人权计划：让世界理解中国做了什么 http:ww.sina.com.cn2009年04月16日12：22南方周末 一专访“国家人权行动计划”专家小组成员、中央党校国际战略研究所教授李云龙 作者：南方周末记者马昌博实习生谢小红发自北京 过去我们的工作主要是回顾在人权方面做了什么，现在是把计划拿出来，这对相关部门 也是一种压力，因为你要做的事情己经公开发表了，大家都在等着检验你。 “你要做的事情已经公开发表了，大家都在等着检验你” 南方周末：中国为什么要在这个时候制定《国家人权行动计划》（以下简称《行动计 划》)？ 李云龙：国新办发布这样一个计划，是要让世界理解中国做了什么。过去我们跟西方在 这方面的冲突，一部分原因是因为有两套语言体系，中国做的事情你说了以后，外国人看不 懂，不知道你说的是什么。现在做这样一个工作，就是把我们国家的工作跟国际人权的规范 衔接起来。 人权计划将给中国带来什么 中国首次以人权为主题的综合性的政府规划文件出台了—4月13日，国务院新闻办公 室发表了《国家人权行动计划(2009一2010年)》。这一举措被称为“是人权主流化的标志”。 参与起草的专家们一致认为，这是真正基于中国的人权发展需要的一个行动计划。这一 计划把人权进程的要求摊在了桌面上，会对各政府部门形成直接的压力与推动。但另一方面， 我们也不是把相关问题换套说法而已，通过这个行动计划本身，对内也是一个人权观念的宣 传，包括在制定这个计划过程中，对各个部门在人权方面的工作也是一次触动，让他们把自 己部门工作从人权角度重新检视一下。过去我们主要是回顾中国在人权方面做了什么，现在 是在没做之前把先计划拿出来，这对相关部门也是一种压力。因为你要做的事情己经公开发 表了，大家都在等着检验你。 发展人权是中国己经承诺要做的，并不是不想做或仅仅为了宣传，绝不是这样。这是中 国现代化过程中必须走过的一段路程，现在的问题是怎么去实现这个目标。 另外一个背景是，这也是联合国要求的。联合国1993年在维也纳召开了一个世界人权会 议，在那个会上，提到了制定《国家人权行动计划》。联合国相关部门很注意推动此事，跟 中国也谈这个问题。 从1993年到现在，除了中国以外，现在有25个国家制定了《国家人权行动计划》。美国、 法国等国家都还没有。其它制定的国家诸如挪威、巴西、拉脱维亚等等，都比较简略，而我 们的《行动计划》从内容上看，做的是非常严谨的
人权计划：让世界理解中国做了什么 http://www.sina.com.cn 2009年04月16日12:22 南方周末 ——专访“国家人权行动计划”专家小组成员、中央党校国际战略研究所教授李云龙 作者： 南方周末记者 马昌博 实习生 谢小红 发自北京 过去我们的工作主要是回顾在人权方面做了什么，现在是把计划拿出来，这对相关部门 也是一种压力，因为你要做的事情已经公开发表了，大家都在等着检验你。 “你要做的事情已经公开发表了，大家都在等着检验你” 南方周末：中国为什么要在这个时候制定 《国家人权行动计划》(以下简称《行动计 划》)？ 李云龙：国新办发布这样一个计划，是要让世界理解中国做了什么。过去我们跟西方在 这方面的冲突，一部分原因是因为有两套语言体系，中国做的事情你说了以后，外国人看不 懂，不知道你说的是什么。现在做这样一个工作，就是把我们国家的工作跟国际人权的规范 衔接起来。 人权计划将给中国带来什么 中国首次以人权为主题的综合性的政府规划文件出台了——4月13日，国务院新闻办公 室发表了《国家人权行动计划(2009━2010年)》。这一举措被称为“是人权主流化的标志”。 参与起草的专家们一致认为，这是真正基于中国的人权发展需要的一个行动计划。这一 计划把人权进程的要求摊在了桌面上，会对各政府部门形成直接的压力与推动。但另一方面， 我们也不是把相关问题换套说法而已，通过这个行动计划本身，对内也是一个人权观念的宣 传，包括在制定这个计划过程中，对各个部门在人权方面的工作也是一次触动，让他们把自 己部门工作从人权角度重新检视一下。过去我们主要是回顾中国在人权方面做了什么，现在 是在没做之前把先计划拿出来，这对相关部门也是一种压力。因为你要做的事情已经公开发 表了，大家都在等着检验你。 发展人权是中国已经承诺要做的，并不是不想做或仅仅为了宣传，绝不是这样。这是中 国现代化过程中必须走过的一段路程，现在的问题是怎么去实现这个目标。 另外一个背景是，这也是联合国要求的。联合国1993年在维也纳召开了一个世界人权会 议，在那个会上，提到了制定《国家人权行动计划》。联合国相关部门很注意推动此事，跟 中国也谈这个问题。 从1993年到现在，除了中国以外，现在有25个国家制定了《国家人权行动计划》。美国、 法国等国家都还没有。其它制定的国家诸如挪威、巴西、拉脱维亚等等，都比较简略，而我 们的《行动计划》从内容上看，做的是非常严谨的
