西安交通大学：《公共经济学》课程教学课件（MPA）第6章 公共支出理论

第6章公共支出理论西安交通大学公管学院：雍岚

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第6章公共支出理论公共支出的规模与结构公共支出的效益公共支出的政策效应公共支出政策与问题

第6章 公共支出理论 公共支出的规模与结构 公共支出的政策效应 公共支出政策与问题 公共支出的效益

一、公共支出的规模与结构（一）公共支出的规模1.公共支出规模的测量(1)绝对量：直接以一国货币量表示的公共支出的实际数额。>优点：能够具体、直观地反映某一财政年度内政府支配的社会资源总量和政府所提供的社会公共事务的规模

（一）公共支出的规模 1．公共支出规模的测量 (1)绝对量：直接以一国货币量表示的公共支出 的实际数额。 优点：能够具体、直观地反映某一财政年度内政府支配的社 会资源总量和政府所提供的社会公共事务的规模。 一、公共支出的规模与结构

一、公共支出的规模与结构(2)相对量：是指一定时期内的公共支出与相关经济指标的比率公共支出额公共支出水平=×100%国内生产总值>优点：①反映出了政府经济活动在整个国民经济活动中的地位②剔除了汇率因素的影响，便于进行国与国之间的国际比较；③剔除了价格因素的影响，便于不同年度之间的跨年比较

(2)相对量：是指一定时期内的公共支出与相关 经济指标的比率。 优点： ①反映出了政府经济活动在整个国民经济活动中的地位； ②剔除了汇率因素的影响，便于进行国与国之间的国际比较； ③剔除了价格因素的影响，便于不同年度之间的跨年比较。 一、公共支出的规模与结构

一、公共支出的规模与结构2.公共支出规模的主要影响因素需求方面的因素：>经济因素。如经济体制、政府干预政策等。>政治因素。如政局稳定性、战争等。>社会与历史因素。如人口状态、文化背景等供给方面的因素：国家财力状况或财政收入规模，如人均GDP

2.公共支出规模的主要影响因素  需求方面的因素： 经济因素。如经济体制、政府干预政策等。 政治因素。如政局稳定性、战争等。 社会与历史因素。如人口状态、文化背景等。  供给方面的因素：国家财力状况或财政收入规模，如 人均GDP。 一、公共支出的规模与结构

一、公共支出的规模与结构（二）公共支出增长模型1.瓦格纳法则瓦格纳（AdolphWagner）发现了政府职能不断扩大以及政府活动持续增加的规律，命名为“政府活动扩张法则”（TheLawof Expanding StateActivity)。■政治因素：国家活动规模扩大。■经济因素：市场失灵，外部性，需求的收入弹性等。简单地说，瓦格纳认为在社会经济日益工业化的过程中，国家职能的内涵和外延都在不断扩大，即不仅旧有职能不断扩大，而自新的职能不断出现，导致政府经济活动不断增加，所需经费开支相应上升

一、公共支出的规模与结构 （二）公共支出增长模型 1．瓦格纳法则  瓦格纳（Adolph Wagner）发现了政府职能不断扩大以及政府 活动持续增加的规律，命名为“政府活动扩张法则”（The Law of Expanding State Activity）。  政治因素：国家活动规模扩大。  经济因素：市场失灵，外部性，需求的收入弹性等。  简单地说，瓦格纳认为在社会经济日益工业化的过程中，国家职 能的内涵和外延都在不断扩大，即不仅旧有职能不断扩大，而且 新的职能不断出现，导致政府经济活动不断增加，所需经费开支 相应上升

