第二课我国公民的政治参与 理知识体系 明目标学法 区分四种选举方式的优点与局限性,掌握 分为直按远与间选平:从酸选人的角度看 民主选举 影响选举方式的因素 民主选琴与 内采用直接选卒与接选相结合的 的2.区分四种公民直接参与决策的方式,分别 示制度,社会听证制度等方式参与民主决装 凡委员会是村民(民)自我管白我框育自服务从决策者和公民两个角度理解意义 实存整出民自和民自的是人民当作的有|3.列表比较村民自治和居民自治的内容,熟 民主雷 我国公民可以按用信访制度,人大代表联系群众制度,奥论督 记发展基层民主自治的意义。 实行民主督,既有利于被监督者改进工作,也有动于发公 民关心国家太事为社会主义现代化建媒划策的人4.区分三种民主监督的渠道,掌握民主监督 的意义及其如何行使民主监督权利 考点一民主选举与民主决策 [系统知识一学扎实] 1.掌握——民主选举 (1)选举方式及选择依据 ①选举方式:直接选举、间接选举;等额选举、差额选举。 ②选择依据:要根据社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平等具体条件来确定。 选举方式的选择必须体现国家性质,并与经济发展、社会进步状况相适应 (2)我国的选举制度 ①我国是人民民主专政的社会主义国家,要采用符合广大人民根本利益的选举方式 ②我国正处于社会主义初级阶段,人口众多,幅员辽阔,发展很不平衡,我国采用直接 选举与间接选举相结合的选举方式 (3)珍惜自己的选举权利 要求 选民参加选举的态度和能力,是影响选|不断提高参与民主选举的素养,行使好民主 举效果的重要因素 选举的权利 是否积极参加选举,是衡量公民参与积极参加选举,不断增强公民意识和主人翁 感、责任感的重要尺度 意识 公民行使选举权利应出于公心,以人民利益 怎样行使选举权利,是公民政治参与能 为重,要了解候选人的品德和能力表现,在 力和政治素养高低的体现 理性思考的基础上审慎投票 2.理解—一民主决策 (1)公民参与民主决策的几种方式的比较 方式 内容 途径 依据 意义
1 第二课 我国公民的政治参与 理知识体系 明目标学法 1.区分四种选举方式的优点与局限性，掌握 影响选举方式的因素。 2.区分四种公民直接参与决策的方式，分别 从决策者和公民两个角度理解意义。 3.列表比较村民自治和居民自治的内容，熟 记发展基层民主自治的意义。 4.区分三种民主监督的渠道，掌握民主监督 的意义及其如何行使民主监督权利。 考点一 民主选举与民主决策 [系统知识—学扎实] 1．掌握——民主选举 (1)选举方式及选择依据 ①选举方式：直接选举、间接选举；等额选举、差额选举。 ②选择依据：要根据社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平等具体条件来确定。 选举方式的选择必须体现国家性质，并与经济发展、社会进步状况相适应。 (2)我国的选举制度 ①我国是人民民主专政的社会主义国家，要采用符合广大人民根本利益的选举方式。 ②我国正处于社会主义初级阶段，人口众多，幅员辽阔，发展很不平衡，我国采用直接 选举与间接选举相结合的选举方式。 (3)珍惜自己的选举权利 原因 要求 选民参加选举的态度和能力，是影响选 举效果的重要因素 不断提高参与民主选举的素养，行使好民主 选举的权利 是否积极参加选举，是衡量公民参与 感、责任感的重要尺度 积极参加选举，不断增强公民意识和主人翁 意识 怎样行使选举权利，是公民政治参与能 力和政治素养高低的体现 公民行使选举权利应出于公心，以人民利益 为重，要了解候选人的品德和能力表现，在 理性思考的基础上审慎投票 2.理解——民主决策 (1)公民参与民主决策的几种方式的比较 方式 内容 途径 依据 意义
电话、信 社情民 公民向决策机关反映意|函、传真、民意是正确决策的重有利于拓宽民意反 意反映 见、提出建议 电子邮件 要信息资源 映渠道 制度 媒体 专冢学者对专业性、技组织专家 专家咨 专家具有专业知识,有利于提高决策的 询制术性较强的重大事项进参加论证 掌握相关信息 科学性 行分析论证 会、座谈会 重大事 项社会决策机关将涉及公共利\公示利益的决策的知情权明度和公民参与度 公民享有对涉及公共有利于提高决策透 公示制益的重大事项进行公示 度 是帮助决策机关发现可以帮助决策机关 社会听对公共重大事项,公民 听证会问题,修正、完善间发现拟订的方案中 证制度发表意见、提出建议 题的有效途径 存在的问题 (2)从两个方面把握公民参与民主决策的意义 角度 意义 ①有助于决策充分反映民意,体现决策的民主性 对决策者 ②有利于决策广泛集中民智,增强决策的科学性 ①有利于促进公民对决策的理解,推动决策的实施 对公民 ②有利于提高公民参与公共事务的热情和信心,增强公民的社会责任感 [应用分析一想明白] [热点]国家市场监督管理总局网站2018年11月11日公布《中华人民共和国疫苗管 理法(征求意见稿)》,意见稿中规定严惩重处疫苗违法行为。明知疫苗有问题仍销售,造成 受种者死亡或者健康严重损害的,受种者有权请求相应的惩罚性赔偿。 内容如下 公众可通过以下途径和方式提出意见建议,意见反馈截止时间为2018年11月25日: 发送电子邮件至: FGSesaic.gov.cn 二、邮寄至:北京市西城区三里河东路8号(邮编100820)国家市场监督管理总局法规 司,并在信封上注明“《中华人民共和国疫苗管理法(征求意见稿)》反馈意见”字样。 请思考,上述材料体现了公民参与民主决策的哪些形式。有什么意义 [分析](1)通过社情民意反映制度参与民主决策。 (2)有助于决策充分反映民意,体现决策的民主性:有利于决策广泛集中民智,增强决 策的科学性:有利于促进公民对决策的理解,推动决策的实施:有利于提高公民参与公共事 务的热情和信心,增强公民的社会责任感。 2