南方周末：外界比较奇怪，为什么一个国家计划的时间是两年，是否短了一些？ 李云龙：这是为了跟各部门的“十一五”规划，因为之前各部门的“十一五规划也是到 2010年，如果《行动计划》自己单独搞一个“五年计划”，那各部委要单独制定措施来配合它， 这就太麻烦了。而现在定到2010年刚好可以和各个部委自己五年计划中的目标和内容同 步。作为一个国家行动计划，时间不长的话更容易检验，比如明年底就可以检验。 我们的人权和其他国家一样，是一个渐进的过程。现在发布的国家人权行动计划是第一 份。以后很可能是个例行的计划。 南方周末：我们发现这次《行动计划》是由五十多家相关部委单位以及众多大学和科研 机构一起参与起草的，起草过程是怎么样的？ 李云龙：各个部委提供跟自己有关的关于人权方面的计划措施资料，然后由各高校和研 究机构专家组成的专家小组参与本计划的起草制定工作。 南方周末：起草中有没有把可操作性放在重要位置？ 李云龙：起草非常强调可操作性，是可以实行的计划。起草不能闭门造车，不管在国内 能不能够实行。这不行，一定要可以落实。 在起草的过程中，凡是部委的相关既定计划中没有的措施，这个计划中就不会写。或者 是部委己有的计划你给拔高，也不行。必须是己经确定要做的事，而且写完后返回相关部门， 让它认可了的。 “官员和执法者，尤其要知道普通民众的基本权利，尊重和保护它” 南方周末：各个部委之间有什么比较大的争议点吗？ 李云龙：总的原则大家都清楚，不同意见主要是在一些形式上，表述上，不涉及到根本 性的问题。 我们整个计划基本上是按照联合国相关人权公约的体例顺序来的，一个是《经济、社会、 文化权利国际公约》，一个是《公民权利与政治权利国际公约》。比方说第一章里工作权等表 述，基本是按照它的权利目录走下来的。另行增加的是“汶川地震灾后重建中的人权保障”， 因为这是目前中国社会关注度比较高的问题。再一个就是增加了“环境权利”，这是当前中国 的社会发展趋势，我们也专门增加了。 在公民权利和政治权利这部分，也是按照联合国的目录走的。只有后面的知情、参与、 表达、监督四个权利的表述是根据中共十七大报告的相关提法，这里对应的是相关的民主政 治权利。 南方周末：就你了解，各个部委们对人权问题的态度怎么样？ 李云龙：1990年代的时候他们还比较陌生，当时很多工作是为了国际人权斗争的需要
南方周末：外界比较奇怪，为什么一个国家计划的时间是两年，是否短了一些？ 李云龙：这是为了跟各部门的“十一五”规划，因为之前各部门的“十一五”规划也是到 2010年，如果《行动计划》自己单独搞一个“五年计划”，那各部委要单独制定措施来配合它， 这就太麻烦了。 而现在定到2010年刚好可以和各个部委自己五年计划中的目标和内容同 步。作为一个国家行动计划，时间不长的话更容易检验，比如明年底就可以检验。 我们的人权和其他国家一样，是一个渐进的过程。现在发布的国家人权行动计划是第一 份。以后很可能是个例行的计划。 南方周末：我们发现这次《行动计划》是由五十多家相关部委单位以及众多大学和科研 机构一起参与起草的，起草过程是怎么样的？ 李云龙：各个部委提供跟自己有关的关于人权方面的计划措施资料，然后由各高校和研 究机构专家组成的专家小组参与本计划的起草制定工作。 南方周末：起草中有没有把可操作性放在重要位置？ 李云龙：起草非常强调可操作性，是可以实行的计划。起草不能闭门造车，不管在国内 能不能够实行。这不行，一定要可以落实。 在起草的过程中，凡是部委的相关既定计划中没有的措施，这个计划中就不会写。或者 是部委已有的计划你给拔高，也不行。必须是已经确定要做的事，而且写完后返回相关部门， 让它认可了的。 “官员和执法者，尤其要知道普通民众的基本权利，尊重和保护它” 南方周末：各个部委之间有什么比较大的争议点吗？ 李云龙：总的原则大家都清楚，不同意见主要是在一些形式上，表述上，不涉及到根本 性的问题。 我们整个计划基本上是按照联合国相关人权公约的体例顺序来的，一个是《经济、社会、 文化权利国际公约》，一个是《公民权利与政治权利国际公约》。比方说第一章里工作权等表 述，基本是按照它的权利目录走下来的。另行增加的是“汶川地震灾后重建中的人权保障”， 因为这是目前中国社会关注度比较高的问题。再一个就是增加了“环境权利”，这是当前中国 的社会发展趋势，我们也专门增加了。 在公民权利和政治权利这部分，也是按照联合国的目录走的。只有后面的知情、参与、 表达、监督四个权利的表述是根据中共十七大报告的相关提法，这里对应的是相关的民主政 治权利。 南方周末：就你了解，各个部委们对人权问题的态度怎么样？ 李云龙：1990年代的时候他们还比较陌生，当时很多工作是为了国际人权斗争的需要
