第20卷第6期 污染防治技术 Vol. 20. No 6 2007年12月 POLLUTION CONTROL TECHNOLOGY Dec,,2007 流域水资源管理中的出境水水质目标管理的思考 曹德扬 (苏州市环境科学研究所,江苏苏州215004) 摘要:从出境水水质目标出发,提出出境水水质目标管理的两个阶段、实施及其可行性。 健词:流域;出境水水质;管理 中图分类号:X522 文献标识码:A Considerations of Transregional Water Quality Objective Management in the water Resource Management of river Basin Suzhou Institute of Environmental Science, Suzhou, Jiangsu 215004, China) Abstract: Considering the transregional water quality goals, two phas plementation and feasibilit ansregional w quality. Objective management are presented in this paper. Key words: river- basin; transregional water quality; management 出境水水质目标管理的背景 针对流域水资源冲突问题,国内外学者进行了 水是生命的源泉,经济的命脉。水源的争夺是深入广泛的研究。一些学者考虑到水量的开发和 地区冲突的一个重要因素。流域水资源冲突管理一使用的分配,提出以流域为单元,对水资源进行综 直是国内外政府部门和专家学者研究探讨的重大课合开发与统一管理,将水资源管理产业化的设 题(流域水资源冲突管理,包含冲突的识别、冲突的想。还有学者提出,将水的自然单元作为整体 分析与冲突的协商等内容)。随着现代工业的发展 来实施管理,使决策过程综合考虑水管理的各个方 目前水资源冲突不仅发生在水量层面,而且发生在面要素,包括水资源涵养系统、流出过程系统、水资 水质层面。尤其在中国水量充沛的华东地区,由于源利用系统、水污染防治系统和水体生态系统 水质污染导致的纠纷日趋激烈。在淮河流域的安徽等2)。有些地方提出,“区域行政管理服从流域管 与河南、江苏与安徽摩擦频频。每当淮河蚌埠闸一理”,具体还是落实到水量管理上。但是面对中国 开闸放水,污染团顺水而下,所到之处一片黑臭。在水污染现状,流域水资源管理不仅有水量问题,还 太湖流域,以京杭运河为例,常州进无锡断面、无锡有水污染问题。污染物的排放,不仅有排放总量问 进苏州断面苏州进浙江省嘉兴断面以及苏州与上题,还有最高排放浓度和排放地点的限制,特别是 海交界断面,水质常年V类或劣V类。监测数据显上下游地区交界断面,水质问题的妥善处理在事故 示,进出境断面水质往往比境内断面水质更差。上、纠纷和环境管理中有着重大意义。这就是提出出 下游居民之间,因水质纠纷造成的恶性事件时有发境水水质目标管理的初衷。 生。2005年11月13日,吉林石化大爆炸,导致污染 物随松花江水从吉林省向黑龙江省漫延,其后通过2实施出境水水质目标管理的两个阶段 采取多种措施,才使出国境水质刚刚达标。2006年 出境水水质目标管理,主要内容是对流域河水 8月又发生了牤牛河水污染事件。跨地区的水污染离开下游地区的断面水质进行控制,必须达到一定 事件,造成影响恶劣,处理难度大,是破坏和谐社会 收稿日期:2006-09-20;修订日期:2006-10-03 的不和谐音符。它警告人们:对流域水质污染,一定 作者简介:曹德扬(19),男,上海市人,高级工程师,大学本科 要尽可能就地处置,不允许污染扩散。 长期从事环境科研、环境监测等工作已发表论文多篇,专著数部
