课目 土地的基本概念 目的要求 1、了解土地的基本概念 2、明确学习土地管理学的意义 重点难点 土地管理学的概念 主要内容: 土地的涵义 土地的涵义有广义、狭义之分。不同学科的学者,从各自研究的角度,赋予土地不同的含义, 如:土地与土壤是同义词:土地是地球表面的陆地部分,它是由泥土和砂石所堆成的固定场 所;土地是指地球表面陆地和水面,它是由气候、地貌、土壤、水文、岩石、植被等构成的 自然历史综合体,还包括人类活动的成果:土地就是自然,土地的范围包括地球表面的水 陆、空气的自然物,及光、热引力等自然力:;土地是指设置管辖权和所有权的地球陆地表面 (含海岛和内陆水域)。 土地管理学所研究的土地是指地球表面陆地和水面的总称,同时还有一个空间的概念,它是 由气候、地貌、土壤、水文、岩石、植被等构成的自然历史综合体,并包含人类活动的成果。 其中,土壤是指地球陆地上能够生长植物的疏松表层;水文是指地表水和浅层地下水:岩石 是指地表岩石;植被是指地面植物覆盖层,人类活动成果是指人类投入土地的物化劳动和活 劳动(施肥、耕作、排灌、土地平整等),与土地结为一体,不可分离的部分。 土地的功能 土地是宝贵的自然资源和资产,是人类不能出让的生存条件和再生产条件,主要功能可归纳 为以下几个方面 1、负载的功能 2、养育的功能 3、仓储的功能 4、提供景观的功能 5、储蓄和增殖的功能 土地在社会物质生产中的地位和作用 土地是农业生产和非农业生产中的作用是不同的。在农业生产中,土地是主要生产资料,不 仅为农业生产过程提供场所和活动空间,还直接参与农产品的生产过程,农产品的质量和产 量与土地的数量和质量密切相关。而在非生产部门,如工业、运输业等,提供厂房、道路的 提供地基,为生产过程提供场地,为劳动者提供立足场所。所以,土地在非农业生产部门, 只起一般生产资料的作用。 四、土地基本特征 1、土地是自然产物 2、土地面积的有限性 3、土地位置的固定性 4、土地质量差异的普遍性 5、土地利用的永续性 五、土地与人口的辨证关系 六、土地比例关系的变化与环境问题 七、加强土地资源管理
课目 土地的基本概念 目的要求 1、了解土地的基本概念 2、明确学习土地管理学的意义 重点难点 土地管理学的概念 主要内容： 一、土地的涵义： 土地的涵义有广义、狭义之分。不同学科的学者，从各自研究的角度，赋予土地不同的含义， 如：土地与土壤是同义词；土地是地球表面的陆地部分，它是由泥土和砂石所堆成的固定场 所；土地是指地球表面陆地和水面，它是由气候、地貌、土壤、水文、岩石、植被等构成的 自然历史综合体，还包括人类活动的成果；土地就是自然，土地的范围包括地球表面的水、 陆、空气的自然物，及光、热引力等自然力；土地是指设置管辖权和所有权的地球陆地表面 （含海岛和内陆水域）。 土地管理学所研究的土地是指地球表面陆地和水面的总称，同时还有一个空间的概念，它是 由气候、地貌、土壤、水文、岩石、植被等构成的自然历史综合体，并包含人类活动的成果。 其中，土壤是指地球陆地上能够生长植物的疏松表层；水文是指地表水和浅层地下水；岩石 是指地表岩石；植被是指地面植物覆盖层，人类活动成果是指人类投入土地的物化劳动和活 劳动（施肥、耕作、排灌、土地平整等），与土地结为一体，不可分离的部分。 二、土地的功能 土地是宝贵的自然资源和资产，是人类不能出让的生存条件和再生产条件，主要功能可归纳 为以下几个方面： 1、负载的功能 2、养育的功能 3、仓储的功能 4、提供景观的功能 5、储蓄和增殖的功能 三、土地在社会物质生产中的地位和作用 土地是农业生产和非农业生产中的作用是不同的。在农业生产中，土地是主要生产资料，不 仅为农业生产过程提供场所和活动空间，还直接参与农产品的生产过程，农产品的质量和产 量与土地的数量和质量密切相关。而在非生产部门，如工业、运输业等，提供厂房、道路的 提供地基，为生产过程提供场地，为劳动者提供立足场所。所以，土地在非农业生产部门， 只起一般生产资料的作用。 四、土地基本特征 1、土地是自然产物 2、土地面积的有限性 3、土地位置的固定性 4、土地质量差异的普遍性 5、土地利用的永续性 五、土地与人口的辨证关系 六、土地比例关系的变化与环境问题 七、加强土地资源管理
课目 土地管理的基本概念 目的要求 土地管理研究的对象 重点难点 主要内容 、土地管理的涵义 土地管理是国家在一定环境条件下,综合运用行政、经济法律、技术方法,为提高土地利用 生态、经济、社会效益,维护在社会中站统治地位的土地所有制,调整土地关系,监督土地 利用,而进行的计划、组织、控制等综合性活动 、土地管理学的研究对象和学科性质 土地管理学的研究对象是土地关系和土地利用的管理活动的规律性,它着重研究如何调整土 地关系,监督、调控土地利用,才能实现管理目标。 土地管理学是将整个土地管理过程及管理过程中的一切职能、经济、法律、技术、行政等各 种因素作为一个整体来研究,它是研究这一整体运动规律性的学科。它介于土地科学和管理 科学的一门交叉学科,是理论与实践相结合的应用学科。 三、土地管理学的任务和内容 土地管理学的基本任务是应用土地管理学的原理和方法,来研究和阐明一定的社会生产方式 下调整土地关系,监督、调控土地利用规律性,已达到平衡土地供需矛盾,取得尽可能大的 生态效益、经济效益和社会效益的目的。 土地管理学的内容: 1、土地管理的原理:包括土地的概念和特征;土地管理的经济学原理;土地管理的生态经 济学原理和现代管理原理。 