城市公用事业的维护、运营与改革 关于公用事业的民营化问题 《广州市城市建设与管理专题讲座》 2004年7月16日 广州大学经济与管理学院潘蜀健
城市公用事业的维护、运营与改革 ----关于公用事业的民营化问题 《广州市城市建设与管理专题讲座》 2004年7月16日 广州大学经济与管理学院 潘蜀健
目录 一、城市公用事业概述 二、城市公用事业的现状 三、市场化运作一公用事业的改革之路 四、公共民营合作制(PP)一公用事业改革 的模式选择
目 录 一、城市公用事业概述 二、城市公用事业的现状 三、市场化运作---公用事业的改革之路 四、公共民营合作制(PPP)--公用事业改革 的模式选择
、城市公用事业概述 (一)城市公用事业的内涵 1、城市供水:自来水、纯净水、矿泉水(水厂),供水管网。 2、城市污水:污水处理、排水管网 3、城市燃气:煤气、天燃气、供气管道。 4、城市交通:公共汽车、出租车、电车、地下铁道、轻轨等交 通线路及其设施。 5、市政设施:城市道路、桥梁、城市防洪、城市照明等。 6、城市环卫:城市市容、卫生保洁、垃圾和粪便处理等。 7、城市园林:园林、绿化、公共休闲娱乐设施等。 9、城市供热:取暖、热水供应等 广义的城市公用事业还包括电力、通讯、教育、医疗、消防 公共安全等等
一、城市公用事业概述 （一）城市公用事业的内涵 1、城市供水：自来水、纯净水、矿泉水（水厂），供水管网。 2、城市污水：污水处理、排水管网。 3、城市燃气：煤气、天燃气、供气管道。 4、城市交通：公共汽车、出租车、电车、地下铁道、轻轨等交 通线路及其设施。 5、市政设施：城市道路、桥梁、城市防洪、城市照明等。 6、城市环卫：城市市容、卫生保洁、垃圾和粪便处理等。 7、城市园林：园林、绿化、公共休闲娱乐设施等。 9、城市供热：取暖、热水供应等。 广义的城市公用事业还包括电力、通讯、教育、医疗、消防、 公共安全等等
(二)城市公用事业的特征 1、不可替代性:是消费者的必需品,其它产品很难替代它 2、消费上的兼容性:某个用户的消费不妨碍其他用户的使用。 3、地域性:产品和服务不可完全自由流动。 4、公用和公益性:市政公用行业的产品和服务是针对所有城 市居民的,为整个社会或某一区域的所有成员共同使用,不能分 割使用。通常还需承担一定的社会公益义务。 5、效益度量上的不确定性:对社会的效益是长期性,对社会 影响的深远性,很难确切地度量其价值和效益
（二）城市公用事业的特征 1、不可替代性：是消费者的必需品，其它产品很难替代它。 2、消费上的兼容性：某个用户的消费不妨碍其他用户的使用。 3、地域性：产品和服务不可完全自由流动。 4、公用和公益性：市政公用行业的产品和服务是针对所有城 市居民的，为整个社会或某一区域的所有成员共同使用，不能分 割使用。通常还需承担一定的社会公益义务。 5、效益度量上的不确定性：对社会的效益是长期性，对社会 影响的深远性，很难确切地度量其价值和效益
6、生产经营上的规模性:这类企业的投资额巨大,固定资 产占其总资产的比例相当大,经营规模越大,平均单位成本越低, 效益也越好 (投资大、回收期长,市场化程度低:市政公用行业所需投 资巨大,动辄上亿元、甚至几十亿、上百亿元。如建设一公里地 铁需要6亿—7亿元,其回收期也不像常规投资一样,在三五年内 能得到回收。) 7、价格机制不灵活:市政公用行业的产品和服务价格的形 成和调整涉及到大多数居民的利益,不能随行就市,完全按供求 规律行事。供求关系所决定的价格机制(看不见的手)在这里并 不起决定作用