我们从1991年开始搞白皮书，到现在都十多年了，现在部委都很熟悉这个事情，他们的 观念跟中国整个社会观念的进步是一样的。 南方周末：在公民权利和政治权利保障部分，相对之前的经济社会方面的权利保障，很 多目标不是很具体，为什么？ 李云龙：经济、社会、文化方面包括很多具体的指标量化指标，这个做起来也相对容易。 比较困难的是公民政治权利保障，这一部分不太好量化。政治的发展更是一个渐进的过程， 不太容易把它做得在两年之内能够看出一个明显的进展，有一个可以衡量的计划。 比如说刑讯逼供，说今年检察院查出1000起，明年要降低到500起，这样规定没有太大 意义。所以这一部分计划相对抽象一点，是表明我们是严禁刑讯逼供的，起到宣示和引导的 作用。 南方周末：我们发现《行动计划》也专门提到了对公职人员进行人权教育？ 李云龙：现在人权教育还是一个起步阶段，今后这方面可能要做得更多，尤其是对公职 人员。这次也特别提到了对公安、检察院、法院、监狱这些强力部门和城管这样的行政执法 部门的人权教育。将来一个是立法方面，要进一步细化、强化人权的内容。再就是人权教育， 要让各个部门都认识到，国家的态度是什么样的。 人权教育的目的，就是要让每个人都知道我有什么权利。管理者、官员、执法者，尤其 要知道普通民众的基本权利，尊重和保护它。 “怎么扩大公民的政治参与？十七大报告中讲的是有序，有序不等于不去扩大，而是说 要循序渐进” 南方周末：我们发现在第二章的公民权利与政治权利保障中，有大量的内容谈到了公民 在司法方面的权利，比如说严禁刑讯逼供，慎用死刑，包括保障被羁押者的权利等。 李云龙：这是非常重要的权利。按照西方的人权观点，他们认为这是人权的核心。他们 认为侵犯人权的主要来源就是国家，我们虽然不能完全同意他们的观点，但这确实也是我们 保障人权的重要方面。 慎用死刑的问题我们提了好多年，包括将死刑复核权收到高院等等。死刑问题欧洲特别 关注，他们觉得这是个大问题。但对中国社会来说，我觉得死刑不是这个阶段最重要的人权 问题，反倒是政府会觉得受了老百姓的压力不得不保留死刑，中国有一句话叫“不杀不足以 平民愤”。 南方周末：《行动计划》中比较有中国特色的这一部分，像提高民主党派和无党派人士 担任正职干部的比例，50%的国家机关部委和省市地方政府部门要有女性领导，以及相关的 少数民族政策等，是不是我们的重点？ 李云龙：只能说都是我们人权保障工作的一个部分。因为我们强调的还是人权发展全面
我们从1991年开始搞白皮书，到现在都十多年了，现在部委都很熟悉这个事情，他们的 观念跟中国整个社会观念的进步是一样的。 南方周末：在公民权利和政治权利保障部分，相对之前的经济社会方面的权利保障，很 多目标不是很具体，为什么？ 李云龙：经济、社会、文化方面包括很多具体的指标量化指标，这个做起来也相对容易。 比较困难的是公民政治权利保障，这一部分不太好量化。政治的发展更是一个渐进的过程， 不太容易把它做得在两年之内能够看出一个明显的进展，有一个可以衡量的计划。 比如说刑讯逼供，说今年检察院查出1000起，明年要降低到500起，这样规定没有太大 意义。所以这一部分计划相对抽象一点，是表明我们是严禁刑讯逼供的，起到宣示和引导的 作用。 南方周末：我们发现《行动计划》也专门提到了对公职人员进行人权教育？ 李云龙：现在人权教育还是一个起步阶段，今后这方面可能要做得更多，尤其是对公职 人员。这次也特别提到了对公安、检察院、法院、监狱这些强力部门和城管这样的行政执法 部门的人权教育。将来一个是立法方面，要进一步细化、强化人权的内容。再就是人权教育， 要让各个部门都认识到，国家的态度是什么样的。 人权教育的目的，就是要让每个人都知道我有什么权利。管理者、官员、执法者，尤其 要知道普通民众的基本权利，尊重和保护它。 “怎么扩大公民的政治参与？十七大报告中讲的是有序，有序不等于不去扩大，而是说 要循序渐进” 南方周末：我们发现在第二章的公民权利与政治权利保障中，有大量的内容谈到了公民 在司法方面的权利，比如说严禁刑讯逼供，慎用死刑，包括保障被羁押者的权利等。 李云龙：这是非常重要的权利。按照西方的人权观点，他们认为这是人权的核心。他们 认为侵犯人权的主要来源就是国家，我们虽然不能完全同意他们的观点，但这确实也是我们 保障人权的重要方面。 慎用死刑的问题我们提了好多年，包括将死刑复核权收到高院等等。死刑问题欧洲特别 关注，他们觉得这是个大问题。但对中国社会来说，我觉得死刑不是这个阶段最重要的人权 问题，反倒是政府会觉得受了老百姓的压力不得不保留死刑，中国有一句话叫“不杀不足以 平民愤”。 南方周末：《行动计划》中比较有中国特色的这一部分，像提高民主党派和无党派人士 担任正职干部的比例，50%的国家机关部委和省市地方政府部门要有女性领导，以及相关的 少数民族政策等，是不是我们的重点？ 李云龙：只能说都是我们人权保障工作的一个部分。因为我们强调的还是人权发展全面
