课次 上课时间 年 日 (星期) 章(讲)、节 第五课我国的人民代表大会制度 第一框人民代表大会:国家权力机关 教学任务 知道人民代表大会是我国的国家权力机关,人民代表大会的主要职权:了解 人民代表的法律地位、权力和义务。培养自主学习的能力,能够运用事例说 明关于人民代表大会行使职权的具体表现;增强收集材料的能力,能够多渠 道地收集有关人民代表大会活动的有关资料用于学习。通过多人民代表大会 的学习,认同我国是人民当家作主的国家;培养合作学习的团队精神。 教学重点 人民代表大会的职权 教学难点 人民代表的权利和义务。 教学方法与手段情景讨论法、小组探究法、分析讲授法、活动启发法。 教学内容 每年草长莺飞,春暖花开时节,在我国的首都都要隆重举行两会,人大和政协会议,那么这两个会议 哪个更为重要呢?为什么人大会更为重要,参加人大会的有哪些人?它有哪些职权?今天我们一起探讨这 个问题 我国宪法规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民”那么,在我们这个人口众多、地域辽阔的国家 人民如何行使管理国家的权力呢?是不是象西方一些国家通过全民公决的方式或者象一些部落酋长国通过 举手表决?全民公决会带来巨大的物质浪费,举手表决很难统计清楚,这些手段只会导致办事效率低下 我国人民行使管理国家的权力主要是广大人民通过直接或间接的方式选出人大代表,由他们组成各级 国家权力机关,代表人民统一行使国家权力。这也就是说我国人民代表大会是人民行使国家权力的机关。 、人民行使国家权力的机关 1、全国人民代表大会和地方人民代表大会 我们上面看到的一组图片,人大会就有关问题或讨论,或通过表决。我们想一想,十届人大二次会议 会不会讨论、表决某县房屋拆迁问题,县人大会不会讨论通过中华人民共和国宪法修正案。不会,因为这 涉及权力大小和职权范围问题。涉及全国一切重大事务的就由全国人大来决定,涉及某一地方行政区域内 的一切重大问题,就由地方各级人大来讨论决定。我国宪法明确规定:“人民行使国家权力的机关是全国人 民代表大会和地方各级人民代表大会。” 全国人民代表大会是国家最高权力机关,它在我国的国家机构中居于最高地位。其他国家机关都由它 产生、对它负责、并受它监督。全国人大常务委员会是全国人民代表大会的常设机关。我国只在县及其县 级以上设立同级人大常委会。全国人大常务委员会在全国人大闭会期间,全国人大的部分职权(包括解释 宪法,监督宪法的实施;制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律;在全国人民 代表大会闭会期间,对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改,但是不得同该法律的基本原则 相抵触:解释法律。)由全国人大常委会行使,以便更好地发挥最高国家权力机关的作用
课 次 上课时间 年 月 日 （星期 ） 章(讲)、节 第五课 我国的人民代表大会制度 第一框 人民代表大会：国家权力机关 教学任务 知道人民代表大会是我国的国家权力机关，人民代表大会的主要职权；了解 人民代表的法律地位、权力和义务。培养自主学习的能力，能够运用事例说 明关于人民代表大会行使职权的具体表现；增强收集材料的能力，能够多渠 道地收集有关人民代表大会活动的有关资料用于学习。通过多人民代表大会 的学习，认同我国是人民当家作主的国家；培养合作学习的团队精神。 教学重点 人民代表大会的职权 教学难点 人民代表的权利和义务。 教学方法与手段 情景讨论法、小组探究法、分析讲授法、活动启发法。 教 学 内 容 每年草长莺飞，春暖花开时节，在我国的首都都要隆重举行两会，人大和政协会议，那么这两个会议 哪个更为重要呢？为什么人大会更为重要，参加人大会的有哪些人？它有哪些职权？今天我们一起探讨这 个问题。 我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”那么，在我们这个人口众多、地域辽阔的国家， 人民如何行使管理国家的权力呢？是不是象西方一些国家通过全民公决的方式或者象一些部落酋长国通过 举手表决？全民公决会带来巨大的物质浪费，举手表决很难统计清楚，这些手段只会导致办事效率低下。 我国人民行使管理国家的权力主要是广大人民通过直接或间接的方式选出人大代表，由他们组成各级 国家权力机关，代表人民统一行使国家权力。这也就是说我国人民代表大会是人民行使国家权力的机关。 一、人民行使国家权力的机关 1、全国人民代表大会和地方人民代表大会 我们上面看到的一组图片，人大会就有关问题或讨论，或通过表决。我们想一想，十届人大二次会议 会不会讨论、表决某县房屋拆迁问题，县人大会不会讨论通过中华人民共和国宪法修正案。不会，因为这 涉及权力大小和职权范围问题。涉及全国一切重大事务的就由全国人大来决定，涉及某一地方行政区域内 的一切重大问题，就由地方各级人大来讨论决定。我国宪法明确规定：“人民行使国家权力的机关是全国人 民代表大会和地方各级人民代表大会。” 全国人民代表大会是国家最高权力机关，它在我国的国家机构中居于最高地位。其他国家机关都由它 产生、对它负责、并受它监督。全国人大常务委员会是全国人民代表大会的常设机关。我国只在县及其县 级以上设立同级人大常委会。全国人大常务委员会在全国人大闭会期间，全国人大的部分职权（包括解释 宪法，监督宪法的实施；制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民 代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则 相抵触；解释法律。）由全国人大常委会行使，以便更好地发挥最高国家权力机关的作用