2 社情民 意反映 制度 公民向决策机关反映意 见、提出建议 电话、信 函、传真、 电子邮件、 媒体 民意是正确决策的重 要信息资源 有利于拓宽民意反 映渠道 专家咨 询制度 专家学者对专业性、技 术性较强的重大事项进 行分析论证 组织专家 参加论证 会、座谈会 专家具有专业知识， 掌握相关信息 有利于提高决策的 科学性 重大事 项社会 公示制 度 决策机关将涉及公共利 益的重大事项进行公示 公示 公民享有对涉及公共 利益的决策的知情权 有利于提高决策透 明度和公民参与度 社会听 证制度 对公共重大事项，公民 发表意见、提出建议 听证会 是帮助决策机关发现 问题，修正、完善问 题的有效途径 可以帮助决策机关 发现拟订的方案中 存在的问题 (2)从两个方面把握公民参与民主决策的意义 角度 意义 对决策者 ①有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性 ②有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性 对公民 ①有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施 ②有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感 [应用分析—想明白] [热点] 国家市场监督管理总局网站 2018 年 11 月 11 日公布《中华人民共和国疫苗管 理法(征求意见稿)》，意见稿中规定严惩重处疫苗违法行为。明知疫苗有问题仍销售，造成 受种者死亡或者健康严重损害的，受种者有权请求相应的惩罚性赔偿。 内容如下： 公众可通过以下途径和方式提出意见建议，意见反馈截止时间为 2018 年 11 月 25 日： 一、发送电子邮件至：FGS@saic.gov.cn 二、邮寄至：北京市西城区三里河东路 8 号(邮编 100820)国家市场监督管理总局法规 司，并在信封上注明“《中华人民共和国疫苗管理法(征求意见稿)》反馈意见”字样。 请思考，上述材料体现了公民参与民主决策的哪些形式。有什么意义。 [分析] (1)通过社情民意反映制度参与民主决策。 (2)有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；有利于决策广泛集中民智，增强决 策的科学性；有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；有利于提高公民参与公共事 务的热情和信心，增强公民的社会责任感
[细解题点一考清楚 结合具体案例,考查对选举方式的区分 [例1](2016·北京高考) 某市某区 第五届人民代表大会代表选票 代表候选人按姓名笔画排列 (第10选区) 符号 符号 候选人 丁某王某陈某另人 姓名 姓名 说明:1.应选代表2名,多选无效,等于或少选有效。 2.选票上名单为正式代表候选人名单,同意的请在姓名上方符号栏内画“O”,反对的 画“×”,弃权不画任何符号。若另选他人,请在另选人姓名栏内填写姓名,并在姓名上方 符号栏内画“O”,不画“O”的无效 关于这张选票,下列说法正确的是( A.根据选票所反映的信息,可判断该选举为间接选举 根据选票所反映的信息,可判断该选举为差额选举 根据选票推测,该区人大代表所代表的人口数是农村人大代表的4倍 D.在另选人姓名栏内填写自己的姓名,并在上方符号栏内画“O”,该选票无效 [解析]做好本题的关键是从图中全面获取信息。通过选票内容来看,3人选2人,属 于差额选举,故选B项。A项错误,该区的选举应该是直接选举;C项错误,我国法律规定 城乡代表比例是1:1:D项错误,该选票有效。 [答案]B [易错辨析]正确区分公民参与民主选举的四种方式 优点 局限性 直接选举每个选民都有表达自己意愿的机会「在选民较多、分布较广的情况下不适用 每个选民不能直接投票选举自己心目中 间接选举 成本较低,便于组织 最值得信赖的当家人 等额选举/以比较充分地考虑当选者结构的限制选民的自由选择,选民易受误导,积 合理性 极性受影响 为选民行使选举权提供了选择余地 可能影响当选者结构的合理性;候选人之 差额选举在候选人之间形成了相应的竞争,有 间的竞争易发生虚假宣传、贿赂选民 助于选民了解候选人 依托参与决策的具体形式,考查对民主决策的理解 [例2](2016·浙江高考)省政府参事一般由专家、知名企业家和退休但经验丰富的学