推进，不是强调某一方面。国外有一种误解，说中国只注重经济、社会、文化权利，这个是 不对的。中国社会保障人权是全方位的，一个时期解决的优先问题有不一样的地方。 怎么扩大公民的政治参与？十七大报告中讲的是有序，有序不等于不去扩大，而是说要 循序渐进。但要是以社会秩序稳定为借口完全不去搞（公民政治参与），也是不对的，是违背 十七大精神的。 另外，我觉得中国的少数民族政策国外一直理解得不够。中国的少数民族政策，相比来 说在世界范围内是相当成功的。实际上你看西藏地区汉族和其它民族冲突也不多。在保障少 数民族依法管理民族自治地方事务和参与管理国家事务的权利这方面，在少数民族文化教育 方面都有很具体的做法。比如中央党校专门办了西藏班和新疆班，就是培养他们当地的少数 民族干部，少数民族干部在当地干部中的结构是有保障的。 “在公民政治权利这一方面，中国的进步，外国人是体会不到的” 南方周末：为了落实《国家人权行动计划》，是否会有新的配套措施？ 李云龙：我们并不是给各个部委提出一套新的工作计划，而是在他们自己已有工作计划 基础上。所以也不存在他们为了《国家人权行动计划》而提出配套措施的问题。 南方周末：最终落实情况的检查怎么进行？ 李云龙：国家人权行动计划联席会议机制既负责组织制定行动计划，也负责统筹协调本 行动计划的执行、监督与评估工作。 南方周末：有人评价说《行动计划》是针对以美国为代表的西方的一个回应？ 李云龙：我们是在跟世界说明中国在人权方面准备做什么，而不是完全针对美国和西方。 当然这里头有美国和西方的因素，因为他们对我们误解最多，这里头也有人权斗争的因素。 但不是因为他批评了我们以后我们就要针对的做什么，我们还是按照中国对于人权发展的要 求和目标的需要，按照中国自己的追求，来制定规划，走自己的路。 南方周末：有观点认为中国经济、社会、文化的权利和政治方面的权利发展是不平衡平 等的，你对此有什么看法？ 李云龙：这是片面的。在公民政治权利方面这一方面，中国的进步，外国人是体会不到 的。过去是什么状况，现在又是什么状况？我们现在再也不会因为说几句对领导人不恭敬的 话就被抓起来了。我们现在要谈的是，这几十年以来，这个社会到底在人权方面，在社会自 由方面有没有进步？ 1979年的时候，中共中央的理论刊物还发表文章讲人权是资产阶级的概念，那个时候提 到人权都要在上面加引号，是：所谓“民主”、“人权”、“自由”。但那是30年前的事了。1991 年发表《人权白皮书》，人权开始不是敏感词汇了
推进，不是强调某一方面。国外有一种误解，说中国只注重经济、社会、文化权利，这个是 不对的。中国社会保障人权是全方位的，一个时期解决的优先问题有不一样的地方。 怎么扩大公民的政治参与？十七大报告中讲的是有序，有序不等于不去扩大，而是说要 循序渐进。但要是以社会秩序稳定为借口完全不去搞(公民政治参与)，也是不对的，是违背 十七大精神的。 另外，我觉得中国的少数民族政策国外一直理解得不够。中国的少数民族政策，相比来 说在世界范围内是相当成功的。实际上你看西藏地区汉族和其它民族冲突也不多。在保障少 数民族依法管理民族自治地方事务和参与管理国家事务的权利这方面，在少数民族文化教育 方面都有很具体的做法。比如中央党校专门办了西藏班和新疆班，就是培养他们当地的少数 民族干部，少数民族干部在当地干部中的结构是有保障的。 “在公民政治权利这一方面，中国的进步，外国人是体会不到的” 南方周末：为了落实《国家人权行动计划》，是否会有新的配套措施？ 李云龙：我们并不是给各个部委提出一套新的工作计划，而是在他们自己已有工作计划 基础上。所以也不存在他们为了《国家人权行动计划》而提出配套措施的问题。 南方周末：最终落实情况的检查怎么进行？ 李云龙：国家人权行动计划联席会议机制既负责组织制定行动计划，也负责统筹协调本 行动计划的执行、监督与评估工作。 南方周末：有人评价说 《行动计划》是针对以美国为代表的西方的一个回应？ 李云龙：我们是在跟世界说明中国在人权方面准备做什么，而不是完全针对美国和西方。 当然这里头有美国和西方的因素，因为他们对我们误解最多，这里头也有人权斗争的因素。 但不是因为他批评了我们以后我们就要针对的做什么。我们还是按照中国对于人权发展的要 求和目标的需要，按照中国自己的追求，来制定规划，走自己的路。 南方周末：有观点认为中国经济、社会、文化的权利和政治方面的权利发展是不平衡平 等的，你对此有什么看法？ 李云龙：这是片面的。在公民政治权利方面这一方面，中国的进步，外国人是体会不到 的。过去是什么状况，现在又是什么状况？我们现在再也不会因为说几句对领导人不恭敬的 话就被抓起来了。我们现在要谈的是，这几十年以来，这个社会到底在人权方面，在社会自 由方面有没有进步？ 1979年的时候，中共中央的理论刊物还发表文章讲人权是资产阶级的概念，那个时候提 到人权都要在上面加引号，是：所谓“民主”、“人权”、“自由”。但那是30年前的事了。1991 年发表《人权白皮书》，人权开始不是敏感词汇了
