第九章公益性项目评价 ※本章要求 (1)熟悉公益性项目评价的概念及其与财务评价的区别; (2)掌握效益费用分析; (3)了解效果费用分析; (4)了解效用成本分析。 ※本章重点 (1)独立方案的效益费用分析 (2)互斥方案的效益费用分析 (3)效果费用分析的基本原则和步骤 ※本章难点 (1)效果费用分析 (2)效用成本分析
第九章 公益性项目评价 ※ 本章要求 （1）熟悉公益性项目评价的概念及其与财务评价的区别； （2）掌握效益费用分析； （3）了解效果费用分析； （4）了解效用成本分析。 ※ 本章重点 （1）独立方案的效益费用分析 （2）互斥方案的效益费用分析 （3）效果费用分析的基本原则和步骤 ※ 本章难点 （1）效果费用分析 （2）效用成本分析
第九章公益性项目评价 §1公益性项目评价概述 公益性项目评价的概念 公益性项目评价,是以不断改善投资环境、优化产业结构、实现宏观经济持续增长为目标,从纳税人的角度出发, 采用效益费用等分析方法,考察公益性项目给社会公众带来的效益是否大于项目投入的费用,为公益性项目的选 优决策提供依据 公益性项目评价与财务评价的区别 1.评价指标性质不同 政府及非营利组织兴建项目是为了保护国家及人民生命财产安全,为公众和企业提供满意便捷的服务,公众享受 服务有时免费,有时仅按准成本或成本付费,政府及非营利组织兴建和维持公益性事业的的经济来源主要是财政 收入,即纳税人的上缴税金。在这种情况下,不可能采用盈利最大化指标来评价拟建项目的可行性和合理性 2.评价指标计算方式不同 计算财务评价指标时,现金流入和流出针对的是一个投资主体。而在计算公益性项目评价指标BC时,效益主要 是社会公众享受到的好处,费用主要是投资主体对项目的投入 3.评价指标数量不同 对竞争性项目进行财务评价时,采用可货币化的、单一的盈利能力指标就足够了。但公益性项目几乎都有多方面 的无形效果,诸如收入分配、地区均衡发展、就业、教育、健康、生态平衡、社会安定、国家安全等。由于不存 在相应的市场和价格,无形效果一般很难赋予货币价值,必须寻找其他方法对项目的无形效果进行评价。 4.评价指标之间协调的难易程度不同 对竞争性项目进行财务评价时,各盈利能力指标之间的关系是协调的,尽管各利益主体之间也会出现不一致,但 协调起来比较容易,往往不影响大局。但不同的公民对公益性项目的多个指标关注的侧重点往往不同,这可能导 致指标相互之间具有显著的冲突,而且协调矛盾的难度也较大,从而增加项目选优的复杂性
第九章 公益性项目评价 §1 公益性项目评价概述 一、公益性项目评价的概念 公益性项目评价，是以不断改善投资环境、优化产业结构、实现宏观经济持续增长为目标，从纳税人的角度出发， 采用效益费用等分析方法，考察公益性项目给社会公众带来的效益是否大于项目投入的费用，为公益性项目的选 优决策提供依据。 二、公益性项目评价与财务评价的区别 1．评价指标性质不同 政府及非营利组织兴建项目是为了保护国家及人民生命财产安全，为公众和企业提供满意便捷的服务，公众享受 服务有时免费，有时仅按准成本或成本付费，政府及非营利组织兴建和维持公益性事业的的经济来源主要是财政 收入，即纳税人的上缴税金。在这种情况下，不可能采用盈利最大化指标来评价拟建项目的可行性和合理性。 2．评价指标计算方式不同 计算财务评价指标时，现金流入和流出针对的是一个投资主体。而在计算公益性项目评价指标B/C时，效益主要 是社会公众享受到的好处，费用主要是投资主体对项目的投入 3．评价指标数量不同 对竞争性项目进行财务评价时，采用可货币化的、单一的盈利能力指标就足够了。但公益性项目几乎都有多方面 的无形效果，诸如收入分配、地区均衡发展、就业、教育、健康、生态平衡、社会安定、国家安全等。由于不存 在相应的市场和价格，无形效果一般很难赋予货币价值，必须寻找其他方法对项目的无形效果进行评价。 4．评价指标之间协调的难易程度不同 对竞争性项目进行财务评价时，各盈利能力指标之间的关系是协调的，尽管各利益主体之间也会出现不一致，但 协调起来比较容易，往往不影响大局。但不同的公民对公益性项目的多个指标关注的侧重点往往不同，这可能导 致指标相互之间具有显著的冲突，而且协调矛盾的难度也较大，从而增加项目选优的复杂性
