中华人民共和国国民经济和社会发展 第十四个五年规划和2035年远景目标纲要 2021年3月
中华人民共和国国民经济和社会发展 第十四个五年规划和2035年远景目标纲要 2021 年 3 月
目录 第一篇开启全面建设社会主义现代化国家新征程 第一章发展环境 1 第二章指导方针 .4 第三章主要目标 7 第二篇坚持创新驱动发展全面塑造发展新优势 .11 第四章强化国家战略科技力量 .11 第五章提升企业技术创新能力 14 第六章激发人才创新活力 16 第七章完善科技创新体制机制 .17 第三篇加快发展现代产业体系巩固壮大实体经济根基 .20 第八章深入实施制造强国战略 .20 第九章发展壮大战略性新兴产业 23 第十章促进服务业繁荣发展 .24 第十一章建设现代化基础设施体系 .26 第四篇形成强大国内市场构建新发展格局 第十二章畅通国内大循环 33 第十三章促进国内国际双循环， 35 第十四章加快培育完整内需体系」 37 第五篇加快数字化发展建设数字中国 39 第十五章打造数字经济新优势 39 第十六章加快数字社会建设步伐 41 第十七章提高数字政府建设水平. .42
I 目 录 第一篇 开启全面建设社会主义现代化国家新征程.1 第一章 发展环境.1 第二章 指导方针.4 第三章 主要目标.7 第二篇 坚持创新驱动发展 全面塑造发展新优势. 11 第四章 强化国家战略科技力量.11 第五章 提升企业技术创新能力.14 第六章 激发人才创新活力.16 第七章 完善科技创新体制机制.17 第三篇 加快发展现代产业体系 巩固壮大实体经济根基.20 第八章 深入实施制造强国战略.20 第九章 发展壮大战略性新兴产业.23 第十章 促进服务业繁荣发展.24 第十一章 建设现代化基础设施体系.26 第四篇 形成强大国内市场 构建新发展格局. 33 第十二章 畅通国内大循环.33 第十三章 促进国内国际双循环.35 第十四章 加快培育完整内需体系.37 第五篇 加快数字化发展 建设数字中国. 39 第十五章 打造数字经济新优势.39 第十六章 加快数字社会建设步伐.41 第十七章 提高数字政府建设水平.42
第十八章营造良好数字生态 .44 第六篇全面深化改革构建高水平社会主义市场经济体制， 47 第十九章激发各类市场主体活力 .47 第二十章建设高标准市场体系 49 第二十一章建立现代财税金融体制」 第二十二章提升政府经济治理能力 53 第七篇坚持农业农村优先发展全面推进乡村振兴」 .55 第二十三章提高农业质量效益和竞争力 第二十四章实施乡村建设行动. .57 第二十五章健全城乡融合发展体制机制 .59 第二十六章实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接61 第八篇完善新型城镇化战略提升城镇化发展质量 .62 第二十七章加快农业转移人口市民化 6 第二十八章完善城镇化空间布局 63 第二十九章全面提升城市品质. .66 第九篇优化区域经济布局促进区域协调发展 .70 第三十章优化国土空间开发保护格局.】 .70 第三十一章深入实施区域重大战略 71 第三十二章深入实施区域协调发展战略 .76 第三十三章积极拓展海洋经济发展空间， 19 第十篇发展社会主义先进文化提升国家文化软实力. .82 第三十四章提高社会文明程度 .82 第三十五章提升公共文化服务水平」 84 第三十六章健全现代文化产业体系 85 第十一篇推动绿色发展促进人与自然和谐共生 88 第三十七章提升生态系统质量和稳定性 .88
II 第十八章 营造良好数字生态.44 第六篇 全面深化改革 构建高水平社会主义市场经济体制.47 第十九章 激发各类市场主体活力.47 第二十章 建设高标准市场体系.49 第二十一章 建立现代财税金融体制.51 第二十二章 提升政府经济治理能力.53 第七篇 坚持农业农村优先发展 全面推进乡村振兴.55 第二十三章 提高农业质量效益和竞争力. 55 第二十四章 实施乡村建设行动.57 第二十五章 健全城乡融合发展体制机制. 59 第二十六章 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接.61 第八篇 完善新型城镇化战略 提升城镇化发展质量.62 第二十七章 加快农业转移人口市民化. 62 第二十八章 完善城镇化空间布局.63 第二十九章 全面提升城市品质.66 第九篇 优化区域经济布局 促进区域协调发展.70 第三十章 优化国土空间开发保护格局. 70 第三十一章 深入实施区域重大战略.71 第三十二章 深入实施区域协调发展战略. 76 第三十三章 积极拓展海洋经济发展空间. 79 第十篇 发展社会主义先进文化 提升国家文化软实力.82 第三十四章 提高社会文明程度.82 第三十五章 提升公共文化服务水平.84 第三十六章 健全现代文化产业体系.85 第十一篇 推动绿色发展 促进人与自然和谐共生.88 第三十七章 提升生态系统质量和稳定性. 88
第三十八章持续改善环境质量 91 第三十九章加快发展方式绿色转型 94 第十二篇实行高水平对外开放开拓合作共赢新局面. .98 第四十章建设更高水平开放型经济新体制. 98 第四十一章推动共建“一带一路”高质量发展 .100 第四十二章积极参与全球治理体系改革和建设 102 第十三篇提升国民素质促进人的全面发展. .104 第四十三章建设高质量教育体系 .104 第四十四章全面推进健康中国建设 107 第四十五章实施积极应对人口老龄化国家战略 111 第十四篇增进民生福祉提升共建共治共享水平」 114 第四十六章健全国家公共服务制度体系. .114 第四十七章实施就业优先战略 .115 第四十八章优化收入分配结构 .117 第四十九章健全多层次社会保障体系 118 第五十章保障妇女未成年人和残疾人基本权益】 120 第五十一章构建基层社会治理新格局 .122 第十五篇统筹发展和安全建设更高水平的平安中国 .124 第五十二章加强国家安全体系和能力建设 .124 第五十三章强化国家经济安全保障 .124 第五十四章全面提高公共安全保障能力 .127 第五十五章维护社会稳定和安全 .129 第十六篇加快国防和军队现代化实现富国和强军相统一 131 第五十六章提高国防和军队现代化质量效益 131 第五十七章促进国防实力和经济实力同步提升 .131 第十七篇加强社会主义民主法治建设健全党和国家监督制度.133
III 第三十八章 持续改善环境质量.91 第三十九章 加快发展方式绿色转型.94 第十二篇 实行高水平对外开放 开拓合作共赢新局面.98 第四十章 建设更高水平开放型经济新体制. 98 第四十一章 推动共建“一带一路”高质量发展. 100 第四十二章 积极参与全球治理体系改革和建设. 102 第十三篇 提升国民素质 促进人的全面发展.104 第四十三章 建设高质量教育体系.104 第四十四章 全面推进健康中国建设.107 第四十五章 实施积极应对人口老龄化国家战略.111 第十四篇 增进民生福祉 提升共建共治共享水平.114 第四十六章 健全国家公共服务制度体系.114 第四十七章 实施就业优先战略.115 第四十八章 优化收入分配结构.117 第四十九章 健全多层次社会保障体系.118 第五十章 保障妇女未成年人和残疾人基本权益. 120 第五十一章 构建基层社会治理新格局. 122 第十五篇 统筹发展和安全 建设更高水平的平安中国.124 第五十二章 加强国家安全体系和能力建设. 124 第五十三章 强化国家经济安全保障.124 第五十四章 全面提高公共安全保障能力. 127 第五十五章 维护社会稳定和安全.129 第十六篇 加快国防和军队现代化 实现富国和强军相统一.131 第五十六章 提高国防和军队现代化质量效益. 131 第五十七章 促进国防实力和经济实力同步提升. 131 第十七篇 加强社会主义民主法治建设 健全党和国家监督制度.133