2、土地管理内容和方法 内容:地籍管理、土地权属管理、土地利用管理、土地市场管理 地籍管理包括土地调査和土地动态监测,土地资源评价,土地登记,土地统计,地籍信息资 料的管理、应用、维护、更新等内容。 土地权属管理包括土地所有权、使用权等的审核和依法确认,土地权属变更管理,土地权属 纠纷的调处,依法査处有关侵犯土地所有权、使用权等方面的违法案件等内容 土地利用管理是通过编制和实施全国、省、地(市)、县、乡土地利用总体规划和专项规划、 土地用途管制、采取地租、价、税等经济杠杆对农用地,特别是耕地、建设用地、未利用地 的开发、利用、保护进行组织、监督和调控 土地市场管理包括土地市场供需、土地交易、土地价格、土地市场化配置等管理。 这四个部分内容是相互联系、相互依赖的,它们共同构成完整的土地管理内容体系。地籍管 理是基础,土地权属管理、土地市场管理是手段,土地利用管理是核心 四、土地管理学的研究方法 1、综合分析法 2、系统分析法 3、比较研究法 4、模拟研宄法 5、定性定量法
课目 土地管理的基本概念 目的要求 土地管理研究的对象 重点难点 主要内容： 一、土地管理的涵义 土地管理是国家在一定环境条件下，综合运用行政、经济法律、技术方法，为提高土地利用 生态、经济、社会效益，维护在社会中站统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地 利用，而进行的计划、组织、控制等综合性活动。 二、土地管理学的研究对象和学科性质 土地管理学的研究对象是土地关系和土地利用的管理活动的规律性，它着重研究如何调整土 地关系，监督、调控土地利用，才能实现管理目标。 土地管理学是将整个土地管理过程及管理过程中的一切职能、经济、法律、技术、行政等各 种因素作为一个整体来研究，它是研究这一整体运动规律性的学科。它介于土地科学和管理 科学的一门交叉学科，是理论与实践相结合的应用学科。 三、土地管理学的任务和内容 土地管理学的基本任务是应用土地管理学的原理和方法，来研究和阐明一定的社会生产方式 下调整土地关系，监督、调控土地利用规律性，已达到平衡土地供需矛盾，取得尽可能大的 生态效益、经济效益和社会效益的目的。 土地管理学的内容： 1、土地管理的原理：包括土地的概念和特征；土地管理的经济学原理；土地管理的生态经 济学原理和现代管理原理。 2、土地管理内容和方法： 内容：地籍管理、土地权属管理、土地利用管理、土地市场管理 地籍管理包括土地调查和土地动态监测，土地资源评价，土地登记，土地统计，地籍信息资 料的管理、应用、维护、更新等内容。 土地权属管理包括土地所有权、使用权等的审核和依法确认，土地权属变更管理，土地权属 纠纷的调处，依法查处有关侵犯土地所有权、使用权等方面的违法案件等内容。 土地利用管理是通过编制和实施全国、省、地（市）、县、乡土地利用总体规划和专项规划、 土地用途管制、采取地租、价、税等经济杠杆对农用地，特别是耕地、建设用地、未利用地 的开发、利用、保护进行组织、监督和调控。 土地市场管理包括土地市场供需、土地交易、土地价格、土地市场化配置等管理。 这四个部分内容是相互联系、相互依赖的，它们共同构成完整的土地管理内容体系。地籍管 理是基础，土地权属管理、土地市场管理是手段，土地利用管理是核心。 四、土地管理学的研究方法 1、综合分析法 2、系统分析法 3、比较研究法 4、模拟研究法 5、定性定量法
课目 人本管理原理、系统管理原理 目的要求 掌握土地管理的基本原理 重点难点 土地管理原理的基本概念 主要内容 、人本管理原理 1、人本管理概念:就是一切管理,包括土地管理,应该将人的因素放在第一位,以做好人 的工作,充分的调动人的积极性、主动性和创造性为根本。 土地管理工作的质量,首先取决于管理者和被管理者对实现管理目标的主动性、积极性和创 造性以及相互间的紧密配合。还需要动力推动管理,这就是由人本管理引申出来的行为原理 和动力原理。 2、行为原理: 需要——动机—一行为—一目标,这是人的行为规律。根据人的行为规律来进行管理,就是 行为管理。 3、动力管理: 管理需要动力,有了动力才能推动管理,这就是所谓的管理动力原理。动力通常分为物质动 力、精神动力和竞争动力三种, 物质动力:是根本动力,来自人们生存的基本需要,以及对物质、金钱、财产等的占有愿望。 精神动力:是产生于追求精神上、心理上、事业上得到满足的内在动力 竞争动力:产生于竞争各方面表现出来的差距,当竞争一方发现差距后,就会产生一种驱动 力,促使人们奋发图强,改变落后状态。竞争动力产生于公平竞争的环境。在公平竞争的环 境中,竞争各方能够产生催人奋进的动力,通过努力工作、科技创新,达到预定管理目标 不公平的竞争,往往会引起消极作用。 二、系统管理原理 1、系统管理:现代管理中,管理对象总是处于不同层次的系统中,它们既在自己系统中, 又与其他系统发生联系,同时还处在一个更大系统的范围之内。为了实现最佳化管理,必须 进行系统分析,这就是管理的系统原理。对系统的高效管理,必须遵循整分合原理和相对封 闭原理 2、整分合原理 现代管理要求在整体规划下明确分工,在分工基础上进行有效的综合,这就是整分合原理。 只有充分了解系统整体及其运动规律,才能职责分明,才能构成有效的系统,没有分工的整 体只是混沌的原始。 3、相对封闭原理 是指任何一个系统内,管理手段必须构成一个封闭的循环回路,才能形成有效的管理活动。 在这个相对封闭的系统中,反馈起着关键作用