从1990年代到现在，不到20年中国社会普遍接受了人权需要保护，人权需要发展，每个 人都需要有人权的观念，这个速度应该说是比较快的。 人权计划将如何推动司法进程 作者：南方周末记者黄秀丽发自北京 一访《国家人权行动计划》起草者与研究者 有学者认为，在立法、执法、司法对人权的保障上，我国还有很大的提升空间。人权行 动计划会促使一些法律的修改，比如刑法、刑诉法、国家赔偿法、集会游行示威法等。另外， 人权行动计划对表达权、参与权的强调，也能推动新闻法、出版法进入立法程序。 如何把人权内容法律化、规范化、制度化应是实施计划的重要内容。 “这是首次以人权为主题的综合性的政府规划文件，是人权主流化的标志。”参与了计划 起草工作的中国社会科学院法学研究所副研究员柳华文说，“这是一个两年的规划，今后我 们还可以期待第二个，第三个我们会越来越有经验，行动计划的质量和水平必然会越来 越高。” 中华全国律师协会宪法与人权专业委员会主任吴革认为，人权行动计划最大的意义是 “开了个头，这样中国的人权保障事业就能一年一年地做下去”。 两年的人权行动计划中，涉及到经济、社会、文化权利保障：公民权利与政治权利保障： 少数民族、妇女、儿童、老年人和残疾人的权利保障。部分参与制定计划的专家表示，要实 现这些目标，还有大量工作要做。 据参与制定人权计划的专家介绍，该计划从去年8月就开始起草，历经大半年，直接参 与起草者有政府管理、宪法、行政法、法理学、诉讼法、国际法等各个领域的十几位专家。 “人权行动计划是在国内外的密切关注之下问世的，是我国推动人权事业向前发展的又 一个实质性步骤。”柳华文说。 1991年，第一个中国人权状况白皮书问世以来，到现在与人权有关的白皮书已经有几十 个了，“白皮书更多的是对中国人权状况的记录和宣示，侧重于总结与宣传：人权计划更强 调行动行动，这是一个质的飞跃。” 柳文华认为，政府所有的活动都与人权有关系，人权计划是第一个以人权为专门视角的 政府规划，几乎所有的政府部门都参与了讨论、制定：计划出台之后，还要对照自己的工作 去实施，并接受监督和评价，这是一个重要的人权实践的过程。 中国社科院人权研究会主任刘海年认为，人权保障从宪法原则到写入具体的法律，是一 个很大步骤：再到发布行动计划，又往前跨了一步。人权行动计划具有法律方面的效力，能 够带动公民权利意识的提高。“比照这个文件，政府要从人权的视角来依法之争，老百姓也
从1990年代到现在，不到20年中国社会普遍接受了人权需要保护，人权需要发展，每个 人都需要有人权的观念，这个速度应该说是比较快的。 人权计划将如何推动司法进程 作者： 南方周末记者 黄秀丽 发自北京 ——访《国家人权行动计划》起草者与研究者 有学者认为，在立法、执法、司法对人权的保障上，我国还有很大的提升空间。人权行 动计划会促使一些法律的修改，比如刑法、刑诉法、国家赔偿法、集会游行示威法等。另外， 人权行动计划对表达权、参与权的强调，也能推动新闻法、出版法进入立法程序。 如何把人权内容法律化、规范化、制度化应是实施计划的重要内容。 “这是首次以人权为主题的综合性的政府规划文件，是人权主流化的标志。”参与了计划 起草工作的中国社会科学院法学研究所副研究员柳华文说，“这是一个两年的规划，今后我 们还可以期待第二个，第三个……我们会越来越有经验，行动计划的质量和水平必然会越来 越高。” 中华全国律师协会宪法与人权专业委员会主任吴革认为，人权行动计划最大的意义是 “开了个头，这样中国的人权保障事业就能一年一年地做下去”。 两年的人权行动计划中，涉及到经济、社会、文化权利保障；公民权利与政治权利保障； 少数民族、妇女、儿童、老年人和残疾人的权利保障。部分参与制定计划的专家表示，要实 现这些目标，还有大量工作要做。 据参与制定人权计划的专家介绍，该计划从去年8月就开始起草，历经大半年，直接参 与起草者有政府管理、宪法、行政法、法理学、诉讼法、国际法等各个领域的十几位专家。 “人权行动计划是在国内外的密切关注之下问世的，是我国推动人权事业向前发展的又 一个实质性步骤。”柳华文说。 1991年，第一个中国人权状况白皮书问世以来，到现在与人权有关的白皮书已经有几十 个了，“白皮书更多的是对中国人权状况的记录和宣示，侧重于总结与宣传；人权计划更强 调行动行动，这是一个质的飞跃。” 柳文华认为，政府所有的活动都与人权有关系，人权计划是第一个以人权为专门视角的 政府规划，几乎所有的政府部门都参与了讨论、制定；计划出台之后，还要对照自己的工作 去实施，并接受监督和评价，这是一个重要的人权实践的过程。 中国社科院人权研究会主任刘海年认为，人权保障从宪法原则到写入具体的法律，是一 个很大步骤；再到发布行动计划，又往前跨了一步。人权行动计划具有法律方面的效力，能 够带动公民权利意识的提高。“比照这个文件，政府要从人权的视角来依法之争，老百姓也
可以以此维护自己的权利。”吴革说。 人权计划将促进司法制度改革 人权行动计划的第二部分是公民权利和政治权利保障，涉及公民的基本权利，比如人身 自由、宗教信仰、政治权利等。由于近期发生了数起看守所死人事件，刑讯逼供、超期羁押、 牢头狱霸现象引起了公众的热切关注，人权行动计划中也鲜明地针对这些违反人权的行为提 出了改进措施。 参与计划起草的专家认为，这些权利保障在以往的法律法规、政策中都有体现，要在两 年内实现这些目标，还需要做很多工作。 比如人身权利中提出了5大目标。第一条是严禁刑讯逼供。这位专家说，这一项保障提 了十几年，现实生活中很不容易做到。比如在“大案、要案必破”观念的影响下，公安机关如 果片面追求破案率，刑讯逼供就很难避免。要减少刑讯逼供，不仅需要靠追究刑讯逼供者的 刑事责任来保障，还需要有一些智慧的制度安排。 