》 CBD UNEP Distr GENERAL UNEP/CBD/SBSTTA/20/13 生物多样性公约 17 February 2016 CHINESE ORIGINAL: ENGLISH 科学、技术和工艺咨询附属机构 第二十次会议 2016年4月25日至30日,加拿大蒙特利尔 临时议程*项目11 第五版《全球生物多样性展望》、国家报告准则以及评估实现 爱知生物多样性指标进展情况的指标 执行秘书的说明 导言 1.缔约方大会在第ⅹI/1号决定中请科学、技术和工艺咨询附属机构(科咨机构)考 虑到生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台(政府间科学政策平台)当前关于生 物多样性和生态系统服务的全球评估工作和避免与其发生重叠,对《全球生物多样性展 望》的范围、进程和结论作出评价(第19段)。在同一决定中,缔约方大会还请执行秘 书编制关于第六次国家报告准则的提议(第%(a)段),并召集一次2011-2020年生物多样 性战略计划指标问题特设技术专家小组的会议(第20(b)段)。 2.科咨机构在其第十九次会议上讨论了这些问题的某些方面,并通过了第XIX/4号 建议(《2011-2020年生物多样性战略计划》的指标)和第XⅪX/5号建议(科咨机构根据 生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台《2014-2018年工作方案》和与执行问题 附属机构的关系需要开展的工作) 3.本说明对缔约方大会根据第ⅹIX4和第XIX/5号建议中的进一步指南提出的上述 请求作了回应。 4!.关于《全球生物多样性展望》,科咨机构在其第十九次会议上审査了从第四版《全 球生物多样性展望》汲取到的教训,并研究后续版本《全球生物多样性展望》如何与相关 科学评估和情景分析相联系,利用这些评估和分析,就第五版的模式得出结论 5.科咨机构建议第五版《全球生物多样性展望》提供关于《2011-2020年生物多样性 战略计划》执行情况的简要最后报告以及将由缔约方大会第十五届会议审议的《2011 UNEP/CBD/SBSTTA/20/1/Rev. 1
CBD Distr. GENERAL UNEP/CBD/SBSTTA/20/13 17 February 2016 CHINESE ORIGINAL: ENGLISH 科学、技术和工艺咨询附属机构 第二十次会议 2016 年 4 月 25 日至 30 日，加拿大蒙特利尔 临时议程*项目 11 第五版《全球生物多样性展望》、国家报告准则以及评估实现 爱知生物多样性指标进展情况的指标 执行秘书的说明 一． 导言 1. 缔约方大会在第 XII/1 号决定中请科学、技术和工艺咨询附属机构（科咨机构）考 虑到生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台（政府间科学政策平台）当前关于生 物多样性和生态系统服务的全球评估工作和避免与其发生重叠，对《全球生物多样性展 望》的范围、进程和结论作出评价（第 19 段）。在同一决定中，缔约方大会还请执行秘 书编制关于第六次国家报告准则的提议（第 9(a)段），并召集一次 2011-2020 年生物多样 性战略计划指标问题特设技术专家小组的会议（第 20(b)段）。 2. 科咨机构在其第十九次会议上讨论了这些问题的某些方面，并通过了第 XIX/4 号 建议（《2011-2020 年生物多样性战略计划》的指标）和第 XIX/5 号建议（科咨机构根据 生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台《2014-2018 年工作方案》和与执行问题 附属机构的关系需要开展的工作）。 3. 本说明对缔约方大会根据第 XIX/4 和第 XIX/5 号建议中的进一步指南提出的上述 请求作了回应。 4. 关于《全球生物多样性展望》，科咨机构在其第十九次会议上审查了从第四版《全 球生物多样性展望》汲取到的教训，并研究后续版本《全球生物多样性展望》如何与相关 科学评估和情景分析相联系，利用这些评估和分析，就第五版的模式得出结论。 5. 科咨机构建议第五版《全球生物多样性展望》提供关于《2011-2020 年生物多样性 战略计划》执行情况的简要最后报告以及将由缔约方大会第十五届会议审议的《2011- * UNEP/CBD/SBSTTA/20/1/Rev.1
UNEP/CBD/SBSTTA/20/13 Page 2 2020年生物多样性战略计划》后续行动的依据(第ⅹIX/5号建议)。科咨机构还建议第 五版《全球生物多样性展望》特别充分利用第六次国家报告,包括对实现爱知生物多样性 指标进展情况进行的国家评估或国家同等物、全球性指标评价、对政府间科学政策平台生 物多样性和生态系统服务进行的区域和全球性评估、其他可交付成果,如若干快速评估 以及土地退化和恢复专题评估。 6 在这个背景下,根据第ⅪI/25号决定(第5(e)段),缔约方大会请执行秘书提请科 咨机构注意政府间科学政策平台的交付品,供其审议这些结论对于《公约》工作的相关性 和酌情拟定给缔约方大会的建议时参考,本说明在第二节审议了政府间科学政策平台的范 围界定报告以及政府间科学政策平台2016年2月第四次全体会议上定稿的关于生物多样 性和生态系统服务的全球评估。 本说明的第三节还审议了生物多样性和生态系统服务的情景分析和建模方法的评 估,该评估是政府间科学政策平台最初的可交付成果之一,由该平台2016年2月第四次 全体会议定稿,它对编制第五版《全球生物多样性展望》具有特别重要意义。政府间科学 政策平台2016年2月第四次全体会议的其他相关成果在资料文件中作了说明 8.关于编制第六次国家报告准则的提议(第XI/l号决定,第9(a)段),科咨机构第 十九次会议请执行秘书考虑到从第四次和第五次国家报告中吸取的经验教训,考虑到执行 秘书的说明第47至51段所载第六次国家报告的时间、格式和内容的技术因素,并在提 议中列入以下方面:一个说明缔约方在使用工具评价执行《2011-2020年生物多样性战略 计划》的具体措施的成效方面所取得经验的项目;关于将各部门和部门间的生物多样性问 题主流化的考虑,包括跨部门的生物多样性政策框架及对其功效、最佳做法和经验教训的 评价(第IX/5号建议,第3段)。 9.关于第六次国家报告准则的提议载于本说明( UNEP/CBD/SBSTTA/20/13Add.1)的 增编。本说明第四节提供了拟议准则背后的技术因素。执行秘书关于国家报告的说明 UNEP/CBD/SB1/11)提供了关于国家报告的补充信息和供执行问题附属机构第一次会 议审议的建议草稿。 10.关于《战略计划》的指标,科咨机构在第ⅨX/4号建议第10(c)段中欢迎201-2020 年生物多样性战略计划指标问题特设技术专家小组的报告,注意到特设技术专家组所确定 的《2011-2020年生物多样性战略计划》一般和具体指标拟议清单,并请执行秘书推动对 清单进行同行审査并随之更新清单,借鉴特设技术专家组的工作,编写使用国家指标和方 法监测实现爱知生物多样性指标进展情况的指南。科咨机构还请执行秘书继续与各种相关 组织合作。本说明第五节探讨了这些问题,经订正的指标清单见附件 11.第六节载有供科咨机构审议的建议草稿。 “科学、技术和工艺咨询附属机构根据政府间生物多样性和生态系统服务科学政策平台2014-2018 年工作方案和与执行问题附属机构的关系需要开展的工作”( UNEP/CBD/SBSTTA/9/9)
