广东省农村水利治理规划（2018-2027年）

广东省农村水利治理规划 (2018-2027年) 广东省水利厅 二O一九年四月

广东省农村水利治理规划 （2018-2027 年） 广东省水利厅 二〇一九年四月

前言 党的十九大提出实施乡村振兴战略,这是以习近平总书 记为核心的党中央对“三农”工作作出的重大决策部署,是决 胜全面建成小康社会,全面建设社会主义现代化国家的重大 历史任务,是新时代“三农”工作总抓手。农村水利与乡村振 兴密切相关,是振兴乡村的基础要素,实现“产业兴旺、生态 宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,离不开水 利的支撑和保障。 省委、省政府历来高度重视农村水利工作,采取了一系 列重大举措开展洽水实践,在中小河流治理、水系连通、全 面推进河长制湖长制及农村水利基础设施建设等方面取得了 重大进展,为我省经济社会发展提供了水利支撑和保障。但 与乡村振兴的总要求相比,我省仍存在农村饮用水供水基础 设施还不完善、部分乡村河道水污染问题突出、灌排设施老 化失修、水利工程防洪减灾体系薄弱等诸多不平衡不协调的 问题 为补齐农村水利基础设施短板,全面提升农村水利行业 监管能力,根据省委、省政府《关于推进乡村振兴战略的实 施意见》和《广东省乡村振兴战略规划》,结合我省农村水 利工作实际,经省人民政府同意,省水利厅印发实施《广东 省农村水利治理规划(2018-2027年)》。规划按照“产业兴

1 前 言 党的十九大提出实施乡村振兴战略，这是以习近平总书 记为核心的党中央对“三农”工作作出的重大决策部署，是决 胜全面建成小康社会，全面建设社会主义现代化国家的重大 历史任务，是新时代“三农”工作总抓手。农村水利与乡村振 兴密切相关，是振兴乡村的基础要素，实现“产业兴旺、生态 宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，离不开水 利的支撑和保障。 省委、省政府历来高度重视农村水利工作，采取了一系 列重大举措开展治水实践，在中小河流治理、水系连通、全 面推进河长制湖长制及农村水利基础设施建设等方面取得了 重大进展，为我省经济社会发展提供了水利支撑和保障。但 与乡村振兴的总要求相比，我省仍存在农村饮用水供水基础 设施还不完善、部分乡村河道水污染问题突出、灌排设施老 化失修、水利工程防洪减灾体系薄弱等诸多不平衡不协调的 问题。 为补齐农村水利基础设施短板，全面提升农村水利行业 监管能力，根据省委、省政府《关于推进乡村振兴战略的实 施意见》和《广东省乡村振兴战略规划》，结合我省农村水 利工作实际，经省人民政府同意，省水利厅印发实施《广东 省农村水利治理规划（2018-2027年）》。规划按照“产业兴

旺、生态宜居、乡风文明、洽理有效、生活富裕”的乡村振 兴总要求,以推进农村水利“工程补短板、行业强监管”为 总基调,提出2018-2027年我省农村水利工作的治理原则、目 标、任务、措施等内容,明确乡村振兴水利支撑和保障的方 向与路径,系统解决农村水利问题,建设符合“一核一带 区”特色的美丽乡村,重点提出“十项规划任务”和“六项 重点项目”,全面做好我省农村水利工作,为实现乡村振兴 提供水利保障 本规划是我省实施乡村振兴战略,分类有序推进农村水 利治理的指导性文件和重要依据

2 旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振 兴总要求，以推进农村水利“工程补短板、行业强监管”为 总基调，提出2018-2027年我省农村水利工作的治理原则、目 标、任务、措施等内容，明确乡村振兴水利支撑和保障的方 向与路径，系统解决农村水利问题，建设符合“一核一带一 区”特色的美丽乡村，重点提出“十项规划任务”和“六项 重点项目”，全面做好我省农村水利工作，为实现乡村振兴 提供水利保障。 本规划是我省实施乡村振兴战略，分类有序推进农村水 利治理的指导性文件和重要依据

