第九讲动物保护立法
1 第九讲 动物保护立法
动物保护立法的必要性 和其他自然资源一样,对自然界中的野生动物过度开发和利 用会造成难以弥补的损失。影响自然界动物生存的因素是多 方面的,有自然因素,也有人为因素,但人类的开发对动物 的破坏是巨大的,自然保护中的最大问题就是要控制人类的 开发行为。 野生动物是不分国界的,是全人类的共同财富。因此,野生 动物法有国际和国家两种制定和认可的方式。 动物保护法可以有效地制约人们对动物资源的过度开发和利 用,保护动物免遭人类的伤害
2 一、动物保护立法的必要性 和其他自然资源一样，对自然界中的野生动物过度开发和利 用会造成难以弥补的损失。影响自然界动物生存的因素是多 方面的，有自然因素，也有人为因素，但人类的开发对动物 的破坏是巨大的，自然保护中的最大问题就是要控制人类的 开发行为。 野生动物是不分国界的，是全人类的共同财富。因此，野生 动物法有国际和国家两种制定和认可的方式。 动物保护法可以有效地制约人们对动物资源的过度开发和利 用，保护动物免遭人类的伤害
二、动物保护的国际法 动物保护的国际条约和公约是各个国家和组织之间的协议, 主体可以是国家,也可以是国际组织。制定条约的目的是确 立一定的国际权利、义务和关系,一般都有书面协议,缔约 国家和组织要受到条约的约束
3 二、动物保护的国际法 动物保护的国际条约和公约是各个国家和组织之间的协议， 主体可以是国家，也可以是国际组织。制定条约的目的是确 立一定的国际权利、义务和关系，一般都有书面协议，缔约 国家和组织要受到条约的约束
日前,国际上已经产生了近百个与动物保护有关的国际条约和公约,如在鸟 类方面比较著名的《农业益鸟保护公约》(1902,欧洲12国)、《鸟类保护 国际公约》(1950,欧洲16国)、《比荷卢鸟类狩猎与保护公约》(1970, 比利时、荷兰和卢森堡)、《欧洲经济共同体野鸟保护指令》(1979,10个 成员国)、《美加候鸟保护公约》(1916,美国和加拿大)、《美墨候鸟及 猎兽保护公约》(1936,美国和墨西哥)。《美日候鸟、濒危灭绝鸟及生境 保护公约》(1972,美国和日本)、《苏日候鸟及受灭绝威胁鸟保护与保 护方法公约》(1973,苏联和日本)、《澳日候鸟、濒临灭绝鸟及生境保护 协议》(1974,澳大利亚和日本)、《美苏候鸟及生境保护公约》(1976, 美国和苏联)、《中日保护候鸟及栖息环境协定》(1981,中国和日本)等, 在动物及生境保护方面比较著名的有《西半球自然保护和野生动物保存公约》 (1938,美洲国家组织21个成员国)、《非洲自然和自然资源保护公约》 (1968,非洲统一组织28个成员国)、《欧洲野生动物和自然生境保护公约》 (1976,欧洲经济共同体13个成员国)、《关于保护世界文化和自然遗产公 约》(1972,世界80多个国家),另外还有《北极地区和南太平洋区域保 护协定》和《北极熊保护协定》等。本章将着重介绍6个比较重要的国际条 约
4 目前，国际上已经产生了近百个与动物保护有关的国际条约和公约，如在鸟 类方面比较著名的《农业益鸟保护公约》（1902，欧洲12国）、《鸟类保护 国际公约》（1950，欧洲16国）、《比荷卢鸟类狩猎与保护公约》（1970， 比利时、荷兰和卢森堡）、《欧洲经济共同体野鸟保护指令》（1979，10个 成员国）、《美加候鸟保护公约》（1916，美国和加拿大）、《美墨候鸟及 猎兽保护公约》（1936，美国和墨西哥）。《美日候鸟、濒危灭绝鸟及生境 保护公约》 （1972，美国和日本）、《苏日候鸟及受灭绝威胁鸟保护与保 护方法公约》（1973，苏联和日本）、《澳日候鸟、濒临灭绝鸟及生境保护 协议》（1974，澳大利亚和日本）、《美苏候鸟及生境保护公约》（1976， 美国和苏联）、《中日保护候鸟及栖息环境协定》（1981，中国和日本）等， 在动物及生境保护方面比较著名的有《西半球自然保护和野生动物保存公约》 （1938，美洲国家组织21个成员国）、《非洲自然和自然资源保护公约》 （1968，非洲统一组织28个成员国）、《欧洲野生动物和自然生境保护公约》 （1976，欧洲经济共同体13个成员国）、《关于保护世界文化和自然遗产公 约》（ 1972，世界80多个国家），另外还有《北极地区和南太平洋区域保 护协定》和《北极熊保护协定》等。本章将着重介绍6个比较重要的国际条 约