UNEP/CBD/SBSTTA/20/13 Page 2 2020 年生物多样性战略计划》后续行动的依据（第 XIX/5 号建议）。科咨机构还建议第 五版《全球生物多样性展望》特别充分利用第六次国家报告，包括对实现爱知生物多样性 指标进展情况进行的国家评估或国家同等物、全球性指标评价、对政府间科学政策平台生 物多样性和生态系统服务进行的区域和全球性评估、其他可交付成果，如若干快速评估， 以及土地退化和恢复专题评估。 6. 在这个背景下，根据第 XII/25 号决定（第 5(e)段），缔约方大会请执行秘书提请科 咨机构注意政府间科学政策平台的交付品，供其审议这些结论对于《公约》工作的相关性 和酌情拟定给缔约方大会的建议时参考，本说明在第二节审议了政府间科学政策平台的范 围界定报告以及政府间科学政策平台 2016 年 2 月第四次全体会议上定稿的关于生物多样 性和生态系统服务的全球评估。 7. 本说明的第三节还审议了生物多样性和生态系统服务的情景分析和建模方法的评 估，该评估是政府间科学政策平台最初的可交付成果之一，由该平台 2016 年 2 月第四次 全体会议定稿，它对编制第五版《全球生物多样性展望》具有特别重要意义。政府间科学 政策平台 2016 年 2 月第四次全体会议的其他相关成果在资料文件中作了说明。 8. 关于编制第六次国家报告准则的提议（第 XII/1 号决定，第 9(a)段），科咨机构第 十九次会议请执行秘书考虑到从第四次和第五次国家报告中吸取的经验教训，考虑到执行 秘书的说明第 47 至 51 段所载第六次国家报告的时间、格式和内容的技术因素，1并在提 议中列入以下方面：一个说明缔约方在使用工具评价执行《2011-2020 年生物多样性战略 计划》的具体措施的成效方面所取得经验的项目；关于将各部门和部门间的生物多样性问 题主流化的考虑，包括跨部门的生物多样性政策框架及对其功效、最佳做法和经验教训的 评价（第 XIX/5 号建议，第 3 段）。 9. 关于第六次国家报告准则的提议载于本说明（UNEP/CBD/SBSTTA/20/13Add.1）的 增编。本说明第四节提供了拟议准则背后的技术因素。执行秘书关于国家报告的说明 （UNEP/CBD/SBI/1/11）提供了关于国家报告的补充信息和供执行问题附属机构第一次会 议审议的建议草稿。 10. 关于《战略计划》的指标，科咨机构在第 XIX/4 号建议第 10(c)段中欢迎 2011-2020 年生物多样性战略计划指标问题特设技术专家小组的报告，注意到特设技术专家组所确定 的《2011-2020 年生物多样性战略计划》一般和具体指标拟议清单，并请执行秘书推动对 清单进行同行审查并随之更新清单，借鉴特设技术专家组的工作，编写使用国家指标和方 法监测实现爱知生物多样性指标进展情况的指南。科咨机构还请执行秘书继续与各种相关 组织合作。本说明第五节探讨了这些问题，经订正的指标清单见附件。 11. 第六节载有供科咨机构审议的建议草稿。 1 “科学、技术和工艺咨询附属机构根据政府间生物多样性和生态系统服务科学政策平台 2014-2018 年工作方案和与执行问题附属机构的关系需要开展的工作”（UNEP/CBD/SBSTTA/19/9）
UNEP/CBD/SBSTTA/20/13 Page 3 政府间科学政策平台生物多样性和生态系统服务全球评估 12.在其2016年2月第四次全体会议上,政府间科学政策平台确定了生物多样性和生 态系统服务全球评估的范围界定报告,并批准进行评估。2 13.全球评估将利用政府间科学政策平台概念框架,3认真评佔关于人与自然多层面互 动的过去、当前和未来可能趋势的知识现状,同时亦顾及不同世界观点和知识系统。评估 将述及以下问题 如何?(a)大自然、大自然对人类的惠益以及变化的间接和直接驱动因素的现状和趋势 (b)大自然及其对人类的惠益如何有助于实现可持续发展目标?能够用以评估实 现爱知生物多样性指标进展的证据基础是什么? (c)从目前到2050年,大自然、大自然对人类的惠益及其对于高质量生活的贡 献的合理未来是什么? (d)哪些与大自然、大自然对人类的惠益及其对于高质量生活的贡献相关的途径 和政策干预措施情景能够导致可持续的未来? (e)在大自然、大自然对人类的惠益及其对于高质量生活的贡献方面,有何种机 会和挑战,各级决策者有哪些可用的选项? 14.评估的范围意在补充拟议的第五版《全球生物多样性展望》和为期提供意见。在时 机上,评估的完成将提供与评估实现爱知生物多样性指标进展情况和审查《2011-2020年 生物多样性战略计划)相关的信息,同时也有助于缔约方大会第十五届会议预见的《战略 计划》的后续工作。评估预定于2019年第二季度政府间科学政策平台第七届会议上获得 核准,正如执行秘书关于政府间科学政策平台关于授粉媒介、授粉和粮食生产的评估的说 明( UNEP/CBD/SBSTTA19/9)中指出的,预期科咨机构将先于2020年第五版《全球生 物多样性展望》的出版,在该年第四季度的一次会议上审议该评估及其对《公约》今后工 作的影响。 政府间科学政策平台生物多样性和生态服务的情景和建模方法评估 对第五版《全球生物多样性展望》和《公约》下其他工作的影响 15.政府间科学政策平台编制的生物多样性和生态系统服务情景和建模方法评估于最近 完成。政府间科学政策平台于2016年2月底举行的全体会议第四次会议批准了《决策者 摘要》,报告全文也得到了认可 范围界定报告将以联合国所有语文登载于:htp!/www.ipbes.net Daz等(2015年)。 A Rosetta Stone for Nature' s Benefits to People,PLOS131,可查阅 htt/ journals. plos. org/plosbiology/article?id=10137 ournal pbo.1002040:以及Diaz等,2015年。政府间科 学政策平台概念框架——将大自然与人民联系起来,当前环境可持续性的意见,第14期,第1-16页。可 查阅http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/s187734351400116x.另见 http://www.ipbes.net/conceptual-frameworko
UNEP/CBD/SBSTTA/20/13 Page 3 二． 政府间科学政策平台生物多样性和生态系统服务全球评估 12. 在其 2016 年 2 月第四次全体会议上，政府间科学政策平台确定了生物多样性和生 态系统服务全球评估的范围界定报告，并批准进行评估。2 13. 全球评估将利用政府间科学政策平台概念框架，3 认真评估关于人与自然多层面互 动的过去、当前和未来可能趋势的知识现状，同时亦顾及不同世界观点和知识系统。评估 将述及以下问题： (a) 大自然、大自然对人类的惠益以及变化的间接和直接驱动因素的现状和趋势 如何？ (b) 大自然及其对人类的惠益如何有助于实现可持续发展目标？能够用以评估实 现爱知生物多样性指标进展的证据基础是什么？ (c) 从目前到 2050 年，大自然、大自然对人类的惠益及其对于高质量生活的贡 献的合理未来是什么？ (d) 哪些与大自然、大自然对人类的惠益及其对于高质量生活的贡献相关的途径 和政策干预措施情景能够导致可持续的未来？ (e) 在大自然、大自然对人类的惠益及其对于高质量生活的贡献方面，有何种机 会和挑战，各级决策者有哪些可用的选项？ 14. 评估的范围意在补充拟议的第五版《全球生物多样性展望》和为期提供意见。