地方人民代表大会是地方各级国家权力机关。它是本行政区域内人民行使国家权力的机关,本行政区 域内的一切重大问题,都由它讨论决定,并由它监督实施。它们与全国人民代表大会一起构成了我国国家 权力机关的完整体系。 全国人大与地方各级人大是什么关系呢?全国人民代表大会在我国的国家机构中居于最高地位。因此 有人认为地方各级人大从属于全国人大。这种说法并不准确。地方人大作为地方一级的国家权力机关,它 在同级其他国家机关中也是居于最高地位,其他国家机关也是由它产生,对它负责,受它监督。另一方面, 地方各级人大与全国人大一起构成我国国家权力机关的完整体系,来共同行使宪法赋予人民的权力 2、人民代表大会的职权 立法权。制定法律的权力。十届全国人大常委会第十九次会议以高票通过废止《中华人民共和国农业 税条例》,决定从2006年1月1日起在全国全面取消农业税。北京、上海等地人大还通过立法禁止学校组 织未成年学生参加抢险救灾。不允许妇女、孩子参与救火,弃用“全民灭火”的人海战术。这能否说明全 国人大与地方各级人大享有同样的立法权? 决定权。依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力。在某市2005年3月召开的人 大会议上,代表就政府预算提出质疑:某部门电脑预算平均每台为何高达25000元?政府有关部门对质疑 作出详细解释,说明电脑预算包含软件等费用。该解释得到代表认可后,年度预算草案才得以表决通过 任免权。选举、任命、罢免、撤职有关国家机关领导人员及其他组成人员。在阜阳劣质奶粉事件中因 失职、渎职,9名市政府官员被查处,市长被记大过,副市长,工商局长,卫生局长等8人被阜阳人大撤 职和责令辞职 监督权。监督宪法和法律的实施,监督一府两院的工作。最近广东省各级人大加大了对国民经济和社 会发展的“话事权”。今后政府用钱要经过人大审批,钱花得是否有效也将纳入人大监督范围。人大不仅要 审计政府花了多少钱,还要审计花钱的“效率”,此之谓“绩效审计”。 肩负人民的重托 人大行使职权,拥有权力,实际上是代表人民行使职权,拥有权力,肩负人民的重托。人大的责任往 往是通过人民代表的活动展现出来的 1、人民代表是国家权力机关的组成人员 人民代表是国家权力机关的组成人员。全国人民代表大会代表是最高国家权力机关的组成人员,地方 各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关的组成人员。人民代表由民主选举产生,产生方式有两种: 全国、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会的代表由下一级人民代表大会选出:县、 自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表由选民直接选举产生。全国各级人 民代表大会的代表每届任期五年。通州市人大代表、南通开发区人大、江苏省人大代表分别怎样选出? 2、人民代表的权利和义务 人大代表代表人民的利益和意志,依照宪法和法律赋予的各项职权,行使管理国家的权力。他们在国 家权力机关行使管理国家的权力,享有审议决定权、提案权、质询权。审议决定权是指人大代表审议提案, 表决各项决定。2006年3月5日,国务院总理在十届全国人大四次会议上作《政府工作报告》,经代表们 分组认真审议并提出修改意见后,在3月14日的全体会议上获得高票通过。提案权是指人民代表有权依照
地方人民代表大会是地方各级国家权力机关。它是本行政区域内人民行使国家权力的机关，本行政区 域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施。它们与全国人民代表大会一起构成了我国国家 权力机关的完整体系。 全国人大与地方各级人大是什么关系呢？全国人民代表大会在我国的国家机构中居于最高地位。因此 有人认为地方各级人大从属于全国人大。这种说法并不准确。地方人大作为地方一级的国家权力机关，它 在同级其他国家机关中也是居于最高地位，其他国家机关也是由它产生，对它负责，受它监督。另一方面， 地方各级人大与全国人大一起构成我国国家权力机关的完整体系，来共同行使宪法赋予人民的权力。 2、人民代表大会的职权 立法权。制定法律的权力。十届全国人大常委会第十九次会议以高票通过废止《中华人民共和国农业 税条例》，决定从 2006 年 1 月 1 日起在全国全面取消农业税。北京、上海等地人大还通过立法禁止学校组 织未成年学生参加抢险救灾。不允许妇女、孩子参与救火，弃用“全民灭火”的人海战术。这能否说明全 国人大与地方各级人大享有同样的立法权？ 决定权。依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力。在某市 2005 年 3 月召开的人 大会议上，代表就政府预算提出质疑：某部门电脑预算平均每台为何高达 25000 元？政府有关部门对质疑 作出详细解释，说明电脑预算包含软件等费用。该解释得到代表认可后，年度预算草案才得以表决通过。 任免权。选举、任命、罢免、撤职有关国家机关领导人员及其他组成人员。在阜阳劣质奶粉事件中因 失职、渎职，9 名市政府官员被查处，市长被记大过，副市长，工商局长，卫生局长等 8 人被阜阳人大撤 职和责令辞职。 监督权。监督宪法和法律的实施，监督一府两院的工作。最近广东省各级人大加大了对国民经济和社 会发展的“话事权”。