第五单元2学时 主要知识点:环境影响评价制度、"三同时”制度、环境许可证制度概念、由来、内 容、意义等。 教学手段:讲解板书 具体内容: 第一节环境保护基本制度制度 环境影响评价制度 )环境影响评价制度的概念 环境影响评价制度是指在项目开发利用之前对该开发或建设项目的选址、 设计、施工和建成后将对周围环境产生的影响、拟采取的防范措施和最终不可避 免的影响所迸行的调查、预测和估计,并在此基础上提岀合理的防范整治方案措 施,按照法律程序进行报批的环境法律制度,它是一项决定项目能否进行的具有 强制性的法律制度。 (二)环境影响评价制度的由来 首创于美国1969年的《国家环境政策法》,该法把环境影响评价作为联邦 政府在环境与资源管理中必须遵循的-项制度, 之后,这一制度为其他国家纷纷效仿和采用。如瑞典、澳大利亚、法国、新 西兰、加拿大、日本等许多国家,都在自己国家的环境保护基本法或其他法律当 中就环境影响评价制度作出了规定。 (三)我国环境影响评价制度的实践及其立法 2005年初,国家环保总局根据《环境影响评价法》授予的一票否决ˆ权 叫停了三十个大型工程项目,在中国刮起了一阵环评风暴?。 2002年10月28日第九届全国人大常委会第三十次会议通过了《中华人民 共和国环境影响评价法》(该法自2003年9月1日起施行)是对一项特殊的环境 保护法律制度进行专门立法的一次创举。 (四)环境影响评价制度的适用范围 1、需要进行环境影响评价的规 国务院有关部门、设区的市级以上地方政府及其有关部门组织编制:土地利 林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划。 2、建设项目 国家根据建设项目对环境的影响程度,对它的环境影响评价实行分类管理 门1)可能造成重大环境影响的,应当编制环境影响报告书,对产生的环境影 响进行全面评价 (2)可能造成轻度环境影响的,应当编制环境影响报告表,对产生的环境影 响进行分析或专项评价 (3)对环境影响很小,不需要进行环境影响评价的,应当填报环境影响登记 表。 (五)环境影响评价的内容 1、规划的环境影响评价 对规划实施后可能造成的环境影响做出分析、预测和评估,提出预防或减轻 不良环境影响的对策和措施。 2、建设项目的环境影响评价: 建设项目概况;建设项目周围环境状况;建设项目对环境可能造成影响的分 析、预测和评估;建设项目环境保护措施及其技术、经济论证;建设项囯对环境 影响的经济损益分析;对建设项目实施环境监测的建议;环境影响评价的结论. 三同时”制度 三同时”制度的概念和意义 1.“三同时”制度的概念
第五单元 2 学时 主要知识点：环境影响评价制度、“三同时”制度、环境许可证制度概念、由来、内 容、意义等。 教学手段：讲解板书 具体内容： 第一节 环境保护基本制度制度 一、环境影响评价制度 （一）环境影响评价制度的概念 环境影响评价制度，是指在项目开发利用之前，对该开发或建设项目的选址、 设计、施工和建成后将对周围环境产生的影响、拟采取的防范措施和最终不可避 免的影响所进行的调查、预测和估计，并在此基础上提出合理的防范整治方案措 施，按照法律程序进行报批的环境法律制度，它是一项决定项目能否进行的具有 强制性的法律制度。 （二）环境影响评价制度的由来 首创于美国 1969 年的《国家环境政策法》，该法把环境影响评价作为联邦 政府在环境与资源管理中必须遵循的一项制度。 之后，这一制度为其他国家纷纷效仿和采用。如瑞典、澳大利亚、法国、新 西兰、加拿大、日本等许多国家，都在自己国家的环境保护基本法或其他法律当 中就环境影响评价制度作出了规定。 （三）我国环境影响评价制度的实践及其立法 2005 年初，国家环保总局根据《环境影响评价法》授予的“一票否决”权， 叫停了三十个大型工程项目，在中国刮起了一阵“环评风暴”。 2002 年 10 月 28 日第九届全国人大常委会第三十次会议通过了《中华人民 共和国环境影响评价法》(该法自 2003 年 9 月 1 日起施行)是对一项特殊的环境 保护法律制度进行专门立法的一次创举。 （四）环境影响评价制度的适用范围 1、需要进行环境影响评价的规： 国务院有关部门、设区的市级以上地方政府及其有关部门组织编制：土地利 用的有关规划；区域、流域、海域的建设、开发利用规划；工业、农业、畜牧业、 林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划。 