附件: 淮河流域水污染防治规划 (2006年-2010年) (征求意见稿) 国家环境保护总局环境规划院
附件： 淮河流域水污染防治规划 （2006 年－2010 年） （征求意见稿） 国家环境保护总局环境规划院
2005年10月
2005 年 10 月
目录 1总论 2现状评估 2.1总量控制情况. 122 2.2项目建设评估. 2.3水质评估 3.“十一五”水环境保护压力分析....... 3.1排污数据分析 32排污预测 8890 33水污染治理压力分析. 4规划目标与指标….. 12 41规划目标… 12 4.2规划指标体系 5规划方案及任务 5.1水环境保护总体思路.… 52规划任务 6重点工程与投资测算 7规划实施与评估… 7.1规划实施保障.… 7.2规划中期评估… 7.3推行排污许可证制度. 55890 8可达性分析与风险评估 81可达性分析 82风险评估. 附表1:淮河流域行政区表 附表2:淮河流域2004年污水处理现状表 附表3:淮河流域2004年枯水期水质评价表……
目 录 1.总论...............................................................................................................................1 2.现状评估.......................................................................................................................2 2.1 总量控制情况.....................................................................................................2 2.2 项目建设评估.....................................................................................................4 2.3 水质评估.............................................................................................................5 3.“十一五”水环境保护压力分析...............................................................................8 3.1 排污数据分析.....................................................................................................8 3.2 排污预测.............................................................................................................9 3.3 水污染治理压力分析.......................................................................................10 4.规划目标与指标.........................................................................................................12 4.1 规划目标...........................................................................................................12 4.2 规划指标体系...................................................................................................13 5.规划方案及任务.........................................................................................................15 5.1 水环境保护总体思路.......................................................................................15 5.2 规划任务...........................................................................................................19 6.重点工程与投资测算.................................................................................................22 7.