单位 12869元,城镇集体单位767元,其他单位13212元 企业工资收入分配制度改革积极推进。2.3万家企业 进行了以岗位工资为主的内部分配制度改革,3万多家企业 建立了工资集体协商制度,29个省、自治区和直辖市建立 了工资指导线制度,118个大中城市发布了劳动力市场工 资指导价位,18个大中城市发布了行业人工成本
伤保险基金收入 32.0 亿元，支出 19.9 亿元，年末基金滚存 结余 81.1 亿元。年末全国参加生育保险职工 3488 万人，比 上年末增加 33 万人。全年生育保险基金收入 21.8 亿元，支 出 12.8 亿元，年末基金滚存结余 29.7 亿元。 (五)社会保险基金监督 社会保险基金行政监督体系和监督举报网络初步建 立。全国 239 个地市设立了基金监督机构，13 个省、自治 区和直辖市建立了省级社会保障监督委员会，28 个省级和 205 个地市劳动保障部门开通了社会保险基金监督举报电 话。 三、工资分配 全年城镇单位在岗职工平均工资 12422 元，比上年增 长 14.3%，扣除价格因素，实际增长 15.5%。其中国有单位 12869 元，城镇集体单位 7667 元，其他单位 13212 元。 企业工资收入分配制度改革积极推进。2.3 万家企业 进行了以岗位工资为主的内部分配制度改革，3 万多家企业 建立了工资集体协商制度，29 个省、自治区和直辖市建立 了工资指导线制度，118 个大中城市发布了劳动力市场工 资指导价位，18 个大中城市发布了行业人工成本
四、劳动关系 企业集体协商机制稳步推进。全年通过集体协商签订 集体合同63.5万份,涉及职工8000多万人。30个省、自 治区和直辖市建立了省级劳动关系三方协调机制。下岗职 工劳动关系进一步理顺。全年从再就业服务中心转出下岗 职工191万人,其中解除或终止劳动合同的占47.0% 劳动争议案件数量继续增加。全年各级劳动争议仲裁 委员会立案受理劳动争议案件184万件,涉及劳动者61万 人,分别比上年增加19.1%和30.2%。其中集体劳动争议案 件1.1万件,比上年增长12%。全年各级劳动争议仲裁委员 会审理结案179万件,结案率为91.0%。 五、劳动立法与监察 劳动保障立法取得新的进展。劳动和社会保障部颁布 了《境外就业中介管理规定》,全年各地制定劳动保障方 面的地方性法规和规章17件 各地劳动保障监察机构加大维权力度,在全国范围内 重点组织开展了农民工权益保护、女职工权益保护、贯彻 实施《禁止使用童工规定》和农民工工资支付情况等专项 检查活动
四、劳动关系 企业集体协商机制稳步推进。全年通过集体协商签订 集体合同 63.5 万份，涉及职工 8000 多万人。30 个省、自 治区和直辖市建立了省级劳动关系三方协调机制。下岗职 工劳动关系进一步理顺。全年从再就业服务中心转出下岗 职工 191 万人，其中解除或终止劳动合同的占 47.0%。 劳动争议案件数量继续增加。全年各级劳动争议仲裁 委员会立案受理劳动争议案件 18.4 万件，涉及劳动者 61 万 人，分别比上年增加 19.1%和 30.2%。其中集体劳动争议案 件 1.1 万件，比上年增长 12%。全年各级劳动争议仲裁委员 会审理结案 17.9 万件，结案率为 91.0%。 五、劳动立法与监察 劳动保障立法取得新的进展。劳动和社会保障部颁布 了《境外就业中介管理规定》，全年各地制定劳动保障方 面的地方性法规和规章 17 件。 各地劳动保障监察机构加大维权力度，在全国范围内 重点组织开展了农民工权益保护、女职工权益保护、贯彻 实施《禁止使用童工规定》和农民工工资支付情况等专项 检查活动
全年各地劳动保障监察机构主动检查用人单位98万 户次,立案调査处理劳动保障违法案件23万件,查处群众 举报案件12万件,年检用人单位102万户。通过各项日常 和专项监察执法活动,督促用人单位为劳动者补缴社会保 险费358亿元,督促7万户用人单位办理了社会保险申报 登记,责令用人单位补发劳动者工资142亿元,责令用人 单位与731万名劳动者补签劳动合同,责令用人单位清退 非法收取劳动者的风险抵押金9000万元,取缔非法职业中 介机构6085户 年末全国劳动保障监察机构3196个。各地劳动保障 部门配备劳动保障监察员37万人,其中专职监察员1.7万 人,兼职监察员2万人。 注:1.各项统计数据均未包括香港特别行政区、澳门 特别行政区和台湾省。 2.本公报中有关社会保障的数据系正式统计数据,故 与《中华人民共和国2002年国民经济和社会发展统计公 报》中的部分数据有所变化
全年各地劳动保障监察机构主动检查用人单位 98 万 户次，立案调查处理劳动保障违法案件 23 万件，查处群众 举报案件 12 万件，年检用人单位 102 万户。通过各项日常 和专项监察执法活动，督促用人单位为劳动者补缴社会保 险费 35.8 亿元，督促 7 万户用人单位办理了社会保险申报 登记，责令用人单位补发劳动者工资 14.2 亿元，责令用人 单位与 731 万名劳动者补签劳动合同，责令用人单位清退 非法收取劳动者的风险抵押金 9000 万元，取缔非法职业中 介机构 6085 户。 年末全国劳动保障监察机构 3196 个。各地劳动保障 部门配备劳动保障监察员 3.7 万人，其中专职监察员 1.7 万 人，兼职监察员 2 万人。 注：1.各项统计数据均未包括香港特别行政区、澳门 特别行政区和台湾省。 2.本公报中有关社会保障的数据系正式统计数据，故 与《中华人民共和国 2002 年国民经济和社会发展统计公 报》中的部分数据有所变化
图1 就业人数变化 73740 70000 65000 图2 填镇就业人数变化 1626231223151284024780 13000 年19992000年2001年200 图3
图 1 图 2 图 3
图4 国有企业下岗职工人数变化 400 01997年19年199件2000201200 图5 颊镇配失蜘和业率变化
图 4 图 5
图6 养老、为业、医保险参保人数变化 1000 1055 3000 199@1992000012002 图7 领取失业保险金人数变化 图8 城单位职工年平均工资 14000 19年19920000年302年
图 6 图 7 图 8