目录 第一章规划基础 音垂音看音音音音看音音非音看音音音音音音音音非看音看看音音音音音看击音看音看音 第一节农村水利发展基础 第二节存在的主要问题 第二章总体要求… 8 第一节指导思想与基本原则 第二节主要编制依据 第三节规划范围和水平年 第四节规划目标 13 第五节规划总体布局 第三章补齐农村水利基础设施短板…… 19 第一节加强农村供水安全保障. 19 第二节完善农村水利灌溉体系. .20 第三节提升农村水利防汛能力 22 第四节提升农村水利抗旱能力 24 第五节改善农村水生态环境 25 第四章提升农村水利行业监管能力…29 第一节推进农业水价综合改革 第二节加强农村水利工程管理. 32 第三节完善基层水利服务体系 35 第四节推进农村水利科技创新 36 第五节弘扬乡村水文化 第五章重点项目.41

3 目 录 第一章 规划基础.....................................................................................1 第一节 农村水利发展基础.............................................................. 1 第二节 存在的主要问题.................................................................. 5 第二章 总体要求.....................................................................................8 第一节 指导思想与基本原则.......................................................... 8 第二节 主要编制依据...................................................................... 9 第三节 规划范围和水平年............................................................ 12 第四节 规划目标............................................................................ 13 第五节 规划总体布局.................................................................... 15 第三章 补齐农村水利基础设施短板 ..................................................19 第一节 加强农村供水安全保障.................................................... 19 第二节 完善农村水利灌溉体系.................................................... 20 第三节 提升农村水利防汛能力.................................................... 22 第四节 提升农村水利抗旱能力.................................................... 24 第五节 改善农村水生态环境........................................................ 25 第四章 提升农村水利行业监管能力 ..................................................29 第一节 推进农业水价综合改革.................................................... 29 第二节 加强农村水利工程管理.................................................... 32 第三节 完善基层水利服务体系.................................................... 35 第四节 推进农村水利科技创新.................................................... 36 第五节 弘扬乡村水文化................................................................ 39 第五章 重点项目...................................................................................41

第六章投资匡算与实施安排 垂音( 音音 45 第一节投资匡算 45 第二节实施安排 46 第七章保障措施...149 第一节加强领导,明确责任 49 第二节规划引领,抓好前期 第三节落实项目,配套政策 50 第四节统筹资金,加强保障

4 第六章 投资匡算与实施安排..............................................................45 第一节 投资匡算 ............................................................................45 第二节 实施安排 ............................................................................46 第七章 保障措施. .................................................................................49 第一节 加强领导，明确责任. .......................................................49 第二节 规划引领，抓好前期 ........................................................49 第三节 落实项目，配套政策 ........................................................50 第四节 统筹资金，加强保障 ........................................................50

第一章规划基础 第一节农村水利发展基础 、农村水利治理历程 我省各级党委和政府历来高度重视农村水利治理工作 新中国成立后,全省人民发扬自力更生、艰苦奋斗的精神, 在财力非常有限的情况下,仍投入大量人力、物力和财力, 进行大规模的水利建设。1950年我省大力开展以“一村一小 型水利”为主要内容的农村水利建设;1953年开始,开展了 以小型水库和万亩以上引水工程建设为主要内容的全面兴修 农田水利;1958年鹤地水库、高州水库等一批重要水库工程 相继开工,灌溉工程也从小到大,逐步形成了较完备的蓄 引、提相结合的灌溉网络。一大批农村水利工程的建成,为 当时作为农业经济大省的广东提供了有效水利保障。其中, 顺德、新会、台山等县(市、区)成为全国农田水利建设先 进典型 改革开放以来,随着我省经济发展转型升级,工业化 城市化进程加快,我省水利基础设施建设重心逐渐转移到解 决城市防洪、供水、污水处理等方面。相比城市水务的投入, 农村水利投入占比相对较小,不少灌溉工程和设施得不到及 时改造和维护,农田有效灌溉面积不断减少