3 [细解题点—考清楚] 结合具体案例，考查对选举方式的区分 [例 1] (2016·北京高考) 某市某区 第五届人民代表大会代表选票 代表候选人按姓名笔画排列 (第 10 选区) 符号 符号 候选人 姓名 丁某 王某 陈某 另选人 姓名 说明：1.应选代表 2 名，多选无效，等于或少选有效。 2．选票上名单为正式代表候选人名单，同意的请在姓名上方符号栏内画“○”，反对的 画“×”，弃权不画任何符号。若另选他人，请在另选人姓名栏内填写姓名，并在姓名上方 符号栏内画“○”，不画“○”的无效。 关于这张选票，下列说法正确的是( ) A．根据选票所反映的信息，可判断该选举为间接选举 B．根据选票所反映的信息，可判断该选举为差额选举 C．根据选票推测，该区人大代表所代表的人口数是农村人大代表的 4 倍 D．在另选人姓名栏内填写自己的姓名，并在上方符号栏内画“○”，该选票无效 [解析] 做好本题的关键是从图中全面获取信息。通过选票内容来看，3 人选 2 人，属 于差额选举，故选 B 项。A 项错误，该区的选举应该是直接选举；C 项错误，我国法律规定 城乡代表比例是 1∶1；D 项错误，该选票有效。 [答案] B [易错辨析] 正确区分公民参与民主选举的四种方式 优点 局限性 直接选举 每个选民都有表达自己意愿的机会 在选民较多、分布较广的情况下不适用 间接选举 成本较低，便于组织 每个选民不能直接投票选举自己心目中 最值得信赖的当家人 等额选举 可以比较充分地考虑当选者结构的 合理性 限制选民的自由选择，选民易受误导，积 极性受影响 差额选举 为选民行使选举权提供了选择余地， 在候选人之间形成了相应的竞争，有 助于选民了解候选人 可能影响当选者结构的合理性；候选人之 间的竞争易发生虚假宣传、贿赂选民 依托参与决策的具体形式，考查对民主决策的理解 [例 2] (2016·浙江高考)省政府参事一般由专家、知名企业家和退休但经验丰富的学
者型领导等担任,他们可以以个人身份向政府建言献策,所提建议可以通过“直通车”的方 式,快速传至省委、省政府,乃至国务院。这从一个侧面表明 ①公民可以通过专家咨询制度参与民主决策 ②每一公民的政治权利是不同的 ③公民对政府决策的作用和影响是相同的 ④公民拥有参与政治生活的权利 A.①③ B.②④ D.①④ [解析]本题的题眼是“省政府参事以个人身份向政府建言献策”。向政府建言献策, 体现了公民有参与政治生活的权利,④符合题意:省政府参事一般由专家、知名企业家和退 休但经验丰富的学者型领导等担任,他们所提建议可以快速传至省委、省政府,乃至国务院, 这体现了①;②③说法是不正确,排除。 [答案]D [易错辨析]正确区分公民参与民主决策的四种方式 参与民主决策的方式 侧重点 决策前(有确定主题或无主题;民意信息收 社情民意反映制度(公民→决策机关) 集) 氵家咨询制度(决策机关→专家→决策机关)座谈会、论证会(专业性、技术性、科学性) 重大事项社会公示制度(决策机关→公民→ 决策草案形成后(知情权、参与度) 决策机关) 社会听证制度(决策机关→公民→决策机关) 听证会(拟订方案的修正和完善) [过关训练一练全面] 1.江西省丰城市桥东镇共有人口数6.85万,选民数51211名。2018年8月21日, 随着林家村村民委员会换届选举的顺利完成,桥东镇23个村全部选举成功。全镇共选岀村 委会主任23名,村委会委员81名。村委会换届选举() ①属于直接选举,村民参与热情较高 ②可避免出现虚假宣传或者贿赂选民 ③可以充分考虑当选者结构的合理性 ④确定的正式候选人名额多于应选名额 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ 解析:选B村委会换届选举是村民直接选举自己的当家人,村民参与热情较高。村委 会选举是差额选举,确定的正式候选人名额多于应选名额,①④符合题意:差额选举可能影 响当选者结构合理性,被选举人间的竞争容易导致虚假宣传、金钱交易等弊端,②③错误
4 者型领导等担任，他们可以以个人身份向政府建言献策，所提建议可以通过“直通车”的方 式，快速传至省委、省政府，乃至国务院。这从一个侧面表明( ) ①公民可以通过专家咨询制度参与民主决策 ②每一公民的政治权利是不同的 ③公民对政府决策的作用和影响是相同的 ④公民拥有参与政治生活的权利 A．①③ B．②④ C．②③ D．①④ [解析] 本题的题眼是“省政府参事以个人身份向政府建言献策”。向政府建言献策， 体现了公民有参与政治生活的权利，④符合题意；省政府参事一般由专家、知名企业家和退 休但经验丰富的学者型领导等担任，他们所提建议可以快速传至省委、省政府，乃至国务院， 这体现了①；②③说法是不正确，排除。 [答案] D [易错辨析] 正确区分公民参与民主决策的四种方式 参与民主决策的方式 侧重点 社情民意反映制度(公民→决策机关) 决策前(有确定主题或无主题；民意信息收 集) 专家咨询制度(决策机关→专家→决策机关) 座谈会、论证会(专业性、技术性、科学性) 重大事项社会公示制度(决策机关→公民→ 决策机关) 决策草案形成后(知情权、参与度) 社会听证制度(决策机关→公民→决策机关) 听证会(拟订方案的修正和完善) [过关训练—练全面] 1．江西省丰城市桥东镇共有人口数 6.85 万，选民数 51 211 名。2018 年 8 月 21 日， 随着林家村村民委员会换届选举的顺利完成，桥东镇 23 个村全部选举成功。全镇共选出村 委会主任 23 名，村委会委员 81 名。村委会换届选举( ) ①属于直接选举，村民参与热情较高 ②可避免出现虚假宣传或者贿赂选民 ③可以充分考虑当选者结构的合理性 ④确定的正式候选人名额多于应选名额 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 解析：选 B 村委会换届选举是村民直接选举自己的当家人，村民参与热情较高。村委 会选举是差额选举，确定的正式候选人名额多于应选名额，①④符合题意；差额选举可能影 响当选者结构合理性，被选举人间的竞争容易导致虚假宣传、金钱交易等弊端，②③错误