第九章公益性项目评价 §2效益费用分析 、效益费用的度量 1.社会效益的度量 设表示社会公众使用目前设施的年总成本,表示相同的社会公众使用新设施后的年总 成本,为投资主体取得的收益,则新项目带来的社会效益为 B=UP-U+I 2.投资主体成本的度量 投资主体的成本包括以下两部分 (1)投资成本。设表示拟建公益性项目的等额年值投资成本,表示用等额年值表示 目前正在使用的设施余值,则新项目的投资成本为 C=C (2)运营成本。设表示拟建公益性项目的未来的年运营费,表示目前正在使用的设 施的年运营费,则新项目的运营成本为 M=M-M
第九章 公益性项目评价 §2 效益费用分析 一、效益费用的度量 1．社会效益的度量 设表示社会公众使用目前设施的年总成本，表示相同的社会公众使用新设施后的年总 成本，为投资主体取得的收益，则新项目带来的社会效益为： 2．投资主体成本的度量 投资主体的成本包括以下两部分： （1）投资成本。设表示拟建公益性项目的等额年值投资成本，表示用等额年值表示 目前正在使用的设施余值，则新项目的投资成本为 （2）运营成本。设表示拟建公益性项目的未来的年运营费，表示目前正在使用的设 施的年运营费，则新项目的运营成本为。 B U U I = P − f + C = Cf −Cp M = M f − M p
第九章公益性项目评价 效益费用分析指标 1.净效益 B-C]=B-C-M 评价准则:[B一C≌0,说明社会的所得大于所失,项目可以接受;反之,不能接受。 2.效益费用比(效费比) (1)[B/C]的常规计算方法 B/C]=6 (2)BO]的修正计算方法C+M B/C=B-M 评价准则:[BC上1,说明社会的所得大于所失,项目可以接受;反之,不能接受
第九章 公益性项目评价 二、效益费用分析指标 1. 净效益 评价准则：[B－C]≥0，说明社会的所得大于所失，项目可以接受；反之，不能接受。 2. 效益费用比（效费比） （1）[B/C]的常规计算方法 （2）[B/C]的修正计算方法 评价准则：[B/C]≥1，说明社会的所得大于所失，项目可以接受；反之，不能接受。 B −C = B −C − M C M B B C + [ / ] = C B M B C − / =
第九章公益性项目评价 【例】:某城市要新修建一条区间高速公路,各方案有关数据如表10-1所示,设折现率为10% 计算期为30年,试分别用[BC]的常规计算方法和修正计算方法比较方案,并说明哪一个计算方法 更为合理。 项目 老线A 新线B 新线C 公众年使用成本 6400 13530 投资主体建设成本 8200 8200 建设成本年值 AC=8200(A/P,10%,30)0 投资主体运营成本 0500 19680 年成本合计 36900 36540 36540 新线比老线成本节约额 360 解:(1)采用常规BC]计算方法新线B与老线A比较的增量BC]为: 16400-13530 /CcC)+(M,-M,)=(87-0)+(210230 =1.14 新线C与老线A比较的增量BC]为 U-U 16400-15990 I△B/△C、(C/=Cp)+(Mx-M)(870-0)+(19680-20500~82