第 2O卷 第 6期 2007年 12月 污 染 防 治 技 术 P0LLUT10N C0NTR0L TECHN0L0GY Vo1．20，No．6 Dec．，2007 流域水资源管理中的出境水水质 目标管理的思考 曹德 扬 (苏州市环 境科 学研 究 所 ，江 苏 苏州 215004) 摘 要 ：从 出境水水质 目标 出发 ，提 出出境水水 质 目标管理的两个阶段 、实施 及其 可行 性。 关键词 ：流域 ；出境水水质 ；管理 中 图 分 类 号 ：X522 文 献 标 识 码 ：A C0nsiderati0ns0fTransregi0nalW aterQualityObjectiveManagement in the W ater Resource M anagem entofRiver Basin CAO De-yang (SuzhouInstituteofEnvironmentalScience，Suzhou，Jiangsu215004，China) Abstract：Consideringthetransregionalwaterquality goals，two phases，implementation and feasibility oftransregionalwater quality．Objectivemanagementarepresentedinthispaper． Key words：fiver—basin；transregionalwaterquality；management 1 出境水 水质 目标 管理 的背 景 水是生命的源泉，经济的命脉。水源的争夺 是 地 区冲突 的一个重要 因素 。流域 水资源 冲 突管理 一 直是 国内外 政府部 门和专家学者 研究探 讨 的重大课 题 (流域水 资源冲突 管 理 ，包 含 冲 突 的识 别 、冲突 的 分析与 冲突的协商 等内容 )。随着 现代工业 的发 展 ， 目前水 资源 冲突不 仅 发生 在水 量层 面 ，而 且发 生 在 水质层 面 。尤其 在 中国水量 充 沛 的华 东 地 区 ，由于 水质 污染导致 的纠纷 Et趋 激烈 。在淮 河流 域 的安徽 与河南 、江苏 与安 徽摩 擦 频频 。每 当淮 河 蚌 埠 闸一 开 闸放水 ，污染 团顺水而 下 ，所到 之处一 片黑 臭 。在 太 湖流域 ，以京杭 运 河 为例 ，常 州进 无锡 断面 、无 锡 进 苏州 断面 、苏州 进 浙江 省嘉 兴 断面 以及苏 州 与上 海 交界 断 面 ，水 质 常年 V类 或 劣 V类 。监 测 数 据显 示 ，进 出境 断面水质往 往 比境 内断 面水质更 差 。上 、 下游居 民之 间 ，因水 质 纠纷 造成 的恶 性 事 件 时有 发 生 。2005年 11月 13Et，吉林 石化大爆炸 ，导致污 染 物 随松花江水 从吉 林 省 向黑龙 江 省 漫延 ，其 后通 过 采取 多种措施 ，才使 出国境 水质 刚 刚达 标 。2006年 8月又发生 了牛亡牛河水 污染 事件 。跨地 区 的水 污染 事 件 ，造成影 响恶 劣 ，处 理 难度 大 ，是破 坏 和谐 社 会 的不和谐音符 。它警告人 们 ：对流 域水质 污染 ，一定 要尽可 能就地处置 ，不允许污染扩 散 。 针对 流域 水资 源 冲突 问题 ，国 内外 学者 进行 了 深 入 广泛 的研 究 。一 些 学 者 考 虑 到水 量 的开 发 和 使用 的分 配 ，提 出 以流 域 为 单元 ，对 水 资源 进 行 综 合 开 发 与 统 一 管 理 ，将 水 资 源 管 理 产 业 化 的 设 想 ¨ 。还有 学 者 提 出 ，将 水 的 自然 单 元 作 为 整 体 来 实施管 理 ，使决 策过 程综 合考 虑水 管理 的各 个方 面 要素 ，包括 水 资源涵 养 系统 、流 出过 程 系统 、水资 源 利 用 系 统 、水 污 染 防 治 系 统 和 水 体 生 态 系 统 等 。有 些 地方 提 出 ，“区 域行 政 管理 服从 流 域 管 理 ”，具 体还 是落 实 到 水量 管理 上 。但 是 面 对 中国 水 污染 现状 ，流 域 水 资源 管理 不 仅 有 水 量 问题 ，还 有 水 污染 问题 。