2.某县在人大代表的选举中,组织各选区人大代表候选人与选民见面,让每位候选人 “登台亮相”,发表“竞选演说”,与选民进行近距离的交流。可见,该县人大代表的选举 ①是直接选举和差额选举 ②有助于选民了解候选人,提高选举积极性 ③是间接选举和等额选举 ④有利于比较充分考虑当选者结构的合理性 A.①④ B.②③ ①② D.③④ 解析:选C县级人大代表的选举采取直接选举的方式,所有人大代表的选举都实行差 额选举:差额选举有助于选民了解候选人,提高选举积极性,所以选①②而排除③:④是等 额选举的优点,舍去。 3.2018年9月5日,由第十三届全国人大常委会第五次会议审议的《民法典各分编(草 案)》在中国人大网公布,公开征求公众意见。该做法有利于( ①人大通过民主监督方式保障公众合法权益 ②公民通过重大事项社会公示制度参与决策 ③公民直接参与民主决策,保障公民决策权 ④提高决策的公众参与度,保证公民知情权 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 解析:选C《民法典各分编(草案)》在中国人大网公布,公开征求公众意见,该做法 有利于公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策,有利于提高决策的公众参与度,保证 公民知情权,②④符合题意:材料反映的是公民参与民主决策,不体现民主监督,①与题意 不符:我国公民可以直接参与民主决策,但不行使决策权,③错误。 4.2018年8月31日,国人普遍关注的《个人所得税法》修订草案在履行了公布程序, 向全社会和专家学者广泛征求意见后,由全国人大常委会第五次会议表决通过。《个人所得 税法》的修订过程体现了() ①畅通民意反映渠道,保障公民决策权 ②完善多元社会治理模式,方便公民参与国家管理 ③建立健全决策咨询制度,坚持专业问题专家咨询制度 ④坚持重大事项社会公示制度,增强决策透明度和公众参与度 A.①③ B.①② C.③④ D.②④ 解析:选C题目中,我国《个人所得税法》修订草案向全社会和专家学者广泛征求意 见后,由全国人大常委会第五次会议表决通过,可见,其修订过程中建立健全了决策咨询制
5 2．某县在人大代表的选举中，组织各选区人大代表候选人与选民见面，让每位候选人 “登台亮相”，发表“竞选演说”，与选民进行近距离的交流。可见，该县人大代表的选举( ) ①是直接选举和差额选举 ②有助于选民了解候选人，提高选举积极性 ③是间接选举和等额选举 ④有利于比较充分考虑当选者结构的合理性 A．①④ B．②③ C．①② D．③④ 解析：选 C 县级人大代表的选举采取直接选举的方式，所有人大代表的选举都实行差 额选举；差额选举有助于选民了解候选人，提高选举积极性，所以选①②而排除③；④是等 额选举的优点，舍去。 3．2018 年 9 月 5 日，由第十三届全国人大常委会第五次会议审议的《民法典各分编(草 案)》在中国人大网公布，公开征求公众意见。该做法有利于( ) ①人大通过民主监督方式保障公众合法权益 ②公民通过重大事项社会公示制度参与决策 ③公民直接参与民主决策，保障公民决策权 ④提高决策的公众参与度，保证公民知情权 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 解析：选 C 《民法典各分编(草案)》在中国人大网公布，公开征求公众意见，该做法 有利于公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策，有利于提高决策的公众参与度，保证 公民知情权，②④符合题意；材料反映的是公民参与民主决策，不体现民主监督，①与题意 不符；我国公民可以直接参与民主决策，但不行使决策权，③错误。 4．2018 年 8 月 31 日，国人普遍关注的《个人所得税法》修订草案在履行了公布程序， 向全社会和专家学者广泛征求意见后，由全国人大常委会第五次会议表决通过。《个人所得 税法》的修订过程体现了( ) ①畅通民意反映渠道，保障公民决策权 ②完善多元社会治理模式，方便公民参与国家管理 ③建立健全决策咨询制度，坚持专业问题专家咨询制度 ④坚持重大事项社会公示制度，增强决策透明度和公众参与度 A．①③ B．①② C．③④ D．②④ 解析：选 C 题目中，我国《个人所得税法》修订草案向全社会和专家学者广泛征求意 见后，由全国人大常委会第五次会议表决通过，可见，其修订过程中建立健全了决策咨询制
度,坚持专业问题专家咨询制度,坚持重大事项社会公示制度,增强了决策透明度和公众参 与度,③④正确;公民可以参与民主决策,但是没有决策权,①错误;②表述与题意无关 5.大到一座城,小到一条路,城市规划与百姓生活息息相关。2017年3月《某市城市 总体规划(2017~2027)》编制完成,为进一步推进城市规划决策的民主化、科学化,根据有 关规定,城市总体规划报送审批前应进行公示,广泛征求市民群众和社会各界的意见、建议。 结合材料,运用“公民的政治生活”的有关知识,说明城市规划决策为什么要广泛征求 市民群众和社会各界的意见、建议? 解析:依据材料和设问可知,本题考査民主决策的原因,可以从必要性和重要性两个角 度组织答案。 答案:①我国是人民民主专政的社会主义国家,人民民主专政的本质是人民当家作主。 城市规划决策广泛征求意见体现了人民当家作主的要求。②城市规划关系民生,向社会各界 征求意见,有利于决策充分反映民意,广泛集中民智,增强决策的民主性和科学性。③有利 于促进公民对决策的理解,推动决策的实施。