规划实施与评估.........................................................................................................25 7.1 规划实施保障...................................................................................................25 7.2 规划中期评估...................................................................................................28 7.3 推行排污许可证制度.......................................................................................29 8.可达性分析与风险评估.............................................................................................30 8.1 可达性分析.......................................................................................................30 8.2 风险评估...........................................................................................................33 附表 1：淮 河流 域 行政 区 表 ....................................................................................35 附表 2：淮河流域 2004 年污水处理现状表..............................................................38 附表 3：淮河流域 2004 年枯水期水质评价表..........................................................40
附表4:淮河流域2004年饮用水源地水质评价表. 附表5:淮河流域2004年城市重点水体水质现状表.…. 附表6:淮河流域2004年地市排污现状表 附表7∵淮河流域2010年排污量预测表 附表8:淮河流域2010年规划水质目标表 附表9:淮河流域2010年总量控制目标分解表. 附表10:淮河流域“十一五”城镇污水处理需求表. 附表11:淮河流域“十一五”治理项目表..….…
附表 4：淮河流域 2004 年饮用水源地水质评价表..................................................48 附表 5：淮河流域 2004 年城市重点水体水质现状表..............................................52 附表 6：淮 河流 域 2004 年 地市 排 污现 状 表 ....................................................55 附表 7：淮 河流 域 2010 年 排污 量 预测 表 .........................................................58 附表 8：淮 河流 域 2010 年 规划 水 质目 标 表 ....................................................61 附表 9：淮河流域 2010 年总量控制目标分解表......................................................77 附表 10：淮河流域“十一五”城镇污水处理需求表...............................................80 附表 11：淮河流域“十一五”治理项目表...............................................................83
1.总论 第一条编制原则 贯彻“多还旧账,少(不)欠新帐”的指导思想,遵循求真 务实、以人为本、突出重点、协调发展的原则,充分考虑淮河流 域水污染现状和经济发展水平,合理确定规划目标和指标,制定 可行的水污染防治方案,确保淮河流域集中式饮用水源地、跨省 界断面、城市重点水体水质改善,力争在规划期内达到国家环保 总局和四省人民政府签订的目标责任书的各项要求。 第二条编制依据 包括现行的法律、法规、条例、标准、文件,以及淮河流域 河南、安徽、江苏、山东四省与国家环保总局签订的《淮河流域 水污染防治工作目标责任书》。 第三条规划时段 规划基准年为2004年,中期评估年为2008年,规划目标年 为2010年 第四条规划范围 包括河南、安徽、江苏、山东4省35个地市160个县。地 级行政区包括 河南省:郑州(部分)开封(部分)平顶山、许昌、漯河
— 1 — 1.总论 第一条 编制原则 贯彻“多还旧账，少（不）欠新帐”的指导思想，遵循求真 务实、以人为本、突出重点、协调发展的原则，充分考虑淮河流 域水污染现状和经济发展水平，合理确定规划目标和指标，制定 可行的水污染防治方案，确保淮河流域集中式饮用水源地、跨省 界断面、城市重点水体水质改善，力争在规划期内达到国家环保 总局和四省人民政府签订的目标责任书的各项要求。 第二条 编制依据 包括现行的法律、法规、条例、标准、文件，以及淮河流域 河南、安徽、江苏、山东四省与国家环保总局签订的《淮河流域 水污染防治工作目标责任书》。 第三条 规划时段 规划基准年为 2004 年，中期评估年为 2008 年，规划目标年 为 2010 年。 第四条 规划范围 包括河南、安徽、江苏、山东 4 省 35 个地市 160 个县。地 级行政区包括： 河南省：郑州（部分）、开封（部分）、平顶山、许昌、漯河
