试卷代号：2723 座位■■ 中央广播电视大学2006一2007学年度第二学期“开放专科”期末考试 农村行政等专业农村政策法规 试题 2007年7月 题 号 三 总 分 分 数 得分 评卷人 一、名词解释（每小题4分，共20分） 1.农业法（狭义） 2.农村土地 3.占垦平衡 4.人身权 5.土地登记 得 分 评卷人 二、简答题（每小题10分，共50分） 1.农业市场化的要求与现行经济体制之间存在的矛盾和问题。 2.尊重农民的主体地位，保护农民利益的原则基本含义是什么？ 3.家庭承包的特征。 4.森林种类的划分。 5.解决农村教育的发展应注意哪些问题？ 得 分 评卷人 三、论述题{每小题15分，共30分》 1.如何改革我国的城乡就业制度？ 2.试述义务教育的性质和特征。 2190
试卷代号:2723 座位号口二」 中央广播电视大学2006-2007学年度第二学期“开放专科”期末考试 农村行政等专业 农村政策法规 试题 200 年 7月 题 号 总 分 分 数 得 分 评卷人 一、名词解释(每小题 4分，共 20分) 1。农业法 (狭义) 3.占垦平衡 5.土地登记 .农村土地 .人身权 得 分 评卷人 二、简答题(每小题 10分，共 50分) 1.农业市场化的要求与现行经济体制之间存在的矛盾和问题。 2.尊重农民的主体地位，保护农民利益的原则基本含义是什么? 3.家庭承包的特征。 4.森林种类的划分 。 5.解决农村教育的发展应注意哪些问题? 得 分 评卷人 三、论述题(每小题 15分，共 30分} 2. 2190 如何改革我国的城乡就业制度? 试述义务教育的性质和特征
试卷代号：2723 中央广播电视大学2006一2007学年度第二学期“开放专科”期末考试 农村行政等专业 农村政策法规试题答案及评分标准 （供参考) 2007年7月 一、名词解释（每小题4分，共20分）》 1.狭义的农业法指农业法典，即国家权力机关通过立法程序制度和颁布的，对于农业领 域中的根本性、全部性的问题进行规定的规范性文件，即《中华人民共和国农业法》。 2.农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以 及其他依法用于农业的土地。 3。占垦平衡是指，非农业建设经批准占用耕地，按照“占多少，垦多少”，的原则，由占用耕 地的单位负责开垦与所占的耕地的数量和质量相当的耕地：没有条件开垦或开垦的耕地不符 合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。 4.人身权，是指与民事主体的人身不能分离的非财产权利。 5.土地登记，是指县级以上人民政府依法将土地的权属、用途、面积等情况登记在专门的 簿册上，同时向土地所有者和使用者颁发土地证书以确认土地所有权或者使用权的法律制度。 二、简答题（每小题10分，共50分】 1.(1)分散的农户小生产与大市场之间的矛盾；(2分) (2)农户经营规模狭小与实现农业现代化的矛盾；(2分) (3)农业效益比较低的问题日趋明显，农民收人增长趋缓，城乡居民收入差距重新扩大；(2分) (4)农业剩余劳动力转移与就业门路狭小之间的矛盾：(2分) (5)农业产业分割、部门分割，严重妨碍了农业的进一步发展。(2分) 2.(1)他们可以依法充分地行使自己的财产权和其他各项权利，满足自己的物质和精神的 各种需要；(4分) (2)当他们的权利受到不法侵害时，有权通过行政的或者司法的救济手段，获得国家的保 护：(3分) 2191
试卷代号:2723 中央广播电视大学2006-2007学年度第二学期“开放专科”期末考试 农村行政等专业 农村政策法规 试题答案及评分标准 (供参考) 200 年 7月 一、名词解释(每小题 4分 ，共 20分) 1.狭义的农业法指农业法典，即国家权力机关通过立法程序制度和颁布的，对于农业领 域中的根本性 、全部性的问题进行规定的规范性文件，即《中华人民共和国农业法》。 2.农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以 及其他依法用于农业的土地。 3.