今后政府用钱要经过人大审批，钱花得是否有效也将纳入人大监督范围。人大不仅要 审计政府花了多少钱，还要审计花钱的“效率”，此之谓“绩效审计”。 二、肩负人民的重托 人大行使职权，拥有权力，实际上是代表人民行使职权，拥有权力，肩负人民的重托。人大的责任往 往是通过人民代表的活动展现出来的。 1、人民代表是国家权力机关的组成人员 人民代表是国家权力机关的组成人员。全国人民代表大会代表是最高国家权力机关的组成人员，地方 各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关的组成人员。人民代表由民主选举产生，产生方式有两种： 全国、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会的代表由下一级人民代表大会选出；县、 自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表由选民直接选举产生。全国各级人 民代表大会的代表每届任期五年。通州市人大代表、南通开发区人大、江苏省人大代表分别怎样选出？ 2、人民代表的权利和义务 人大代表代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权，行使管理国家的权力。他们在国 家权力机关行使管理国家的权力，享有审议决定权、提案权、质询权。审议决定权是指人大代表审议提案， 表决各项决定。2006 年 3 月 5 日，国务院总理在十届全国人大四次会议上作《政府工作报告》，经代表们 分组认真审议并提出修改意见后，在 3 月 14 日的全体会议上获得高票通过。提案权是指人民代表有权依照
律规定的程序,向人民代表大会提出议案。许多人都会有这样的感受:当我们正沉浸于某个精彩的电视 节目时,铺天盖地的广告却不期而至,让人兴致大减。全国人大的十几名代表提出议案,建议国家广播电 视总局出台相关规定,减少电视剧中插播广告。在人大的督促下国家广播电视总局出台规定:在19点至 21点黄金时间播出的电视剧中间不得插播广告,其它时间播放电视剧,每集中间允许插播一次广告,时间 不超过2.5分钟,用餐时间不得播放治疗脚气、痔疮等类药品。质询权是指人大代表有权依照法律规定的 程序,对政府等机关的工作提出质问并要求答复。全国人大会议期间,一个代表团或者30名以上代表,地 方各级人大会议期间,人大代表10人以上联名,可提出质询案;提出质询案应当以书面形式,写明质询对 象、质询的问题;质询案交由主席团决定由受质询机关答复 人大代表是我国特殊的公民”,这种观点是否正确?为什么?(人大代表不是我国特殊的公民。因为 他们同样是人民,是我国国家和社会的主人,与其他公民一样平等地享有宪法和法律确定的权利、也要履 行同样的义务。但我国的人大代表也确实有些特殊,因为他们享有一般的公民所不享有的权利,但也同时 要履行一些公民不会履行的义务。)辽宁省第十届人大代表侯建军酒后驾车,与人冲突、发生口角后,驾车 “追击”,56岁的裘吉拼命奔逃出50多米后,最终还是被侯建军驾驶的吉普车撞死。这就是轰动一时、影 响恶劣的“人大代表撞人案”。人大代表撞人案给我们带来什么启示?(必须提高人大代表的素质,增强人 大代表模范遵守宪法和法律的意识,为人民服务,对人民负责。)人大代表在自己参加的生产、工作和社会 活动中,协助宪法和法律的实施,与人民群众保持密切联系,听取和反映人民群众的意见和要求,努力为 人民服务,对人民负责,并接受人民监督。人大监督“一府两院”的职责,扮演的是监督者的角色,那么 谁来监督监督者呢?福州市台江区人大出台常委向代表述职、代表向选民述职的规定,形成一个层层向下 负责的“链条”,在完善基层人民代表大会制度方面作出有益的探索。深圳市人大常委会最近通过了《关于 设立市人大代表电子邮箱并向社会公布的方案》,提出为所有市人大代表统一设立电子邮箱,在市人大网站 上长期公布。 思考题 简谷:简述人民代表的法律地位及其权利和义务。 分析说明:全国人大与地方各级人大的关系。 辨析:在我国,人民是国家的主人,国家权力由人民直接行使。这是社会主义民主和资本主义民主的本质 区别。(在我国,人民是国家的主人,国家权力由人民行使,但不是直接行使。我国全体人民行使国家权力 的方式是间接的,即通过人民选举人民代表,由人民代表组成国家权力机关。全国人大和地方各级人大, 代表人民行使国家权力。社会主义民主和资本主义民主的本质区别在于其阶级性,即是否由人民真正当家 作主。行使国家权力的方式不是本质区别。) 课后小结
法律规定的程序，向人民代表大会提出议案。许多人都会有这样的感受：当我们正沉浸于某个精彩的电视 节目时，铺天盖地的广告却不期而至，让人兴致大减。全国人大的十几名代表提出议案，建议国家广播电 视总局出台相关规定，减少电视剧中插播广告。在人大的督促下国家广播电视总局出台规定：在 19 点至 21 点黄金时间播出的电视剧中间不得插播广告，其它时间播放电视剧，每集中间允许插播一次广告，时间 不超过 2.5 分钟，用餐时间不得播放治疗脚气、痔疮等类药品。质询权是指人大代表有权依照法律规定的 程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复。全国人大会议期间，一个代表团或者 30 名以上代表，地 方各级人大会议期间，人大代表 10 人以上联名，可提出质询案；提出质询案应当以书面形式，写明质询对 象、质询的问题；质询案交由主席团决定由受质询机关答复。 “人大代表是我国特殊的公民”，这种观点是否正确？为什么？（人大代表不是我国特殊的公民。