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控烟手段之： 公共场所禁烟政策分析
世界卫生组织《烟草控制框架公约》指出, 接触二手烟雾(被动吸烟)会造成疾病、功 能丧失或死亡。被动吸烟不存在所谓的“安 全暴露”水平。只有完全无烟环境才能真正 有效地保护不吸烟者的健康 与时尽观奉献
世界卫生组织《烟草控制框架公约》指出， 接触二手烟雾（被动吸烟）会造成疾病、功 能丧失或死亡。被动吸烟不存在所谓的“安 全暴露”水平。只有完全无烟环境才能真正 有效地保护不吸烟者的健康
Secondhand smoke is poisonous. 为了遏制全球烟草危害,WHO制定了《烟草控制框架公约》 我国于2003年11月10日签署了《公约》。2006年1月9 日,《公约》正式生效。我国香港特别行政区于2006年10月 19日通过了《吸烟(公众卫生)条例》,于2007年1月1日 生效。自前,我国正在积极开展各项履约工作。《公约》第 Ⅲ部分第8条规定:缔约方在一是时期内应制定有效的控烟 立法措施,以防止人们在室内工作场所、公共场所接触烟草 烟雾
为了遏制全球烟草危害,WHO制定了《烟草控制框架公约》, 我国于2003 年11 月10 日签署了《公约》。2006 年1 月9 日,《公约》正式生效。我国香港特别行政区于2006 年10 月 19 日通过了《吸烟( 公众卫生) 条例》, 于2007 年1 月1 日 生效。目前, 我国正在积极开展各项履约工作。《公约》第 Ⅲ部分第8 条规定: 缔约方在一定时期内应制定有效的控烟 立法措施, 以防止人们在室内工作场所、公共场所接触烟草 烟雾
关于公共场所棼烟的全国性法规 令1987年国务院颁布的《公共场所卫生管理条例》,1991年 卫生部发布的该条例的实施细则,规定下列公共场所禁止吸 烟:(1)体育馆,(2)图书馆、博物馆、美术馆,(3)商场(店) 书店,(4)公共交通等候室,(5)铁路客车、航运客轮、客机 等公共场所。 1991年第七届全国人大通过的《中华人民共和国烟草专卖 法》总则中规定:国家和社会加强吸烟危害健康的宣传教育, 禁止或限制在公共交通工具和公共场所吸烟 《中华人民共和国未成年人保护法》中二十七条规定:任何 人不得在中小学、幼儿园、托儿所的教室、寝室、活动室和 其他未成年人集中活动室吸烟
关于公共场所禁烟的全国性法规 ❖ 1987 年国务院颁布的《公共场所卫生管理条例》, 1991 年 卫生部发布的该条例的实施细则, 规定下列公共场所禁止吸 烟: ( 1) 体育馆, ( 2) 图书馆、博物馆、美术馆, ( 3) 商场( 店) 、 书店, ( 4) 公共交通等候室, ( 5) 铁路客车、航运客轮、客机 等公共场所。 ❖ 1991 年第七届全国人大通过的《中华人民共和国烟草专卖 法》总则中规定: 国家和社会加强吸烟危害健康的宣传教育, 禁止或限制在公共交通工具和公共场所吸烟。 ❖ 《中华人民共和国未成年人保护法》中二十七条规定: 任何 人不得在中小学、幼儿园、托儿所的教室、寝室、活动室和 其他未成年人集中活动室吸烟
地方性法规: 1993年,江苏省苏州市人民政府首先颁布了 公共场所禁止吸烟的规定,之后,北京、上海 青岛等城市也颁布了类似的规定 ☆为营造“健康世博、无烟世博”,《上海市 公共场所控制吸烟条例》已由上海市第十 届人民代表大会常务委员会第十五次会议于 2009年12月10日通过,自2010年3月1日起 施行
地方性法规： ❖ 1993 年, 江苏省苏州市人民政府首先颁布了 公共场所禁止吸烟的规定, 之后, 北京、上海、 青岛等城市也颁布了类似的规定. ❖ 为营造“健康世博、无烟世博”， 《上海市 公共场所控制吸烟条例》已由上海市第十三 届人民代表大会常务委员会第十五次会议于 2009年12月10日通过，自2010年3月1日起 施行