污染 物 的排 放 ，不 仅有 排 放总量 问 题 ，还 有最 高排 放 浓 度 和 排 放 地点 的 限制 ，特 别 是 上下 游地 区交 界 断面 ，水质 问题 的妥 善处 理在 事故 纠纷 和环 境管 理 中有 着 重 大 意 义 。这 就 是 提 出 出 境水 水质 目标 管理 的初 衷 。 2 实施 出境 水水 质 目标 管理 的两 个 阶段 出境水 水质 目标 管 理 ，主要 内容是 对流 域河 水 离 开下 游地 区 的断 面水质 进行 控 制 ，必 须达 到一 定 收 稿 日期 ：2006—09—20：修 订 日期 ：2006—10—03 作者简介 ：曹德扬(1946一 )，男，上海市人 ，高级工程师，大学本科 ， 长期从事环境科研、环境监测等工作，已发表论文多篇，专著数部。 维普资讯 http://www.cqvip.com
维晋试htp/www.cyvip.con 污染防治技术 第20卷第6期 的水质标准才允许离境。对上游地区而言,要对自规划”,都必须进行“环境影响评价”,而且在“草案 己排放的污水按水体功能区的标准进行处理。上报送、审批前”须征求“有关单位、专家和社会公众 游地区承担向下游地区提供“好水”的责任。下游的意见。可以认为,从法律意义上讲,一个地区的社 地区由于得到上游地区提供的“好水”,发展了经会经济发展规划和环境保护规划编制时,或上级在 济,得到收益,需向上游地区支付一定的水资源补审核时,应征求周边地区政府的意见。法律开始赋 贴费(当然也可以设想大自然本来提供的就是“好于下游地区作为可能受到伤害的有关方“陈述自己 水”,上游有义务维持原来的水质。如果上游地区意见的机会和权利”。征求意见时,相邻地区可就 提供“坏水”,由下游地区把“坏水”处理成“好水”“过境水”的水质水量标准签订协议,从而在法律上 的话,上游地区需向下游地区提供水治理补贴,严明确各自的权利、义务和经济责任。第二阶段水质 重污染的要给予经济赔偿)。 目标可以定为全面达到水功能区划的标准。 第一阶段,在继续推进“环境目标责任制”的 基础上,增加、扩大内容,明确提出“出境水”的概3出境水水质目标管理实施中的若干问题 念以及“出境水”水质要求。“环境目标责任制”是 “环境目标责任书”是下级政府或部门对上级 国家环保战线多年实践形成的行之有效的环境管政府或部门的一种承诺。对于流域上下游平级政 理制度。“环境目标责任书”每年由上级政府与下府之间,“出境水水质目标管理”还需要进一步通 级政府、政府与部门单位之间签订。由于中国环境过政府间协议,采用经济手段来实施。这样才能更 管理体系是以行政区划为单位,考核也是以行政区好调动各地地方政府的积极性,对流出本地辖区的 划内部的环境状况为指标。而污染物是不断运动河道水质承担责任。第一阶段向第二阶段的过渡, 迁移的,水污染物可以从上游迁移到下游。所以在在一定程度上可以看作由行政管理为主向市场调 考核一个地区的环境行为时,还需要考核其对周边节为主的转变。“出境水水质目标管理体系”可以 环境的影响。一个地区的环境保护工作,既要对上由国家或上级有关综合部门牵头,上下游地区政府 级负责,更要使当地居民满意,还要得到周边地区之间签订协议给予法律地位。协议明确上下游地 的认可。在“环境目标责任书”中,完全可以也应区之间指定断面的水质和水量。如果上游地区供 该加上对“出境水”水质的要求,实现“出境水水质水的水质水量符合规定要求,下游地区作为受益者 的目标管理”。“出境水”水质目标要根据当地水应根据经济得益和上游的贡献,对上游地区给以财 质历史和现状以及水体的功能区确定。鉴于中国政补贴。如果达不到规定要求的,上游地区应根据 目前各地的水质现状,第一阶段的水质目标不宜太削减污染物总量所需要的治理费用,对下游地区给 高。一般可以定为地区出境水水质污染物浓度不以经济补偿。各级政府作为行为责任人,不但要组 高于本地区上游来水水质污染物浓度 织、调动本辖区内各有关部门,千方百计削减本地 第二阶段,由流域上下游地区政府或政府有关区排放的污染物,还要特别重视把污染就地解决 主管部门之间签订协议,通过经济补偿的方法实施对“出境水”的水质状况负责。