④有利于提高公民参与公共事务的热情和信心, 增强其社会责任感 考点二民主管理与民主监督 [系统知识一学扎实] 1.理解一一村民自治和城市居民自治 (1)村民自治和城市居民自治 村民自治 城市居民自治 自治机构 村民委员会 居民委员会 性质 村(居)民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织 民主选举 村民直接投票选举村民委员会成员 居委会成员居民选 实行村民会议制度,按照少数服从多数的 民主决策 社区大事居民定 原则讨论决定 内容 民主管理 制定村民自治章程或村规民约 日常事务居民管 民主监督实行村务公开、民主评议村千部、村委会各项工作居民监督 定期报告工作等形式 (2)发展基层民主自治的意义 ①发展基层民主,保障人民享有更多更切实的民主权利,是我国发展社会主义民主政治 的重要内容。 ②实行村民自治和城市居民自治,以保证人民群众依法直接行使民主权利,管理基层公 共事务和公益事业,是人民当家作主的有效途径 ③实行村民自治和城市居民自治,扩大基层民主,是社会主义民主最为广泛而深刻的实 践,我国正把它作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进
6 度，坚持专业问题专家咨询制度，坚持重大事项社会公示制度，增强了决策透明度和公众参 与度，③④正确；公民可以参与民主决策，但是没有决策权，①错误；②表述与题意无关。 5．大到一座城，小到一条路，城市规划与百姓生活息息相关。2017 年 3 月《某市城市 总体规划(2017～2027)》编制完成，为进一步推进城市规划决策的民主化、科学化，根据有 关规定，城市总体规划报送审批前应进行公示，广泛征求市民群众和社会各界的意见、建议。 结合材料，运用“公民的政治生活”的有关知识，说明城市规划决策为什么要广泛征求 市民群众和社会各界的意见、建议？ 解析：依据材料和设问可知，本题考查民主决策的原因，可以从必要性和重要性两个角 度组织答案。 答案：①我国是人民民主专政的社会主义国家，人民民主专政的本质是人民当家作主。 城市规划决策广泛征求意见体现了人民当家作主的要求。②城市规划关系民生，向社会各界 征求意见，有利于决策充分反映民意，广泛集中民智，增强决策的民主性和科学性。③有利 于促进公民对决策的理解，推动决策的实施。④有利于提高公民参与公共事务的热情和信心， 增强其社会责任感。 考点二 民主管理与民主监督 [系统知识—学扎实] 1．理解——村民自治和城市居民自治 (1)村民自治和城市居民自治 村民自治 城市居民自治 自治机构 村民委员会 居民委员会 性质 村(居)民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织 内容 民主选举 村民直接投票选举村民委员会成员 居委会成员居民选 民主决策 实行村民会议制度，按照少数服从多数的 原则讨论决定 社区大事居民定 民主管理 制定村民自治章程或村规民约 日常事务居民管 民主监督 实行村务公开、民主评议村干部、村委会 定期报告工作等形式 各项工作居民监督 (2)发展基层民主自治的意义 ①发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治 的重要内容。 ②实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公 共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径。 ③实行村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实 践，我国正把它作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进
2.把握一一民主监督 (1)三种监督方式的异同 ①不同点 信访制度 人大代表联系群众制度 輿论监督制度 将自己的意见、建议和 通过给国家机关写信、打电 要求反映给人大代表,依法在新闻媒体上公开 含义话或当面向有关人员反映自 形成人大代表的议案, 发表意见 己的意见,提出批评、建议 上传到国家权力机关 方式信函、电话、手机短信、当通过人民代表大会以议电视、广播、报纸、网 面指出等 案、质询的方式提出 络等 是我们行使宪法所规定的监人大代表一头连着国家 透明度高、威力大、影 特点督权的重要途径之一,是实权力机关,一头连着广 响广、时效快 行民主监督的有效方法 大人民群众 ②相同点 a.都是实行民主监督的方式,在民主监督中发挥重要作用:b.其意义是相同的;c.不 论采取哪种方式,都要遵守法律,依照规则和程序办事。 (2)掌握实行民主监督的意义 ①有利于被监督者改进工作 ②有助于激发公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神 (3)正确行使监督权的要求 公民在行使监督权时,一方面,为了国家和人民的利益,要敢于同邪恶势力进行斗争, 勇于使用宪法和法律规定的监督权:另一方面,必须采取合法方式,坚持实事求是的原则, 不能干扰公务活动。 3.认识一一公民有序的政治参与 (1)为什么要依法有序扩大公民的政治参与 ①是由我国的国家性质决定的。我国是人民民主专政的社会主义国家,人民是国家的主 人,因此,需要依法有序扩大公民的政治参与。 ②有利于保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。 ③是我国全面建成小康社会的新要求 ④有利于党和国家决策的科学化和民主化,推动社会主义民主政治建设。 (2)公民怎样依法有序进行政治参与 ①遵循法律、规则、程序参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督 ②依法行使政治权利,履行政治义务。 ③正确处理权利与义务的关系