课目 人本管理原理、系统管理原理 目的要求 掌握土地管理的基本原理 重点难点 土地管理原理的基本概念 主要内容： 一、人本管理原理 1、人本管理概念：就是一切管理，包括土地管理，应该将人的因素放在第一位，以做好人 的工作，充分的调动人的积极性、主动性和创造性为根本。 土地管理工作的质量，首先取决于管理者和被管理者对实现管理目标的主动性、积极性和创 造性以及相互间的紧密配合。还需要动力推动管理，这就是由人本管理引申出来的行为原理 和动力原理。 2、行为原理： 需要——动机——行为——目标，这是人的行为规律。根据人的行为规律来进行管理，就是 行为管理。 3、动力管理： 管理需要动力，有了动力才能推动管理，这就是所谓的管理动力原理。动力通常分为物质动 力、精神动力和竞争动力三种。 物质动力：是根本动力，来自人们生存的基本需要，以及对物质、金钱、财产等的占有愿望。 精神动力：是产生于追求精神上、心理上、事业上得到满足的内在动力。 竞争动力：产生于竞争各方面表现出来的差距，当竞争一方发现差距后，就会产生一种驱动 力，促使人们奋发图强，改变落后状态。竞争动力产生于公平竞争的环境。在公平竞争的环 境中，竞争各方能够产生催人奋进的动力，通过努力工作、科技创新，达到预定管理目标。 不公平的竞争，往往会引起消极作用。 二、系统管理原理 1、系统管理：现代管理中，管理对象总是处于不同层次的系统中，它们既在自己系统中， 又与其他系统发生联系，同时还处在一个更大系统的范围之内。为了实现最佳化管理，必须 进行系统分析，这就是管理的系统原理。对系统的高效管理，必须遵循整分合原理和相对封 闭原理。 2、整分合原理 现代管理要求在整体规划下明确分工，在分工基础上进行有效的综合，这就是整分合原理。 只有充分了解系统整体及其运动规律，才能职责分明，才能构成有效的系统，没有分工的整 体只是混沌的原始。 3、相对封闭原理 是指任何一个系统内，管理手段必须构成一个封闭的循环回路，才能形成有效的管理活动。 在这个相对封闭的系统中，反馈起着关键作用
课目 动态管理原理、管理效益原理 目的要求 掌握土地管理的基本原理 重点难点 土地管理基本原理的概念 主要内容 、动态管理原理 1、概念:在土地管理系统中,被管理的对象一一土地关系与土地利用始终处在动态变化之 中,管理系统本身也随着管理目标、管理对象、外部环境的变化而变化。进行动态管理必须 遵循相关原理和弹性原理。 2、动态相关原理 进行动态管理,必须在管理系统的发展中,找出系统内部各组成部分之间以及系统与外部环 境之间的各种相关关系,通过管理,协调好各部分的关系,促进事物向预定目标发展变化 取得管理的整体效应。为了准确、及时的掌握事物发展变化的各种相关关系,必须要做好信 息传递、反馈和控制工作 3、弹性原理 时间和空间是物质存在的基本形式,二者相互联系、相互依存,因此,事物往往在随时间变 化而变化的同时,也随空间的变化而变化。有效管理必须要依据系统内外条件和环境的变化 而随机应变,做到以变应变。这就要求管理必须留有余地,保持充分的弹性。 、管理效益原理 1、概念:管理为了获得效益。效益包括生态效益、经济效益和社会效益,三者从长远和整 体的观点看是统一的,没有生态效益的土地利用,很难想象会获得理想的经济效益和社会效 所以,土地管理的目的是为了寻求生态效益、经济效益和社会效益的优化组合,从而取得最 佳的整体效益。就要在管理工作中注意运用整体效应原理和规律效应原理 2、整体效应原理 就是要通过管理,是整体内部各个组成部分之间,相互产生促进作用,以使整体取得最佳效 3、规律效应原理 就是按客观规律管理所取得的效应。任何一个系统,其组成部分都是相互依存、相互作用、 相互制约的,他们的运动和发展都是有规律的。牵动一个环节,其他环节就会做出相应变化 管理要获得效益,必须充分了解构成整体的各组成部分相互间的作用,及其对整体的作用, 通过对各组成部分的合理组合、配置、使用,最大限度的发挥各组成部分的积极作用,发挥 各种部分的优势,从而使整体获得尽可能大的效益
课目 动态管理原理、管理效益原理 目的要求 掌握土地管理的基本原理 重点难点 土地管理基本原理的概念 主要内容： 一、动态管理原理 1、概念：在土地管理系统中，被管理的对象——土地关系与土地利用始终处在动态变化之 中，管理系统本身也随着管理目标、管理对象、外部环境的变化而变化。进行动态管理必须 遵循相关原理和弹性原理。 2、动态相关原理 进行动态管理，必须在管理系统的发展中，找出系统内部各组成部分之间以及系统与外部环 境之间的各种相关关系，通过管理，协调好各部分的关系，促进事物向预定目标发展变化， 取得管理的整体效应。为了准确、及时的掌握事物发展变化的各种相关关系，必须要做好信 息传递、反馈和控制工作。 3、弹性原理 时间和空间是物质存在的基本形式，二者相互联系、相互依存，因此，事物往往在随时间变 化而变化的同时，也随空间的变化而变化。有效管理必须要依据系统内外条件和环境的变化 而随机应变，做到以变应变。这就要求管理必须留有余地，保持充分的弹性。 二、管理效益原理 1、概念：管理为了获得效益。效益包括生态效益、经济效益和社会效益，三者从长远和整 体的观点看是统一的，没有生态效益的土地利用，很难想象会获得理想的经济效益和社会效 益。 所以，土地管理的目的是为了寻求生态效益、经济效益和社会效益的优化组合，从而取得最 佳的整体效益。就要在管理工作中注意运用整体效应原理和规律效应原理。 2、整体效应原理 就是要通过管理，是整体内部各个组成部分之间，相互产生促进作用，以使整体取得最佳效 益。 3、规律效应原理 就是按客观规律管理所取得的效应。任何一个系统，其组成部分都是相互依存、相互作用、 相互制约的，他们的运动和发展都是有规律的。牵动一个环节，其他环节就会做出相应变化。 管理要获得效益，必须充分了解构成整体的各组成部分相互间的作用，及其对整体的作用， 通过对各组成部分的合理组合、配置、使用，最大限度的发挥各组成部分的积极作用，发挥 各种部分的优势，从而使整体获得尽可能大的效益
