第四章农村公共政策过程
第四章 农村公共政策过程
政策周期/过程 四个基本阶段 1.政策（研究、分析）制定 2.政策执行 3.政策监控-目标、评估-成本、效果、效率、回应 程度 4.政策终结
政策周期/过程 四个基本阶段 1. 政策（研究、分析）制定 2. 政策执行 3. 政策监控-目标、评估-成本、效果、效率、回应 程度 4. 政策终结
政策制定阶段 口公共政策问题的产生和确认 ▣政策议程的建立 口公共政策方案的规划 口公共政策合法化
政策制定阶段 公共政策问题的产生和确认 政策议程的建立 公共政策方案的规划 公共政策合法化
政策问题的确认 ▣ 指对政策问题的察觉、界定和描述，是为发现政策问题的内涵 和界限，界定政策问题的性质、深度和广度、严重程度和关联 性，寻找进入政府议程的途径以及进行政策问题分析的过程。 客现事实主观认知 ▣ “问题的挖掘和确认比问题的解决更为重要。对一个决策者来 说，用一个完整而优雅的方案去解决一个错误的问题对其机构 产生的不良影响比用较不完整的方案去解决一个正确的问题大 的多”一J.S.利文斯顿（美国）
政策问题的确认 指对政策问题的察觉、界定和描述，是为发现政策问题的内涵 和界限，界定政策问题的性质、深度和广度、严重程度和关联 性，寻找进入政府议程的途径以及进行政策问题分析的过程。 “问题的挖掘和确认比问题的解决更为重要。对一个决策者来 说，用一个完整而优雅的方案去解决一个错误的问题对其机构 产生的不良影响比用较不完整的方案去解决一个正确的问题大 的多” ——J.S.利文斯顿（美国） 客观事实-主观认知
政策问题的确认 问题的察觉：某一社会现象被人们发现并扩散， 逐渐引起社会公众和政府有关部门关注的过程 ▣ 问题界定：对问题进行特定分析和解释的过程， 诊断 ■问题的性质 ■ 问题的范围 ■ 问题作用的方式 ▣ 问题描述：运用可操作性语言（如运用数字、文 字、符号、图表等方式)对问题进行明确表述的过程。如 对人口问题的描述，就需要准确记载一些相关指标，并做 出定性或定量的分析
政策问题的确认 问题的察觉：某一社会现象被人们发现并扩散， 逐渐引起社会公众和政府有关部门关注的过程 问题界定：对问题进行特定分析和解释的过程， 诊断 ◼ 问题的性质 ◼ 问题的范围 ◼ 问题作用的方式 问题描述：运用可操作性语言（如运用数字、文 字、符号、图表等方式）对问题进行明确表述的过程。如 对人口问题的描述，就需要准确记载一些相关指标，并做 出定性或定量的分析
政策议程的建立 将已经确认的公共政策问题通过一定的合法性程序正式地 被纳入公共政策决策部门讨论、，规划和研究的议事过程， 政策议程的建立可以看成是政策制定程序的真正开始。 社会问题转北为攻策问题的关键一步，包括： 1.公众议程：社会公众、社会团体提出政策诉求，是一个社会问题引起相关群体的注意， 进而引起更多人的兴趣，最后受到普通公众的关注。 2.政府议程：某些社会问题已引起决策者的深切关注，开始议论解决问题的具体方案。 一般来说，如果一个社会向题不能在公众议程上名有一席之地，它就很难 进入政府议程
政策议程的建立 将已经确认的公共政策问题通过一定的合法性程序正式地 被纳入公共政策决策部门讨论、规划和研究的议事过程， 政策议程的建立可以看成是政策制定程序的真正开始。 社会问题转化为政策问题的关键一步，包括： 1. 公众议程：社会公众、社会团体提出政策诉求，是一个社会问题引起相关群体的注意， 进而引起更多人的兴趣，最后受到普通公众的关注。 2. 政府议程：某些社会问题已引起决策者的深切关注，开始议论解决问题的具体方案。 一般来说，如果一个社会问题不能在公众议程上占有一席之地，它就很难 进入政府议程
▣什么样社会问题才能转化成政策问题 ■该问题必须在社会中广为流传并受到广泛注意， 至少为公众所感觉； ■多数人认为有必要对该问题采取行动： ■ 公众普遍认为，该问题是某个政府机关权限范 围内的事务
什么样社会问题才能转化成政策问题 ◼ 该问题必须在社会中广为流传并受到广泛注意， 至少为公众所感觉； ◼ 多数人认为有必要对该问题采取行动； ◼ 公众普遍认为，该问题是某个政府机关权限范 围内的事务
公共政策议程的引发机制 ■ 内在的形式 口自然灾害 ▣意外的人为事件 口技术方面的重大变革 口资源分配中的偏执与失衡 口生态变迁 ■外在的形式 ▣战争 口国际冲突 口世界格局发生变化
公共政策议程的引发机制 ◼ 内在的形式 自然灾害 意外的人为事件 技术方面的重大变革 资源分配中的偏执与失衡 生态变迁 ◼ 外在的形式 战争 国际冲突 世界格局发生变化