第五十八章发展社会主义民主 133 第五十九章全面推进依法治国 134 第六十章完善党和国家监督体系 134 第十八篇坚持“一国两制”推进祖国统 136 第六十一章保持香港、澳门长期繁荣稳定 .136 第六十二章推进两岸关系和平发展和祖国统 .137 第十九篇加强规划实施保障.。 .139 第六十三章加强党中央集中统一领导」 .139 第六十四章健全统一规划体系. 139 第六十五章完善规划实施机制 .140
IV 第五十八章 发展社会主义民主.133 第五十九章 全面推进依法治国.134 第六十章 完善党和国家监督体系.134 第十八篇 坚持“一国两制” 推进祖国统一.136 第六十一章 保持香港、澳门长期繁荣稳定. 136 第六十二章 推进两岸关系和平发展和祖国统一. 137 第十九篇 加强规划实施保障. 139 第六十三章 加强党中央集中统一领导. 139 第六十四章 健全统一规划体系.139 第六十五章 完善规划实施机制.140
中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年 (2021一2025年)规划和2035年远景目标纲要，根据《中共中央 关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远 景目标的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点， 引导规范市场主体行为，是我国开启全面建设社会主义现代化国家 新征程的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领。 第一篇开启全面建设社会主义现代化国家新征程 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋 斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、 向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。 第一章发展环境 我国进入新发展阶段，发展基础更加坚实，发展条件深刻变化， 进一步发展面临新的机遇和挑战。 第一节决胜全面建成小康社会取得决定性成就 “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂 1
1 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 四 个 五 年 （2021—2025 年）规划和 2035 年远景目标纲要，根据《中共中央 关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远 景目标的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点， 引导规范市场主体行为，是我国开启全面建设社会主义现代化国家 新征程的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领。 第一篇 开启全面建设社会主义现代化国家新征程 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋 斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、 向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。 第一章 发展环境 我国进入新发展阶段，发展基础更加坚实，发展条件深刻变化， 进一步发展面临新的机遇和挑战。 第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就 “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂
的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫 情严重冲击，以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命， 团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进党 和国家各项事业。全面深化改革取得重大突破，全面依法治国取得 重大进展，全面从严治党取得重大成果，国家治理体系和治理能力 现代化加快推进，中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步 彰显。 经济运行总体平稳，经济结构持续优化，国内生产总值突破100 万亿元。创新型国家建设成果丰硕，在载人航天、探月工程、深海 工程、超级计算、量子信息、“复兴号”高速列车、大飞机制造等 领域取得一批重大科技成果。决战脱贫攻坚取得全面胜利，5575万 农村贫困人口实现脱贫，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题得到 历史性解决，创造了人类减贫史上的奇迹。农业现代化稳步推进， 粮食年产量连续稳定在1.3万亿斤以上。1亿农业转移人口和其他 常住人口在城镇落户目标顺利实现，区域重大战略扎实推进。污染 防治力度加大，主要污染物排放总量减少目标超额完成，资源利用 效率显著提升，生态环境明显改善。金融风险处置取得重要阶段性 成果。对外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕。人民生活 水平显著提高，教育公平和质量较大提升，高等教育进入普及化阶 段，城镇新增就业超过6000万人，建成世界上规模最大的社会保 障体系，基本医疗保险覆盖超过13亿人，基本养老保险覆盖近10 亿人，城镇棚户区住房改造开工超过2300万套。新冠肺炎疫情防