为了使重点流域 出境水水质目标管理”。目前,国家环境法律条“出境水水质目标管理体系”能正常实施,要组成 文大多对污染源单位(或个人)的污染排放行为进 个有财政部、国家环保总局和水利部参加的跨地 行限制,而对一个地区向另一个地区的污染排放行域、跨部门的统一协调机构。国务院授权其对这个 为进行限制的法律条文还没有。以前,国家关于水“出境水水质目标管理体系”的运作进行监督 资源管理方面的法律,如《中华人民共和国水污染 具体操作上,可以在有条件的地区先行试点, 防治法》和《中华人民共和国水法》,只是规定发生再逐步推广。第一,“出境水水质目标管理”要在 水体污染的当地地方政府应向有关部门及时通报,上级对下级的考核体系中,将“出境水”的水质列 地区之间发生的水事纠纷,应当本着互谅互让、入考核指标,国家对地方的考核、上级政府对下级 团结协作的精神协商处理”。2002年10月28日发政府签订目标责任书时,对“出境水”的水质标准 布的《中华人民共和国环境影响评价法》规定,土应作出明确的规定。第二,要建立相配套的考核方 地利用的有关规划,区域、流域海域的建设和开发法和措施,在地区之间交界断面处,由上、下游地区 利用规划”,“工业、农业、畜牧业、林业、能源、水共同的上级地区环境监测部门,建立水质自动监测 利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项 (下转第77页
污 染 防 治 技 术 第 20卷 第 6期 的水质 标准 才允许 离 境 。对上 游地 区而 言 ，要 对 自 己排放 的污 水按 水 体 功 能 区 的标 准进 行处 理 。上 游 地 区承担 向下 游地 区 提供 “好水 ”的责 任 。下 游 地 区 由于得 到 上 游地 区提 供 的 “好 水 ”，发 展 了 经 济 ，得 到收 益 ，需 向上 游 地 区 支 付一 定 的水 资 源 补 贴费 (当然 也可 以设 想大 自然 本 来提 供 的就 是 “好 水 ”，上游 有义 务维 持 原 来 的 水质 。 如 果上 游 地 区 提供 “坏水 ”，由下 游 地 区把 “坏 水 ”处 理成 “好 水 ” 的话 ，上 游地 区需 向下 游 地 区 提供 水 治 理 补 贴 ，严 重 污染 的要 给予经 济赔 偿 )。 第 一 阶段 ，在 继 续 推 进 “环 境 目标 责任 制 ”的 基 础上 ，增 加 、扩 大 内容 ，明确 提 出 “出境 水 ”的 概 念 以及“出境 水 ”水质 要求 。 “环境 目标 责 任 制 ”是 国家 环保 战线 多年 实 践 形 成 的行 之 有 效 的环 境 管 理制 度 。“环境 目标 责任 书 ”每年 由上 级 政府 与 下 级政 府 、政 府与 部 门单位 之 间签订 。 由于 中 国环境 管理 体 系是 以行政 区划 为单 位 ，考核 也是 以行 政 区 划 内部 的环境 状 况 为 指 标 。而 污 染 物 是 不 断运 动 迁 移 的 ，水污 染 物可 以从上 游迁 移 到下游 。所 以在 考 核一 个地 区 的环境 行为 时 ，还需要 考 核其 对周 边 环 境 的影 响 。一 个地 区 的环境 保护 工作 ，既 要对 上 级 负责 ，更要 使 当 地 居 民满 意 ，还要 得 到 周 边 地 区 的认 可 。在“环境 目标 责 任 书 ”中 ，完 全 可 以也 应 该加 上对 “出境 水 ”水质 的要 求 ，实 现 “出境 水水 质 的 目标管 理 ”。“出境 水 ”水 质 目标 要 根 据 当地 水 质历 史 和现状 以及 水 体 的 功 能 区确 定 。鉴 于 中 国 目前 各地 的水 质 现状 ，第一 阶段 的水 质 目标不 宜太 高 。一 般可 以定 为 地 区 出境 水 水 质 污 染 物 浓度 不 高 于本 地 区上游 来水 水质 污染 物浓 度 。 第 二 阶段 ，由流域 上 下游 地 区政 府 或政 府有 关 主管部 门之 间签 订协 议 ，通 过 经济 补偿 的方 法实 施 “出境 水水 质 目标 管 理 ”。 