在侦查机关抓人时，要落实律师法，保证嫌疑人被办案机关控制时，律师在第一时间能 够见到当事人。“3天后才通知律师，人早就被打了。”其他如进羁押场所时体检、提审时全 程录像等。 在审判阶段，如果能排除刑讯逼供获得的证据的合法性，也能很大限度遏制刑讯逼供。 但是这样做对办案机关也带来破案的压力，如何协调好人权保障和社会安全保障，需要好好 研究。 刘海年说，从立法上看，刑事诉讼法中对于“非法证据没有证明效力”只有原则性规定， 最高法院的司法解释的规定则比较具体，建议刑诉法修改时将司法解释的条款写入。 第二条严禁非法拘禁也面临很大挑战，因为某些部门无法律手续拘禁嫌疑人的情况时有 发生。另外，超期羁押从法律和政策上也有“口子”，“延长羁押只要向局长、院长请示批准 就行了。现有的羁押制度，可以把人关一辈子”。 有关参与起草的专家认为，要突破这一点，应该确立“羁押为例外，不羁押为常态”的刑 事司法理念，这样就需要完善取保候审制度，那些对社会危害性不大的犯罪嫌疑人不需要关 在看守所里面。“现在取保很难，一般都要托关系才行。” 第三条是严格控制并慎用死刑。最高法院收回死刑复核权是一个很大的进步。但刘海年 认为，从司法上减少死刑数量是不够的，还要从立法上解决。我国刑法中“68个罪名，在世 界上也是名列前茅的”。比如财产型犯罪，就可以不适用死刑。 人权行动计划提出要保障被羁押者的权利，北京大学教授湛中乐认为，强调这一点是要 将这一部分的权利保障和国际接轨。而刘海年认为，和严禁刑讯逼供、严禁非法拘禁一样， 羁押者权利的保障，最主要的障碍在于如何实现侦查和羁押分离，将看守所从公安系统剥离 出来，交由司法行政部门管理，“这方面学界己经达成共识，到了采取行动的时候了
可以以此维护自己的权利。”吴革说。 人权计划将促进司法制度改革 人权行动计划的第二部分是公民权利和政治权利保障，涉及公民的基本权利，比如人身 自由、宗教信仰、政治权利等。由于近期发生了数起看守所死人事件，刑讯逼供、超期羁押、 牢头狱霸现象引起了公众的热切关注，人权行动计划中也鲜明地针对这些违反人权的行为提 出了改进措施。 参与计划起草的专家认为，这些权利保障在以往的法律法规、政策中都有体现，要在两 年内实现这些目标，还需要做很多工作。 比如人身权利中提出了5大目标。第一条是严禁刑讯逼供。这位专家说，这一项保障提 了十几年，现实生活中很不容易做到。比如在“大案、要案必破”观念的影响下，公安机关如 果片面追求破案率，刑讯逼供就很难避免。要减少刑讯逼供，不仅需要靠追究刑讯逼供者的 刑事责任来保障，还需要有一些智慧的制度安排。 在侦查机关抓人时，要落实律师法，保证嫌疑人被办案机关控制时，律师在第一时间能 够见到当事人。“3天后才通知律师，人早就被打了。”其他如进羁押场所时体检、提审时全 程录像等。 在审判阶段，如果能排除刑讯逼供获得的证据的合法性，也能很大限度遏制刑讯逼供。 但是这样做对办案机关也带来破案的压力，如何协调好人权保障和社会安全保障，需要好好 研究。 刘海年说，从立法上看，刑事诉讼法中对于“非法证据没有证明效力”只有原则性规定， 最高法院的司法解释的规定则比较具体，建议刑诉法修改时将司法解释的条款写入。 第二条严禁非法拘禁也面临很大挑战，因为某些部门无法律手续拘禁嫌疑人的情况时有 发生。另外，超期羁押从法律和政策上也有“口子”，“延长羁押只要向局长、院长请示批准 就行了。现有的羁押制度，可以把人关一辈子”。 有关参与起草的专家认为，要突破这一点，应该确立“羁押为例外，不羁押为常态”的刑 事司法理念，这样就需要完善取保候审制度，那些对社会危害性不大的犯罪嫌疑人不需要关 在看守所里面。“现在取保很难，一般都要托关系才行。” 第三条是严格控制并慎用死刑。最高法院收回死刑复核权是一个很大的进步。但刘海年 认为，从司法上减少死刑数量是不够的，还要从立法上解决。我国刑法中“68个罪名，在世 界上也是名列前茅的”。比如财产型犯罪，就可以不适用死刑。 人权行动计划提出要保障被羁押者的权利，北京大学教授湛中乐认为，强调这一点是要 将这一部分的权利保障和国际接轨。而刘海年认为，和严禁刑讯逼供、严禁非法拘禁一样， 羁押者权利的保障，最主要的障碍在于如何实现侦查和羁押分离，将看守所从公安系统剥离 出来，交由司法行政部门管理，“这方面学界已经达成共识，到了采取行动的时候了
对于获得公正审判的权利，其中一位专家认为，近些年司法改革中，审判信息公开各级 法院做得比较好，但仅仅是公开还是不够的。首先立案难，尤其是行政诉讼，法院会找出各 种各样的理由不予受理。其次，法院参与其他事务太多。“有些法院为了劝说当事人不上访， 院长都出动了；还有的当事人不服裁判，上访索要赔偿，法院干脆与他签订一纸协议，自己 出钱赔。”如果不改革片面强调降低上访率，这种情况就不会改变。 刘海年认为，切实依据宪法保障法院独立行使审判权，是保证司法公正的关键，“对于 司法腐败，要靠建立公正的法官选拔制度来防治，而不是靠人为干预”。 湛中乐也表示：“在立法、执法、司法对人权的保障上，我国还有很大的提升空间。” 