第九章 公益性项目评价 【例】：某城市要新修建一条区间高速公路，各方案有关数据如表10-1所示，设折现率为10%， 计算期为30年，试分别用[B/C]的常规计算方法和修正计算方法比较方案，并说明哪一个计算方法 更为合理。 项目 老线A 新线B 新线C 公众年使用成本U 16400 13530 15990 投资主体建设成本 0 8200 8200 建设成本年值 AC=8200（A/P，10%，30） 0 870 870 投资主体运营成本 20500 22140 19680 年成本合计 36900 36540 36540 新线比老线成本节约额 360 360 解：（1）采用常规[B/C]计算方法新线B与老线A比较的增量[B/C]为： 新线C与老线A比较的增量[B/C]为： 1.14 (870 0) (22140 20500) 16400 13530 ( ) ( ) [ / ] = − + − − = − + − − = f p f p p f C C M M U U B C 8.2 (870 0) (19680 20500) 16400 15990 ( ) ( ) [ / ] = − + − − = − + − − = f p f p p f C C M M U U B C
第九章公益性项目评价 (2)采用修正BC]计算方法新线B与老线A比较的增量[BC]为: [△B/AC1=(-U)-(M,-M)2(6400-13530-(2214020500)=141 870-0 新线C与老线A比较的增量[BC为 [△B/△C]= (Up-U1)-(M-M)(6400-15990)-(19680-20500 14 870-0 从以上比较可以看出,修正的BC]计算方法比常规的计算方法更能保证评价结 论的一致性,因而更具有合理性
第九章 公益性项目评价 （2）采用修正[B/C]计算方法新线B与老线A比较的增量[B/C]为： 新线C与老线A比较的增量[B/C]为 从以上比较可以看出，修正的[B/C]计算方法比常规的计算方法更能保证评价结 论的一致性，因而更具有合理性。 1.41 870 0 ( ) ( ) (16400 13530) (22140 20500) [ / ] = − − − − = − − − − = f p p f f p C C U U M M B C 1.41 870 0 ( ) ( ) (16400 15990) (19680 20500) [ / ] = − − − − = − − − − = f p p f f p C C U U M M B C
第九章公益性项目评价 独立方案的效益费用分析 【例】:为开发某河流的水资源,同时减少水灾,政府考虑了一个修建水坝系统的建设方案。如 果折现率为6%,试根据下表的基础数据,对方案作出评价。项目按无限寿命考虑 年效益B 年投资C 年运营费M 防洪年增加收益 项目初始投资5740 项目建成后的年运营费20 娱乐年增加收益 提供灌溉用水年增加收益85 提供市政用水年增加收益90 造成渔业和野生生物损失-50 解:(1)采用常规[B/C分析法 B=95+57+8.5+9.0-5.0=164.5(万元)C=5740×6%=3444(万元) M=20(万元) [B/C]= B 164.5 =0.45<1 (2)呆南修正B析3 [B/C1=B-M164.5-20 0.42<1 344.4 采用两种方式计算的[BC]均小于1,可见,建水坝方案的效益小于成本,应予否决。【例】: 教材P17的例94
第九章 公益性项目评价 三、独立方案的效益费用分析 【例】：为开发某河流的水资源，同时减少水灾，政府考虑了一个修建水坝系统的建设方案。如 果折现率为6%，试根据下表的基础数据，对方案作出评价。项目按无限寿命考虑 年效益B 年投资C 年运营费M 防洪年增加收益 95 娱乐年增加收益 57 提供灌溉用水年增加收益 8.5 提供市政用水年增加收益 9.0 造成渔业和野生生物损失 -5.0 项目初始投资 5740 项目建成后的年运营费 20 解：（1）采用常规[B/C]分析法 （2）采用修正[B/C]分析法 采用两种方式计算的[B/C]均小于1，可见，建水坝方案的效益小于成本，应予否决。【例】： 教材P.177的例9-4： 0.45 1 344.4 20 164.5 [ / ] 20( ) 95 57 8.5 9.0 5.0 164.5( ) 5740 6% 344.4( ) = + = + = = = + + + − = = = C M B B C M B C 万元 万元 万元 0.42 1 344.4 164.5 20 [ / ] = − = − = C B M B C