1、《国际捕鲸规则公约》 《国际捕鲸规则公约》( International Convention for the Regulation of Whaling,以下称《捕鲸公约》)是国际上比较 重要的动物保护公约之一,于1948年11月10日开始生效 《捕鲸公约》的宗旨有两个:一是保护地球的鲸鱼,防止人 类的过捕;二是合理利用现有的鲸鱼资源。签约国由最初的 15个发展到1984年的39个,现有48个。为了更好地履行公约 各成员国还各派出一名代表组成了国际捕鲸委员会《简称 IwC),并定期召开年会,每年的活动经费超过了42万英镑 够世界上共有80多种鲸类动物,1997年一年就有1000多头鲸被捕 杀,比1992年增加了3倍
5 1、《国际捕鲸规则公约》 《国际捕鲸规则公约》（International Convention for the Regulation of Whaling，以下称《捕鲸公约》）是国际上比较 重要的动物保护公约之一，于1948年11月10日开始生效。 《捕鲸公约》的宗旨有两个：一是保护地球的鲸鱼，防止人 类的过捕；二是合理利用现有的鲸鱼资源。签约国由最初的 15个发展到1984年的39个，现有48个。为了更好地履行公约， 各成员国还各派出一名代表组成了国际捕鲸委员会（简称 IWC），并定期召开年会，每年的活动经费超过了42万英镑。 世界上共有80多种鲸类动物, 1997年一年就有1000多头鲸被捕 杀,比1992年增加了3倍
够世界上共有80多种鲸类动物,分布在地球所有海洋和五大河 流里。但由于人类的活动,许多鲸类动物正面临着灭绝的厄 运。捕鲸的过程是非常残忍的,即使是使用最现代化的技术, 杀死一条鲸鱼也要半个多小时。鲸鱼的流动性很强,属于全 世界,不属于那些想捕系它们的人和国家,为此,国际法给 予它们很特殊的地位。1986年开始则禁止对所有的鲸鱼进行 捕杀,直到IWC作出新的决定
6 世界上共有80多种鲸类动物，分布在地球所有海洋和五大河 流里。但由于人类的活动，许多鲸类动物正面临着灭绝的厄 运。捕鲸的过程是非常残忍的，即使是使用最现代化的技术， 杀死一条鲸鱼也要半个多小时。鲸鱼的流动性很强，属于全 世界，不属于那些想捕杀它们的人和国家，为此，国际法给 予它们很特殊的地位。1986年开始则禁止对所有的鲸鱼进行 捕杀，直到IWC作出新的决定
《捕鲸公约》还有很多不完善之处,常常遭到主要捕鲸国的 异议和反对。据国际爱护动物基金会1998年的报道,日本和 挪威现在仍然在捕杀缟鯤鲸,还有数量不明的其他一些鲸。 1997年一年就有1000多头鲸被捕杀,比1992年增加了3倍。在 韩国和日本的市场上,现在仍然摆放着色泽艳丽的鲸和海豚 肉。这些肉得以在日本和韩国出售,据说有三个“合法”的 原因:一是这些肉是在临时禁令之前捕捞和储存的冻鲸肉; 二是这些肉来自捕鱼时网具偶然捕到的鲸(捕鱼副产品); 三是用于科学研究而捕杀的鲸(钻IWC捕鲸公约)的空子)
7 《捕鲸公约》还有很多不完善之处，常常遭到主要捕鲸国的 异议和反对。据国际爱护动物基金会1998年的报道，日本和 挪威现在仍然在捕杀缟鰛鲸，还有数量不明的其他一些鲸。 1997年一年就有1000多头鲸被捕杀，比1992年增加了3倍。在 韩国和日本的市场上，现在仍然摆放着色泽艳丽的鲸和海豚 肉。这些肉得以在日本和韩国出售，据说有三个“合法”的 原因：一是这些肉是在临时禁令之前捕捞和储存的冻鲸肉； 二是这些肉来自捕鱼时网具偶然捕到的鲸（捕鱼副产品）； 三是用于科学研究而捕杀的鲸（钻IWC捕鲸公约）的空子）
2、《南极海洋生物资源保护公约》 《南极海洋生物资源保护公约》( The Convention on the Conservation of Antarctic Marine Living Resource,以下称《南 极公约》)于1980年在澳大利亚的堪培拉产生,1982年4月7 日开始生效。 《南极公约》的目标是保护和合理利用南极海洋生物资源, 要求在南极地区的任何捕捞及有关活动都必须按公约条款进 行。公约提出,南极地区的捕捞应不能使生物资源下降到无 法稳定恢复的水平,要尽量维持南极地区生物之间的生态关 系,防止生态系统出现变化,或使变化降低到最低水平。 《南极公约》在最初签署时只有15个国家,到1984年底增加 到18个。《南极公约》的总部设在澳大利亚的霍巴特市 ( Hobart),并成立了公约委员会、科学委员会和秘书处 每年召开一次会议