他相信，人权行动计划会促使一些法律的修改，比如刑法、刑诉法、国家赔偿法、集会游行 示威法等。另外，人权行动计划对表达权、参与权的强调，也能推动新闻法、出版法进入立 法程序。因为，计划“意味着中国政府向中国公民，以及世界的承诺”。而“如何把人权内容 法律化、规范化、制度化是实施计划的重要内容”。 人权计划不是为了让西方看 作者：南方周末记者马昌博发自北京 我们这次制定人权行动计划，是我国人权事业发展的内在要求，不是为了让西方来看， 而是顺应世界进步潮流做出的新举措。 口述：中央党校人权研究中心主任张晓玲 采访整理：南方周末记者马昌博 这次《国家人权行动计划》（以下简称《行动计划》）是我国落实“国家尊重和保障人权” 的宪法原则的重要举措。我认为有如下几个值得注意的地方： 首先是突出了生存权和发展权在人权中的首要地位。该计划的第一个部分是提出了未来 两年我国“经济、社会和文化权利保障”的工作目标。生存权涵盖了从生命权到经济、社会和 文化权利的基本内容。生存权同发展权不可分割。根据中国国情，把生存权和发展权作为最 重要的人权，是中国人权发展的现实要求。当前，中国还有相当数量的贫困人口和困难群体。 要消除贫困，做到使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，不仅 要创造大量的就业机会，还需要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，优先发展教育等。 该计划不仅提出了落实就业促进法、劳动合同法、安全生产法、完善最低生活保障制度等人 权工作目标，《行动计划》还突出加强对农民权益、艾滋病人等弱势群体的权利的保障具体 措施。 第三，《行动计划》在人权的司法保障方面有大量的措施。司法保障是人权保障的最后 一道防线。人身权是基本人权，禁止和惩治酷刑，严格控制和慎用死刑，加强对人身权的保 障，是中国人权行动计划关注的一个重点。中国已经建立了反酷刑的基本法律框架，我国刑 法用7个罪名来惩治酷刑。刑讯逼供就是一种酷刑，但是在现实中刑讯逼供的问题还是时有
对于获得公正审判的权利，其中一位专家认为，近些年司法改革中，审判信息公开各级 法院做得比较好，但仅仅是公开还是不够的。首先立案难，尤其是行政诉讼，法院会找出各 种各样的理由不予受理。其次，法院参与其他事务太多。“有些法院为了劝说当事人不上访， 院长都出动了；还有的当事人不服裁判，上访索要赔偿，法院干脆与他签订一纸协议，自己 出钱赔。”如果不改革片面强调降低上访率，这种情况就不会改变。 刘海年认为，切实依据宪法保障法院独立行使审判权，是保证司法公正的关键，“对于 司法腐败，要靠建立公正的法官选拔制度来防治，而不是靠人为干预”。 湛中乐也表示：“在立法、执法、司法对人权的保障上，我国还有很大的提升空间。” 他相信，人权行动计划会促使一些法律的修改，比如刑法、刑诉法、国家赔偿法、集会游行 示威法等。另外，人权行动计划对表达权、参与权的强调，也能推动新闻法、出版法进入立 法程序。因为，计划“意味着中国政府向中国公民，以及世界的承诺”。而“如何把人权内容 法律化、规范化、制度化是实施计划的重要内容”。 人权计划不是为了让西方看 作者： 南方周末记者 马昌博 发自北京 我们这次制定人权行动计划，是我国人权事业发展的内在要求，不是为了让西方来看， 而是顺应世界进步潮流做出的新举措。 口述：中央党校人权研究中心主任张晓玲 采访整理：南方周末记者 马昌博 这次《国家人权行动计划》(以下简称《行动计划》)是我国落实“国家尊重和保障人权” 的宪法原则的重要举措。我认为有如下几个值得注意的地方： 首先是突出了生存权和发展权在人权中的首要地位。该计划的第一个部分是提出了未来 两年我国“经济、社会和文化权利保障”的工作目标。生存权涵盖了从生命权到经济、社会和 文化权利的基本内容。生存权同发展权不可分割。根据中国国情，把生存权和发展权作为最 重要的人权，是中国人权发展的现实要求。当前，中国还有相当数量的贫困人口和困难群体。 要消除贫困，做到使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，不仅 要创造大量的就业机会，还需要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，优先发展教育等。 该计划不仅提出了落实就业促进法、劳动合同法、安全生产法、完善最低生活保障制度等人 权工作目标，《行动计划》还突出加强对农民权益、艾滋病人等弱势群体的权利的保障具体 措施。 第三，《行动计划》在人权的司法保障方面有大量的措施。司法保障是人权保障的最后 一道防线。人身权是基本人权，禁止和惩治酷刑，严格控制和慎用死刑，加强对人身权的保 障，是中国人权行动计划关注的一个重点。中国已经建立了反酷刑的基本法律框架，我国刑 法用7个罪名来惩治酷刑。刑讯逼供就是一种酷刑，但是在现实中刑讯逼供的问题还是时有