6、生产经营上的规模性：这类企业的投资额巨大，固定资 产占其总资产的比例相当大，经营规模越大，平均单位成本越低， 效益也越好。 （投资大、回收期长，市场化程度低：市政公用行业所需投 资巨大，动辄上亿元、甚至几十亿、上百亿元。如建设一公里地 铁需要6亿—7亿元，其回收期也不像常规投资一样，在三五年内 能得到回收。） 7、价格机制不灵活：市政公用行业的产品和服务价格的形 成和调整涉及到大多数居民的利益，不能随行就市，完全按供求 规律行事。供求关系所决定的价格机制（看不见的手）在这里并 不起决定作用
8、政府和社会干预:由于涉及到大多数居民的利益,以及消 费群体的利益,政府和社会舆论常常会对市政公用行业的企业进 行“道义上的说服”或行政上的干预,影响企业的自主经营权。 公用事业具有独特的契约问题,是受政府管制的非完全竞争行 业。消费者需要低廉的价格、良好的服务,运营者需要维护它 的资产并攫取利润,其间的关系,要靠严格的契约关系予以维系。 政府在其间扮演了重要角色。 9、自然和行政的垄断性:具有行政的和自然的双重垄断特性。 地域性以及对管网、道路等设施的依赖性决定了其垄断性 10、安全性:城市公用事业服务于社会大众,一旦出现问题, 将会影响社会的安全与稳定
8、政府和社会干预：由于涉及到大多数居民的利益，以及消 费群体的利益，政府和社会舆论常常会对市政公用行业的企业进 行“道义上的说服”或行政上的干预，影响企业的自主经营权。 公用事业具有独特的契约问题，是受政府管制的非完全竞争行 业。消费者需要低廉的价格、良好的服务，运营者需要维护它们 的资产并攫取利润，其间的关系，要靠严格的契约关系予以维系。 政府在其间扮演了重要角色。 9、自然和行政的垄断性：具有行政的和自然的双重垄断特性。 地域性以及对管网、道路等设施的依赖性决定了其垄断性。 10、安全性：城市公用事业服务于社会大众，一旦出现问题， 将会影响社会的安全与稳定
城市公用事业既具备生产阶段引入竞争所需要的条件,又具备 供给阶段进行垄断经营的基础,既有民营化的可能,又有管制的 必要。 首先,城市公用事业提供的商品或服务所具有的商品属性使其 具备进入市场的必要条件。 其次,城市公用事业的垄断性、公益性、安全性等特征,又需 要政府的管制。 另外,城市公用事业的地域性又决定了其在管理和经营方面所 具有地方色彩。地域界限性使城市公用事业的管理和经营只能在 某一限定的区域之内;区域差别性使其经营管理方式和水平不可 能完全一致。地方政府对其发展有着更直接的积极性和责任感 (作为地方政府官员的政绩表现,极易引起关注)
城市公用事业既具备生产阶段引入竞争所需要的条件，又具备 供给阶段进行垄断经营的基础，既有民营化的可能，又有管制的 必要。 首先，城市公用事业提供的商品或服务所具有的商品属性使其 具备进入市场的必要条件。 其次，城市公用事业的垄断性、公益性、安全性等特征，又需 要政府的管制。 另外，城市公用事业的地域性又决定了其在管理和经营方面所 具有地方色彩。地域界限性使城市公用事业的管理和经营只能在 某一限定的区域之内；区域差别性使其经营管理方式和水平不可 能完全一致。地方政府对其发展有着更直接的积极性和责任感 （作为地方政府官员的政绩表现，极易引起关注）
二、我国城市公用事业的现状 (一)消费者投诉的热点 我国城市公用事业长期垄断本地区公用事业产品或服务的生产 输送和销售。改革的滞后不仅没有消弱这种垄断,而且出现了越 来越多的凭借垄断优势,限制竞争,损害消费者利益的问题。 据国家工商行政管理局报告显示,公用企业利用独占地位侵权 成为2001年消费者申诉举报的十大热点问题之一。这一年 的供水、煤气等服务领域投诉达10670件,在国家计委划分 的19个服务行业的37个小类中占第三位。通常的手段有: 设置障碍,控制终端产品; 利用审查、申报、办事程序,控制设计施工 捆绑交易,滥收费用。 成为当代经济体剑制改革的重点和难点