目前 ，国 家环 境 法 律 条 文大 多对 污染 源单 位 (或 个 人 )的污 染 排 放行 为进 行 限制 ，而对一 个 地 区向另 一个 地 区的 污染排 放行 为进 行 限制 的法律 条文 还没 有 。 以前 ，国家关 于水 资 源管理 方 面 的法 律 ，如《中华 人 民共 和 国水 污染 防治法 》和 《中华 人 民共 和 国水法 》，只是 规 定 发 生 水 体 污染 的 当地 地方 政府 应 向有关 部 门及 时通报 ， “地 区之 间 发 生 的水 事 纠 纷 ，应 当本 着 互 谅 互 让 、 团结 协作 的精 神协 商处 理 ”。2002年 lO月 28日发 布 的《中华 人 民共 和 国环境 影 响评 价 法 》规定 ，“土 地 利用 的有 关规划 ，区域 、流 域 、海域 的建 设和 开发 利 用 规 划 ”，“工 业 、农 业 、畜 牧 业 、林 业 、能 源 、水 利 、交通 、城市 建设 、旅游 、自然 资源 开发 的有关专 项 规划 ”，都 必 须进 行 “环 境影 响评 价 ”，而且 在 “草 案 报送 、审批前 ”须 征求 “有关 单位 、专 家和社 会公 众” 的意见。可以认为，从法律意义上讲 ，一个地区的社 会经 济发展 规划 和环 境保 护 规划 编 制 时 ，或 上 级在 审 核时 ，应征 求 周边 地 区政 府 的意 见 。法律 开 始赋 于下游地 区作为可 能 受到 伤害 的 有关 方 “陈述 自己 意见 的机会 和权 利 ”。征求 意 见 时 ，相邻 地 区 可就 “过境水 ”的水 质水 量标 准 签订协 议 ，从而 在 法律 上 明确各 自的权 利 、义务 和经 济 责任 。第 二 阶段 水 质 目标 可 以定为全 面达到水功 能 区划 的标准 。 3 出境 水水 质 目标 管理 实施 中的 若干 问题 “环 境 目标 责任 书 ”是 下级 政 府 或 部 门对 上 级 政 府或 部 门 的一 种 承诺 。对 于 流 域 上下 游 平 级 政 府之 间 ，“出 境 水 水 质 目标 管 理 ”还 需 要 进 一 步 通 过政 府 间协议 ，采用 经 济手 段来 实施 。这 样才 能更 好调 动各 地地 方政 府 的积极 性 ，对流 出本 地辖 区的 河 道 水质 承担 责 任 。第 一 阶段 向第 二 阶段 的过渡 ， 在一 定 程度 上可 以看 作 由行 政 管 理 为 主 向市 场调 节 为主 的转 变 。“出境 水 水质 目标 管 理体 系”可 以 由 国家 或上 级有 关综 合部 门牵 头 ，上下 游地 区政 府 之 间签 订协 议 给 予 法 律地 位 。 协议 明确 上 下 游 地 区之 间指定 断 面 的 水 质 和水 量 。 如 果上 游 地 区供 水的水质水量符合规定要求 ，下游地区作为受益者 应根 据经 济得 益和 上游 的贡 献 ，对上 游地 区给 以财 政补 贴 。如果 达不 到规 定要 求 的 ，上 游地 区应 根据 削减 污 染物 总量所 需要 的治 理 费用 ，对下 游地 区给 以经 济补 偿 。各 级政 府作 为行 为责 任人 ，不但 要组 织 、调动 本辖 区内各 有 关 部 门 ，千 方 百 计 削 减 本 地 区排放 的污 染物 ，还 要 特 别 重 视 把 污 染 就 地解 决 ， 对 “出境 水 ”的水 质 状 况 负 责 。 为 了使 重 点 流 域 “出境 水水 质 目标 管 理 体 系 ”能 正 常 实 施 ，要 组 成 一 个有 财 政部 、国家 环保 总局 和水 利部 参 加 的跨 地 域 、跨 部 门 的统 一协 调机 构 。 国务 院授 权 其对 这个 “出境 水水 质 目标管 理 体系 ”的运 作进 行监 督 。 具体 操作 上 ，可 以在 有 条件 的地 区先 行 试 点 ， 再 逐步推 广 。第 一 ，“出境 水 水 质 目标 管 理 ”要 在 上 级对 下级 的考 核 体 系 中 ，将 “出境 水 ”的水 质 列 入 考核 指标 ，国家对 地 方 的考 核 、上 级 政 府 对 下 级 政 府 签订 目标 责任 书 时 ，对 “出境 水 ”的水 质 标 准 应 作 出明确 的规定 。第 二 ，要 建立 相配 套 的考核 方 法 和措施 ，在地 区之 间交 界 断面 处 ，由上 、下游地 区 共 同的上 级地 区环 境监 测部 门 ，建立水 质 自动 监测 (下转 第 77页 ) 维普资讯 http://www.cqvip.com