课目 土地管理的目标设置、任务和原则、机构及 其职责 目的要求 学习土地管理的一般过程 重点难点 土地管理的任务和原则 主要内容: 土地管理的目标设置 土地管理的目标:在一定时期内土地管理活动预期达到的目的。按管理层次的不同可分为宏 观管理目标、中观土地管理目标和微观土地管理目标:按实现时间的幅度,又可分为长期目 标、中期目标和年度目标三种 二、土地管理的任务和原则 我国土地管理的基本任务是维护社会主义土地公有制及土地所有者和使用者的合法权益,保 护、开发、合理利用土地,切实保护耕地,促进社会经济的可持续发展 现阶段,土地管理的具体任务是: 1、加强耕地保护,实现耕地总量的动态平衡 2、加强土地资源的调查评价和科学规划 3、加强土地资源信息系统建设,实现信息服务社会化 4、深化改革,建立适应社会主义市场经济的管理新体制、新机制 5、健全法制,依法行政,实现土地管理秩序的根本好转 土地管理的原则: 1、正确处理国家、集体、个人之间关系原则 2、坚持生态、经济、社会三效益统一的原则 3、坚持依法、统一、科学的管理土地的原则 三、土地管理组织机构 土地管理机构的设置,一般有三种模式,即单独设置机构,直属各级政府领导;在某一部门 内设置土地管理机构;不单独设置机构,土地管理职能分属若干职能部门。 我国土地管理机构的设置经历了一段演变过程,从1954—现在,从无序到有序的过程 四、土地管理机构的职责 国土资源部主要负责土地、矿产、海洋等自然资源的规划、管理、保护和合理利用。其中 统一负责全国土地的管理和监督工作,是国土资源部的重要职责 在国土资源部下设的14个职能司(厅)中,有5各司(厅)主管机关日常工作、党务工作、 财务工作、以及科技、教育工作:3个司主管地质矿产工作,6各司的主要职责是土地管理, 他们是政策法规司、规划司、耕地保护司、地籍管理司、土地利用管理司和执法监察司
课目 土地管理的目标设置、任务和原则、机构及 其职责 目的要求 学习土地管理的一般过程 重点难点 土地管理的任务和原则 主要内容： 一、土地管理的目标设置 土地管理的目标：在一定时期内土地管理活动预期达到的目的。按管理层次的不同可分为宏 观管理目标、中观土地管理目标和微观土地管理目标；按实现时间的幅度，又可分为长期目 标、中期目标和年度目标三种。 二、土地管理的任务和原则 我国土地管理的基本任务是维护社会主义土地公有制及土地所有者和使用者的合法权益，保 护、开发、合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展。 现阶段，土地管理的具体任务是： 1、加强耕地保护，实现耕地总量的动态平衡 2、加强土地资源的调查评价和科学规划 3、加强土地资源信息系统建设，实现信息服务社会化 4、深化改革，建立适应社会主义市场经济的管理新体制、新机制 5、健全法制，依法行政，实现土地管理秩序的根本好转 土地管理的原则： 1、正确处理国家、集体、个人之间关系原则 2、坚持生态、经济、社会三效益统一的原则 3、坚持依法、统一、科学的管理土地的原则 三、土地管理组织机构 土地管理机构的设置，一般有三种模式，即单独设置机构，直属各级政府领导；在某一部门 内设置土地管理机构；不单独设置机构，土地管理职能分属若干职能部门。 我国土地管理机构的设置经历了一段演变过程，从 1954——现在，从无序到有序的过程。 四、土地管理机构的职责 国土资源部主要负责土地、矿产、海洋等自然资源的规划、管理、保护和合理利用。其中， 统一负责全国土地的管理和监督工作，是国土资源部的重要职责。 在国土资源部下设的 14 个职能司（厅）中，有 5 各司（厅）主管机关日常工作、党务工作、 财务工作、以及科技、教育工作；3 个司主管地质矿产工作，6 各司的主要职责是土地管理， 他们是政策法规司、规划司、耕地保护司、地籍管理司、土地利用管理司和执法监察司