二、我国城市公用事业的现状 （一）消费者投诉的热点 我国城市公用事业长期垄断本地区公用事业产品或服务的生产、 输送和销售。改革的滞后不仅没有消弱这种垄断，而且出现了越 来越多的凭借垄断优势，限制竞争，损害消费者利益的问题。 据国家工商行政管理局报告显示，公用企业利用独占地位侵权 成为２００１年消费者申诉举报的十大热点问题之一。这一年， 的供水、煤气等服务领域投诉达１０６７０件，在国家计委划分 的１９个服务行业的３７个小类中占第三位。通常的手段有： 设置障碍，控制终端产品； 利用审查、申报、办事程序，控制设计施工； 捆绑交易，滥收费用。 成为当代经济体剑制改革的重点和难点
(二)资本市场的宠儿 城市公用事业产品需求相对稳定,受经济周期的波动影响很小 整个行业具有良好的流动性和回报稳定的特点。成为新一轮经济发 展中资本市场的投资热点。 根据深圳证券信息有限公司的统计,深沪两市48家电力、煤气和 水的生产及供应上市公司盈利能力远高于同期两市平均水平。“中 国的公用事业公司具有最稳定的净利润率。2002年前3季度,沪深股 市公用事业行业每股收益达到0.185元,位居所有行业之首。 (但在2003年,沪深两市6家水务上市公司的股价走势均弱于大盘。 其中武汉控股的跌幅高达23.7%。究其原因,主要是这些公司难以在 自已所熟悉的领域扩张,资金被迫走向不熟悉的领域。在33家公用 事业样本公司中,投资不相关行业的有16家,占48.48%。)
（二）资本市场的宠儿 城市公用事业产品需求相对稳定，受经济周期的波动影响很小， 整个行业具有良好的流动性和回报稳定的特点。成为新一轮经济发 展中资本市场的投资热点。 根据深圳证券信息有限公司的统计，深沪两市48家电力、煤气和 水的生产及供应上市公司盈利能力远高于同期两市平均水平。 “中 国的公用事业公司具有最稳定的净利润率。2002年前3季度，沪深股 市公用事业行业每股收益达到０.１８５元，位居所有行业之首。 （但在2003年，沪深两市6家水务上市公司的股价走势均弱于大盘。 其中武汉控股的跌幅高达23.7%。究其原因，主要是这些公司难以在 自已所熟悉的领域扩张，资金被迫走向不熟悉的领域。在33家公用 事业样本公司中，投资不相关行业的有16家，占48.48%。）
2003年12月22日,法国威立雅水务集团及其合资企业北京首创 威水投资公司联合出资33.1亿元人民币,收购深圳水务集团45%的 股份,这是国内水务行业迄今为止最大的并购,据称也是全球第 二大水务并购案。 1999年国家统计局报告,外商在中国投资的所有产业中,水厂 投资最有利可图,利润率平均高达24.8% 2002年以来,上市公司频频进军公用事业。据不完全统计, 2002年以来已有30多家上市公司开始投资或者加大对公用事业的 投资 外资纷纷抢滩进入中国公用事业市场
2003年12月22日，法国威立雅水务集团及其合资企业北京首创 威水投资公司联合出资33.1亿元人民币，收购深圳水务集团45%的 股份，这是国内水务行业迄今为止最大的并购，据称也是全球第 二大水务并购案。 1999年国家统计局报告，外商在中国投资的所有产业中，水厂 投资最有利可图，利润率平均高达24.8%。 2002年以来，上市公司频频进军公用事业。据不完全统计， 2002年以来已有30多家上市公司开始投资或者加大对公用事业的 投资。 外资纷纷抢滩进入中国公用事业市场