1 第一节 农村水利发展基础 一、农村水利治理历程 我省各级党委和政府历来高度重视农村水利治理工作。 新中国成立后，全省人民发扬自力更生、艰苦奋斗的精神， 在财力非常有限的情况下，仍投入大量人力、物力和财力， 进行大规模的水利建设。1950年我省大力开展以“一村一小 型水利”为主要内容的农村水利建设；1953年开始，开展了 以小型水库和万亩以上引水工程建设为主要内容的全面兴修 农田水利；1958年鹤地水库、高州水库等一批重要水库工程 相继开工，灌溉工程也从小到大，逐步形成了较完备的蓄、 引、提相结合的灌溉网络。一大批农村水利工程的建成，为 当时作为农业经济大省的广东提供了有效水利保障。其中， 顺德、新会、台山等县（市、区）成为全国农田水利建设先 进典型。 改革开放以来，随着我省经济发展转型升级，工业化、 城市化进程加快，我省水利基础设施建设重心逐渐转移到解 决城市防洪、供水、污水处理等方面。相比城市水务的投入， 农村水利投入占比相对较小，不少灌溉工程和设施得不到及 时改造和维护，农田有效灌溉面积不断减少

近年来,省委、省政府愈发重视民生问题,通过大力发 展民生水利,加强农村水利薄弱环节建设,逐年加大农村水 利基础设施投入,随着灌区改造、中小河流治理、村村通自 来水等工程的实施,全省有效灌溉面积占耕地总面积的比重 逐步提高,农村水生态环境、农民饮水条件也有了较大改善。 农村水利现状 1.农业灌溉 根据《广东农村统计年鉴》(2018年),全省总耕地面 积为39114万亩,其中农田有效灌溉面积2662万亩,有效灌 溉率(农田有效灌溉面积/耕地面积)为68%。节水灌溉工程 面积489.3万亩,其中喷灌、微灌以及低压管灌等高效节水灌 溉工程面积89.8万亩,渠道防渗节水工程面积为399.47万亩 全省节灌率(节水灌溉面积/农田有效灌溉面积)为18:4%, 高效节水占总节水灌溉面积的比例为184 根据《中国农村统计年鉴》(2018年),我省农田有效 灌溉率在全国位居第10位,低于江苏、福建、湖南、浙江等 兄弟省份。我省节水灌溉程度偏低,节水灌溉率位居全国第 28位,仅略高于湖北、湖南和西藏,节水灌溉水平与国内先 进地区相差较大,且节水灌溉主要以渠道衬砌为主,尚未大 规模发展高效节水灌溉。 全省设计灌溉面积2000亩以上灌区共有1848个,其中设 计灌溉面积30万亩以上大型灌区3个,分别是雷州青年运河灌 区、高州水库灌区、韩江粤东灌区;设计灌溉面积1-30万亩

2 近年来，省委、省政府愈发重视民生问题，通过大力发 展民生水利，加强农村水利薄弱环节建设，逐年加大农村水 利基础设施投入，随着灌区改造、中小河流治理、村村通自 来水等工程的实施，全省有效灌溉面积占耕地总面积的比重 逐步提高，农村水生态环境、农民饮水条件也有了较大改善。 二、农村水利现状 1. 农业灌溉 根据《广东农村统计年鉴》（2018年），全省总耕地面 积为3911.4万亩，其中农田有效灌溉面积2662万亩，有效灌 溉率（农田有效灌溉面积/耕地面积）为68%。节水灌溉工程 面积489.3万亩，其中喷灌、微灌以及低压管灌等高效节水灌 溉工程面积89.8万亩，渠道防渗节水工程面积为399.47万亩。 全省节灌率（节水灌溉面积/农田有效灌溉面积）为18.4%， 高效节水占总节水灌溉面积的比例为18.4%。 根据《中国农村统计年鉴》（2018年），我省农田有效 灌溉率在全国位居第10位，低于江苏、福建、湖南、浙江等 兄弟省份。我省节水灌溉程度偏低，节水灌溉率位居全国第 28位，仅略高于湖北、湖南和西藏，节水灌溉水平与国内先 进地区相差较大，且节水灌溉主要以渠道衬砌为主，尚未大 规模发展高效节水灌溉。 全省设计灌溉面积2000亩以上灌区共有1848个，其中设 计灌溉面积30万亩以上大型灌区3个，分别是雷州青年运河灌 区、高州水库灌区、韩江粤东灌区；设计灌溉面积1-30万亩