驻马店、信阳、南阳(部分)商丘、周口和洛阳(部分) 安徽省:淮南、蚌埠、滁州(部分)六安(部分)阜阳、 亳州、淮北、宿州和合肥(部分) 江苏省:徐州、淮安、宿迁、扬州(部分)泰州(部分) 南通(部分)盐城和连云港 山东省:枣庄、济宁、荷泽、泰安、临沂、淄博和日照 各行政区构成见附表1。 2.现状评估 21总量控制情况 第五条总量控制指标未能实现 《淮河流域水污染防治“十五″计划》确定的总量控制目标 为:到2005年,COD排放量控制在64.3万吨,入河量控制在 46.6万吨氤氮排放量控制在11.3万吨入河量控制在9.1万吨。 根据环境统计数据,2004年淮河流域废水排放量为38.96亿 吨,COD排放量为99.08万吨,氨氮排放量为12.48万吨。与 2000年排污量比较,COD排放量减少了6.4%,氨氮排放量减少 了17.4%。均未达到计划总量控制目标要求。 淮河流域2004年排污表
— 2 — 驻马店、信阳、南阳（部分）、商丘、周口和洛阳（部分） 安徽省：淮南、蚌埠、滁州（部分）、六安（部分）、阜阳、 亳州、淮北、宿州和合肥（部分） 江苏省：徐州、淮安、宿迁、扬州（部分）、泰州（部分）、 南通（部分）、盐城和连云港 山东省：枣庄、济宁、荷泽、泰安、临沂、淄博和日照 各行政区构成见附表 1。 2.现状评估 2.1 总量控制情况 第五条 总量控制指标未能实现 《淮河流域水污染防治“十五”计划》确定的总量控制目标 为：到 2005 年，COD 排放量控制在 64.3 万吨，入河量控制在 46.6 万吨；氨氮排放量控制在 11.3 万吨，入河量控制在 9.1 万吨。 根据环境统计数据，2004 年淮河流域废水排放量为 38.96 亿 吨，COD 排放量为 99.08 万吨，氨氮排放量为 12.48 万吨。与 2000 年排污量比较，COD 排放量减少了 6.4%，氨氮排放量减少 了 17.4%。均未达到计划总量控制目标要求。 淮河流域 2004 年排污表
废水排放量(亿吨)coD排放量(万吨)氨氮排放量(万吨) 省 工业生活工业生活工业生活 河南3147.287,241893141|2.62 安徽229 3.53 3.12 13.42 1.03 1.48 江苏|450 8.88 6.66 29.25 0.47 3.11 山东4.39 4.94 7.12 1335074 1.62 合计1432246424147494 3.66 8.82 第六条流域总量分解工作初步完成 淮河流域四省按照国家要求,根据《淮河流域水污染防治“十 五”计划》,结合当地的实际情况,编制了本省淮河流域水污染防 治“十五”计划,并将水污染物总量控制指标分解到地级行政区。 由于缺乏足够的数据支持及成熟的分配方法,地级行政区到 污染源的总量分配工作相对滞后。 第七条排污许可证发放工作进度不 排污许可证发放是依据现有法律、规划,对排污单位进行有 效管理的重要手段,受法律授权、技术方法、管理水平等多方面 因素的限制,目前淮河流域各省排污许可证发放工作进度不 排污许可证的作用尚未得到充分发挥
— 3 — 省 废水排放量（亿吨） COD 排放量（万吨） 氨氮排放量（万吨） 工 业 生 活 工 业 生 活 工 业 生 活 河 南 3.14 7.28 7.24 18.93 1.41 2.62 安 徽 2.29 3.53 3.12 13.42 1.03 1.48 江 苏 4.50 8.88 6.66 29.25 0.47 3.11 山 东 4.39 4.94 7.12 13.35 0.74 1.62 合 计 14.32 24.64 24.14 74.94 3.66 8.82 第六条 流域总量分解工作初步完成 淮河流域四省按照国家要求，根据《淮河流域水污染防治“十 五”计划》，结合当地的实际情况，编制了本省淮河流域水污染防 治“十五”计划，并将水污染物总量控制指标分解到地级行政区。 由于缺乏足够的数据支持及成熟的分配方法，地级行政区到 污染源的总量分配工作相对滞后。 第七条 排污许可证发放工作进度不一 排污许可证发放是依据现有法律、规划，对排污单位进行有 效管理的重要手段，受法律授权、技术方法、管理水平等多方面 因素的限制，目前淮河流域各省排污许可证发放工作进度不一， 排污许可证的作用尚未得到充分发挥
22项目建设评估 第八条“十五”计划中治理项目预计可完成2/3 《淮河流域水污染防治“十五”计划》中,共安排了488个 项目,到2005年4月,进展情况如下:已完工项目232个,占 项目总数的47.%;在建项目162个,占33.2%;在建项目中预 计2005年底前可完工的81个,占166%;未动工项目94个 占193%。 十五”期间,淮河流域已建成污水处理厂39座,另有35 座在2005年底前可完成。预计到“十五”末,淮河流域可形成约 400万吨/日的城镇污水处理能力, 各地市城镇污水处理厂分布及规模见附表2。 第九条“十五”计划治理项目资金到位率近40% 十五”计划测算资金需求为2559亿元,四省分别为:河 南561亿元,安徽648亿元,江苏764亿元,山东586亿元。 各省已完成投资情况分别为:河南省已完成投资26.2亿元,占计 划投资的46.7%;安徽省已完成投资15亿元,占计划投资的 23.1%;江苏雀已完成投资26.,1亿元,占计划投资的34.2%;山 东省已完成投资25.3亿元,占计划投资的43.2%