在时 机上，评估的完成将提供与评估实现爱知生物多样性指标进展情况和审查《2011–2020 年 生物多样性战略计划）相关的信息，同时也有助于缔约方大会第十五届会议预见的《战略 计划》的后续工作。评估预定于 2019 年第二季度政府间科学政策平台第七届会议上获得 核准，正如执行秘书关于政府间科学政策平台关于授粉媒介、授粉和粮食生产的评估的说 明（UNEP/CBD/SBSTTA/19/9）中指出的，预期科咨机构将先于 2020 年第五版《全球生 物多样性展望》的出版，在该年第四季度的一次会议上审议该评估及其对《公约》今后工 作的影响。 三． 政府间科学政策平台生物多样性和生态服务的情景和建模方法评估： 对第五版《全球生物多样性展望》和《公约》下其他工作的影响 15. 政府间科学政策平台编制的生物多样性和生态系统服务情景和建模方法评估于最近 完成。政府间科学政策平台于 2016 年 2 月底举行的全体会议第四次会议批准了《决策者 摘要》，报告全文也得到了认可。 2 范围界定报告将以联合国所有语文登载于：http://www.ipbes.net。 3 Diaz 等（2015 年）。A Rosetta Stone for Nature’s Benefits to People，PLOS 13 1，可查阅： http://journals.plos.org/plosbiology/article?id=10.1371/journal.pbio.1002040；以及 Diaz 等，2015 年。政府间科 学政策平台概念框架——将大自然与人民联系起来，当前环境可持续性的意见，第 14 期，第 1–16 页。可 查阅：http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S187734351400116X。另见： http://www.ipbes.net/conceptual-framework
UNEP/CBD/SBSTTA/20/13 Page 4 16.评估为在平台下进行的区域、全球和专题评估乃至更广泛领域中使用情景和建模提 供了指南。该评估的重点是就使用情景和建模为各种背景下的决策建言献策提供指南。4 17.根据第ⅹIX/4号建议,第五版《全球生物多样性展望》预计将大量借鉴政府间科 学政策平台的可交付成果,尤其是对生物多样性和生态系统服务进行情景分析和建模方面 工作的成果以及专题、区域和全球性评估。因此,方法评估有望帮助指导使用情景和建模 来支持编制第五版《全球生物多样性展望》 18.关于《公约》下的早期指南,其中鼓励缔约方对生物多样性和生态系统服务进行国 家和地方评估(第ⅤI/9和第Ⅹ/2号决定),预计该方法评估中的资料有助于为国家和国 家以下一级对情景和建模使用情况进行的其他评估实践提供参考。 9.《决策者摘要》汇总了三个高级别信息中的结论: (a)情景和建模可为政策攴持广泛建言献策,但若干障碍妨碍了迄今情景和建模 的广泛使用; (b)有许多相关的方法和工具可用,但应认真将这些方法和工具与任何给定评估 或支持决策的活动的需要相匹配,并谨慎应用,同时亦顾及与模型预测相关的不确定性和 无法预测性; (c)通过适当规划、投资和努力等努力,可战胜制定和应用情景和模型方面继续 存在的重大挑战。 20.情景和建模发挥着互补作用,情景介绍变化推动因素或政策干预的可能前景,而建 模将这些情景转变为预期成果造福自然并让自然造福人类。通常通过一些评估形式协调情 景和建模对决策的贡献,这种评估形式理论上借鉴广泛的知识,包括土著人民和地方社区 的知识。因此,在《生物多样性公约》背景下,政府间科学政策平台编制的情景和建模可 帮助确保将《公约》第8()和第10(c)条及爱知生物多样性指标18进一步纳入《公约》和 《2011-2020年生物多样性战略计划》所有要素的主流。 21.政府间科学政策平台评估发现,不同类型的情景可在政策周期重点阶段发挥重要作 用:(a)议程制定,(b)政策制定,(c)政策执行,以及(d)政策审査。关于情景在 政策审査和“回溯性政策评价”(又称“事后评价”)中的作用,将过去实施的一项政策 观测到的趋势与会实现预期目标的情景相比较。第四版《全球生物多样性展望》面临的 大挑战是不仅要审査所采取的相关行动取得的成果,还要将这些成果与假如未采取行动可 能取得的成果(反事实假设)相比较。回溯性政策评价可作为支持科咨机构执行这项任务 的有用工具,即评估依据《公约》(第25(b)条)规定所采取的各类措施的成效。 22.政府间科学政策平台评估指出,需开展进一步工作,增进决策执行者对使用情景和 建模支持决策的好处和局限性的认识。还有必要增强科学家、决策者、从业人员、土著人 民和地方社区及其他人在情景编制方面的合作,从而提高基本假设的透明度,增进对情景 和建模及结果预测的不确定性和局限性的了解 “模型”是从数量上和质量上说明某一系统的关键组成部分和各组成部分之间的关系。评估主要侧 重于说明以下关系的模型:(一)间接与直接的驱动因素之间;(二)直接驱动因素和大自然之间;(三)大自然 和大自然给人类的惠益之间。“情景”是说明某一系统(特别是评估)中的一个或更多组成部分的大自然 和大自然惠益变化驱动因素的未来前景,包括替代政策或管理备选办法
UNEP/CBD/SBSTTA/20/13 Page 4 16. 评估为在平台下进行的区域、全球和专题评估乃至更广泛领域中使用情景和建模提 供了指南。该评估的重点是就使用情景和建模为各种背景下的决策建言献策提供指南。4 17. 根据第 XIX/4 号建议，第五版《全球生物多样性展望》预计将大量借鉴政府间科 学政策平台的可交付成果，尤其是对生物多样性和生态系统服务进行情景分析和建模方面 工作的成果以及专题、区域和全球性评估。因此，方法评估有望帮助指导使用情景和建模 来支持编制第五版《全球生物多样性展望》。 18. 关于《公约》下的早期指南，其中鼓励缔约方对生物多样性和生态系统服务进行国 家和地方评估（第 VIII/9 和第 X/2 号决定），预计该方法评估中的资料有助于为国家和国 家以下一级对情景和建模使用情况进行的其他评估实践提供参考。 19. 《决策者摘要》汇总了三个高级别信息中的结论： (a) 情景和建模可为政策支持广泛建言献策，但若干障碍妨碍了迄今情景和建模 的广泛使用； (b) 有许多相关的方法和工具可用，但应认真将这些方法和工具与任何给定评估 或支持决策的活动的需要相匹配，并谨慎应用，同时亦顾及与模型预测相关的不确定性和 无法预测性； (c) 通过适当规划、投资和努力等努力，可战胜制定和应用情景和模型方面继续 存在的重大挑战。 20. 情景和建模发挥着互补作用，情景介绍变化推动因素或政策干预的可能前景，而建 模将这些情景转变为预期成果造福自然并让自然造福人类。通常通过一些评估形式协调情 景和建模对决策的贡献，这种评估形式理论上借鉴广泛的知识，包括土著人民和地方社区 的知识。因此，在《生物多样性公约》背景下，政府间科学政策平台编制的情景和建模可 帮助确保将《公约》第 8(j)和第 10(c)条及爱知生物多样性指标 18 进一步纳入《公约》和 《2011-2020 年生物多样性战略计划》所有要素的主流。 21. 政府间科学政策平台评估发现，不同类型的情景可在政策周期重点阶段发挥重要作 用：（a）议程制定，（b）政策制定，（c）政策执行，以及（d）政策审查。关于情景在 政策审查和“回溯性政策评价”（又称“事后评价”）中的作用，将过去实施的一项政策 观测到的趋势与会实现预期目标的情景相比较。第四版《全球生物多样性展望》面临的一 大挑战是不仅要审查所采取的相关行动取得的成果，还要将这些成果与假如未采取行动可 能取得的成果（反事实假设）相比较。回溯性政策评价可作为支持科咨机构执行这项任务 的有用工具，即评估依据《公约》（第 25 (b)条）规定所采取的各类措施的成效。 22. 政府间科学政策平台评估指出，需开展进一步工作，增进决策执行者对使用情景和 建模支持决策的好处和局限性的认识。还有必要增强科学家、决策者、从业人员、土著人 民和地方社区及其他人在情景编制方面的合作，从而提高基本假设的透明度，增进对情景 和建模及结果预测的不确定性和局限性的了解。 4 “模型”是从数量上和质量上说明某一系统的关键组成部分和各组成部分之间的关系。评估主要侧 重于说明以下关系的模型：(一) 间接与直接的驱动因素之间；(二) 直接驱动因素和大自然之间；(三) 大自然 和大自然给人类的惠益之间。“情景”是说明某一系统（特别是评估）中的一个或更多组成部分的大自然 和大自然惠益变化驱动因素的未来前景，包括替代政策或管理备选办法