因为 他们同样是人民，是我国国家和社会的主人，与其他公民一样平等地享有宪法和法律确定的权利、也要履 行同样的义务。但我国的人大代表也确实有些特殊，因为他们享有一般的公民所不享有的权利，但也同时 要履行一些公民不会履行的义务。）辽宁省第十届人大代表侯建军酒后驾车，与人冲突、发生口角后，驾车 “追击”，56 岁的裘吉拼命奔逃出 50 多米后，最终还是被侯建军驾驶的吉普车撞死。这就是轰动一时、影 响恶劣的“人大代表撞人案”。人大代表撞人案给我们带来什么启示？（必须提高人大代表的素质，增强人 大代表模范遵守宪法和法律的意识，为人民服务，对人民负责。）人大代表在自己参加的生产、工作和社会 活动中，协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为 人民服务，对人民负责，并接受人民监督。人大监督“一府两院”的职责，扮演的是监督者的角色，那么 谁来监督监督者呢？福州市台江区人大出台常委向代表述职、代表向选民述职的规定，形成一个层层向下 负责的“链条”，在完善基层人民代表大会制度方面作出有益的探索。深圳市人大常委会最近通过了《关于 设立市人大代表电子邮箱并向社会公布的方案》，提出为所有市人大代表统一设立电子邮箱，在市人大网站 上长期公布。 思 考 题 简答：简述人民代表的法律地位及其权利和义务。 分析说明：全国人大与地方各级人大的关系。 辨析：在我国，人民是国家的主人，国家权力由人民直接行使。这是社会主义民主和资本主义民主的本质 区别。（在我国，人民是国家的主人，国家权力由人民行使，但不是直接行使。我国全体人民行使国家权力 的方式是间接的，即通过人民选举人民代表，由人民代表组成国家权力机关。全国人大和地方各级人大， 代表人民行使国家权力。社会主义民主和资本主义民主的本质区别在于其阶级性，即是否由人民真正当家 作主。行使国家权力的方式不是本质区别。） 课 后 小 结
课次 上课时间 年_月 日 (星期) 章(讲)、节 第二框人民代表大会制度:我国的根本政治制度 教学任务 从人民代表大会的产生及主要活动程度,说明民主集中制是人民代表大会的 组织和活动的基本原则。从体现国家性质和建立其他有关国家管理制度的基 础两方面说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度。正确认识我国人民 代表大会制度与资本主义议会制度的本质区别,提高学生对坚持人民代表大 会制度的必要性的认识 教学重点 人民代表大会制度是我国的根本政治制度 教学难点 人民代表大会制度的优越性 教学方法与手段情景讨论法、小组探究法、分析讲授法、活动启发法。 教学内容 2003年全国十届人大一次会议通过了国务院机构改革方案,紧接着地方政府也开始了机构改革。不少 地方把乡镇人大作为机构改革的突破口,减少职数,缩减编制,很多乡镇人大在改革后仅剩下人大主席 人民代表大会是人民行使权力的国家机关,这种精简人大代表的做法削弱了当地人大的力量,不利于人民 充分行使当家作主的权利,也否定了人民代表大会制度是我国的根本制度。那么什么是人民代表大会制度 呢?它是如何体现人民当家作主的? 、我国的政权组织形式 1、国体与政体 2004年6月8-10日,由法、美、德、日、英、意、加、俄等参加的八国集团首脑会议在美国佐治亚 州海岛召开。请说出参加八国首脑会议的首脑名称。前面我们知道我国是人民民主专政的社会主义国家 这是我国的国体。同一种国体具有不同的政体。正是由于每个国家的政体不同,使国家首脑的称呼多样化, 有的叫总统、有的叫总理、还有叫首相的。我们国家的政府首脑叫什么?我们国家的政体是什么? 国体(含义) 政体(含义) 反映 人民民主专政←直接←人民代表 的国家性质体现大会制度 本质→人民当家作主→实现 国体与政体的关系是内容与形式的关系,国体决定政体,政体反映国体。政体具有一定的相对独立性。 尽管国体是政体的决定性因素,但不是政体的唯一决定因素。实际上,一国的历史、阶级力量对比、传统 习惯、国际环境等,也在不同程度上影响政体。因此,在相同性质的阶级掌握政权的条件下,不同的国家 也会采取不同的政权组织形式。我国的政体是民主集中制的人民代表大会 人民代表大会制度与人民民主专政的关系怎样?人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是我国的
课 次 上课时间 年 月 日 （星期 ） 章(讲)、节 第二框 人民代表大会制度：我国的根本政治制度 教学任务 从人民代表大会的产生及主要活动程度，说明民主集中制是人民代表大会的 组织和活动的基本原则。从体现国家性质和建立其他有关国家管理制度的基 础两方面说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度。正确认识我国人民 代表大会制度与资本主义议会制度的本质区别，提高学生对坚持人民代表大 会制度的必要性的认识。 教学重点 人民代表大会制度是我国的根本政治制度。 教学难点 人民代表大会制度的优越性。 教学方法与手段 情景讨论法、小组探究法、分析讲授法、活动启发法。 教 学 内 容 2003 年全国十届人大一次会议通过了国务院机构改革方案，紧接着地方政府也开始了机构改革。不少 地方把乡镇人大作为机构改革的突破口，减少职数，缩减编制，很多乡镇人大在改革后仅剩下人大主席。 人民代表大会是人民行使权力的国家机关，这种精简人大代表的做法削弱了当地人大的力量，不利于人民 充分行使当家作主的权利，也否定了人民代表大会制度是我国的根本制度。那么什么是人民代表大会制度 呢？它是如何体现人民当家作主的？ 