第九章公益性项目评价 四、互斥方案的效益费用分析 1.净效益法 准则:[B-C上0且max{[B-C]i}的方案为最优方案 2.效费比法 (1)绝对效果检验 (2)对第一步保留的方案,按费用由小到大排序; (3)相对效果检验:计算两两方案的增额效费比,即 [△B/△C(常规)= (B2-B) (C2-C1)+(M2-M1) EAB/ACY修正)=(B2-B)=(M2=M (C2-C1) 若[∠B/∠C]1,保留费用大的方案;若[△B/∠C]<1,保留费用小的方案;直到最 后被保留的方案,即为最优方案 【例】:教材P178的例95
四、互斥方案的效益费用分析 1. 净效益法 准则：[B－C]≥0且max｛[B－C]i｝的方案为最优方案。 2. 效费比法 （1）绝对效果检验； （2）对第一步保留的方案，按费用由小到大排序； （3）相对效果检验：计算两两方案的增额效费比，即 若[⊿B/⊿C]>1，保留费用大的方案；若[⊿B/⊿C]<1，保留费用小的方案；直到最 后被保留的方案，即为最优方案。 【例】：教材P.178的例9-5 ( ) ( ) ( ) [ / ]( ) ( ) ( ) ( ) [ / ]( ) 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 C C B B M M B C C C M M B B B C − − − − = − + − − = 修正 常规 第九章 公益性项目评价
第九章公益性项目评价 五、相关方案的效益费用分析 1.资金有限相关型方案的费用效益分析 2.从属相关型方案的费用效益分析 以上两类相关型方案的费用效益分析主要采用“互斥方案组合法”。 【例】:教材P179的例9-6(这即是从属型又是资金有限型方案的 费用效益分析,按“互斥方案组合法”进行分析。)
五、相关方案的效益费用分析 1. 资金有限相关型方案的费用效益分析 2. 从属相关型方案的费用效益分析 以上两类相关型方案的费用效益分析主要采用“互斥方案组合法”。 【例】：教材P.179的例9-6（这即是从属型又是资金有限型方案的 费用效益分析，按“互斥方案组合法”进行分析。） 第九章 公益性项目评价
第九章公益性项目评价 §3效果费用分析 若公益性项目的效益可用单一指标来衡量无形效果,就可采用效果费用分析法。 效果费用分析指标 计算指标:一般可用[EC表示,即:[E]=效果/费用 判定准则:投入费用一定,效果最大—固定费用法 效果一定,投入费用最小—固定效果法。 二、操作步骤 (1)确定欲达到的目标。效果费用分析就是要确定一个最优方案来完成这项目标; (2)对达到上述目标的具体要求做出说明和规定 (3)制定各种可行方案; (4)建立各方案达到规定要求的量度指标。典型的这类指标有:功能、效率、可靠 性、安全性、可维护性、可供应性等。 (5)确定各方案达到上述量度指标的水平 (6)选择固定效果法、固定费用法或效果费用比较法选择最佳方案
第九章 公益性项目评价 §3 效果费用分析 若公益性项目的效益可用单一指标来衡量无形效果，就可采用效果费用分析法。 一、效果费用分析指标 计算指标：一般可用[E/C]表示，即：[E/C]＝效果／费用 判定准则：投入费用一定，效果最大——固定费用法； 效果一定，投入费用最小——固定效果法。 二、操作步骤 （1）确定欲达到的目标。效果费用分析就是要确定一个最优方案来完成这项目标； （2 （3 （4）建立各方案达到规定要求的量度指标。典型的这类指标有：功能、效率、可靠 （5 （6）选择固定效果法、固定费用法或效果费用比较法选择最佳方案