课目 土地管理职能运作、土地管理的方法 目的要求 掌握土地管理的职能和管理方法 重点难点 土地管理的方法 主要内容 土地管理活动过程就是管理者行使各种管理职能的过程。管理的基本职能是计划职能、组织 职能和控制职能,在管理实践过程中,这三项基本职能相互关联交叉,形成连续往复的动态 管理过程 、土地管理的计划职能 计划职能是为实现土地管理目标而拟定方案和措施的过程。包括4个过程: 1、预测:主要是为管理者进行决策、制定计划提供依据 2、决策:是计划职能的核心,他是从多个方案中做出选择,对某问题作出最后的处理决定 决策的前提是事实因素和价值因素。决策的方法有组合排列法、方面排除法、角色互换法 决策树法等。决策的程序:是在预测的基础上制定方案、选择方案、执行与评价决策等 3、计划的编排 4、计划的实施:通过计划的执行,使计划变成现实的过程 二、土地管理的组织职能 管理学意义上的组织具有两个方面的含义,一是建立一定的组织机构;二是作为一种活动过 程,它是指为达到某一目标而协调人群活动的一切工作的总称。所以,组织职能一般包括建 立机构,确定职位、职责和职权,领导、监督、激励、协调部署的行动,为实现整体目标而 努力 、土地管理的控制职能 控制过程:就是将现实工作与计划规定的目标相比较,并纠正偏差的过程。土地管理控制的 基本过程有三个步骤组成,即确定标准、衡量级效、偏差的分析与纠正 控制的类型:通常采用预先控制、过程控制和后果控制三种类型相结合的方法 四、土地管理方法 1、行政方法:指领导者(管理者)运用行政权利,通过强制性的行政命令,直接指挥管理 对象,按照行政系统自上而下实施管理的方法。 2、经济方法:是指管理者按客观经济规律的要求,运用经济手段,调节和引导土地利用活 动,以实现管理职能的方法。 土地管理方面常采用的经济杠杆有:地租地价杠杆、财政杠杆、金融杠杆、税收杠杆 3、法律方法:主要使应用立法和司法手段,来巩固和调整各方面的土地关系 4、技术方法:是管理者按照土地的自然、经济规律,运用科技手段(如3S技术、系统工 程、土地规划等)来执行管理职能的方法
课目 土地管理职能运作、土地管理的方法 目的要求 掌握土地管理的职能和管理方法 重点难点 土地管理的方法 主要内容： 土地管理活动过程就是管理者行使各种管理职能的过程。管理的基本职能是计划职能、组织 职能和控制职能，在管理实践过程中，这三项基本职能相互关联交叉，形成连续往复的动态 管理过程。 一、土地管理的计划职能 计划职能是为实现土地管理目标而拟定方案和措施的过程。包括 4 个过程： 1、预测：主要是为管理者进行决策、制定计划提供依据 2、决策：是计划职能的核心，他是从多个方案中做出选择，对某问题作出最后的处理决定。 决策的前提是事实因素和价值因素。决策的方法有组合排列法、方面排除法、角色互换法、 决策树法等。决策的程序：是在预测的基础上制定方案、选择方案、执行与评价决策等。 3、计划的编排 4、计划的实施：通过计划的执行，使计划变成现实的过程 二、土地管理的组织职能 管理学意义上的组织具有两个方面的含义，一是建立一定的组织机构；二是作为一种活动过 程，它是指为达到某一目标而协调人群活动的一切工作的总称。所以，组织职能一般包括建 立机构，确定职位、职责和职权，领导、监督、激励、协调部署的行动，为实现整体目标而 努力。 三、土地管理的控制职能 控制过程：就是将现实工作与计划规定的目标相比较，并纠正偏差的过程。土地管理控制的 基本过程有三个步骤组成，即确定标准、衡量级效、偏差的分析与纠正。 控制的类型：通常采用预先控制、过程控制和后果控制三种类型相结合的方法。 四、土地管理方法 1、行政方法：指领导者（管理者）运用行政权利，通过强制性的行政命令，直接指挥管理 对象，按照行政系统自上而下实施管理的方法。 2、经济方法：是指管理者按客观经济规律的要求，运用经济手段，调节和引导土地利用活 动，以实现管理职能的方法。 土地管理方面常采用的经济杠杆有：地租地价杠杆、财政杠杆、金融杠杆、税收杠杆 3、法律方法：主要使应用立法和司法手段，来巩固和调整各方面的土地关系。 4、技术方法：是管理者按照土地的自然、经济规律，运用科技手段（如 3S 技术、系统工 程、土地规划等）来执行管理职能的方法
课目 地籍管理概述 目的要求 1、了解地籍的含义和分类 2、掌握地籍管理的内容和原则 重点难点 地籍管理的内容和原则 主要内容: 地籍与地籍管理 (一)地籍概述 1、地籍的涵义:是指记载土地的位置、界址、数量、质量、权属和用途(地类)等基本状 况的薄册(含图)。 2、地籍的作用 (1)为土地管理提供基础资料 (2)为维护土地产权权益等提供基础资料 (3)为改革与完善土地使用制度提供基础资料 (4)为编制国民经济发展计划等提供基础资料 3、地籍的分类: (1)依据地籍所起的作用不同,可区分为税收地籍、产权地籍和多用途地籍 (2)依据地籍的特点和任务不同,分初始地籍和日常地籍 (3)按城乡土地的不同特点,分城镇地籍和农村地籍 (4)依据地籍行政管理的层次不同,分为国家地籍和基层地籍 (二)地籍管理概述 1、地籍管理的概念:国家为获得地籍信息,科学管理土地,而采取的以土地调查(含测量)、 土地分等定级、估价、土地登记、土地统计、地籍档案为主要内容的综合措施。 2、地籍管理的任务:为维护土地的社会主义公有制,保护土地所有者和使用者的合法权益 促进土地的合理开发、利用、编制土地利用年度计划、土地利用总体计划,制定有关土地政 策、法律等,提供、保管、更新有关土地自然、经济、法规方面的信息。 二、地籍管理的内容和原则 (一)内容 1、土地调査:是以査清土地位置(界线、四至),利用类型、数量、质量和权属状况而进行 的调查。根据土地调查的内容侧重面不同,可分为土地利用现状的调查、地籍调查和土地条 件调查 2、土地分等定级估价:是在土地利用条件调查与土地利用分类的基础上以马克思的地租、 地价理论为主要依据所确定的各类土地等级和基准地价。 3、土地登记:是指土地所有权、使用权以及他项权利的登记 4、土地统计:是对土地数量、质量等级、权属、利用类型和分布等进行统计、汇总与分析, 为国家提供土地统计资料,实行统计监督 5、地籍档案管理:是将经过土地调査、分等定级估价、登记、统计等工作形成的各种文字、 数据、图册资料进行立卷归档、保管与提供利用等工作, (二)地籍管理原则 1、地籍管理必须按国家规定的统一制度进行 2、保证地籍资料的可靠性和精确性 3、保证地籍工作的连续性 4、保证地籍资料的完整性