维晋试htp/www.cyvip.con 2007年12月 张萍,试论污染源普查的质量保证 77 以及不履行义务的后果,要他们积极配合,如实填报员工作责任和奖惩标准进行控制,普查登记内容的 数据。根据基层人力及物力相对缺乏的实际,要求真实性控制,建立切实有效的层层审核程序。内部 省、市、县宣传时间相对集中,内容基本统一。大张控制程序应通俗易懂,并做到事前规划、事中监督 旗鼓的宣传活动安排两周为宜,即在调查摸底前及事后检查,使督査工作贯穿普查始终。三是建立考 普查登记时各进行一周的宣传 核机制,在普查过程中进行阶段性的抽样检查与考 3.3从保障持续发展的高度,强化考核监督 评,并建立有效的激励机制,对严格执行方案和细 考核监督是保证普查数据真实性的关键,只有则的给予精神鼓励和物质奖励;对于违规违章的, 普查数据的真实全面,才能为可持续发展战略提供坚决给予行政处分和经济处罚。只有做到压力与 准确的决策依据。一要健全审核机制,要着力提高动力相结合,才能保证最终目标的实现。 普查人员的业务素质,使他们从常规的技术措施入 [参考文献] 手,为污染源普查建立数据防线,着力使他们学会 利用物料衡算法、类比反推法以及其他逻辑审核办[1]安徽省统计局课题组·大型普查优化设计及组织模式的研 法。二是健全内部控制体系,普查对象真实申报排 究[J].统计研究,2006,8:26 污信息有两种情形1:(1)管理者对被管理者排污 [2]中华人民共和国国务院令,全国污染源普查条例[Z].北 京:第508号令,2007-10-09 信息进行检查检查结果予以通报和奖惩。(2)管(3雷勇,提高环境统计质量措施刍议[门,环境导报,196 理者对低报与高报行为有严格的惩罚措施。因此 5;25-26 在普查准备阶段,应建立普查内部控制体系,包括[4]杨玉峰,非对称信息条件下排污申报登记制度的策略[J 建立“防、堵、査”递进式的监督控制标准,对普査 清华大学学报(自然科学版),2001,41(6):124-128. (上接第74页) 地区购买清洁地表水的水资源,有偿使用观念逐步 站和水文自动监测站,明确项目指标、监测点位、采被人们认同。目前,全国不同地区之间的排污权交 样分析方法和频次以及评价方法。第三,有关方统易也已经开始试行,实行第二阶段“出境水水质目 经济补偿计算的方法、支付形式和途径。第四,标管理”有了思想基础。第二,今年国家环保总局 旦上游“出境水”水质不能达到规定的水质目标和统计局开展了绿色国民经济核算研究。科学地 或出现突发性污染事故时,上游地区应及时采取补计算“污染损失和虚拟治理成本”方法正在确立, 救措施,并按水量加权对下游地区进行经济补偿。经济补偿的计算方法日趋成熟。第三,水资源费已 第五,为保证“出境水”的水质,上游地区政府在进经开征,水产业正在逐步形成,经费征集和使用有 行工业布局规划时,就要通盘考虑整个流域的水资了一定的规范。第四,流域水资源管理调度决策支 源状况。第六,上游地区政府在编制“突发性污染持系统(简称 WRMDSS)已经和地理信息系统、遥 事件应急预案”时,应更多地考虑污染事故就地处感技术结合在一起“,国家环境监测总站已在全 理,避免污染物的扩散。第七,出境水水质和水量国主要江河的关键断面设立了一批水质自动监测 与经济责任挂钩,势必使信息更公开,信息的公开、站。国家对江河水质水量的自动连续监测管理技 透明,给公众参与提供了更多的机会 术逐步完善,信息的获取和处理、传输的及时准确 性有了保证,从而为实行“出境水水质目标管理 4实行出境水水质目标管理的可能性 提供了强大的技术保障。