2 的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫 情严重冲击，以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命， 团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进党 和国家各项事业。全面深化改革取得重大突破，全面依法治国取得 重大进展，全面从严治党取得重大成果，国家治理体系和治理能力 现代化加快推进，中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步 彰显。 经济运行总体平稳，经济结构持续优化，国内生产总值突破 100 万亿元。创新型国家建设成果丰硕，在载人航天、探月工程、深海 工程、超级计算、量子信息、“复兴号”高速列车、大飞机制造等 领域取得一批重大科技成果。决战脱贫攻坚取得全面胜利，5575 万 农村贫困人口实现脱贫，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题得到 历史性解决，创造了人类减贫史上的奇迹。农业现代化稳步推进， 粮食年产量连续稳定在 1.3 万亿斤以上。1 亿农业转移人口和其他 常住人口在城镇落户目标顺利实现，区域重大战略扎实推进。污染 防治力度加大，主要污染物排放总量减少目标超额完成，资源利用 效率显著提升，生态环境明显改善。金融风险处置取得重要阶段性 成果。对外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕。人民生活 水平显著提高，教育公平和质量较大提升，高等教育进入普及化阶 段，城镇新增就业超过 6000 万人，建成世界上规模最大的社会保 障体系，基本医疗保险覆盖超过 13 亿人，基本养老保险覆盖近 10 亿人，城镇棚户区住房改造开工超过 2300 万套。新冠肺炎疫情防
控取得重大战略成果，应对突发事件能力和水平大幅提高。公共文 化服务水平不断提高，文化事业和文化产业繁荣发展。国防和军队 建设水平大幅提升，军队组织形态实现重大变革。国家安全全面加 强，社会保持和谐稳定。 “十三五”规划目标任务胜利完成，我国经济实力、科技实力、 综合国力和人民生活水平跃上新的大台阶，全面建成小康社会取得 伟大历史性成就，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会 主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。 第二节我国发展环境面临深刻复杂变化 当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但 机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变 局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整， 和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时， 国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影 响广泛深远，世界经济陷入低迷期，经济全球化遭遇逆流，全球能 源供需版图深刻变革，国际经济政治格局复杂多变，世界进入动荡 变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威 胁。 我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升， 经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发 展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。同 时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革 3
3 控取得重大战略成果，应对突发事件能力和水平大幅提高。公共文 化服务水平不断提高，文化事业和文化产业繁荣发展。国防和军队 建设水平大幅提升，军队组织形态实现重大变革。国家安全全面加 强，社会保持和谐稳定。 “十三五”规划目标任务胜利完成，我国经济实力、科技实力、 综合国力和人民生活水平跃上新的大台阶，全面建成小康社会取得 伟大历史性成就，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会 主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。 第二节 我国发展环境面临深刻复杂变化 当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但 机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变 局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整， 和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时， 国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影 响广泛深远，世界经济陷入低迷期，经济全球化遭遇逆流，全球能 源供需版图深刻变革，国际经济政治格局复杂多变，世界进入动荡 变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威 胁。 我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升， 经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发 展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。同 时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革
任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳 固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生 保障存在短板，社会治理还有弱项。 必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变 局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认 识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险 意识，立足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己 的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，增强斗争本领，树立 底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、 于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。 第二章指导方针 “十四五”时期经济社会发展，必须牢牢把握以下指导思想、 原则和战略导向。 第一节指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九 届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛 泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理 论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建 设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会 主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的 战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展
4 任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳 固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生 保障存在短板，社会治理还有弱项。 必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变 局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认 识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险 意识，立足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己 的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，增强斗争本领，树立 底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、 于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。 第二章 指导方针 “十四五”时期经济社会发展，必须牢牢把握以下指导思想、 原则和战略导向。 第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九 届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛 泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理 论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建 设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会 主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的 战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展
理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深 化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民 日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设 现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环 相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实 现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家 开好局、起好步。 第二节必须遵循的原则 —坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体 制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展 理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保 证。 一坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方 向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享， 维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进 社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。 一坚持新发展理念。把新发展理念完整、准确、全面贯穿发 展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质 量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公 平、更可持续、更为安全的发展。 一坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开 放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发 5
5 理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深 化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民 日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设 现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环 相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实 现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家 开好局、起好步。 第二节 必须遵循的原则 ——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体 制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展 理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保 证。 ——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方 向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享， 维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进 社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。 ——坚持新发展理念。把新发展理念完整、准确、全面贯穿发 展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质 量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公 平、更可持续、更为安全的发展。 ——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开 放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发