课目 地籍管理概述 目的要求 1、了解地籍的含义和分类 2、掌握地籍管理的内容和原则 重点难点 地籍管理的内容和原则 主要内容： 一、地籍与地籍管理 （一）地籍概述 1、地籍的涵义：是指记载土地的位置、界址、数量、质量、权属和用途（地类）等基本状 况的薄册（含图）。 2、地籍的作用： （1）为土地管理提供基础资料 （2）为维护土地产权权益等提供基础资料 （3）为改革与完善土地使用制度提供基础资料 （4）为编制国民经济发展计划等提供基础资料 3、地籍的分类： （1）依据地籍所起的作用不同，可区分为税收地籍、产权地籍和多用途地籍 （2）依据地籍的特点和任务不同，分初始地籍和日常地籍 （3）按城乡土地的不同特点，分城镇地籍和农村地籍 （4）依据地籍行政管理的层次不同，分为国家地籍和基层地籍 （二）地籍管理概述 1、地籍管理的概念：国家为获得地籍信息，科学管理土地，而采取的以土地调查（含测量）、 土地分等定级、估价、土地登记、土地统计、地籍档案为主要内容的综合措施。 2、地籍管理的任务：为维护土地的社会主义公有制，保护土地所有者和使用者的合法权益， 促进土地的合理开发、利用、编制土地利用年度计划、土地利用总体计划，制定有关土地政 策、法律等，提供、保管、更新有关土地自然、经济、法规方面的信息。 二、地籍管理的内容和原则 （一）内容： 1、土地调查：是以查清土地位置（界线、四至），利用类型、数量、质量和权属状况而进行 的调查。根据土地调查的内容侧重面不同，可分为土地利用现状的调查、地籍调查和土地条 件调查。 2、土地分等定级估价：是在土地利用条件调查与土地利用分类的基础上以马克思的地租、 地价理论为主要依据所确定的各类土地等级和基准地价。 3、土地登记：是指土地所有权、使用权以及他项权利的登记 4、土地统计：是对土地数量、质量等级、权属、利用类型和分布等进行统计、汇总与分析， 为国家提供土地统计资料，实行统计监督。 5、地籍档案管理：是将经过土地调查、分等定级估价、登记、统计等工作形成的各种文字、 数据、图册资料进行立卷归档、保管与提供利用等工作。 （二）地籍管理原则 1、地籍管理必须按国家规定的统一制度进行 2、保证地籍资料的可靠性和精确性 3、保证地籍工作的连续性 4、保证地籍资料的完整性
课目 土地调查 目的要求 l、了解地籍调查的内容和工作程序 2、掌握土地利用现状调査和土地条件调查的 内容 重点难点 掌握土地利用现状调査和土地条件调查的内 主要内容 、地籍调査:是国家采用科学方法,依照有关法律程序,通过权属调査和地籍测量,查清 每一宗地的位置、权属、界线、面积和用途等基本情况,以图、薄示之,在此基础上进行土 登记。 (一)地籍调查的单元和内容 地籍调査的单元是一宗地。所谓一宗地是指被权属界址线所封闭的独立权属地段,是地籍调 查的基本单位。 地籍调査的基本内容包括权属调查和地籍测量两方面,其中权属调査又分为宗地权属状况调 査、界址点认定调査、土地利用类型调査等三项工作;地籍测量又分为地籍平面控制测量、 地籍碎部测量、基本地籍图绘制、面积量算等四项工作。 (二)地籍调查工作程序 1、准备工作:包括组织准备、资料收集、物质准备和技术设计 2、土地权属调查:以一宗地为单位,针对土地使用者的申请,对每宗地的位置、界址、权 属、权源、利用类型、有无地权纠纷等进行实地核定、调查、丈量、记录,并绘制宗地草图, 为地籍测量和权属审核发证提供文书凭据 3、地籍测量:是为满足地籍调査中对确定宗地的权属界线、位置、形状、数量的地籍要素 的水平投影的需要而进行的测量工作,是服务于地籍管理的一种专业测量。 4、面积量算:常用方法有解析法和图解法 5、绘制地籍图:地籍图的主要内容是地籍要素和地物要素两部分。 二、土地利用现状调查 土地利用现状调查工作,按完成的顺序及工作方式、内容,一般可分为四个阶段八大步骤: 1、准备工作阶段:主要包括组织准备、资料准备、仪器和用品准备等 2、外业工作阶段:外业调绘与补测工作 3、内业工作阶段:包括航片转绘、土地面积量算、土地利用形状图和分幅土地权属界限图 的编绘、土地利用现状调査报告的编写等四个相续步骤。 4、验收归档阶段:成果检査验收及成果资料归档。 三、土地条件调査:是指对土地的自然条件和社会条件的调查,并据此评定土地质量,进行 土地分等定级和估价 在自然条件方面,主要调査收集以下资料:土壤、地形地貌、水文、植被、气候、主要农作 物生物学特性、自然资源:在土地的社会经济条件方面,主要调查收集以下资料:地理位置 与交通运输条件、土地资源、人口、劳动力情况、土地利用的经济水平、耕地(林地、牧草 地)的投入产出水平