全国六地区有公共场所禁烟规定的城市分布 地区地级及以上城市(座)有禁烟规定的城市(座)百分比(%) 华北 36 16 44.4 东北 36 44.4 华东 62.0 中南 81 44 54.3 西南 37.0 西北 51 9 17.6 合计 337 154 45.7 截至2006年10月
全国六地区有公共场所禁烟规定的城市分布 截至2006 年10 月
各地公共场所禁止吸烟法规中的罚款情况 截至2006年10月 类是对违反规定的单位的处罚: 罚款5~500元的占96%11115) >500~1000元的占20.0%(23/115), >1000~2000元的占10.4%(12/115), >2000~5000元的占96%(11115), 对违反规定的单位责令改正或通报批评而不进行罚款的占504%(58 115); 另一类是对违反规定的个人的处罚 罚款15元的占12.1%(14/116) >5~10元的占224%(261) 20~100元的占10.3%(12/116); 对违反规定的个人责令停止吸烟、劝离禁烟场所而不进行罚款的占 552%(64/116)
各地公共场所禁止吸烟法规中的罚款情况 截至2006 年10 月 ⚫ 一类是对违反规定的单位的处罚: 罚款5～500 元的占9.6%(11 /115) , >500～1 000 元的占20.0%( 23 /115) , >1 000～2 000 元的占10.4%( 12 /115) , >2 000～5 000 元的占9.6%( 11 /115) , 对违反规定的单位责令改正或通报批评而不进行罚款的占50.4%( 58 /115) ; ⚫ 另一类是对违反规定的个人的处罚: 罚款1～5 元的占12.1%( 14 /116) , >5～10 元的占22.4%( 26 /116) , 20～100 元的占10.3%( 12 /116) ; 对违反规定的个人责令停止吸烟、劝离禁烟场所而不进行罚款的占 55.2%( 64 /116)
公共场所棼烟对减少烟草消费的经济学原理: 价 格 MC PO AC P1 D=AR MR1 D1 0 Q1 Q0 产量 MR 禁止公共场所吸烟、禁止出售香烟给未成年人等行 政手段,迫使需求和边际收益曲线左移,在均衡状 态下,烟草价格下降,需求量减少
禁止公共场所吸烟、禁止出售香烟给未成年人等行 政手段，迫使需求和边际收益曲线左移，在均衡状 态下，烟草价格下降，需求量减少。 公共场所禁烟对减少烟草消费的经济学原理： 价 格 0 产量 MC AC D=AR D1 MR MR1 Q0 P0 Q1 P1
政策成本效果分析 政策成本: 1.政策制定、出台中消耗的时间和人力 2政策的宣传推广费用 3政策执行中监督执法队伍的长期投入。 4吸烟者不能在公共场所吸烟损失的福利。 5烟草消费下降所致烟草企业的损失 6烟草消费下降所致烟草利税的减
政策成本效果分析 政策成本： 1.政策制定、出台中消耗的时间和人力。 2.政策的宣传推广费用。 3.政策执行中监督执法队伍的长期投入。 4.吸烟者不能在公共场所吸烟损失的福利。 5.烟草消费下降所致烟草企业的损失 6.烟草消费下降所致烟草利税的减少
政策成本效果分析 政策效果: 1.公共场所空气质量的改善,非吸烟人群福利 的上升。 2.降低非吸烟者被动吸烟所致疾病的发病率。 3降低吸烟所致疾病造成的诊断、治疗和药品 费用的支出。 4.降低吸烟引起的健康寿命年数的损招。 5提高全人群的期望寿命
政策成本效果分析 政策效果： 1.公共场所空气质量的改善，非吸烟人群福利 的上升。 2.降低非吸烟者被动吸烟所致疾病的发病率。 3.降低吸烟所致疾病造成的诊断、治疗和药品 费用的支出。 4.降低吸烟引起的健康寿命年数的损招。 5.提高全人群的期望寿命