7 2．把握——民主监督 (1)三种监督方式的异同 ①不同点 信访制度 人大代表联系群众制度 舆论监督制度 含义 通过给国家机关写信、打电 话或当面向有关人员反映自 己的意见，提出批评、建议 将自己的意见、建议和 要求反映给人大代表， 形成人大代表的议案， 上传到国家权力机关 依法在新闻媒体上公开 发表意见 方式 信函、电话、手机短信、当 面指出等 通过人民代表大会以议 案、质询的方式提出 电视、广播、报纸、网 络等 特点 是我们行使宪法所规定的监 督权的重要途径之一，是实 行民主监督的有效方法 人大代表一头连着国家 权力机关，一头连着广 大人民群众 透明度高、威力大、影 响广、时效快 ②相同点 a．都是实行民主监督的方式，在民主监督中发挥重要作用；b.其意义是相同的；c.不 论采取哪种方式，都要遵守法律，依照规则和程序办事。 (2)掌握实行民主监督的意义 ①有利于被监督者改进工作。 ②有助于激发公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。 (3)正确行使监督权的要求 公民在行使监督权时，一方面，为了国家和人民的利益，要敢于同邪恶势力进行斗争， 勇于使用宪法和法律规定的监督权；另一方面，必须采取合法方式，坚持实事求是的原则， 不能干扰公务活动。 3．认识——公民有序的政治参与 (1)为什么要依法有序扩大公民的政治参与 ①是由我国的国家性质决定的。我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主 人，因此，需要依法有序扩大公民的政治参与。 ②有利于保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。 ③是我国全面建成小康社会的新要求。 ④有利于党和国家决策的科学化和民主化，推动社会主义民主政治建设。 (2)公民怎样依法有序进行政治参与 ①遵循法律、规则、程序参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。 ②依法行使政治权利，履行政治义务。 ③正确处理权利与义务的关系
④提高政治素养 [细解题点一考清楚 结合社会问题,考查对基层民主自治的理解 [例1](2016·江苏高考)某市民政局统计显示,目前该市居民委员会承担的行政性工 作占其总工作量的85%以上,这一现象引起了人们的关注。对这一现象认识正确的是( A.居民委员会是政府的基层组织 B.政府主动简政放权值得肯定 C.居民自治是基层民主的有效途径 D.居民委员会的自治功能受到削弱 [解析]居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,其 职责有很多方面,如:维护居民的合法权益,管理居民的公共事务和公益事业,调解居民纠 纷,协助维护社会治安等。如果行政性工作占居委会总工作量的85%以上,其他自治功能自 然不能得到应有的发挥,D项认识正确,当选;居委会不是政府的基层组织,A项错误:政 府的行政工作不能下放给居委会,B项错误;C项与材料所述现象无关,排除。 [答案]D [易错辨析]基层群众性自治组织≠基层政权组织 (1)我国的基层群众性自治组织是指村民委员会、城市居民委员会和企事业单位的职工 代表大会:我国基层政权组织是指乡镇一级的人民代表大会和乡镇人民政府。 (2)基层群众性自治组织是群众自我管理、自我教育、自我服务的组织形式,不是我国 的基层政权组织或国家机关 结合典型案例,考查对民主监督的理解 [例2](2014·江苏高考)货车司机任某不同时间在同一路段,因为相同的违法行为被 处以不同额度的罚款,他对此感到不满,便将几张罚单传到市长信箱。市政府对此高度关注, 不久便出台了《规范行政执法自由裁量权规定》,细化了行政执法的自由裁量权。任某将罚 单传到市长信箱是() A.政府开展行政执法的重要依据 B.公民参与基层民主管理的重要方式 C.公民通过信访举报制度行使监督权 D.公民通过社情民意反映制度参与民主决策 [解析]“不同时间在同一路段,因为相同的违法行为被处以不同额度的罚款”“便将 几张罚单传到市长信箱”等,体现公民通过信访举报制度对国家机关工作人员的行为进行监 督,C项正确切题。 [答案]C [知识拓展]行使监督权与参与政治生活三个原则的关系