课目 土地调查 目的要求 1、了解地籍调查的内容和工作程序 2、掌握土地利用现状调查和土地条件调查的 内容 重点难点 掌握土地利用现状调查和土地条件调查的内 容 主要内容： 一、地籍调查：是国家采用科学方法，依照有关法律程序，通过权属调查和地籍测量，查清 每一宗地的位置、权属、界线、面积和用途等基本情况，以图、薄示之，在此基础上进行土 登记。 (一)地籍调查的单元和内容 地籍调查的单元是一宗地。所谓一宗地是指被权属界址线所封闭的独立权属地段，是地籍调 查的基本单位。 地籍调查的基本内容包括权属调查和地籍测量两方面，其中权属调查又分为宗地权属状况调 查、界址点认定调查、土地利用类型调查等三项工作；地籍测量又分为地籍平面控制测量、 地籍碎部测量、基本地籍图绘制、面积量算等四项工作。 （二）地籍调查工作程序 1、准备工作：包括组织准备、资料收集、物质准备和技术设计 2、土地权属调查：以一宗地为单位，针对土地使用者的申请，对每宗地的位置、界址、权 属、权源、利用类型、有无地权纠纷等进行实地核定、调查、丈量、记录，并绘制宗地草图， 为地籍测量和权属审核发证提供文书凭据。 3、地籍测量：是为满足地籍调查中对确定宗地的权属界线、位置、形状、数量的地籍要素 的水平投影的需要而进行的测量工作，是服务于地籍管理的一种专业测量。 4、面积量算：常用方法有解析法和图解法 5、绘制地籍图：地籍图的主要内容是地籍要素和地物要素两部分。 二、土地利用现状调查 土地利用现状调查工作，按完成的顺序及工作方式、内容，一般可分为四个阶段八大步骤： 1、准备工作阶段：主要包括组织准备、资料准备、仪器和用品准备等。 2、外业工作阶段：外业调绘与补测工作 3、内业工作阶段：包括航片转绘、土地面积量算、土地利用形状图和分幅土地权属界限图 的编绘、土地利用现状调查报告的编写等四个相续步骤。 4、验收归档阶段：成果检查验收及成果资料归档。 三、土地条件调查：是指对土地的自然条件和社会条件的调查，并据此评定土地质量，进行 土地分等定级和估价。 在自然条件方面，主要调查收集以下资料：土壤、地形地貌、水文、植被、气候、主要农作 物生物学特性、自然资源；在土地的社会经济条件方面，主要调查收集以下资料：地理位置 与交通运输条件、土地资源、人口、劳动力情况、土地利用的经济水平、耕地（林地、牧草 地）的投入产出水平
课目 土地分等定级 目的要求 掌握城镇和农用地分等定级 重点难点 1、城镇土地分等定级工作程序 2、农用地分等定级的任务和对象 主要内容: 概述: 土地分等定级是在特定条件下,对土地的自然属性和经济属性进行综合鉴定,并使鉴定成果 等级化的过程,是以获得土地质量状况为目的的一项地籍管理 1、土地分等定级的类型:按照城乡土地的不同特点,它可分为城镇土地分等定级和农用地 分等定级,其中根据城镇土地的经济和自然两方面的属性及其在社会经济活动中的地位和作 用,综合评定和划分城镇土地等级;农用土地分等定级是根据农用土地的质量或综合生产能 力及其在社会经济活动中的地位和作用,综合评定和划分农用土地等级。 2、土地分等定级的原则: (1)综合分析原则 (2)主导因素原则 (3)地域分异原则 (4)定级与估价相结合的原则 3、土地分等定级方法体系:多因素综合评定法、级差收益测定法和地价分区定级方法 城镇土地定级 (一)城镇土地定级工作程序 (二)土地定级因素选择及其权重的确定 1、土地定级因素选择 定级因素是指对土地级别有重大影响,并能体现土地区位差异的经济、社会、自然因素。在 定级因素的选择中应遵循以下原则: (1)因素指标值的变化对土地级别有较显著的影响 (2)因素指标值有教大的变化范围 (3)因素覆盖面厂 在定级过程中可选择的定级因素有:繁华程度、交通条件、基础设施、环境条件、人类状况 2、定级因素权重的确定:定级因素权重反映因素对土地质量的影响程度。权重值与因素对 土地质量影响的大小成正比,其数值在0~~1之间,各选定因素的权重值之和等于1 (三)土地定级单元的划分:主导因素判定法、网格法 农用土地分等定级 (一)农用土地分等定级目的、任务和对象 1、目的: 任务:根据农用地的自然属性和经济属性,对浓用地质量优劣进行综合评定,并划分等 级、级别 3、对象:是行政区内出现有农用地(包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等) 和宜农未利用地,不包括自然保护区和土地利用总体规划中的永久性用地、永久性牧草地和 永久性水域。 (二)农用地分等定级工作程序
课目 土地分等定级 目的要求 掌握城镇和农用地分等定级 重点难点 1、城镇土地分等定级工作程序 2、农用地分等定级的任务和对象 主要内容： 一、概述： 土地分等定级是在特定条件下，对土地的自然属性和经济属性进行综合鉴定，并使鉴定成果 等级化的过程，是以获得土地质量状况为目的的一项地籍管理。 1、土地分等定级的类型：按照城乡土地的不同特点，它可分为城镇土地分等定级和农用地 分等定级，其中根据城镇土地的经济和自然两方面的属性及其在社会经济活动中的地位和作 用，综合评定和划分城镇土地等级；农用土地分等定级是根据农用土地的质量或综合生产能 力及其在社会经济活动中的地位和作用，综合评定和划分农用土地等级。 2、土地分等定级的原则： （1）综合分析原则 （2）主导因素原则 （3）地域分异原则 （4）定级与估价相结合的原则 3、土地分等定级方法体系：多因素综合评定法、级差收益测定法和地价分区定级方法 二、城镇土地定级 （一）城镇土地定级工作程序 （二）土地定级因素选择及其权重的确定 1、土地定级因素选择： 定级因素是指对土地级别有重大影响，并能体现土地区位差异的经济、社会、自然因素。在 定级因素的选择中应遵循以下原则： （1）因素指标值的变化对土地级别有较显著的影响 （2）因素指标值有教大的变化范围 （3）因素覆盖面广 在定级过程中可选择的定级因素有：繁华程度、交通条件、基础设施、环境条件、人类状况 2、定级因素权重的确定：定级因素权重反映因素对土地质量的影响程度。