这样,“出境水水质目标 多年来,国家环保总局在流域水污染管理方面管理”从理念到实践有了可能。 做了大量的协调工作,积累了丰富的经验。今年又 [参考文献] 在行政大区建立了派出机构,进一步提升了协调与 [1]王耕,王利,吴伟,辽河流域水资源管理产业化模式 监管能力。由于水资源涉及到国民经济各行各业 研究[门].中国人口资源与环境,2004(4):117-120. 各部门,涉及到千家万户,要实行“出境水水质目2]宋国君,虞涛,刘志明,中国流域综合水管理目标模式研 标管理”,必须发挥政府的公共服务和社会管理功 究[J].上海环境科学,2003,22(12):1002-1026 [3]新疆维吾尔自治区塔里木河流域水资源管理条例[EBOL] 能。第一,要宣传和确立环境资源、水资源的有偿 http://www.tianshannet,comen2006-02-1 使用观念。按照市场经济运作,全国不同地区之间 4]顾世祥,李靖,傅骅流域水资源调度决策支持系统 的水权交易也已经有了实例。一个地区向另一个 [J]黑龙江水专学报,2002(9):21-23
2007年 l2月 张 萍 ．试 论 污 染 源普 查 的 质量 保证 以及 不履行义务 的后果 ，要 他们积 极配合 ，如实填 报 数 据 。根据基 层人 力及 物 力相 对 缺 乏 的实 际 ，要 求 省 、市 、县宣传 时 间相 对 集 中 ，内容基 本 统 一 。大张 旗 鼓的宣传 活动 安排 两周 为 宜 ，即在 调查 摸 底前 及 普 查登记 时各进行一周 的宣传 。 3．3 从保 障持 续发展 的 高度 ，强 化考核 监 督 考核 监督 是保证 普 查数 据真 实性 的关 键 ，只有 普 查 数据 的真 实全 面 ，才能 为可 持续 发展 战略 提供 准确 的决 策依 据 。一要 健全 审核 机制 ，要 着力 提高 普查 人员 的业 务素 质 ，使他们 从 常规 的技 术措 施入 手 ，为污染 源 普查 建 立 数 据 防 线 ，着 力 使 他们 学 会 利用 物料 衡算 法 、类 比反推 法 以及其 他逻 辑 审核办 法 。二是 健全 内部 控制 体 系 ，普 查对 象真 实 申报排 污信 息有 两种 情形 ：(1)管 理 者 对被 管 理 者 排 污 信息 进行 检 查 ，检 查结 果 予 以通 报 和 奖惩 。 (2)管 理者 对低 报 与 高报 行 为 有 严 格 的惩 罚 措 施 。因此 在普 查 准备 阶段 ，应 建 立 普 查 内部 控制 体 系 ，包括 建立 “防 、堵 、查 ”递 进 式 的监 督 控 制 标 准 ，对普 查 员 工作 责任 和奖惩 标 准进 行控制 ，普 查登 记 内容 的 真 实性控 制 ，建立 切实 有效 的层 层 审核程 序 。 内部 控 制程 序应 通俗 易懂 ，并做 到事 前 规划 、事 中监督 、 事 后检 查 ，使 督 查工作 贯 穿普 查始 终 。三是 建立 考 核 机制 ，在普 查 过程 中进行 阶段 性 的抽样 检 查与 考 评 ，并 建立有 效 的 激励 机 制 ，对严 格 执 行 方 案 和 细 则 的 给予精 神 鼓励 和物 质 奖 励 ；对 于 违 规 违 章 的 ， 坚决 给予行 政 处 分 和经 济 处 罚 。 只有 做 到压 力 与 动力 相结 合 ，才 能保 证最 终 目标 的实 现 。 【参 考文献】 [1] 安徽省统计局课题组 ．大型普 查优化设 计及组织 模式 的研 究 [J]．统计研 究 ，2006，8：26—29． [2] 中华人 民共 和国 国务院令 ．全 国污染源 普查 条例 [z]．北 京 ：第 508号令 ，2007—10—09． [3] 雷 勇 ．提高环境统计质量措 施刍议 [J]．环境 导报 ，1996， 5；25—26． [4] 杨玉峰 ．非对称信息条件下 排污 申报 登记制 度的策 略[J]． 