一、我国的政权组织形式 1、国体与政体 2004 年 6 月 8~10 日，由法、美、德、日、英、意、加、俄等参加的八国集团首脑会议在美国佐治亚 州海岛召开。请说出参加八国首脑会议的首脑名称。前面我们知道我国是人民民主专政的社会主义国家， 这是我国的国体。同一种国体具有不同的政体。正是由于每个国家的政体不同，使国家首脑的称呼多样化， 有的叫总统、有的叫总理、还有叫首相的。我们国家的政府首脑叫什么？我们国家的政体是什么？ 国体（含义） 政体（含义） 人民民主专政 ← 直接 ← 人民代表 的国家性质 体现 大会制度 本质→人民当家作主→实现 国体与政体的关系是内容与形式的关系，国体决定政体，政体反映国体。政体具有一定的相对独立性。 尽管国体是政体的决定性因素，但不是政体的唯一决定因素。实际上，一国的历史、阶级力量对比、传统 习惯、国际环境等，也在不同程度上影响政体。因此，在相同性质的阶级掌握政权的条件下，不同的国家 也会采取不同的政权组织形式。我国的政体是民主集中制的人民代表大会。 人民代表大会制度与人民民主专政的关系怎样？人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国的 决定 反映
政体。人民代表大会制度这一政体是由人民民主专政这一国体决定的,人民代表大会制度直接体现人 民民主专政的国家性质,二者是国体和政体之间的关系,是内容和形式的关系 2、我国的国家机构 国家元首、立法机关、行政机关和司法机关等总称为国家机构。在我国中国共产党领导国家政权,人 大也是在党的领导下开展工作的,但这种领导不是上下级关系的领导,而是政治、思想、组织上的领导 共产党不属于国家机构的组成部分 我国的国家机关由五个部分组成,即国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关、 国家军事机关。同时按照层级体系,我国的国家机关又由中央机关和地方各级机关组成。中央国家机构: 全国人民代表大会是我国最高国家权力机关,全国人民代表大会和地方各级人民代表大会共同组成我国国 家权力机关体系。国家主席是我国最高国家权力机关的重要组成部分。国家主席并不单独决定国家重大事 务,而是根据全国人民代表大会及其常务委员会的决定行使国家元首的职权,对外代表中华人民共和国。 国务院即中央人民政府,是最高国家权力机关的执行机关,是最高国家行政机关。最高人民法院是最高国 家审判机关。人民法院是国家审判机关,属于司法机关体系。最高人民检察院是最高国家检察机关。人民 检察院是国家法律监督机关。中央军事委员会是我国最高军事领导机关,领导全国武装力量。中央军事委 员会由全国人民代表大会组织产生,中央军事委员会主席对全国人民代表大会及其常务委员会负责。中央 军委必须在党的领导下开展工作,因此中央军委既是一个重要的国家机关,又是党中央的一个机关。 3、人民代表大会制度组织和活动的特点 1992年4月3日,在人民大会堂举行的七届全国人大五次会议上,人大代表们经过充分讨论,以1767 票赞成,177票反对,664票弃权,25人未按表决器,通过了三峡工程议案。三峡工程的拍板定案,体现 我全国人民代表大会贯彻了什么原则?我国人民代表大会制度组织和活动的特点就是国家机构实行民主集 中制。民主集中制是民主基础上的集中,集中指导下的民主相结合的制度。各级人民代表大会由民主选举 产生,对人民负责,受人民监督:集体行使职权,民主决定,实行少数服从多数原则,代表人民利益;贯 彻执行上,实行严格责任制 在人民代表大会与人民的关系上一一上海市人代会召开期间,会外共有5655人次的“网上代表“列 席”了会议,大会还收到“网上议案”396件。“网议人代会”栏目每天请部分人大代表,在网上与市民交 流。这说明人民代表大会的代表由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。修改公路法的决定从提请审 议到通过历时一年,经历了九届全国人大第五次常委会未付诸表决;第九次常委会以一票之差未获通过 第十三次常委会以卯7票赞成,0票反对,28票弃权的表决结果,通过了《关于修改公路法的决定》。这说 明在法律的制定和重大问题的决策上,由人民代表大会充分讨论,实行少数服从多数的原则,民主决定。 广东省第九届人大常委会通过决定,罢免原健力宝集团董事长李经纬的全国人大代表职务。广东省选出的 第九届全国人大代表李经纬涉嫌贪污犯罪,已不适宜再担任全国人民代表大会代表职务。这说明对违反人 民意志和利益的或不称职的人大代表,人民有权依照法定程序予以罢免 在人民代表大会与其他国家机关的关系上一一第十届全国人民代表大会第一次会议于2003年3月5 日至18日在北京举行。会议审议通过了《政府工作报告》、《最高人民法院工作报告》、《最高人民检察院工 作报告》以及其他报告和议案,选举或决定任命了国家主席、国务院总理等新一届国家机构组成人员。这 说明人民代表大会是国家权力机关,其他国家机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。课本插