权重值与因素对 土地质量影响的大小成正比，其数值在 0~~1 之间，各选定因素的权重值之和等于 1。 （三）土地定级单元的划分：主导因素判定法、网格法 三、农用土地分等定级 （一）农用土地分等定级目的、任务和对象 1、目的： 2、任务：根据农用地的自然属性和经济属性，对浓用地质量优劣进行综合评定，并划分等 级、级别。 3、对象：是行政区内出现有农用地（包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等） 和宜农未利用地，不包括自然保护区和土地利用总体规划中的永久性用地、永久性牧草地和 永久性水域。 （二）农用地分等定级工作程序
课目 土地登记 目的要求 掌握土地登记初始登记的内容和程序及土地 变更登记的内容和程序 重点难点 初始土地登记和变更土地登记的程序 主要内容: 一、土地登记的概念和法律依据 1、土地登记的概念:是国家依照法定程序将土地的权属关系(所有权、使用权和他项权利)、 用途、面积、使用条件、等级、价值等情况记录于专门的薄册,以确定土地权属,加强政府 对于土地的有效管理,保护权利人对土地的合法权益的一项重要的法律制度。 2、土地登记的法律依据:从大的分类看,土地登记的实体法律依据和程序法律依据两大类。 土地登记的类型和原则 1、类型:按时间和任务不同,可分为初始登记和变更登记两种 2、原则: (1)土地登记要依法进行,严格遵守法律规定,确定土地权属,办理登记手续 (2)土地登记一般以县级行政区为单位进行,其手续由土地管理机关统一办理 (3)土地登记工作按申请、审核、注册登记和发证的程序进行 (4)土地登记的对象是国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地建设用地使用权和他 项权利、权源等。 (5)土地登记申请书、土地登记审批表、土地归户卡、土地证书式样由国家土地管理部门 统一制定,以保证土地登记资料的统一性 土地初始登记的内容、程序和主要文件 1、内容:土地登记单位、土地位置、土地权属、土地总面积和地类面积、土地用途、土地 等级 2、程序:申请一一地籍调查一一权属审核一一注册登记一一颁发土地证书 3、主要文件:土地登记申请书、土地登记审批表、土地登记卡、土地归户卡、土地证书等。 四、土地变更登记的内容、程序 1、土地变更登记的内容:分为土地使用权、所有权和土地他项权利的设定登记,土地使用 权、所有权和土地他项权利变更登记,名称、地址和土地用途变更登记及注销登记四种类型。 2、程序:变更土地登记申请一一—变更地籍调查一一审核一一注册登记一一换发或更改土地 证书或核发他项权利证明五个阶段。 由于土地变更的内容和性质不同,一些土地权属变更要求变更土地登记申报前先办理建设用 地审批手续,土地管理部门按有关规定的审批权限,报人民政府批准后,再申请办理变更土 地的登记手续;另一类土地变更则由申请人直接到县级土地管理部门申请办理变更土地登记 手续
课目 土地登记 目的要求 掌握土地登记初始登记的内容和程序及土地 变更登记的内容和程序 重点难点 初始土地登记和变更土地登记的程序 主要内容： 一、土地登记的概念和法律依据 1、土地登记的概念：是国家依照法定程序将土地的权属关系（所有权、使用权和他项权利）、 用途、面积、使用条件、等级、价值等情况记录于专门的薄册，以确定土地权属，加强政府 对于土地的有效管理，保护权利人对土地的合法权益的一项重要的法律制度。 2、土地登记的法律依据：从大的分类看，土地登记的实体法律依据和程序法律依据两大类。 二、土地登记的类型和原则 1、类型：按时间和任务不同，可分为初始登记和变更登记两种 2、原则： （1）土地登记要依法进行，严格遵守法律规定，确定土地权属，办理登记手续 （2）土地登记一般以县级行政区为单位进行，其手续由土地管理机关统一办理 （3）土地登记工作按申请、审核、注册登记和发证的程序进行 （4）土地登记的对象是国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地建设用地使用权和他 项权利、权源等。 （5）土地登记申请书、土地登记审批表、土地归户卡、土地证书式样由国家土地管理部门 统一制定，以保证土地登记资料的统一性。 三、土地初始登记的内容、程序和主要文件 1、内容：土地登记单位、土地位置、土地权属、土地总面积和地类面积、土地用途、土地 等级 2、程序：申请——地籍调查——权属审核——注册登记——颁发土地证书 3、主要文件：土地登记申请书、土地登记审批表、土地登记卡、土地归户卡、土地证书等。 四、土地变更登记的内容、程序 1、土地变更登记的内容：分为土地使用权、所有权和土地他项权利的设定登记，土地使用 权、所有权和土地他项权利变更登记，名称、地址和土地用途变更登记及注销登记四种类型。 2、程序：变更土地登记申请——变更地籍调查——审核——注册登记——换发或更改土地 证书或核发他项权利证明五个阶段。 由于土地变更的内容和性质不同，一些土地权属变更要求变更土地登记申报前先办理建设用 地审批手续，土地管理部门按有关规定的审批权限，报人民政府批准后，再申请办理变更土 地的登记手续；另一类土地变更则由申请人直接到县级土地管理部门申请办理变更土地登记 手续