发生。这既有执法人员观念的问题，也有我们的机制不够完善的问题。比如“口供至上”，有 罪推定观念的影响，认为“被告席上无好人”的这种先入为主的观念导致刑讯逼供的发生，特 别是当破案任务重、取证困难时，又要“限期破案”时，就可能导致侵犯人权的刑讯逼供现象： 我国未建立完善的非法证据排除规则，法律没有规定犯罪嫌疑人的有限沉默权等。这次《行 动计划》提出要完善有关责任追究制度，建立提讯前后被羁押者体检的制度等，具有重要意 义，将会起到遏制酷刑的作用。 第四，《行动计划》第四部分专门谈到了人权教育。这是中国第一次在国家人权政策中 明确提出开展人权教育，特别是对公职人员尤其是公检法和城管等公职人员进行广泛的人权 教育。通过教育促进人权，是联合国提出的人权战略。 人权教育对于形成人权文化、实现人权可作出根本性的贡献。推进人权教育是中央党校 进入21世纪教学改革的一个重要内容，取得了好的效果。2000年人权课正式列入中央党校培 训部和进修部干部学员的必修课程，2003年，人权法专题进入法学在职领导干部研究生班的 培训计划：2004年人权法学列入中央党校学位研究生课表。让每一个人听到人权、知道人 权，让每一个公职人员重视人权，尊重人权，塑造人权态度，意识到对于人权承担的责任， 是非常重要的。 制定《国家人权行动计划》本身也是提高各个政府部门人权意识和责任的一个过程。2004 年“人权入宪”之后，人权观念深入人心，各级政府和官员是人权政策的决策者和人权实践的 推进者。国家人权行动计划宣告了我国未来人权发展的工作目标，使公职人员知道了自己应 该怎么做，自己手中权力的目的和界限。而对于公民来说知道自己享有什么样的权利，这是 一个非常重要的计划。 第五，值得注意的是，《行动计划》在表达权这一部分提到“加强对新闻机构和新闻记者 合法权利的制度保障...依法保障新闻记者的采访权、批评权、评论权、发表权”。保障新 闻媒体的上述权利，其实也就是在保障公民的民主权利，保障公众的监督权。 在这一节里也提到了“学会、研究会要研究社会大众的呼声，基金会、公益性组织要反 映弱势群体利益诉求和需求”，这些提法，实际上也是针对目前弱势群体在权利保障上面临 一些新问题，他们的呼声太弱的现状，提出的新人权政策的新要求。在一个国家计划中提出 这样的要求，是人权进步的切实表现。 总之，人权是衡量国家文明进步程度的一个重要标尺。我们这次制定人权行动计划，是 我国人权事业发展的内在要求，不是为了让西方来看，是我们顺应世界进步潮流做出的保障 人权的一个新的举措，这必将把我国人权事业推向一个新的阶段
发生。这既有执法人员观念的问题，也有我们的机制不够完善的问题。比如“口供至上”，有 罪推定观念的影响，认为“被告席上无好人”的这种先入为主的观念导致刑讯逼供的发生，特 别是当破案任务重、取证困难时，又要“限期破案”时，就可能导致侵犯人权的刑讯逼供现象； 我国未建立完善的非法证据排除规则，法律没有规定犯罪嫌疑人的有限沉默权等。这次《行 动计划》提出要完善有关责任追究制度，建立提讯前后被羁押者体检的制度等，具有重要意 义，将会起到遏制酷刑的作用。 第四，《行动计划》第四部分专门谈到了人权教育。这是中国第一次在国家人权政策中 明确提出开展人权教育，特别是对公职人员尤其是公检法和城管等公职人员进行广泛的人权 教育。通过教育促进人权，是联合国提出的人权战略。 人权教育对于形成人权文化、实现人权可作出根本性的贡献。推进人权教育是中央党校 进入21世纪教学改革的一个重要内容，取得了好的效果。2000年人权课正式列入中央党校培 训部和进修部干部学员的必修课程，2003年，人权法专题进入法学在职领导干部研究生班的 培训计划； 2004年人权法学列入中央党校学位研究生课表。让每一个人听到人权、知道人 权，让每一个公职人员重视人权，尊重人权，塑造人权态度，意识到对于人权承担的责任， 是非常重要的。 制定《国家人权行动计划》本身也是提高各个政府部门人权意识和责任的一个过程。2004 年“人权入宪”之后，人权观念深入人心，各级政府和官员是人权政策的决策者和人权实践的 推进者。国家人权行动计划宣告了我国未来人权发展的工作目标，使公职人员知道了自己应 该怎么做，自己手中权力的目的和界限。而对于公民来说知道自己享有什么样的权利，这是 一个非常重要的计划。 第五，值得注意的是，《行动计划》在表达权这一部分提到“加强对新闻机构和新闻记者 合法权利的制度保障……依法保障新闻记者的采访权、批评权、评论权、发表权”。保障新 闻媒体的上述权利，其实也就是在保障公民的民主权利，保障公众的监督权。 在这一节里也提到了“学会、研究会要研究社会大众的呼声，基金会、公益性组织要反 映弱势群体利益诉求和需求”，这些提法，实际上也是针对目前弱势群体在权利保障上面临 一些新问题，他们的呼声太弱的现状，提出的新人权政策的新要求。在一个国家计划中提出 这样的要求，是人权进步的切实表现。 总之，人权是衡量国家文明进步程度的一个重要标尺。我们这次制定人权行动计划，是 我国人权事业发展的内在要求，不是为了让西方来看，是我们顺应世界进步潮流做出的保障 人权的一个新的举措，这必将把我国人权事业推向一个新的阶段