占垦平衡是指，非农业建设经批准占用耕地，按照“占多少，垦多少”，的原则，由占用耕 地的单位负责开垦与所占的耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦或开垦的耕地不符 合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。 4.人身权，是指与民事主体的人身不能分离的非财产权利。 5.土地登记，是指县级以上人民政府依法将土地的权属、用途、面积等情况登记在专门的 簿册上，同时向土地所有者和使用者颁发土地证书以确认土地所有权或者使用权的法律制度。 二、简答题(每小题 10分，共 50分} 1. (1)分散的农户小生产与大市场之间的矛盾;(2分) (2)农户经营规模狭小与实现农业现代化的矛盾 ;(2分) <3}农业效益比较低的问题 日趋明显，农民收人增长趋缓，城乡居民收人差距重新扩大;(2分) (4)农业剩余劳动力转移与就业门路狭小之间的矛盾;(2分) (5)农业产业分割 、部门分割 ，严重妨碍了农业的进一步发展。(2分) 2. (l.)他们可以依法充分地行使自己的财产权和其他各项权利，满足自己的物质和精神的 各种需要;(4分) (2)当他们的权利受到不法侵害时，有权通过行政的或者司法的救济手段，获得国家的保 护;(3分) 2191
(3)任何侵害他们权利的违法行为人，都应当承担相应的法律责任。(3分) 3.(1)承包方是特殊主体。在家庭承包方式中，发包方是农村集体经济组织或者是村民自 治组织，二承包方是本集体经济组织的农户。(3分) (2)承包关系期限长。为了稳定农村土地承包关系，《农村土地承包法》对耕地、草地、林地 的家庭承包分别规定了30年，30年至50年、30年至70年的承包期限。(3分) (3)承包经营权具有物权属性。家庭承包经营权的取得方式、经营权的内容均由法律规 定。承包方可以直接行使承包经营权并取得收益，承包方享有基于承包经营权的请求权，有权 排除他人对其行使承包经营权的于涉，使承包经营权具有了对世权的性质。(2分) (4)家庭承包以公平原则为主。(2分) 4.(1)防护林。防护林是指以防护为主要目的的森林、林木和灌木丛。(2分) (2)用材林。用材林是指以生产木材为主要目的的森林和林木，包括以生产竹材为主要目 的的竹林。(2分) (3)经济林。经济林是指以生产果品、食用油料、饮料、调料、工业原料和药材等为主要木 迭林木。(2分) (4)薪炭林。薪炭林是指以生产燃料为主要目的的林木。(2分) (5)特种用途林。特种用途林，是指以国防、环境保护、科学实验等为主要目的的森林和林 木。(2分) 5.(1)在国家宏观教育政策中突出农村教育的地位：(2分) (2)加大对农村义务教育的投资力度，运用财政转移支付的功能使我国的公共教育投资向 农村倾斜：(2分) (3)提高教育资源的利用效率，重视农村教育的质量。(2分) (4)大力发展农村职业技术教育，重视农村成人教育。(2分) (5)积极推进到等教育改革，降低其对农村教育的负面影响。(2分)。 三、论述题（每小题15分，共30分） 1.(1)尽快实施有利于实现城乡统筹的就业政策制度。一方面要建立健全统一、有序的劳 动力就业市场，积极完善政府的疏导和调控功能；另一方面大力降低农民的进城门槛，尽快取 消影响人口和劳动力流动的政策限制。(3分) 2192
(3)任何侵害他们权利的违法行为人，都应当承担相应的法律责任 。(3分) 3. (1.)承包方是特殊主体。在家庭承包方式中，发包方是农村集体经济组织或者是村民自 治组织，二承包方是本集体经济组织的农户。(3分) (2)承包关系期限长。为了稳定农村土地承包关系，《农村土地承包法》对耕地、草地、林地 的家庭承包分别规定 了 3。年 、30年至 5。年、30年至 70年的承包期限。(3分) (3)承包经营权具 有物权属性 。家庭承包经营权的取得方式 、经营权的内容均 由法律规 定。承包方可以直接行使承包经营权并取得收益，承包方享有基于承包经营权的请求权，有权 排除他人对其行使承包经营权的干涉，使承包经营权具有了对世权的性质。(2分) (4)家庭承包以公平原则为主。