政体。人民代表大会制度这一政体是由人民民主专政这一国体决定的，人民代表大会制度直接体现人 民民主专政的国家性质，二者是国体和政体之间的关系，是内容和形式的关系。 2、我国的国家机构 国家元首、立法机关、行政机关和司法机关等总称为国家机构。在我国中国共产党领导国家政权，人 大也是在党的领导下开展工作的，但这种领导不是上下级关系的领导，而是政治、思想、组织上的领导， 共产党不属于国家机构的组成部分。 我国的国家机关由五个部分组成，即国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关、 国家军事机关。同时按照层级体系，我国的国家机关又由中央机关和地方各级机关组成。中央国家机构： 全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会共同组成我国国 家权力机关体系。国家主席是我国最高国家权力机关的重要组成部分。国家主席并不单独决定国家重大事 务，而是根据全国人民代表大会及其常务委员会的决定行使国家元首的职权，对外代表中华人民共和国。 国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。最高人民法院是最高国 家审判机关。人民法院是国家审判机关，属于司法机关体系。最高人民检察院是最高国家检察机关。人民 检察院是国家法律监督机关。中央军事委员会是我国最高军事领导机关，领导全国武装力量。中央军事委 员会由全国人民代表大会组织产生，中央军事委员会主席对全国人民代表大会及其常务委员会负责。中央 军委必须在党的领导下开展工作，因此中央军委既是一个重要的国家机关，又是党中央的一个机关。 3、人民代表大会制度组织和活动的特点 1992 年 4 月 3 日，在人民大会堂举行的七届全国人大五次会议上，人大代表们经过充分讨论，以 1767 票赞成，177 票反对，664 票弃权，25 人未按表决器，通过了三峡工程议案。三峡工程的拍板定案，体现 我全国人民代表大会贯彻了什么原则？我国人民代表大会制度组织和活动的特点就是国家机构实行民主集 中制。民主集中制是民主基础上的集中，集中指导下的民主相结合的制度。各级人民代表大会由民主选举 产生，对人民负责，受人民监督；集体行使职权，民主决定，实行少数服从多数原则，代表人民利益；贯 彻执行上，实行严格责任制。 在人民代表大会与人民的关系上——上海市人代会召开期间，会外共有 5 655 人次的“网上代表“列 席”了会议，大会还收到“网上议案”396 件。“网议人代会”栏目每天请部分人大代表，在网上与市民交 流。这说明人民代表大会的代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。修改公路法的决定从提请审 议到通过历时一年，经历了九届全国人大第五次常委会未付诸表决；第九次常委会以一票之差未获通过； 第十三次常委会以 97 票赞成，0 票反对，28 票弃权的表决结果，通过了《关于修改公路法的决定》。这说 明在法律的制定和重大问题的决策上，由人民代表大会充分讨论，实行少数服从多数的原则，民主决定。 广东省第九届人大常委会通过决定，罢免原健力宝集团董事长李经纬的全国人大代表职务。广东省选出的 第九届全国人大代表李经纬涉嫌贪污犯罪，已不适宜再担任全国人民代表大会代表职务。这说明对违反人 民意志和利益的或不称职的人大代表，人民有权依照法定程序予以罢免。 在人民代表大会与其他国家机关的关系上——第十届全国人民代表大会第一次会议于 2003 年 3 月 5 日至 18 日在北京举行。会议审议通过了《政府工作报告》、《最高人民法院工作报告》、《最高人民检察院工 作报告》以及其他报告和议案，选举或决定任命了国家主席、国务院总理等新一届国家机构组成人员。这 说明人民代表大会是国家权力机关，其他国家机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。课本插
图请人大代表旁听庭审,这种做法可以增加司法透明度,说明人大作为国家权力机关有权监督人民法院的 工作情况。三峡工程建设涉及大量移民工作。1992年4月,全国人大对三峡工程移民工作作出了原则规定。 此后国务院通过了一系列行政性法规,当地有关部门组织宣传教育和移民动迁,并先后查处了侵蚀移民资 金案件100多起,从而保证了三峡工程建设的顺利进行。这说明人民代表大会统一行使国家权力,其他国 家机关是人民代表大会的执行机关。国家权力机关与行政、司法机关之间在职能上有所分工,但不是各自 分立、平等分权、相互制衡的关系,而是产生与被产生、决定与执行、监督与被监督、制约与被制约的关 系。 在人民代表大会与司法机关的关系上,司法机关由人大产生,对人大负责,受人大监督。司法机关依 照法律规定独立行使审判权和检察权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。近年来全国人大和地方人 大在加强对一府两院工作的监督上,倾注了大量的心血。但是有的地方为了保护地方利益,注意运用“人 大”这个合法民意机关去干预司法。如有的县人大常委会直接作出撤销已二审终审的判决:有的人大常委 会委员甚至以个人名义写条子、打电话,要求人民法院对案件予以复查、再审,甚至中止审查。在这里人 大代表或人大常委会成为超越司法评判的特权人物,这与人民法院独立行使审判权的法制原则是不相符的 P60探究一一联系对权力的制约和监督,你认为对“一府两院”的关系作出上述规定有什么意义?(防止 政府滥用权力,干预司法机关独立行使审判检察权力,确保司法公正。) 在中央和地方国家机构的关系上一一在中央的统一领导下,合理划分中央和地方国家机构的职权,充 分发挥中央和地方两个积极性。一方面,在国家事务中,凡属全国的,需要在全国范围内统一决定的重大 问题,都有中央决定:另一方面,地方国家机关在执行中央决定的前提下,自主管理和安排本地区的经济 文化社会事务。如我国特别行政区除外交国防归中央管辖外,享有高度的自治权。