8 2、《南极海洋生物资源保护公约》 《南极海洋生物资源保护公约》（The Convention on the Conservation of Antarctic Marine Living Resource，以下称《南 极公约》）于1980年在澳大利亚的堪培拉产生，1982年4月7 日开始生效。 《南极公约》的目标是保护和合理利用南极海洋生物资源， 要求在南极地区的任何捕捞及有关活动都必须按公约条款进 行。公约提出，南极地区的捕捞应不能使生物资源下降到无 法稳定恢复的水平，要尽量维持南极地区生物之间的生态关 系，防止生态系统出现变化，或使变化降低到最低水平。 《南极公约》在最初签署时只有15个国家，到1984年底增加 到18个。《南极公约》的总部设在澳大利亚的霍巴特市 （Hobart），并成立了公约委员会、科学委员会和秘书处， 每年召开一次会议
《南极公约》的适用范围为南极圈以南的地区,生物资源包 括海洋兽类(如鲸、海豹等)、鸟类、鱼类、无脊椎动物和 植物等,尤其是鳞虾,是公约强调的主要物种。鳞虾是南极 动物食物链的主干,每年的种群生物量在几亿至几十亿吨, 最适产量每年约为1.5×10%t,为世界捕鱼量的三倍。自20世 纪60年代开始捕捞以来,每年的产量都很大,70年代中期达 到年捕捞量20×104t,这虽然尚未达到最适产量,但公约国仍 然担心鳞虾的过捕,因为它将直接威胁到南极其他动物的生 存,尤其是鲸类
9 《南极公约》的适用范围为南极圈以南的地区，生物资源包 括海洋兽类（如鲸、海豹等）、鸟类、鱼类、无脊椎动物和 植物等，尤其是鳞虾，是公约强调的主要物种。鳞虾是南极 动物食物链的主干，每年的种群生物量在几亿至几十亿吨， 最适产量每年约为1.5×108 t，为世界捕鱼量的三倍。自20世 纪 60年代开始捕捞以来，每年的产量都很大， 70年代中期达 到年捕捞量20×104 t，这虽然尚未达到最适产量，但公约国仍 然担心鳞虾的过捕，因为它将直接威胁到南极其他动物的生 存，尤其是鲸类
3、《国际重要湿地特别是水禽栖息地公约》 《国际重要湿地特别是水禽栖息地公约》( The Convention on Wetlands of International Importance Especially as Waterfowl Habitat) 又称《拉姆萨尔公约》,于1971年2月2日在伊朗的拉姆萨尔 ( Ramsar)诞生,并于1975年12月21日开始生效。 《拉姆萨尔公约》的宗旨是:“现在和将来,阻止对湿地的不断侵占 和湿地的丧失”。公约中所指的湿地包括沼泽、湿原、泥炭地和各种 天然或人工的水域,其中海洋水域规定为低潮水深不超过6m的海域。 公约提出,地球湿地及生物资源的保护,需要世界各国的共同行动才 能够得到保证。因此要求各成员国都要制定和实施本国的具体计划, 设立保护区,培训人员,增加物种特别是水禽的数量。1984年,公约 成员国已达36个,分布在欧洲、美洲、非洲和亚洲各地。公约“名录 列出的湿地数量为294处。该公约的秘书处设在国际自然与自然资源 保护联盟(IUCN),并在世界各大洲设有分支机构,很多国家还成 立了相应的专门常设机构来履行公约,并定期举行成员国国际会议
10 3、《国际重要湿地特别是水禽栖息地公约》 《国际重要湿地特别是水禽栖息地公约》（The Convention on Wetlands of International Importance Especially as Waterfowl Habitat） 又称《拉姆萨尔公约》，于1971年2月2日在伊朗的拉姆萨尔 （Ramsar）诞生，并于1975年12月21日开始生效。 《拉姆萨尔公约》的宗旨是：“现在和将来，阻止对湿地的不断侵占 和湿地的丧失”。公约中所指的湿地包括沼泽、湿原、泥炭地和各种 天然或人工的水域，其中海洋水域规定为低潮水深不超过6m的海域。 公约提出，地球湿地及生物资源的保护，需要世界各国的共同行动才 能够得到保证。因此要求各成员国都要制定和实施本国的具体计划， 设立保护区，培训人员，增加物种特别是水禽的数量。1984年，公约 成员国已达36个，分布在欧洲、美洲、非洲和亚洲各地。公约“名录” 列出的湿地数量为294处。该公约的秘书处设在国际自然与自然资源 保护联盟（IUCN），并在世界各大洲设有分支机构，很多国家还成 立了相应的专门常设机构来履行公约，并定期举行成员国国际会议