UNEP/CBD/SBSTTA/20/13 Page 5 23.政府间科学政策平台评估发现,在不同的政策和决策背景中,需应用情景和建模的 空间和时间尺度明显不同。一组情景和建模不能涉及所有相关的空间和时间尺度,许多应 用需要将涉及推动因素或不同层面运作的拟议政策干预措施的多种情景和建模相结合。在 第四版《全球生物多样性展望》中讨论了这些问题,办法是利用长时间内40多项指标的 数据集对2020年前情况进行统计推断,同时假定基本进程保持稳定。通过模拟主要生产 性部门中一系列变革取得的生物多样性成果,分析实现《2011-2020年生物多样性战略计 划2050年愿景》的其他途径,以此补充这些问题。鉴于其在评估实现《2020年前生物多 样性战略计划》和为后续行动战略,包括与2030年可持续发展议程和《2050年愿景》保 持一致提供技术依据方面的双重作用,情景和建模办法的此种结合预计也可用于第五版 《全球生物多样性展望》 24.政府间科学政策平台评估强调,必须抓住机会,增强用于支持生物多样性和气候变 化相关决策的情景的兼容性,促进政策一致性,使得能够全面了解生物多样性和气候变化 之间的互动以及使这些议程下所采取的行动实现最大惠益的办法。指出政府间气候变化专 门委员会当前形式的情景由于以下原因,对在生物多样性背景下使用带来了诸多挑战, (a)使用了不完整的一整套直接和间接推动力来模拟对生物多样性和生态系统服务的影 响;(b)使用了适应和减缓战略,该战略有时关注危害生物多样性和人类福祉关键方面 的气候变化;以及(c)关注全球范围内长期(数十年到数百年)动态变化,这个动态变 化往往与常用于生物多样性的短期和全球以下一级范围内的情景不一致。因此,评估认 为,5政府间科学政策平台可考虑鼓励更广泛的科学界并与之密切合作,制定一套灵活和 适应性强、专门适用于该平台的目标的多层面情景。虽然这一工作有可能超出当前制定其 他情景工作的标准,例如气候专委会所推动的“共享社会经济路径”,但这项工作将得益 于同科学界密切协作和协调制定“共享社会经济路径”。6用于支持生物多样性和气候变 化相关决策的情景的兼容性还对制定2020年后的后续行动战略计划具有特别重要意义 根据政府间科学政策平台的评估结果,有一系列建模可用于评估推动因素和政策干 预情景对生物多样性和生态系统服务的影响,但仍然存在重大差距,包括(a)建模明确 将生态系统服务与生物多样性相联系;(b)建模探讨对评估需要和支持决策的活动具有 重要意义的时间和空间层面生态进程;以及(c)建模进行预测从而为生态断点和机制转 变提供预警。此外,比较建模可改进对这些建模结果的解释。 26.评估还指出,大多数评估或政策制定和实施只是简单解释了生物多样性、生态系统 服务运作和生态系统服务之间的联系,对于生态系统服务与生活质量之间的联系也是如 此。今后这些领域取得的任何进步还将有利于第五版《全球生物多样性展望》,并将帮助 解决缔约方在科咨机构第十七次会议上确定的某些技术和科学需要。因此,科咨机构不妨 强调需要弥补这些差距。 27.政府间科学政策平台评估还为科学和政策提供了若干指南要素: (a)指南要素1:科学家和政策执行者不妨确保各类情景、建模和所使用的支持 政策的工具与某一具体政策或决定背景的需要相匹配: 政府间科学政策平台指导第二点。 2016年4月将与教科文组织和生物多样性公约秘书处协作组织一次关于这些问题的讲习班
UNEP/CBD/SBSTTA/20/13 Page 5 23. 政府间科学政策平台评估发现，在不同的政策和决策背景中，需应用情景和建模的 空间和时间尺度明显不同。一组情景和建模不能涉及所有相关的空间和时间尺度，许多应 用需要将涉及推动因素或不同层面运作的拟议政策干预措施的多种情景和建模相结合。在 第四版《全球生物多样性展望》中讨论了这些问题，办法是利用长时间内 40 多项指标的 数据集对 2020 年前情况进行统计推断，同时假定基本进程保持稳定。通过模拟主要生产 性部门中一系列变革取得的生物多样性成果，分析实现《2011-2020 年生物多样性战略计 划 2050 年愿景》的其他途径，以此补充这些问题。鉴于其在评估实现《2020 年前生物多 样性战略计划》和为后续行动战略，包括与 2030 年可持续发展议程和《2050 年愿景》保 持一致提供技术依据方面的双重作用，情景和建模办法的此种结合预计也可用于第五版 《全球生物多样性展望》。 24. 政府间科学政策平台评估强调，必须抓住机会，增强用于支持生物多样性和气候变 化相关决策的情景的兼容性，促进政策一致性，使得能够全面了解生物多样性和气候变化 之间的互动以及使这些议程下所采取的行动实现最大惠益的办法。指出政府间气候变化专 门委员会当前形式的情景由于以下原因，对在生物多样性背景下使用带来了诸多挑战， （a）使用了不完整的一整套直接和间接推动力来模拟对生物多样性和生态系统服务的影 响；（b）使用了适应和减缓战略，该战略有时关注危害生物多样性和人类福祉关键方面 的气候变化；以及（c）关注全球范围内长期（数十年到数百年）动态变化，这个动态变 化往往与常用于生物多样性的短期和全球以下一级范围内的情景不一致。因此，评估认 为，5 政府间科学政策平台可考虑鼓励更广泛的科学界并与之密切合作，制定一套灵活和 适应性强、专门适用于该平台的目标的多层面情景。虽然这一工作有可能超出当前制定其 他情景工作的标准，例如气候专委会所推动的“共享社会经济路径”，但这项工作将得益 于同科学界密切协作和协调制定“共享社会经济路径”。6 用于支持生物多样性和气候变 化相关决策的情景的兼容性还对制定 2020 年后的后续行动战略计划具有特别重要意义。 25. 根据政府间科学政策平台的评估结果，有一系列建模可用于评估推动因素和政策干 预情景对生物多样性和生态系统服务的影响，但仍然存在重大差距，包括（a）建模明确 将生态系统服务与生物多样性相联系；（b）建模探讨对评估需要和支持决策的活动具有 重要意义的时间和空间层面生态进程；以及（c）建模进行预测从而为生态断点和机制转 变提供预警。此外，比较建模可改进对这些建模结果的解释。 26. 评估还指出，大多数评估或政策制定和实施只是简单解释了生物多样性、生态系统 服务运作和生态系统服务之间的联系，对于生态系统服务与生活质量之间的联系也是如 此。今后这些领域取得的任何进步还将有利于第五版《全球生物多样性展望》，并将帮助 解决缔约方在科咨机构第十七次会议上确定的某些技术和科学需要。因此，科咨机构不妨 强调需要弥补这些差距。 27. 政府间科学政策平台评估还为科学和政策提供了若干指南要素： (a) 指南要素 1：科学家和政策执行者不妨确保各类情景、建模和所使用的支持 政策的工具与某一具体政策或决定背景的需要相匹配； 5 政府间科学政策平台指导第二点。 6 2016 年 4 月将与教科文组织和生物多样性公约秘书处协作组织一次关于这些问题的讲习班