清华 大学学报 (自然科学版 )，2001，41(6)：124—128． (上接 第 74页) 站 和水 文 自动监 测站 ，明确项 目指 标 、监 测 点位 、采 样 分析 方法 和频 次 以及评 价方 法 。第 三 ，有 关方 统 一 经济 补偿 计 算 的方 法 、支 付 形 式 和 途径 。第 四 ， 一 旦 上游 “出境 水 ”水 质 不 能 达 到规 定 的 水质 目标 或 出现突发 性 污染事 故 时 ，上 游地 区应 及 时采取 补 救 措 施 ，并 按水 量 加 权 对 下 游地 区进 行 经 济 补 偿 。 第 五 ，为保 证 “出境水 ”的水 质 ，上 游 地 区 政 府在 进 行 工 业布 局规 划时 ，就要 通 盘考虑 整 个流 域 的水资 源状 况 。第六 ，上 游地 区政 府 在编 制 “突 发性 污 染 事件 应急 预案 ”时 ，应 更 多地 考虑 污 染 事 故就 地 处 理 ，避 免污 染 物 的 扩散 。第 七 ，出境 水 水 质 和 水量 与经 济责 任挂 钩 ，势必 使信 息更公 开 ，信 息的公 开 、 透 明 ，给 公众 参 与提供 了更 多 的机会 。 4 实行 出境 水水 质 目标 管理 的可 能性 多 年来 ，国家环保 总 局在 流域 水污染 管 理方 面 做 了大 量 的协调 工作 ，积 累 了丰富 的经 验 。今年 又 在 行政 大 区建立 了派出机 构 ，进一 步提 升 了协调 与 监 管能 力 。由于 水 资 源 涉 及 到 国 民经 济 各 行 各 业 各 部 门 ，涉 及 到千 家 万 户 ，要 实 行 “出境 水 水 质 目 标管 理 ”，必须 发挥 政 府 的公 共 服 务 和社 会 管 理 功 能 。第 一 ，要 宣传 和 确 立环 境 资 源 、水 资 源 的有 偿 使用观念 。按照市场经济运作 ，全国不同地区之间 的水 权 交易也 已经 有 了实 例 。一 个 地 区 向 另一 个 地 区购 买清 洁地 表水 的水 资 源 ，有 偿使 用观 念逐 步 被 人们 认 同。 目前 ，全 国不 同地 区之 间的排 污权 交 易 也 已经 开始试 行 ，实 行 第 二 阶段 “出境 水 水 质 目 标 管理 ”有 了思 想 基 础 。第 二 ，今 年 国家 环 保 总 局 和统计 局 开展 了 绿 色 国 民经 济 核 算 研 究 。科 学 地 计 算 “污染 损 失 和虚 拟 治理 成 本 ”方 法 正 在 确立 ， 经 济 补偿 的计算 方 法 日趋 成 熟 。第 三 ，水 资源 费 已 经开征 ，水 产业 正 在 逐 步形 成 ，经 费征 集 和 使 用 有 了一定 的规范 。第 四 ，流域 水资 源管 理调 度决 策支 持 系统 (简 称 WRMDSS)已经 和地 理 信 息 系 统 、遥 感技 术结 合 在 一 起 ，国 家 环 境 监 测 总 站 已在 全 国主要 江河 的关键 断 面设 立 了一 批 水 质 自动监 测 站 。 国家对江 河 水质 水 量 的 自动 连 续 监测 管理 技 术逐 步 完善 ，信息 的获 取 和 处 理 、传 输 的及 时 准确 性有 了保 证 ，从 而 为 实行 “出境 水 水 质 目标 管 理 ” 提供 了强大 的技 术保 障 。这样 ，“出境 水 水 质 目标 管 理”从 理念 到实 践有 了可能 。 【参考文献 】 [1] 王 耕 ，王 利 ，吴 伟 ．辽河流域水 资源管理产 业化模式 研究[J]．中国人 口资源与环境 ，2004(4)：117—120． [2] 宋 国君 ，虞 涛 ，刘 志明 ．中国流域 综合水管理 目标模式研 究[J]．上海环境科学 ，2003，22(12)：1002—1026． [3] 新疆维吾尔 自治区塔里木河流域水 资源管理条例 [EB／OL]． http：／／www．tianshannet．corn．(In 2006—02一l3． [4] 顾 世祥 ，李 靖 ，傅 骅 ．流 域水 资源 调度 决策 支持 系统 fJ]．黑 龙 江水 专 学 报 ．2002(9)：2l一23． 维普资讯 http://www.cqvip.com