2、建设项目： 国家根据建设项目对环境的影响程度，对它的环境影响评价实行分类管理： (1)可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影 响进行全面评价； (2)可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影 响进行分析或专项评价； (3)对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记 表。 （五）环境影响评价的内容 1、规划的环境影响评价： 对规划实施后可能造成的环境影响做出分析、预测和评估，提出预防或减轻 不良环境影响的对策和措施。 2、建设项目的环境影响评价： 建设项目概况；建设项目周围环境状况；建设项目对环境可能造成影响的分 析、预测和评估；建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；建设项目对环境 影响的经济损益分析；对建设项目实施环境监测的建议；环境影响评价的结论。 二、“三同时”制度 （一）“三同时”制度的概念和意义 1．“三同时”制度的概念
同时”制度,是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目,技术改造项 目,自然开发项目以及可能对环境造成影响的工程建设,其中防治污染和其他公 害的设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的法律制度 2.“三同时”制度的意义 (1)“三同时”制度是我国在实施污染控制与管理过程中,独创的一项适合 我国国情的环境管理制度。 2)“三同时”制度与环境影响评价制度结合起来,成为贯彻“预防为主” 原则的完整的环境管理制度 (3)″三同时”制度是加强对建设项目环境管理的重要手段。建设项目的环 境管理,是指对各类开发建设活动从环境保护的角度进行管理 (二)“三同时”制度的基本内容 1、基本对象:为—切有可能对环境造成影响的工程建设项目与自然开发项 目 2、监督管理分工权限 (1)各级人民政府的环境保护行政主管部门对建设项目的环境保护实施统 一的监督管理 (2)建设项目的主管部门 (3)建设单位 3、建设项目单位初步设计中环境保护篇章的内容 4、施工中的注意事项 5、环境设施竣工验收 6、违法责任 三、环境许可证制度 )许可证制度的概念和意义 1.许可证制度的概念 许可证制度则是指有关许可证的申请、审查、批准、监督、处理等一系列管 理活动的法律规定的总称。环境保护中的许可证制度,是有关环境行政许可的申 请、审查、决定、监督、处理的法律规范的总称 2.许可证制度的意义 (1)有利于市场经济中政府职能的转换。 (2)有利于主管部门采取灵活性较强的管理办法。 (3)促使企业加强内部环境管理 二)有关环境许可制度的法律规定 1、海洋环境保护法规定 2、水污染防治法规定 3、固体废物污染防治法 4、噪声污染防治法
“三同时”制度，是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目，技术改造项 目，自然开发项目以及可能对环境造成影响的工程建设，其中防治污染和其他公 害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的法律制度。 2．“三同时”制度的意义 （1）“三同时”制度是我国在实施污染控制与管理过程中，独创的一项适合 我国国情的环境管理制度。 （2）“三同时”制度与环境影响评价制度结合起来，成为贯彻“预防为主” 原则的完整的环境管理制度。 （3）“三同时”制度是加强对建设项目环境管理的重要手段。建设项目的环 境管理，是指对各类开发建设活动从环境保护的角度进行管理。 （二）“三同时”制度的基本内容 1、基本对象：为一切有可能对环境造成影响的工程建设项目与自然开发项 目。 2、监督管理分工权限： （1）各级人民政府的环境保护行政主管部门对建设项目的环境保护实施统 一的监督管理： （2）建设项目的主管部门： （3）建设单位： 3、建设项目单位初步设计中环境保护篇章的内容 4、施工中的注意事项 5、环境设施竣工验收 6、违法责任 三、环境许可证制度 （一）许可证制度的概念和意义 1．许可证制度的概念 许可证制度则是指有关许可证的申请、审查、批准、监督、处理等一系列管 理活动的法律规定的总称。环境保护中的许可证制度，是有关环境行政许可的申 请、审查、决定、监督、处理的法律规范的总称。 2．许可证制度的意义 （1）有利于市场经济中政府职能的转换。 （2）有利于主管部门采取灵活性较强的管理办法。 （3）促使企业加强内部环境管理。 （二）有关环境许可制度的法律规定 1、海洋环境保护法规定 2、水污染防治法规定 3、固体废物污染防治法 4、噪声污染防治法