UNEP/CBD/SBSTTA/20/13 Page 6 (b)指南要素2:科学界、决策者和有关利益方应考虑改进和更广泛地应用参与 式情景方法,从而促进生物多样性和生态系统服务情景的相关性和认可度。这将包括主要 是地方层面关注参与式办法扩大到区域和全球层面; (c)指南要素3:科学界不妨考虑解决方法的主要差距,该方法模拟评估中已确 定的推动因素和政策干预对生物多样性和生态系统服务的影响; (d)指南要素4:科学界不妨考虑制定务实、有效的办法,评价和交流与情景和 建模相关的不确定性以及将这些办法用于评估和决策的工具 (e)指南要素5:数据持有人和机构不妨考虑改进获取记录完整的数据资源的途 径,并与研究、观察界(包括公众科学)和指标界合作,以弥补在数据收集和提供方面的 差距; ()指南要素6:可能需要加强情景编拟和建模方面的人力和技术能力,包括通 过促进公开、透明地获取情景和建模工具以及编拟和测试情景所需的数据; 28.这些要素总体上与根据《公约》制定的指南一致,科咨机构不妨考虑并核可或加强 这些要素 四.与第六次国家报告拟议准则相关的技术因素 29.在第XIX/5号建议中,科咨机构就将要列入第六次国家报告拟议准则的具体问题 提供了指南,包括评价所采取措施的有效性和考虑将生物多样性关切纳入部门内部和部门 之间的主流 30.在同一建议中,科咨机构建议缔约方大会着手编写第五版《全球生物多样性展 望》,其中应包括使用透明和可复制的方法,对在推动实现爱知生物多样性指标方面取得 的进展按目标逐个进行分析 31.根据该指南以及与缔约方的协商,建议第六次国家报告应: (a)促进各国对推动实现根据《2011-2020年生物多样性战略计划》制定的各项 国家生物多样性指标方面取得的进展进行自我评估,并在此基础上评估国家对实现爱知生 物多样性指标和《全球植物保护战略》各项目标的贡献,重点关注已取得的成果; (b)推动确定汲取到的教训、具体的技术、科学和能力需要以及需进一步开展工 作的领域; 的()支持通过第XI3号决定商定的财务报告框架,评估爱知生物多样性指标20 见情况 32.设想报告在实施《公约》的专题工作方案、其跨领域问题或其他规定或《公约》方 面的进展将与国家目标和爱知生物多样性指标相联系,作为一个组织框架 33.设想第六次国家报告准则将包括把问题与多项选择回答相结合,并以有机会提供叙 述性资料为补充。具体而言,将请缔约方利用可能的五类进展之一,评估在推动实现各项 国家目标或爱知生物多样性指标方面的进展。这将便利在国家层面确定取得最大进展的领 域和可能需进一步关注的问题。此外,使用这些类别将更方便对拟编制供缔约方会议进 步审议的指标取得的进展进行全球性评估。拟议类别是普遍性的,可适用于不同类型的指
UNEP/CBD/SBSTTA/20/13 Page 6 (b) 指南要素 2：科学界、决策者和有关利益方应考虑改进和更广泛地应用参与 式情景方法，从而促进生物多样性和生态系统服务情景的相关性和认可度。这将包括主要 是地方层面关注参与式办法扩大到区域和全球层面； (c) 指南要素 3：科学界不妨考虑解决方法的主要差距，该方法模拟评估中已确 定的推动因素和政策干预对生物多样性和生态系统服务的影响； (d) 指南要素 4：科学界不妨考虑制定务实、有效的办法，评价和交流与情景和 建模相关的不确定性以及将这些办法用于评估和决策的工具； (e) 指南要素 5：数据持有人和机构不妨考虑改进获取记录完整的数据资源的途 径，并与研究、观察界（包括公众科学）和指标界合作，以弥补在数据收集和提供方面的 差距； (f) 指南要素 6：可能需要加强情景编拟和建模方面的人力和技术能力，包括通 过促进公开、透明地获取情景和建模工具以及编拟和测试情景所需的数据； 28. 这些要素总体上与根据《公约》制定的指南一致，科咨机构不妨考虑并核可或加强 这些要素。 四． 与第六次国家报告拟议准则相关的技术因素 29. 在第 XIX/5 号建议中，科咨机构就将要列入第六次国家报告拟议准则的具体问题 提供了指南，包括评价所采取措施的有效性和考虑将生物多样性关切纳入部门内部和部门 之间的主流。 30. 在同一建议中，科咨机构建议缔约方大会着手编写第五版《全球生物多样性展 望》，其中应包括使用透明和可复制的方法，对在推动实现爱知生物多样性指标方面取得 的进展按目标逐个进行分析。 31. 根据该指南以及与缔约方的协商，建议第六次国家报告应： (a) 促进各国对推动实现根据《2011-2020 年生物多样性战略计划》制定的各项 国家生物多样性指标方面取得的进展进行自我评估，并在此基础上评估国家对实现爱知生 物多样性指标和《全球植物保护战略》各项目标的贡献，重点关注已取得的成果； (b) 推动确定汲取到的教训、具体的技术、科学和能力需要以及需进一步开展工 作的领域； (c) 支持通过第 XII/3 号决定商定的财务报告框架，评估爱知生物多样性指标 20 的实现情况。 32. 设想报告在实施《公约》的专题工作方案、其跨领域问题或其他规定或《公约》方 面的进展将与国家目标和爱知生物多样性指标相联系，作为一个组织框架。 33. 设想第六次国家报告准则将包括把问题与多项选择回答相结合，并以有机会提供叙 述性资料为补充。具体而言，将请缔约方利用可能的五类进展之一，评估在推动实现各项 国家目标或爱知生物多样性指标方面的进展。这将便利在国家层面确定取得最大进展的领 域和可能需进一步关注的问题。此外，使用这些类别将更方便对拟编制供缔约方会议进一 步审议的指标取得的进展进行全球性评估。拟议类别是普遍性的，可适用于不同类型的指
UNEP/CBD/SBSTTA/20/13 Page 7 标(包括定性和定量)。因此,类别反映了当前的进展趋势,假定在评估之时和目标日期 之间这一趋势保持不变。拟用于国家报告评估的进展类别与第四版《全球生物多样性展 望》中使用的类别一致,包括以下方面:7 (a)有望超过指标-对这项指标的评估显示,所采取的国家行动将能够超过按照 指标设定的标准/阈值。如果这些指标有定量部分,这将意味着将超过已确定的阈值。如 果是定性指标,这将意味着已经超出实现指标所需要的不同行动或条件; ,(b)有望实现指标一这个类别表示已采取的行动,该指标所涉及的问题的现状显 将在目标期限前实现该指标 (c)正在推进指标,但速度不够-这个类别显示,自设定指标以来,在推动实现 该指标方面取得了重大进展。这个进展可能表现为所采取的行动或在所涉及的问题现状方 面实际改进。但是,虽然这一类别表明现状改善,但取得的进展不足以在期限前实现该指 标 d)无重大变化-这一类别表示,自设定该指标以来,既没有在实现方面取得任 何重大进展,也没有出现任何重大恶化。使用该类别的评估意味着未采取重大行动来实现 该指标。 (e)离指标相距甚远-这个类别显示,该项指标寻求解决的问题正在恶化。这可 能是因为未采取任何行动或所采取的行动没有效力。也可能是因为压力增加或国家情况发 生其他变化。 34.各国提供的进展类别主要目的是促进跟踪一国的长期变化,并为执行进展全球评估 提供参考。由于各国指标不同和可能对全球指标做出不同解释,其中不包括数字部分,以 及评估方法的差异,将不会利用得分对各国进行比较。 35.