中型灌区484个。一般情况下,灌区水源工程、渠首工程、干 支渠等骨干工程由灌区管理单位负责管理和维护,而非骨干 渠系由所在乡镇或村集体负责管理和维护,田间工程则由农 民自行管理 2.农村水环境和水安全 中小河流治理:我省河流众多,流域面积在50km2及以 上的河流有1211条,河流总长367万km。截至2018年底,全 省中小河流治理已累计完成11222km,完成投资22776亿元 其中韶关、河源、梅州、清远、云浮等山区五市累计完成治 理河长7363km,完成投资135%6亿元;中小河流洽理(二期) 工程累计完成治理河长1196公里,完成投资23.1亿元;列入 中央规划项目累计完成治理河长2663公里,完成投资687亿 元。通过中小河流治理,农村防洪减灾基础进一步夯实,生 态环境进一步改善,山区五市因洪涝灾害造成的人员伤亡和 经济损失数量与多年平均相比大幅下降。 防洪减灾非工程措施建设:截至2018年底,我省80个县 的山洪灾害防治非工程措施建设任务全部完成,基本建成覆 盖全省山洪灾害防治区的监测预警系统和群防群测体系,打 通了防灾避险“最后一公里”。已启动实施23个县的农村基层 防汛预报预警体系建设。 3.农村饮水 我省自2011年起,按省政府批准的实施方案启动村村通 自来水工程建设,通过扩网、改造、连通、整合与新建等措

3 中型灌区484个。一般情况下，灌区水源工程、渠首工程、干 支渠等骨干工程由灌区管理单位负责管理和维护，而非骨干 渠系由所在乡镇或村集体负责管理和维护，田间工程则由农 民自行管理。 2. 农村水环境和水安全 中小河流治理：我省河流众多，流域面积在50km2及以 上的河流有1211条，河流总长3.67万km。截至2018年底，全 省中小河流治理已累计完成11222km，完成投资227.76亿元。 其中韶关、河源、梅州、清远、云浮等山区五市累计完成治 理河长7363km，完成投资135.96亿元；中小河流治理（二期） 工程累计完成治理河长1196公里，完成投资23.1亿元；列入 中央规划项目累计完成治理河长2663公里，完成投资68.7亿 元。通过中小河流治理，农村防洪减灾基础进一步夯实，生 态环境进一步改善，山区五市因洪涝灾害造成的人员伤亡和 经济损失数量与多年平均相比大幅下降。 防洪减灾非工程措施建设：截至2018年底，我省80个县 的山洪灾害防治非工程措施建设任务全部完成，基本建成覆 盖全省山洪灾害防治区的监测预警系统和群防群测体系，打 通了防灾避险“最后一公里”。已启动实施23个县的农村基层 防汛预报预警体系建设。 3. 农村饮水 我省自2011年起，按省政府批准的实施方案启动村村通 自来水工程建设，通过扩网、改造、连通、整合与新建等措

施,把符合国家水质标准的水接引到行政村和有条件的自然 村,全面解决农村饮水工程分散、标准低、老化失修等问题 截至2018年底,全省共建成农村集中式供水工程58923宗,农 村居民集中供水率、农村自来水普及率分别达到9562%和 9145%;结合脱贫攻坚实施村庄集中供水工程任务,2277个 省定贫困村中861%已实现通自来水。 4.农村水利改革 按照国家进一步深化水利改革攻坚任务要求,我省认真 抓实抓好重点水利改革任务,逐步建立健全农村水利治理体 制机制。全面推行河长制湖长制,深化小型水利工程管理体 制改革,稳步推进农田水利设施产权制度改革、农业水价改 革等涉农水利改革,健全行政管理、专业管理和受益主体自 主管理相结合的农村水管体制机制,着力增强农村水利改革 的系统性、整体性、协同性。 全面推行河长制湖长制方面:截至2018年底,全省共设 立五级河长37871名,加上村民小组设置的河段长兼巡河员, 总人数超过15万名,实现了江河湖库直至小微水体管护全覆 盖。同时,较中央要求提前半年全面完成湖长制建立工作 目前,各地均已明确河长制行动计划的任务和目标。 小型水利工程管理体制改革方面:截止2018年底,我省 深化小型水利工程管理体制改革任务已基本完成,提前两年 完成既定目标。全省纳入改革范围的107043座小型水利工程 中,已有98%明晰工程产权,99%落实管护主体和责任