8 ④提高政治素养。 [细解题点—考清楚] 结合社会问题，考查对基层民主自治的理解 [例 1] (2016·江苏高考)某市民政局统计显示，目前该市居民委员会承担的行政性工 作占其总工作量的 85%以上，这一现象引起了人们的关注。对这一现象认识正确的是( ) A．居民委员会是政府的基层组织 B．政府主动简政放权值得肯定 C．居民自治是基层民主的有效途径 D．居民委员会的自治功能受到削弱 [解析] 居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，其 职责有很多方面，如：维护居民的合法权益，管理居民的公共事务和公益事业，调解居民纠 纷，协助维护社会治安等。如果行政性工作占居委会总工作量的 85%以上，其他自治功能自 然不能得到应有的发挥，D 项认识正确，当选；居委会不是政府的基层组织，A 项错误；政 府的行政工作不能下放给居委会，B 项错误；C 项与材料所述现象无关，排除。 [答案] D [易错辨析] 基层群众性自治组织≠基层政权组织 (1)我国的基层群众性自治组织是指村民委员会、城市居民委员会和企事业单位的职工 代表大会；我国基层政权组织是指乡镇一级的人民代表大会和乡镇人民政府。 (2)基层群众性自治组织是群众自我管理、自我教育、自我服务的组织形式，不是我国 的基层政权组织或国家机关。 结合典型案例，考查对民主监督的理解 [例 2] (2014·江苏高考)货车司机任某不同时间在同一路段，因为相同的违法行为被 处以不同额度的罚款，他对此感到不满，便将几张罚单传到市长信箱。市政府对此高度关注， 不久便出台了《规范行政执法自由裁量权规定》，细化了行政执法的自由裁量权。任某将罚 单传到市长信箱是( ) A．政府开展行政执法的重要依据 B．公民参与基层民主管理的重要方式 C．公民通过信访举报制度行使监督权 D．公民通过社情民意反映制度参与民主决策 [解析] “不同时间在同一路段，因为相同的违法行为被处以不同额度的罚款”“便将 几张罚单传到市长信箱”等，体现公民通过信访举报制度对国家机关工作人员的行为进行监 督，C 项正确切题。 [答案] C [知识拓展] 行使监督权与参与政治生活三个原则的关系
行使监督权,说到底就是把公民参与政治生活的三个原则落到实处。从公民在法律面前 一律平等的原则来看,需要在行动上采取合法方式;从个人利益与国家利益相统一的原则来 看,行使监督权不能干扰公务活动:从权利与义务统一的原则来看,行使监督权需要实事求 是 从核心素养角度考查公民的公共参与意识 [例3](2017·北京高考·节选)践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理 念,谋划首都未来可持续发展的新蓝图 材料2017年5月17日,中共北京市委十一届十四次全会召开,一致同意将《北京城 市总体规划(2016年~2030年)(送审稿)》(以下简称《总体规划》)按程序上报党中央、国 务院审定。在《总体规划》编制过程中,市委市政府共开展了38项重点专题研究,召开了 40余次专家研讨会,并通过网络留言、邮件、信件、现场留言等方式征集公众意见,共吸 纳了5200余条意见建议。下面是部分市民的网络留言 春光灿烂:今天参观了规划展览,心情很激动,相信北京会越来越好! 我爱北京:我设计了一款手机软件,请大家标出你家附近的积水情况,上传给政府网站 可以为政府提供参考信息,共建规划中的“海绵城市”。 清风送爽:规划里还有个“城市体检”,你这款软件还可以用来监督市政排水设施维护 状况 见贤思齐:规划里也提到了绿色出行,我关心政府未来有什么具体措施。 五月和弦:社区服务、留白增绿、历史文化名城保护……规划中涉及这么多市民关心的 问题,方方面面都要考虑到,还要加以解决,真心不容易,大家群策群力吧! 南城笑笑:要是我们的建议能得到政府的及时反馈,就更好了! 某高中生根据上述材料,拟撰写一篇论文。请运用《政治生活》相关知识,帮他完善论 文提纲及要点。 城市规划过程中的公民参与与政府回应 城市规划过程中公民参与的主要特点 1.公民参与意识日益增强 二、城市规划过程中政府对公民参与的回应 1.回应的主要形式:政府对公民意见建议的吸纳、反馈 2.回应的意义:② 三、政府多措并举,解决公民关心的问题 1.问题:③ (要求:在市民留言中,选取一个与城市规划相关的问题) 措施 (要求:针对选取的问题作答) [解析]这是一道考査学生政治参与能力的试题。通过列提纲的形式,既考査了基础知
9 行使监督权，说到底就是把公民参与政治生活的三个原则落到实处。从公民在法律面前 一律平等的原则来看，需要在行动上采取合法方式；从个人利益与国家利益相统一的原则来 看，行使监督权不能干扰公务活动；从权利与义务统一的原则来看，行使监督权需要实事求 是。 从核心素养角度考查公民的公共参与意识 [例 3] (2017·北京高考·节选)践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理 念，谋划首都未来可持续发展的新蓝图。 材料 2017 年 5 月 17 日，中共北京市委十一届十四次全会召开，一致同意将《北京城 市总体规划(2016 年～2030 年)(送审稿)》(以下简称《总体规划》)按程序上报党中央、国 务院审定。在《总体规划》编制过程中，市委市政府共开展了 38 项重点专题研究，召开了 40 余次专家研讨会，并通过网络留言、邮件、信件、现场留言等方式征集公众意见，共吸 纳了 5 200 余条意见建议。下面是部分市民的网络留言： 春光灿烂：今天参观了规划展览，心情很激动，相信北京会越来越好！ 我爱北京：我设计了一款手机软件，请大家标出你家附近的积水情况，上传给政府网站， 可以为政府提供参考信息，共建规划中的“海绵城市”。 清风送爽：规划里还有个“城市体检”，你这款软件还可以用来监督市政排水设施维护 状况。 见贤思齐：规划里也提到了绿色出行，我关心政府未来有什么具体措施。 五月和弦：社区服务、留白增绿、历史文化名城保护……规划中涉及这么多市民关心的 问题，方方面面都要考虑到，还要加以解决，真心不容易，大家群策群力吧！ 南城笑笑：要是我们的建议能得到政府的及时反馈，就更好了！ 某高中生根据上述材料，拟撰写一篇论文。请运用《政治生活》相关知识，帮他完善论 文提纲及要点。 城市规划过程中的公民参与与政府回应 一、城市规划过程中公民参与的主要特点 1．公民参与意识日益增强 2．________①________ 二、城市规划过程中政府对公民参与的回应 1．回应的主要形式：政府对公民意见建议的吸纳、反馈 2．回应的意义：________②________ 三、政府多措并举，解决公民关心的问题 1．问题：________③________(要求：在市民留言中，选取一个与城市规划相关的问题) 2．措施：________④________(要求：针对选取的问题作答) [解析] 这是一道考查学生政治参与能力的试题。通过列提纲的形式，既考查了基础知