评估推动实现指标进展时使用哪个类别的决定大多数情况下需考虑到不同类型的资 料(指标、文献综述、有关利益方协商、专家意见等)。另外,进行评估时还应考虑到有 关正研究的指标要素的现状或趋势的相关信息以及所采取的任何行动。必须考虑已采取的 行动,因为采取行动之时与行动见效之间往往存在时间滞后。 36.使用不同类型和多种资料能够对进展进行更有力的评估。但是,在协调统一不同证 据时也可能带来挑战。由于这些原因,大多数评估需做出一定程度的解释。评估给出与评 估相关的信心水平反映了这一点。提议在第六次国家报告中采用三种信心水平,即 些使aa)依据综合证据一一这一信心水平表明有指标和其他资料来源来支持评估,这 得能够对该指标的所有要素进行评估 (b)依据部分证据——这一信心水平表明存在一些用于评估该指标进展情况的指 标,但不能对指标的所有要素进行评估或者指标具有局限性。因此,已利用其他资料来源 填补空白 (c)依据有限的证据——这一信心水平表示很少或没有指标可用来评估该指标取 得的进展,评估大量利用了与专家意见一致的其他类型资料。由于这个原因,评估在很大 程度上以专家意见为基础。 UNEP/CBD/SBI/l∥ll转述了第29至第32段(第29至第32段)
UNEP/CBD/SBSTTA/20/13 Page 7 标（包括定性和定量）。因此，类别反映了当前的进展趋势，假定在评估之时和目标日期 之间这一趋势保持不变。拟用于国家报告评估的进展类别与第四版《全球生物多样性展 望》中使用的类别一致，包括以下方面：7 (a) 有望超过指标 – 对这项指标的评估显示，所采取的国家行动将能够超过按照 指标设定的标准/阈值。如果这些指标有定量部分，这将意味着将超过已确定的阈值。如 果是定性指标，这将意味着已经超出实现指标所需要的不同行动或条件； (b) 有望实现指标–这个类别表示已采取的行动，该指标所涉及的问题的现状显 示，将在目标期限前实现该指标； (c) 正在推进指标，但速度不够 – 这个类别显示，自设定指标以来，在推动实现 该指标方面取得了重大进展。这个进展可能表现为所采取的行动或在所涉及的问题现状方 面实际改进。但是，虽然这一类别表明现状改善，但取得的进展不足以在期限前实现该指 标； (d) 无重大变化– 这一类别表示，自设定该指标以来，既没有在实现方面取得任 何重大进展，也没有出现任何重大恶化。使用该类别的评估意味着未采取重大行动来实现 该指标。 (e) 离指标相距甚远– 这个类别显示，该项指标寻求解决的问题正在恶化。这可 能是因为未采取任何行动或所采取的行动没有效力。也可能是因为压力增加或国家情况发 生其他变化。 34. 各国提供的进展类别主要目的是促进跟踪一国的长期变化，并为执行进展全球评估 提供参考。由于各国指标不同和可能对全球指标做出不同解释，其中不包括数字部分，以 及评估方法的差异，将不会利用得分对各国进行比较。 35. 评估推动实现指标进展时使用哪个类别的决定大多数情况下需考虑到不同类型的资 料（指标、文献综述、有关利益方协商、专家意见等）。另外，进行评估时还应考虑到有 关正研究的指标要素的现状或趋势的相关信息以及所采取的任何行动。必须考虑已采取的 行动，因为采取行动之时与行动见效之间往往存在时间滞后。 36. 使用不同类型和多种资料能够对进展进行更有力的评估。但是，在协调统一不同证 据时也可能带来挑战。由于这些原因，大多数评估需做出一定程度的解释。评估给出与评 估相关的信心水平反映了这一点。提议在第六次国家报告中采用三种信心水平，即： (a) 依据综合证据——这一信心水平表明有指标和其他资料来源来支持评估，这 些使得能够对该指标的所有要素进行评估； (b) 依据部分证据——这一信心水平表明存在一些用于评估该指标进展情况的指 标，但不能对指标的所有要素进行评估或者指标具有局限性。因此，已利用其他资料来源 填补空白； (c) 依据有限的证据——这一信心水平表示很少或没有指标可用来评估该指标取 得的进展，评估大量利用了与专家意见一致的其他类型资料。由于这个原因，评估在很大 程度上以专家意见为基础。 7 UNEP/CBD/SBI/1/11 转述了第 29 至第 32 段 (第 29 至第 32 段)
UNEP/CBD/SBSTTA/20/13 Page 8 37.将在线和以可下载的电子格式提供第六次国家报告准则。为便利报告进程,如果缔 约方愿意,为缔约方设计了其能够编制和以电子方式提交国家报告的在线报告工具。在线 报告工具将促进内部协商,因为在正式发表前,只有指定的国家用户才能看到资料草稿 在线报告工具还让缔约方能够(如果它们愿意)只提供其部分国家报告,或者一直等到国 家报告完成。秘书处将在线提供未通过在线报告工具提交的报告,从而让所有提交的文件 均可获取,并为分析提供便利。 38关于编制在线报告工具方面进展的更多资料见 UNEP/CBD/SBI//11 39.第六次国家报告准则印发作为本说明的增编(UNEP/ CBD/SBSTTA/20′ 13/Add.1)。还可供执行问题附属机构第一次会议(UNEP/ CBD/SBIA/ 11/Add1)审议, 并附有关于国家报告的说明,其中包括关于这个问题的建议( UNEP/CBD/SBI/1/11)。科 咨机构不妨提供关于准则的技术咨询意见,为科咨机构编制建议建言献策。在这样做时, 科咨机构不妨具体探讨推动实现国家指标或同等目标方面进展情况自我评估的透明度、客 观性和可复制性等考量因素以及评估所采取措施的成效的办法,并将这些提交科咨机构。 五.《2011-2020年生物多样性战略计划》的指标 A.全球性指标清单 40.科咨机构第十九次会议根据2015年9月14日至17日在瑞士日内瓦举行的2011- 2020年生物多样性战略计划指标问题特设技术专家小组会议的工作,审议了关于《2011 2020年生物多样性战略计划》指标的文件(UNEP/ BDISBSTTA19/5)。 41.在其第ⅹIX/4号建议中,科学、技术和工艺咨询附属机构注意到特设技术专家组 所确定的《2011-2020年生物多样性战略计划》一般和具体指标拟议清单,并请求利用以 下标准:指标的提供情况;指标在《全球生物多样性展望》中的使用情况;是否适于传 播;能否综合或分列所使用的数据,对该清单,包括指标来源信息及其基础数据进行同行 审查。 42.根据这一请求,执行秘书印发了2015年11月19日第2015-130号通知,请生物多 样性公约国家联络点、科咨机构联络点、卡塔赫纳生物安全议定书主要国家联络点、获取 和惠益分享国家联络点,以及相关组织,包括生物多样性相关公约的秘书处、土著人民和 地方社区以及生物多样性指标伙伴关系成员,与生物多样性相关的各公约秘书处和生物多 样性指标伙伴关系成员就拟议指标清单提供同行审查评论意见。 43.到2016年2月10日,共收到缔约方8提交的九份文件和各组织提交的27份文 件,在编制经订正的指标清单时考虑到了这些文件。 加拿大、中国、欧洲联盟、芬兰、印度、日本、墨西哥、新西兰和大不列颠及北爱尔兰联合王国 澳大利亚博物馆、国际养护基金会、欧洲联盟联合研究委员会、联合国粮食及农业组织、埃德 蒙·马赫基金会、森林民族规划、欧洲地球之友、德国生物多样性综合硏究中心、全球森林联盟、哈佛大 学、土著人民与部落传统领地联盟、卬度林业硏究和教育理事会、发展硏究院、国际氮素组织、国家种子 和幼苗职业间协会、自然保护联盟、莫顿植物园、科学博物馆、自然历史博物馆、经济合作与发展组织、 美国宾夕法尼亚州立大学、皇家鸟类保护协会、联合国海洋事务和海洋法司、法律事务厅、奥克兰大学、 密歇根大学、惠特利野生生物保护信托基金、野生生物保护协会和世界动物园和水族馆协会