(2分) 4. (1)防护林。防护林是指以防护为主要 目的的森林 、林木和灌木丛。<2分) (2)用材林。用材林是指以生产木材为主要目的的森林和林木，包括以生产竹材为主要 目 的的竹林。<2分) (3)经济林。经济林是指以生产果品、食用油料、饮料、调料、工业原料和药材等为主要木 迭林木。<2分) (4)薪炭林。薪炭林是指以生产燃料为主要目的的林木。(2分) (})特种用途林。特种用途林，是指以国防、环境保护、科学实验等为主要目的的森林和林 木。C2分) 5. (1)在国家宏观教育政策中突出农村教育的地位 ;(2分) (2)加大对农村义务教育的投资力度，运用财政转移支付的功能使我国的公共教育投资向 农丰寸倾斜 ;(2分 ) (3)提高教育资源的利川效率，重视农村教育的质量。(2分) (们大力发展农村职业技术教育 ，重视农村成人教育 。<2分) (几)积极推进到等教育改 苹，降低其对农村教育的负面影响。<2分)} 三、论述题 (每小题 1S分，共 3U分) 1. (1)尽快实施有利 于实现城乡统筹的就业政策制度。一方面要建立健全统一、有序的劳 动力就业市场，积极完善政府的疏‘导和调控功能;另一方面大力降低农民的进城门槛，尽快取 消影响人日和劳动力流动的政策限制 (:{ 分) 2192
(2)扩大农村劳动力的就业总量。解决这个问题的可行办法就是进行分工分业就业。所 谓分工分业，要旨是对农民进行职业上的分化，实现农民身份的多种转变，即由单一的农民转 变为农业工人、农场主、非农业生产者、非农业的经营者和城市市民。(3分) (3)重视农民的非正规就业，引导其向正规就业转化。政府应当在努力提供更多的非正规 就业部门和岗位同时，逐步取消歧视性制度规定，从社会公平发展的角度，确保农民的权益得 到保障，最终实现农业劳动力在正规部门提供的正规岗位就业，实现真正意义上的劳动力就业 的城乡统筹。(3分) (4)扩宽农村劳动力在乡镇企业和中小企业中的就业渠道。在改革乡镇企业弊端的前提 下，把发展高新技术产业、农产品加工业作为再次创业的突破口，加快发展农村第三产业，重点 是农产品流通、交通、通讯、信息服务、技术服务等行业，开发农村房地产和旅游等新兴产业，逐 步打破乡镇企业的社区封闭性，实现乡镇企业与城市工业、第三产业的连接。(2分) (5)努力提高农村劳动力的整体素质和就业能力。提高农村劳动力素质，一方面要将农村 义务教育与职业技术教育发展结合起来，另一方面根据农民的意愿、年龄和文化程度等开展多 种形式的职业技术培训。(2分) (6)政府要为劳动力提供转移就业的服务。各级政府要充分利用农村市场信息体系，拓宽 服务的领域，做好信息服务工作。同时，为了鼓励向非农产业转移的农民顺利转产，政府应当 设立财政专项资金，对在培训期的农民给与一定的生活补贴。还应该为农民提供多部门、多渠 道、多形式的法律服务，依法帮助农民维护其就业过程中的合法权益。(2分) 2.(1)义务教育的全民性。义务教育的全民性，就是要求全体适龄儿童、少年，除依照法 律、法规的规定可以免除义务教育的以外，都必须入学接受规定年限的义务教育。(3分) (2)义务教育的义务性。义务教育的义务性，表现在实施义务教育既是国家对人民的义 务，也是监护人对国家和社会应尽的公民的基本义务之一。根据《义务教育法》的规定，国家的 义务主要表现在：保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利；合理设置小学、初级中等学校，是 儿童、少年就近入学；鼓励企业、事业单位和其他社会力量，在当地人民政府统一管理下按照国 家规定的基本要求举办学校；保证义务教育财政拨款的增长比例；对困难地区和少数民族地区 给与经费上的补助：培养义务教育的师资等。(3分) (3)义务教有的免费性。义务教育的免费性是指国家对接受义务教育的学生免除全部或 者大部分的就学费用，这是世界各国义务教育的公共特点。(2分) 2193