4 施，把符合国家水质标准的水接引到行政村和有条件的自然 村，全面解决农村饮水工程分散、标准低、老化失修等问题。 截至2018年底，全省共建成农村集中式供水工程58923宗，农 村居民集中供水率、农村自来水普及率分别达到95.62%和 91.45%；结合脱贫攻坚实施村庄集中供水工程任务，2277个 省定贫困村中86.1%已实现通自来水。 4. 农村水利改革 按照国家进一步深化水利改革攻坚任务要求，我省认真 抓实抓好重点水利改革任务，逐步建立健全农村水利治理体 制机制。全面推行河长制湖长制，深化小型水利工程管理体 制改革，稳步推进农田水利设施产权制度改革、农业水价改 革等涉农水利改革，健全行政管理、专业管理和受益主体自 主管理相结合的农村水管体制机制，着力增强农村水利改革 的系统性、整体性、协同性。 全面推行河长制湖长制方面：截至2018年底，全省共设 立五级河长37871名，加上村民小组设置的河段长兼巡河员， 总人数超过15万名，实现了江河湖库直至小微水体管护全覆 盖。同时，较中央要求提前半年全面完成湖长制建立工作。 目前，各地均已明确河长制行动计划的任务和目标。 小型水利工程管理体制改革方面：截止2018年底，我省 深化小型水利工程管理体制改革任务已基本完成，提前两年 完成既定目标。全省纳入改革范围的107043座小型水利工程 中，已有98%明晰工程产权，99%落实管护主体和责任

农田水利设施产权制度改革方面:以农田水利设施产权 制度改革和创新运行管护机制试点为抓手,在总结我省陆河、 蕉岭、阳东三个国家试点县工作的基础上,积极探索适合我 省农村现行体制下的小微型水利工程建设管理模式,充分调 动广大农民群众参与农村水利基础设施建设、管理的积极性, 农村水利工作体制机制改革取得新突破 农业水价改革方面:各地基本成立了改革领导机构,建 立了部门间协调工作机制,编制了改革总体实施方案,明确 了年度工作计划。有关市以高效节水灌溉项目区作为试点, 按要求因地制宜进行探索,并已取得阶段性成果。 第二节存在的主要问题 经过多年的探索和实践,我省农村水利工作取得了长足 的进步。但与乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明 治理有效、生活富裕”的总要求相比,农村水利工作仍面临许 多突出问题,主要表现是 与产业兴旺、生活富裕的要求相比,农村水利基础设施 建设存在诸多短板。饮用水供水网络体系还不完善。农村饮 用水源地保护力度不足,农村供水工程建设标准低,水质达 标率不稳定。农村自来水水费低,普遍不能维持日常的运行 维护支出费用,且由于农村供水工程涉及面广、投资大,地 方自筹难,完成工程建设任务压力大。灌溉体系仍不完善

5 农田水利设施产权制度改革方面：以农田水利设施产权 制度改革和创新运行管护机制试点为抓手，在总结我省陆河、 蕉岭、阳东三个国家试点县工作的基础上，积极探索适合我 省农村现行体制下的小微型水利工程建设管理模式，充分调 动广大农民群众参与农村水利基础设施建设、管理的积极性， 农村水利工作体制机制改革取得新突破。 农业水价改革方面：各地基本成立了改革领导机构，建 立了部门间协调工作机制，编制了改革总体实施方案，明确 了年度工作计划。有关市以高效节水灌溉项目区作为试点， 按要求因地制宜进行探索，并已取得阶段性成果。 第二节 存在的主要问题 经过多年的探索和实践，我省农村水利工作取得了长足 的进步。但与乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、 治理有效、生活富裕”的总要求相比，农村水利工作仍面临许 多突出问题，主要表现是： 与产业兴旺、生活富裕的要求相比，农村水利基础设施 建设存在诸多短板。饮用水供水网络体系还不完善。农村饮 用水源地保护力度不足，农村供水工程建设标准低，水质达 标率不稳定。农村自来水水费低，普遍不能维持日常的运行 维护支出费用，且由于农村供水工程涉及面广、投资大，地 方自筹难，完成工程建设任务压力大。灌溉体系仍不完善