政策议程确定的途径 政府公共部门的领导人或政党领袖，凭经验或根据客观形势的判断，认为 某一社会问题需要解决。 行政部门通过自己在执行公务的活动中，发现政策执行过程中存在的问题 和障碍，也可能在执行某项任务的时候发现问题，将某一问题列入政策议 立法机关的集体或个人根据社会的反映或者个人的观察，对某一问题提出 议案，予以讨论，寻求解决的办法。 司法机关主要是通过法院的裁定或经过司法程序，把认为相关的重要问题 纳入政策议程。 各种社会团体为了对自身利益的追求，会想方设法通过各种途径把他们关 注的问题反映到政府的政策制定部门。 社会公众可以通过多种形式、，途径和手段，直接或间接地把各种不满意的 问题，促使它们被提上政策议程，如大众媒体、游行、抗议等。 自然灾害和社会危机也常常成为政府政策部门把某问纳入政策议程的重要 因素。 国际机构和组织一般是把超出国界，具有全球性的问题通过外交途径纳入 公共政策议程
政策议程确定的途径 ◼ 政府公共部门的领导人或政党领袖，凭经验或根据客观形势的判断，认为 某一社会问题需要解决。 ◼ 行政部门通过自己在执行公务的活动中，发现政策执行过程中存在的问题 和障碍，也可能在执行某项任务的时候发现问题，将某一问题列入政策议 程。 ◼ 立法机关的集体或个人根据社会的反映或者个人的观察，对某一问题提出 议案，予以讨论，寻求解决的办法。 ◼ 司法机关主要是通过法院的裁定或经过司法程序，把认为相关的重要问题 纳入政策议程。 ◼ 各种社会团体为了对自身利益的追求，会想方设法通过各种途径把他们关 注的问题反映到政府的政策制定部门。 ◼ 社会公众可以通过多种形式、途径和手段，直接或间接地把各种不满意的 问题，促使它们被提上政策议程，如大众媒体、游行、抗议等。 ◼ 自然灾害和社会危机也常常成为政府政策部门把某问纳入政策议程的重要 因素。 ◼ 国际机构和组织一般是把超出国界，具有全球性的问题通过外交途径纳入 公共政策议程
人大议案 黄细花代表：尽快把环保法列入立法修 ▣ 海中代表：制定长江开发保护法迫在 苡程(031509：24) 眉睫(031311：39) ▣ 委员呼吁建立长效机制减轻劳模医疗负 ▣ 陈勋儒委员提出行政立法经费须纳入财 担(031501：01) 政预算(031309：48) 口 李玉玲委员呼吁要加快发展非政府组织 ▣ 江海燕代表：中小学科技教育亟需增加 (031410:17) 师资(031309：28) ▣ 成思危：要加快建立城镇廉租房制度 ▣ 政协一号提案：内外资企业所得税并轨 (031410:12) 宣早不宜迟(031309：20) ▣ 1006件人大会议议案绝大多数涉立法 ▣ 政协委员呼吁保证食品安全先明确第一 修法(031409：19) 责任人(031306：48) ▣ 女代表呼吁尽快制定反家庭暴力法 民工应纳入社保跨地域转移(0313 031408:46) 06:27) ▣ 代表黄洁贞建议加快建立交通事故救助 张皎委员建议取消经济适用房(0313 金(031401：40) 05:55) 口 32名人大代表呼吁制定业委会组织法 ▣ 10名委员联名呼吁取消黄金周建议奉 (031401:19) 节延长5天(031305：40) 杨伟程代表：六点建议修改完善建筑法 民进中央提案建议教师上岗须拿心理健 (031321:20)】 康证图)(031301：50) ▣ 代表委员呼吁：建设新农村莫忘中医药 (031221:20)
人大议案 黄细花代表：尽快把环保法列入立法修 改议程(0315 09:24) 委员呼吁建立长效机制减轻劳模医疗负 担(0315 01:01) 李玉玲委员呼吁要加快发展非政府组织 (0314 10:17) 成思危：要加快建立城镇廉租房制度 (0314 10:12) 1006件人大会议议案绝大多数涉立法 修法(0314 09:19) 女代表呼吁尽快制定反家庭暴力法 (0314 08:46) 代表黄洁贞建议加快建立交通事故救助 金(0314 01:40) 32名人大代表呼吁制定业委会组织法 (0314 01:19) 杨伟程代表：六点建议修改完善建筑法 (0313 21:20) 丁海中代表：制定长江开发保护法迫在 眉睫(0313 11:39) 陈勋儒委员提出行政立法经费须纳入财 政预算(0313 09:48) 江海燕代表：中小学科技教育亟需增加 师资(0313 09:28) 政协一号提案:内外资企业所得税并轨 宜早不宜迟(0313 09:20) 政协委员呼吁保证食品安全先明确第一 责任人(0313 06:48) 民工应纳入社保跨地域转移(0313 06:27) 张皎委员建议取消经济适用房(0313 05:55) 10名委员联名呼吁取消黄金周 建议春 节延长5天(0313 05:40) 民进中央提案建议教师上岗须拿心理健 康证(图)(0313 01:50) 代表委员呼吁：建设新农村莫忘中医药 (0312 21:20)