(2>扩大农村劳动力的就业总量。解决这个问题的可行办法就是进行分工分业就业。所 谓分工分业，要旨是对农民进行职业上的分化，实现农民身份的多种转变，即由单一的农民转 变为农业工人、农场主、非农业生产者、非农业的经营者和城市市民。(3分) (3)重视农民的非正规就业，引导其向正规就业转化。政府应当在努力提供更多的非正规 就业部门和岗位同时，逐步取消歧视性制度规定，从社会公平发展的角度，确保农民的权益得 到保障，最终实现农业劳动力在正规部门提供的正规岗位就业，实现真正意义上的劳动力就业 的城乡统筹。(3分) (4)扩宽农村劳动力在乡镇企业和中小企业 中的就业渠道。在改革乡镇企业弊端的前提 下，把发展高新技术产业、农产品加工业作为再次创业的突破 口，加快发展农村第三产业 ，重点 是农产品流通、交通、通讯、信息服务、技术服务等行业，开发农村房地产和旅游等新兴产业，逐 步打破乡镇企业的社区封闭性，实现乡镇企业与城市工业、第三产业的连接。(2分) (5)努力提高农村劳动力的整体素质和就业能力。提高农村劳动力素质 ，一方面要将农村 义务教育与职业技术教育发展结合起来，另一方面根据农民的意愿、年龄和文化程度等开展多 种形式的职业技术培训 。(2分) (6)政府要为劳动力提供转移就业的服务。各级政府要充分利用农村市场信息体系，拓宽 服务的领域，做好信息服务工作。同时，为了鼓励向非农产业转移的农民顺利转产，政府应当 设立财政专项资金 ，对在培训期 的农民给与一定的生活补贴 。还应该为农 民提供多部门、多渠 道 、多形式的法律服务 ，依法帮助农 民维护其就业过程 中的合法权益。(2分) 2. (1)义务教育的全民性。义务教育的全民性，就是要求全体适龄儿童、少年，除依照法 律 、法规的规定可以免除义务教 育的以外 ，都必须人学接受规定年限的义务教育。(3分) (2)义务教育的义务性 。义务教育的义务性 ，表现在实施义务教育既是国家对人 民的义 务 ，也是监护人对国家和社会应尽的公民的基本义务之一。根据《义务教育法 》的规定 ，国家的 义务主要表现在 :保 障适龄儿童 、少年接受义务教育 的权利;合理设置小学 、初级 中等学校，是 儿童、少年就近入学 ;鼓励企业 、事业单位和其他社会力量，在当地人民政府统一管理下按照国 家规定的基本要求举办学校;保证义务教育财政拨款的增长比例;对困难地区和少数民族地区 给与经费上的补助;培养义务教育的师资等。(3分) (3)义务教育的免费性 。义务教育的免费性是指 国家对接受义务教育的学生免除全部或 者大部分的就学 费用 ，这是世界各国义务教育的公共特点 。(2分) 2193
(4)义务教育的强迫性。义务教育的强迫性表现为义务教育是依法由国家强制力保证推 行的。(2分) (5)义务教育的公共性。义务教育的公共性是指义务教育是面向全体国民的教育。义务 教育的公共性主要表现在三个方面：第一，实施义务教育的学校与宗教分离，从而确保它的世 俗性；第二，义务教育由国家设立或者批准的学校实施，这些学校的性质具有公务性；第三，在 由国家和各级地方政府设立的学校工作的教职员是公务员，他们依法履行公务，并享受可与公 务员相比照的各种特遇。(3分) (6)义务教育的基础性。义务教育的基础性是指义务教育要使全体适龄儿童和少年接受 最基本的教育。这种基础性主要体现在两个方面：第一，义务教育必须完成规定的年限，它是 完成义务教育的基本指标：第二，义务教育只进行国民基本素质的教育，向高一级学校输送人 才必须以此为前提。(2分) 2194
(4)义务教育的强迫性。义务教育的强迫性表现为义务教育是依法由国家强制力保证推 行的。<2分) (5)义务教育的公共性。义务教育的公共性是指义务教育是面向全体国民的教育。义务 教育的公共性主要表现在三个方面:第一，实施义务教育的学校与宗教分离，从而确保它的世 俗性;第二，义务教育由国家设立或者批准的学校实施，这些学校的性质具有公务性;第三，在 由国家和各级地方政府设立的学校工作的教职员是公务员，他们依法履行公务，并享受可与公 务员相比照的各种特遇。(3分) (6)义务教育的基础性。义务教育的基础性是指义务教育要使全体适龄儿童和少年接受 最基本的教育。这种基础性主要体现在两个方面:第一，义务教育必须完成规定的年限，它是 完成义务教育的基本指标;第二，义务教育只进行国民基本素质的教育，向高一级学校输送人 才必须以此为前提。(2分) 2194