可以保持财政的独立, 税收不上缴中央政府,自行制定货币政策 适合我国国情的根本政治制度 1、人民代表大会制度及其基本内容 人民代表大会制度的含义:人民代表大会制度是按照民主集中制原则,由人民选举代表组成人民代表 大会作为国家权力机关,统一管理国家社会事务的政治制度。 请学生从本框和上一框关于人民代表大会会议的图片及材料中,初步归纳出人民代表大会制度的内容 (人民代表大会制度的基本内容包括:国家的一切权力属于人民;人民在普选的基础上选举代表,组成各 级人民代表大会作为国家权力机关;由国家权力机关产生其他国家机关,组成国家政权体系,依法行使各 自的职权:实行民主集中制的组织和活动原则。) 人民代表大会制度和人民代表大会的区别和联系:人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是我国 的政权组织形式,是我国的政体;人民代表大会是我国人民行使国家权力的机关,它包括全国人民代表大 会和地方各级人民代表大会。人民代表大会是人民代表大会制度的基础,人民代表大会制度是以人民代表 大会作为国家权力机关来统一领导国家事务的根本政治制度,人民代表大会是人民代表大会制度的组织形 旧中国曾经照搬套用西方议会民主制,但是行不通。我国人民代表大会制度和资本主义的议会制的比 较:我国的人民代表大会制度和资本主义的议会制都是国家政权的组成形式,都是由定期选举产生的代表
图请人大代表旁听庭审，这种做法可以增加司法透明度，说明人大作为国家权力机关有权监督人民法院的 工作情况。三峡工程建设涉及大量移民工作。1992 年 4 月，全国人大对三峡工程移民工作作出了原则规定。 此后国务院通过了一系列行政性法规，当地有关部门组织宣传教育和移民动迁，并先后查处了侵蚀移民资 金案件 100 多起，从而保证了三峡工程建设的顺利进行。这说明人民代表大会统一行使国家权力，其他国 家机关是人民代表大会的执行机关。国家权力机关与行政、司法机关之间在职能上有所分工，但不是各自 分立、平等分权、相互制衡的关系，而是产生与被产生、决定与执行、监督与被监督、制约与被制约的关 系。 在人民代表大会与司法机关的关系上，司法机关由人大产生，对人大负责，受人大监督。司法机关依 照法律规定独立行使审判权和检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。近年来全国人大和地方人 大在加强对一府两院工作的监督上，倾注了大量的心血。但是有的地方为了保护地方利益，注意运用“人 大”这个合法民意机关去干预司法。如有的县人大常委会直接作出撤销已二审终审的判决；有的人大常委 会委员甚至以个人名义写条子、打电话，要求人民法院对案件予以复查、再审，甚至中止审查。在这里人 大代表或人大常委会成为超越司法评判的特权人物，这与人民法院独立行使审判权的法制原则是不相符的。 P60 探究——联系对权力的制约和监督，你认为对“一府两院”的关系作出上述规定有什么意义？（防止 政府滥用权力，干预司法机关独立行使审判检察权力，确保司法公正。） 在中央和地方国家机构的关系上——在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充 分发挥中央和地方两个积极性。一方面，在国家事务中，凡属全国的，需要在全国范围内统一决定的重大 问题，都有中央决定；另一方面，地方国家机关在执行中央决定的前提下，自主管理和安排本地区的经济 文化社会事务。如我国特别行政区除外交国防归中央管辖外，享有高度的自治权。可以保持财政的独立， 税收不上缴中央政府，自行制定货币政策。 二、适合我国国情的根本政治制度 1、人民代表大会制度及其基本内容 人民代表大会制度的含义：人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表 大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度。 请学生从本框和上一框关于人民代表大会会议的图片及材料中，初步归纳出人民代表大会制度的内容。 （人民代表大会制度的基本内容包括：国家的一切权力属于人民；人民在普选的基础上选举代表，组成各 级人民代表大会作为国家权力机关；由国家权力机关产生其他国家机关，组成国家政权体系，依法行使各 自的职权；实行民主集中制的组织和活动原则。） 人民代表大会制度和人民代表大会的区别和联系：人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国 的政权组织形式，是我国的政体；人民代表大会是我国人民行使国家权力的机关，它包括全国人民代表大 会和地方各级人民代表大会。人民代表大会是人民代表大会制度的基础，人民代表大会制度是以人民代表 大会作为国家权力机关来统一领导国家事务的根本政治制度，人民代表大会是人民代表大会制度的组织形 式。 旧中国曾经照搬套用西方议会民主制，但是行不通。我国人民代表大会制度和资本主义的议会制的比 较：我国的人民代表大会制度和资本主义的议会制都是国家政权的组成形式，都是由定期选举产生的代表