UNEP/CBD/SBSTTA/20/13 Page 8 37. 将在线和以可下载的电子格式提供第六次国家报告准则。为便利报告进程，如果缔 约方愿意，为缔约方设计了其能够编制和以电子方式提交国家报告的在线报告工具。在线 报告工具将促进内部协商，因为在正式发表前，只有指定的国家用户才能看到资料草稿。 在线报告工具还让缔约方能够（如果它们愿意）只提供其部分国家报告，或者一直等到国 家报告完成。秘书处将在线提供未通过在线报告工具提交的报告，从而让所有提交的文件 均可获取，并为分析提供便利。 38. 关于编制在线报告工具方面进展的更多资料见 UNEP/CBD/SBI/1/11。 39. 第 六 次 国 家 报 告 准 则 印 发 作 为 本 说 明 的 增 编 （ UNEP/CBD/SBSTTA/20/ 13/Add.1）。还可供执行问题附属机构第一次会议（UNEP/CBD/SBI/1/11/Add.1）审议， 并附有关于国家报告的说明，其中包括关于这个问题的建议（UNEP/CBD/SBI/1/11）。科 咨机构不妨提供关于准则的技术咨询意见，为科咨机构编制建议建言献策。在这样做时， 科咨机构不妨具体探讨推动实现国家指标或同等目标方面进展情况自我评估的透明度、客 观性和可复制性等考量因素以及评估所采取措施的成效的办法，并将这些提交科咨机构。 五． 《2011-2020 年生物多样性战略计划》的指标 A. 全球性指标清单 40. 科咨机构第十九次会议根据 2015 年 9 月 14 日至 17 日在瑞士日内瓦举行的 2011- 2020 年生物多样性战略计划指标问题特设技术专家小组会议的工作，审议了关于《2011- 2020 年生物多样性战略计划》指标的文件（UNEP/CBD/SBSTTA/19/5）。 41. 在其第 XIX/4 号建议中，科学、技术和工艺咨询附属机构注意到特设技术专家组 所确定的《2011-2020 年生物多样性战略计划》一般和具体指标拟议清单，并请求利用以 下标准：指标的提供情况；指标在《全球生物多样性展望》中的使用情况；是否适于传 播；能否综合或分列所使用的数据，对该清单，包括指标来源信息及其基础数据进行同行 审查。 42. 根据这一请求，执行秘书印发了 2015 年 11 月 19 日第 2015-130 号通知，请生物多 样性公约国家联络点、科咨机构联络点、卡塔赫纳生物安全议定书主要国家联络点、获取 和惠益分享国家联络点，以及相关组织，包括生物多样性相关公约的秘书处、土著人民和 地方社区以及生物多样性指标伙伴关系成员，与生物多样性相关的各公约秘书处和生物多 样性指标伙伴关系成员就拟议指标清单提供同行审查评论意见。 43. 到 2016 年 2 月 10 日，共收到缔约方8 提交的九份文件和各组织9 提交的 27 份文 件，在编制经订正的指标清单时考虑到了这些文件。 8 加拿大、中国、欧洲联盟、芬兰、印度、日本、墨西哥、新西兰和大不列颠及北爱尔兰联合王国。 9 澳大利亚博物馆、国际养护基金会、欧洲联盟联合研究委员会、联合国粮食及农业组织、埃德 蒙·马赫基金会、森林民族规划、欧洲地球之友、德国生物多样性综合研究中心、全球森林联盟、哈佛大 学、土著人民与部落传统领地联盟、印度林业研究和教育理事会、发展研究院、国际氮素组织、国家种子 和幼苗职业间协会、自然保护联盟、莫顿植物园、科学博物馆、自然历史博物馆、经济合作与发展组织、 美国宾夕法尼亚州立大学、皇家鸟类保护协会、联合国海洋事务和海洋法司、法律事务厅、奥克兰大学、 密歇根大学、惠特利野生生物保护信托基金、野生生物保护协会和世界动物园和水族馆协会
UNEP/CBD/SBSTTA/20/13 Page 9 44.根据收到的评审意见,完善了拟议指标清单。《2011-2020年生物多样性战略计 划》的这些指标以及科咨机构所请求的关于标准的补充资料,载于本说明附件。 B.使各项指标与可持续发展目标和其他里约公约的目标保持一致 45.正如2011-2020年生物多样性战略计划指标问题特设技术专家小组报告指出的那 样,指标清单应包括就可持续发展目标商定的所有指标,以最大限度地实现协调一致和协 调增效,并关注监测工作。该清单反映出,可持续发展目标的指标编制情况以为联合国统 计委员会第四十七届会议编制的文件为依据。其中包括反应现状的专栏。根据统计委员会 第四十七届会议的成果和机构间专家组的进一步工作,最终商定的指标将反映在清单中。 46.在利用里约各项公约之间的协同增效作用和促进与其他国际机构的伙伴关系的第 9/COP.12号决定中,联合国防治荒漠化公约缔约方会议提议利用三个基于土地进展指标 在里约公约下报告。防治荒漠化公约、生物多样性公约和粮农组织与全环基金-科技咨询 小组合作组织了一次专家会议(2016年2月25日至26日,美国华盛顿哥伦比亚特 区),目的是编制关于这些指标的方法,作为可持续发展目标具体目标15.3的意见,供 各公约使用。 C.关于使用国家指标和办法监测进展情况的指南 47.科咨机构还呼吁制定关于使用国家指标和办法监测实现爱知生物多样性指标进展情 况的指南,并就编制进程、资料来源和本指南的传播情况提供指南。 48.因此,已与生物多样性指标伙伴关系成员合作编制了一份指南文件。该文件借鉴了 2011-2020年生物多样性战略计划指标问题特设技术专家小组会议的成果和为此编制的文 件。还审议了提交《生物多样性公约》的156份第五次国家报告所载的资料。 49.在审查第五次国家报告中提供的资料时,该文件注意到,大多数缔约方在其国家报 告中至少使用了若干指标,但认识到适用情况大相迥异 (a)国家报告中的指标倾向于成果或影响指标(评估生物多样性情况变化)与进 程指标(评估所采取的行动)的混合; 些报告提及或使用了整套综合指标,但大多数没有系统地使用指标; (c)使用的许多指标并非具体针对生物多样性; (d)许多报告使用了与区域进程相关的指标; (e)爱知生物多样性指标之间指标的使用情况各不相同。大多数指标用于指标 5、11和12,而少数几个缔约方使用指标来评估实现指标2、3、13、16、17、18和19的 进展情况 50.该文件随后列出了每项爱知生物多样性指标所使用指标的实例。应指出,即使在每 项指标使用同一或类似名称的地方,在方法、基线和定义上也往往存在差异。 51.该文件指出,正利用多种方法监测和评估《生物多样性战略计划》的执行进展。这 些方法包括利用定量指标、专家意见、有关利益方协商和案例研究。大多数缔约方使用其 中几个不同方法来评估实现爱知生物多样性指标及其国家生物多样性指标方面的进展