一、公共支出的规模与结构2.皮考克和怀斯曼关于公共支出增长的理论Peacock和Wiseman二人在分析了英国1890-1955年间公共支出的增长状况后，指出公共支出的增长是由于公共收入的增长而造成的。即“梯度渐进增长理论”。他们把导致公共支出增长的因素归结为两种：■内在因素：GNP上升一收入上升一税收上升一一支出增加外在因素：战争、饥荒及其他社会灾难等外生变量也会引起公共支出的增加。，在动荡时期，政府的支出不能不急剧增加，于是，政府会被迫提高税率或增加新税，不愿意多缴税的公众也会被迫接受提高了税率和新增的税种，但在动荡时期过后，税率水平并不会退回到原来的水平上，有些新税还要继续存在，因而政府能够继续维持动荡时期的高额支出

一、公共支出的规模与结构 2．皮考克和怀斯曼关于公共支出增长的理论  Peacock和Wiseman二人在分析了英国1890-1955年间公共支出 的增长状况后，指出公共支出的增长是由于公共收入的增长而造成 的。即“梯度渐进增长理论”。  他们把导致公共支出增长的因素归结为两种：  内在因素：GNP上升——收入上升——税收上升——支出增加  外在因素：战争、饥荒及其他社会灾难等外生变量也会引起公共 支出的增加。  在动荡时期，政府的支出不能不急剧增加，于是，政府会被迫提高 税率或增加新税，不愿意多缴税的公众也会被迫接受提高了税率和 新增的税种，但在动荡时期过后，税率水平并不会退回到原来的水 平上，有些新税还要继续存在，因而政府能够继续维持动荡时期的 高额支出

一、公共支出的规模与结构公共支出的增长趋势与过程：公共收入与支出总是同步增长的政府支出占GD原公共支出水平P比重和平战争战后和平

公共支出的增长趋势与过程： 公共收入与支出总是同步增长的 一、公共支出的规模与结构

一、公共支出的规模与结构3.公共支出增长的发展模型这个模型是经济学家马斯格雷夫和罗斯托（Musgrave和Rostow）根据经济发展阶段理论建立并用来解释公共支出增长原因的这个模型是关于公共支出结构在长期中的变化模型发展阶段论起飞期成熟期经济发展阶段大量消费期公共支出重点社会基础设施投资为主教育、保健、福利服务福利和再分配为主为主

3．公共支出增长的发展模型  这个模型是经济学家马斯格雷夫和罗斯托（Musgrave和Rostow） 根据经济发展阶段理论建立并用来解释公共支出增长原因的。  这个模型是关于公共支出结构在长期中的变化模型。 一、公共支出的规模与结构

一、公共支出的规模与结构4：公共支出非均衡增长模型X美国经济学家威廉·鲍莫尔（BaumoD）的解释丛公共部门平均劳动生产率偏低的现象入手。国民经济分为：生产率不断提高部门和生产率提高缓慢部门。四点推论：X生产率增加缓慢的部门，其产品的单位成本不断上扬，而生产率不断提高的部门，其产品的单位成本或是维持不变，或是不断下降。如果消费者对生产率增加缓慢部门的产品的需求富有弹性，该部门的产品产量将越来越少，甚至可能完全停产。如果要维持生产率较低部门的产品产量在整个国民经济中的比重，必须使劳动力不断涌入该部门。如果要维持两个部门的均衡增长，政府部门的支出只能增加，同时也会导致整体经济增长率的不断降低

4．公共支出非均衡增长模型  美国经济学家威廉·鲍莫尔（Baumol）的解释从公共部门平均 劳动生产率偏低的现象入手。  国民经济分为：生产率不断提高部门和生产率提高缓慢部门。  四点推论：  生产率增加缓慢的部门，其产品的单位成本不断上扬，而生产率不 断提高的部门，其产品的单位成本或是维持不变，或是不断下降。  如果消费者对生产率增加缓慢部门的产品的需求富有弹性，该部门 的产品产量将越来越少，甚至可能完全停产。  如果要维持生产率较低部门的产品产量在整个国民经济中的比重， 必须使劳动力不断涌入该部门。  如果要维持两个部门的均衡增长，政府部门的支出只能增加，同时 也会导致整体经济增长率的不断降低。 一、公共支出的规模与结构