和议员组成,它们都属于一种间接民主,但二者又有着本质的不同:第一,二者的经济基础不同。人民代 表大会制度是建立在生产资料社会主义公有制的基础上,是为无产阶级和人民群众的利益而服务的;资本 主义的议会制是建立在生产资料资本主义私有制基础上,是为维护资产阶级的利益而服务的。第二,行使 权力的主体不同。人民代表大会制度的权力主体是人民,人民代表代表人民的利益,受人民监督,对人民 负责:议会制的权力主体是资产阶级,议员不对选民负责,不受选民监督,议员都是维护资产阶级利益的。 第三,二者的权力和活动原则不同。我国的人民代表大会制度实行民主集中制原则。人民代表大会除了受 人民监督,对人民负责外,不受任何国家机关的制约。所以,人民代表大会处于全权性的地位,集中统一 行使国家权力。西方的议会制一般按照三权分立的原则组织起来的。立法、行政、司法三种权力互相制约、 彼此制衡,以便协调和平衡资产阶级内部各集团的利益,维护资产阶级的整体利益 2、人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度 人民代表大会制度是由人民民主专政的社会主义国家性质决定的,是中国社会主义民主政治最鲜明的 特点。我国是由13亿人口和56个民族构成的大国,人民不可能一起开会讨论问题决定国家大事。因此必 须有一种制度既能保障人民当家作主,又能克服和消除由人民直接决定国家一切大事所引起的困难。人民 代表大会制度能够确保国家权力掌握在人民手中,符合我国人民民主专政的国家性质。人民代表大会制度 以人民当家作主为宗旨,真正保证了人民群众参加国家管理,充分体现了人民的意志和利益。 人民代表大会制度是建立其他有关的国家管理制度的基础。凡属我国管理范围内的一切重要制度都由 人民代表大会直接或间接创建和决定的。我国的国家机关都是在人民代表大会基础上建立的,并监督这些 机关工作。 人民代表大会制度是中国人民奋斗的成果和历史的选择,是适合我国国情的好制度。它保障了人民当 家作主:它动员了全体人民投身于社会主义建设:它保证了国家机关协调高效运转:它维护了国家的统 和民族团结 P61探究一一你能根据人民代表大会制度的基本内容,结合你所了解的事例,对上述结论作出说明吗?(人 民不仅有权选择自己的代表,随时向代表反映自己的意见和要求。而且有权罢免不称职的代表。在各级人 民代表大会中,都有适当名额的少数民族的代表,在少数民族聚居的地方实行民族区域自治,在自治区设 立自治机关。) 思考题 简答:简述人民代表大会制度的组织和活动原则。 辨析:人民代表大会制度是由全体人民直接行使国家权力、统一管理各项社会事务的政治制度 分析说明:近年来全国人大和地方人大在加强对一府两院工作的监督上,倾注了大量的心血。但是有的地 方为了保护地方利益,注意运用“人大”这个合法民意机关去干预司法。如有的县人大常委会直接作出撤 销已二审终审的判决;有的人大常委会委员甚至以个人名义写条子、打电话,要求人民法院对案件予以复 查、再审,甚至中止审査。(1)人大与法院的关系怎样?(2)运用上述关系评析材料中的现象
和议员组成，它们都属于一种间接民主，但二者又有着本质的不同：第一，二者的经济基础不同。人民代 表大会制度是建立在生产资料社会主义公有制的基础上，是为无产阶级和人民群众的利益而服务的；资本 主义的议会制是建立在生产资料资本主义私有制基础上，是为维护资产阶级的利益而服务的。第二，行使 权力的主体不同。人民代表大会制度的权力主体是人民，人民代表代表人民的利益，受人民监督，对人民 负责；议会制的权力主体是资产阶级，议员不对选民负责，不受选民监督，议员都是维护资产阶级利益的。 第三，二者的权力和活动原则不同。我国的人民代表大会制度实行民主集中制原则。人民代表大会除了受 人民监督，对人民负责外，不受任何国家机关的制约。所以，人民代表大会处于全权性的地位，集中统一 行使国家权力。西方的议会制一般按照三权分立的原则组织起来的。立法、行政、司法三种权力互相制约、 彼此制衡，以便协调和平衡资产阶级内部各集团的利益，维护资产阶级的整体利益。 2、人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度 人民代表大会制度是由人民民主专政的社会主义国家性质决定的，是中国社会主义民主政治最鲜明的 特点。我国是由 13 亿人口和 56 个民族构成的大国，人民不可能一起开会讨论问题决定国家大事。因此必 须有一种制度既能保障人民当家作主，又能克服和消除由人民直接决定国家一切大事所引起的困难。人民 代表大会制度能够确保国家权力掌握在人民手中，符合我国人民民主专政的国家性质。人民代表大会制度 以人民当家作主为宗旨，真正保证了人民群众参加国家管理，充分体现了人民的意志和利益。 人民代表大会制度是建立其他有关的国家管理制度的基础。凡属我国管理范围内的一切重要制度都由 人民代表大会直接或间接创建和决定的。我国的国家机关都是在人民代表大会基础上建立的，并监督这些 机关工作。 人民代表大会制度是中国人民奋斗的成果和历史的选择，是适合我国国情的好制度。它保障了人民当 家作主；它动员了全体人民投身于社会主义建设；它保证了国家机关协调高效运转；它维护了国家的统一 和民族团结。 P61 探究——你能根据人民代表大会制度的基本内容，结合你所了解的事例，对上述结论作出说明吗？（人 民不仅有权选择自己的代表，随时向代表反映自己的意见和要求。而且有权罢免不称职的代表。在各级人 民代表大会中，都有适当名额的少数民族的代表，在少数民族聚居的地方实行民族区域自治，在自治区设 立自治机关。） 思 考 题 简答：简述人民代表大会制度的组织和活动原则。 辨析：人民代表大会制度是由全体人民直接行使国家权力、统一管理各项社会事务的政治制度。 分析说明：近年来全国人大和地方人大在加强对一府两院工作的监督上，倾注了大量的心血。但是有的地 方为了保护地方利益，注意运用“人大”这个合法民意机关去干预司法。如有的县人大常委会直接作出撤 销已二审终审的判决；有的人大常委会委员甚至以个人名义写条子、打电话，要求人民法院对案件予以复 查、再审，甚至中止审查。（1）人大与法院的关系怎样？（2）运用上述关系评析材料中的现象
课后小结
课 后 小 结