UNEP/CBD/SBSTTA/20/13 Page 9 44. 根据收到的评审意见，完善了拟议指标清单。《2011-2020 年生物多样性战略计 划》的这些指标以及科咨机构所请求的关于标准的补充资料，载于本说明附件。 B. 使各项指标与可持续发展目标和其他里约公约的目标保持一致 45. 正如 2011-2020 年生物多样性战略计划指标问题特设技术专家小组报告指出的那 样，指标清单应包括就可持续发展目标商定的所有指标，以最大限度地实现协调一致和协 调增效，并关注监测工作。该清单反映出，可持续发展目标的指标编制情况以为联合国统 计委员会第四十七届会议编制的文件为依据。其中包括反应现状的专栏。根据统计委员会 第四十七届会议的成果和机构间专家组的进一步工作，最终商定的指标将反映在清单中。 46. 在利用里约各项公约之间的协同增效作用和促进与其他国际机构的伙伴关系的第 9/COP.12 号决定中，联合国防治荒漠化公约缔约方会议提议利用三个基于土地进展指标 在里约公约下报告。防治荒漠化公约、生物多样性公约和粮农组织与全环基金-科技咨询 小组合作组织了一次专家会议（2016 年 2 月 25 日至 26 日，美国华盛顿哥伦比亚特 区），目的是编制关于这些指标的方法，作为可持续发展目标具体目标 15.3 的意见，供 各公约使用。 C． 关于使用国家指标和办法监测进展情况的指南 47. 科咨机构还呼吁制定关于使用国家指标和办法监测实现爱知生物多样性指标进展情 况的指南，并就编制进程、资料来源和本指南的传播情况提供指南。 48. 因此，已与生物多样性指标伙伴关系成员合作编制了一份指南文件。该文件借鉴了 2011-2020 年生物多样性战略计划指标问题特设技术专家小组会议的成果和为此编制的文 件。还审议了提交《生物多样性公约》的 156 份第五次国家报告所载的资料。 49. 在审查第五次国家报告中提供的资料时，该文件注意到，大多数缔约方在其国家报 告中至少使用了若干指标，但认识到适用情况大相迥异： (a) 国家报告中的指标倾向于成果或影响指标（评估生物多样性情况变化）与进 程指标（评估所采取的行动）的混合； (b) 一些报告提及或使用了整套综合指标，但大多数没有系统地使用指标； (c) 使用的许多指标并非具体针对生物多样性； (d) 许多报告使用了与区域进程相关的指标； (e) 爱知生物多样性指标之间指标的使用情况各不相同。大多数指标用于指标 5、11 和 12，而少数几个缔约方使用指标来评估实现指标 2、3、13、16、17、18 和 19 的 进展情况。 50. 该文件随后列出了每项爱知生物多样性指标所使用指标的实例。应指出，即使在每 项指标使用同一或类似名称的地方，在方法、基线和定义上也往往存在差异。 51. 该文件指出，正利用多种方法监测和评估《生物多样性战略计划》的执行进展。这 些方法包括利用定量指标、专家意见、有关利益方协商和案例研究。大多数缔约方使用其 中几个不同方法来评估实现爱知生物多样性指标及其国家生物多样性指标方面的进展
UNEP/CBD/SBSTTA/20/13 Page 10 52.除指标外,第五次国家报告中几乎所有关于实现爱知生物多样性指标进展情况的评 估均使用了不同资料来源得出其结论。国家报告中提供的资料表明,缔约方往往从实际出 发利用资料,利用多种资料来源,最佳利用这些资料得岀实现爱知生物多样性指标进展情 况方面的结论。 53.还应指出,在制定和使用国家指标和监测系统方面有一系列指南。例如,生物多样 性指标伙伴关系已制定了国家指标编制工具包。10 54.目前可用的关于使用国家指标和办法监测进展情况的文件是一份资料文件 (UNEP/CBD/SBSTTA/20/NF/34) 六.拟议建议 55.为补充第ⅹIX/4号和第ⅪIⅨX5号决定,科学、技术和工艺咨询附属机构不妨通过 一项措辞大致如下的建议: 科学、技术和工艺咨询附属机构 1.欢迦生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台2016年2月第四次全 体会议关于进行一次生物多样性和生态系统服务全球评估的决定,同时注意到,评估的目 的是通过提供与评估实现爱知生物多样性指标进展情况相关的信息,为第五版《全球生物 多样性展望》提供意见和进行补充,并为将由缔约方大会第十五届会议审议的《2011- 2020年生物多样性战略计划》的后续工作作出贡献 2.欢迎生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台完成生物多样性和生 态系统服务情景和模式的方法评估以及政府间科学政策平台全体会议批准决策者摘要 3.鼓励各缔约方、其他国家政府、相关组织、利益攸关方和土著和地方社区 利用并推动进一步制定各种情景和模式以及通过各种情景和模式的应用支持决策,并考虑 改进和更广泛地应用参与性情景办法,以便增进生物多样性和生态系统服务情景的相关性 和可接受性 鼓励各缔约方、其他国家政府和相关组织包括供资组织支持发展情景制定 和建模需要的人力和技术能力的努力,并促进以公开和透明方式获取情景和建模工具以及 情景和建模的研发及测试所需的数据 鼓励科学界 (a)解决评估中所确定的模拟驱动因素和政策干预措施情景对生物多样性和生态 系统服务的影响的方法方面的主要差距 制定务实和有效的办法评价和宣传各种情景和模式的不确定程度,以及运用 这些办法进行评估和决策的工具 6.蕨励数据持有人和机构提高可获取证据充分的数据源的机会,并与从事研 究、观察(包括公民科学)和指标的人士密切协作,弥补数据收集和提供方面的差距; J-http://www.bipindicators.net/nationalindicatordevelopment
UNEP/CBD/SBSTTA/20/13 Page 10 52. 除指标外，第五次国家报告中几乎所有关于实现爱知生物多样性指标进展情况的评 估均使用了不同资料来源得出其结论。国家报告中提供的资料表明，缔约方往往从实际出 发利用资料，利用多种资料来源，最佳利用这些资料得出实现爱知生物多样性指标进展情 况方面的结论。 53. 还应指出，在制定和使用国家指标和监测系统方面有一系列指南。例如，生物多样 性指标伙伴关系已制定了国家指标编制工具包。10 54. 目前可用的关于使用国家指标和办法监测进展情况的文件是一份资料文件 (UNEP/CBD/SBSTTA/20/INF/34)。 六． 拟议建议 55. 为补充第 XIX/4 号和第 XIX/5 号决定，科学、技术和工艺咨询附属机构不妨通过 一项措辞大致如下的建议： 科学、技术和工艺咨询附属机构 1. 欢迎 生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台 2016 年 2 月第四次全 体会议关于进行一次生物多样性和生态系统服务全球评估的决定，同时注意到，评估的目 的是通过提供与评估实现爱知生物多样性指标进展情况相关的信息，为第五版《全球生物 多样性展望》提供意见和进行补充，并为将由缔约方大会第十五届会议审议的《2011- 2020 年生物多样性战略计划》的后续工作作出贡献； 2. 欢迎 生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台完成生物多样性和生 态系统服务情景和模式的方法评估以及政府间科学政策平台全体会议批准决策者摘要； 3. 鼓励 各缔约方、其他国家政府、相关组织、利益攸关方和土著和地方社区 利用并推动进一步制定各种情景和模式以及通过各种情景和模式的应用支持决策，并考虑 改进和更广泛地应用参与性情景办法，以便增进生物多样性和生态系统服务情景的相关性 和可接受性； 4. 鼓励 各缔约方、其他国家政府和相关组织包括供资组织支持发展情景制定 和建模需要的人力和技术能力的努力，并促进以公开和透明方式获取情景和建模工具以及 情景和建模的研发及测试所需的数据； 5. 鼓励 科学界： (a) 解决评估中所确定的模拟驱动因素和政策干预措施情景对生物多样性和生态 系统服务的影响的方法方面的主要差距； (b) 制定务实和有效的办法评价和宣传各种情景和模式的不确定程度，以及运用 这些办法进行评估和决策的工具； 6. 鼓励 数据持有人和机构提高可获取证据充分的数据源的机会，并与从事研 究、观察（包括公民科学）和指标的人士密切协作，弥补数据收集和提供方面的差距； 10 见 - http://www.bipindicators.net/nationalindicatordevelopment