识,又考查了学生的社会实践能力。回答本题的关键是要审清设问要求,并提出有针对性的 解决措施 [答案]①公民参与渠道多元、形式多样等 ②政府对公民意见建议积极吸纳和反馈,增进了政府与公民之间的互动。落实从群众中 来到群众中去的工作方法,有利于提高决策的科学性和民主性,提高政府的公信力:便于公 民监督政府工作,保障和维护公民的合法权益,增强公民民主参与的热情、信心和责任感。 (其他角度作答,言之成理也可) ③④示例:绿色出行问题。政府运用财政和税收政策支持完善公交基础设施建设:宣传 倡导绿色出行的环保理念等。 [素养解读]公共参与是公民主动有序参与社会公共事务和国家治理,承担公共责任, 维护公共利益,践行公共精神的意愿与能力。通过学习我们要引导考生具有勇于担当的责任 感,了解有序参与公共事务的途径、方式和规则,积累积极参与民主选举、民主决策、民主 管理、民主监督的实践经验,提高通过对话协商、沟通与合作表达诉求、解决问题的能力 [过关训练一练全面] 1.(2018·江苏高考)2017年以来,某地新时代农民讲习所开启了党的基层政策宣讲新 模式,做到讲习阵地“便民化”、讲习内容“菜单化”、讲习队伍“专业化”,用老乡听得懂 的土话土语,打通政策下基层的“最后一公里”。农民讲习活动( A.健全了基层民主机制 B.体现了基层民主的真实性 C.完善了基层自治体系 D.夯实了党在农村的执政基础 解析:选D材料中新时代农民讲习所开启了党的基层政策宣讲新模式,有利于密切党 群关系,使广大人民知道、理解和拥护党的方针政策,从而夯实党在农村的执政基础,D项 正确。A、B、C三项排除,材料没有体现基层民主和基层自治的相关内容 2.(2015·江苏高考)某社区老年人较多,但没有老年人文化和娱乐活动场所,这一问 题引起了媒体的关注。该社区的几名中学生联名向社区居委会提交了一份“建立老年人活动 站”的建议书。同学们的做法是( A.通过信访举报制度行使监督权 B.通过社情民意反映制度参与民主决策 C.通过舆论监督制度寻求政府帮助 D.通过基层群众性自治组织参与民主管理 解析:选D本题的题眼是“该社区的几名中学生联名向社区居委会提交了一份‘建立 老年人活动站’的建议书”。由题眼可知,材料中的几名中学生是参与基层民主管理的具体 实践,D项符合题意:A项说的是民主监督,B项说的是民主决策,均不符合题意:舆论监
10 识，又考查了学生的社会实践能力。回答本题的关键是要审清设问要求，并提出有针对性的 解决措施。 [答案] ①公民参与渠道多元、形式多样等。 ②政府对公民意见建议积极吸纳和反馈，增进了政府与公民之间的互动。落实从群众中 来到群众中去的工作方法，有利于提高决策的科学性和民主性，提高政府的公信力；便于公 民监督政府工作，保障和维护公民的合法权益，增强公民民主参与的热情、信心和责任感。 (其他角度作答，言之成理也可) ③④示例：绿色出行问题。政府运用财政和税收政策支持完善公交基础设施建设；宣传 倡导绿色出行的环保理念等。 [素养解读] 公共参与是公民主动有序参与社会公共事务和国家治理，承担公共责任， 维护公共利益，践行公共精神的意愿与能力。通过学习我们要引导考生具有勇于担当的责任 感，了解有序参与公共事务的途径、方式和规则，积累积极参与民主选举、民主决策、民主 管理、民主监督的实践经验，提高通过对话协商、沟通与合作表达诉求、解决问题的能力。 [过关训练—练全面] 1．(2018·江苏高考)2017 年以来，某地新时代农民讲习所开启了党的基层政策宣讲新 模式，做到讲习阵地“便民化”、讲习内容“菜单化”、讲习队伍“专业化”，用老乡听得懂 的土话土语，打通政策下基层的“最后一公里”。农民讲习活动( ) A．健全了基层民主机制 B．体现了基层民主的真实性 C．完善了基层自治体系 D．夯实了党在农村的执政基础 解析：选 D 材料中新时代农民讲习所开启了党的基层政策宣讲新模式，有利于密切党 群关系，使广大人民知道、理解和拥护党的方针政策，从而夯实党在农村的执政基础，D 项 正确。A、B、C 三项排除，材料没有体现基层民主和基层自治的相关内容。 2．(2015·江苏高考)某社区老年人较多，但没有老年人文化和娱乐活动场所，这一问 题引起了媒体的关注。该社区的几名中学生联名向社区居委会提交了一份“建立老年人活动 站”的建议书。同学们的做法是( ) A．通过信访举报制度行使监督权 B．通过社情民意反映制度参与民主决策 C．通过舆论监督制度寻求政府帮助 D．通过基层群众性自治组织参与民主管理 解析：选 D 本题的题眼是“该社区的几名中学生联名向社区居委会提交了一份‘建立 老年人活动站’的建议书”。由题眼可知，材料中的几名中学生是参与基层民主管理的具体 实践，D 项符合题意；A 项说的是民主监督，B 项说的是民主决策，均不符合题意；舆论监