— 4 — 2.2 项目建设评估 第八条 “十五”计划中治理项目预计可完成 2/3 《淮河流域水污染防治“十五”计划》中，共安排了 488 个 项目，到 2005 年 4 月，进展情况如下：已完工项目 232 个，占 项目总数的 47.5%；在建项目 162 个，占 33.2%；在建项目中预 计 2005 年底前可完工的 81 个，占 16.6%；未动工项目 94 个， 占 19.3%。 “十五”期间，淮河流域已建成污水处理厂 39 座，另有 35 座在 2005 年底前可完成。预计到“十五”末，淮河流域可形成约 400 万吨/日的城镇污水处理能力。 各地市城镇污水处理厂分布及规模见附表 2。 第九条 “十五”计划治理项目资金到位率近 40% “十五”计划测算资金需求为 255.9 亿元，四省分别为：河 南 56.1 亿元，安徽 64.8 亿元，江苏 76.4 亿元，山东 58.6 亿元。 各省已完成投资情况分别为：河南省已完成投资 26.2 亿元，占计 划投资的 46.7%；安徽省已完成投资 15 亿元，占计划投资的 23.1%；江苏省已完成投资 26.1 亿元，占计划投资的 34.2％；山 东省已完成投资 25.3 亿元，占计划投资的 43.2%
23水质评估 第十条总体水质情况 淮河流域2004年分水期水质评价结果如下: 枯水期75个有监测数据的控制断面中22个达到功能要求 占29.3%;53个尚未达到功能要求,占70.7%主要超标因子为 COD超标频次为30次,占40%;高锰酸盐指数超标频次为20 次,占26.7%;氨氮超标频次为31次,占41.3%;溶解氧超标 频次为7次,占9.3%;BOD5超标频次为24次,占32%;石油 类超标频次为7次,占9.3%;挥发酚超标5次,占6.7% 平水期,75个有监测数据的控制断面中25个达到功能要求, 占33.3%;50个尚未达到功能要求,占66.7%。 丰水期,75个有监测数据的控制断面中A0个达到功能要求, 占53.3%;35个尚未达到功能要求,占46.7% 总体来看,淮河流域水环境质量距规划目标尚有较大差距 三个水期中枯水期水质最差。 第十一条各省枯水期水质情况 河南省17个控制断面中,6个达到功能要求,11个尚未达 到功能要求。主要超标因子为:高锰酸盐指数超标次数为4次, COD超标次数为6次,BOD5超标次数为3次,氨氮超标次数为
— 5 — 2.3 水质评估 第十条 总体水质情况 淮河流域 2004 年分水期水质评价结果如下： 枯水期，75 个有监测数据的控制断面中，22 个达到功能要求， 占 29.3%；53 个尚未达到功能要求，占 70.7%。主要超标因子为： COD 超标频次为 30 次，占 40%；高锰酸盐指数超标频次为 20 次，占 26.7%；氨氮超标频次为 31 次，占 41.3%；溶解氧超标 频次为 7 次，占 9.3%；BOD5 超标频次为 24 次，占 32%；石油 类超标频次为 7 次，占 9.3%；挥发酚超标 5 次，占 6.7%。 平水期，75 个有监测数据的控制断面中，25 个达到功能要求， 占 33.3%；50 个尚未达到功能要求，占 66.7%。 丰水期，75 个有监测数据的控制断面中，40 个达到功能要求， 占 53.3%；35 个尚未达到功能要求，占 46.7%。 总体来看，淮河流域水环境质量距规划目标尚有较大差距， 三个水期中枯水期水质最差。 第十一条 各省枯水期水质情况 河南省 17 个控制断面中，6 个达到功能要求，11 个尚未达 到功能要求。主要超标因子为：高锰酸盐指数超标次数为 4 次， COD 超标次数为 6 次，BOD5 超标次数为 3 次，氨氮超标次数为
5次,溶解氧超标次数为1次,石油类超标次数为1次,挥发酚 超标次数为2次。 安徽省29个控制断面中,5个达到功能要求,24个尚未达 到功能要求。主要超标因子为:高锰酸盐指数超标次数为9次, COD超标次数为9次,BOD5超标次数为13次,氨氮超标次数 为19次,溶解氧超标次数为3次,石油类超标次数为3次,挥发 酚超标次数为1次。 江苏省14个控制断面中,3个达到功能要求,11个尚未达 到功能要求。主要超标因子为:高锰酸盐指数超标次数为3次 COD超标次数为7次,BODs超标次数为1次,氨氮超标次数为 7次,溶解氧超标次数为1次,石油类超标次数为2次。 山东省15个控制断面中,8个达到功能要求,7个尚未达到 功能要求。主要超标因子为:高锰酸盐指数超标次数为3次COD 超标次数为7次,BODs超标次数为7次,氨氮超标次数为4次 溶解氧超标次数为2次,石油类超标次数为1次,挥发酚超标次 数为2次 淮河流域2004年水质状况见附表3。 第十二条饮用水源地 淮河流域主要集中式饮用水源地60个,关系着*万人口的饮 6
— 6 — 5 次，溶解氧超标次数为 1 次，石油类超标次数为 1 次，挥发酚 超标次数为 2 次。 安徽省 29 个控制断面中，5 个达到功能要求，24 个尚未达 到功能要求。主要超标因子为：高锰酸盐指数超标次数为 9 次， COD 超标次数为 9 次，BOD5 超标次数为 13 次，氨氮超标次数 为 19 次，溶解氧超标次数为 3 次，石油类超标次数为 3 次，挥发 酚超标次数为 1 次。 江苏省 14 个控制断面中，3 个达到功能要求，11 个尚未达 到功能要求。主要超标因子为：高锰酸盐指数超标次数为 3 次， COD 超标次数为 7 次，BOD5 超标次数为 1 次，氨氮超标次数为 7 次，溶解氧超标次数为 1 次，石油类超标次数为 2 次。 山东省 15 个控制断面中，8 个达到功能要求，7 个尚未达到 功能要求。主要超标因子为：高锰酸盐指数超标次数为 3 次，COD 超标次数为 7 次，BOD5 超标次数为 7 次，氨氮超标次数为 4 次， 溶解氧超标次数为 2 次，石油类超标次数为 1 次，挥发酚超标次 数为 2 次。 淮河流域 2004 年水质状况见附表 3。 第十二条 饮用水源地 淮河流域主要集中式饮用水源地 60 个，关系着**万人口的饮
