印度高院禁止政府驱逐小贩：谋生权利不可剥夺 2010年10月24日新京报 一名印度小贩在自己的水果摊车下躲雨。 10月20日，对于印度全国城市街头上千万艰苦谋生的小摊贩而言，是一个具有历史意义的日子。这一 天，印度最高法院正式作出裁决，禁止政府基于各种行政决策，剥夺街头小贩诚实经营的权利。这一裁决， 也令44岁的阿宾德辛格倍感欣慰，今年6月，正是他领导的印度全国街头小贩联合会，将新德里市政府告 上最高法院，因为后者准备在英联邦运动会前驱逐小贩。经过4个月的法庭斗争，正义最终站在了印度上千 万街头小贩一方。 “颁布法律保护整个街头小贩群体，这是政府的宪法责任，”辛格说。日前，他也接受了本报记者的专 访。 新德里市政府驱逐摊贩，小贩组织告上最高法院；最高法院判决：小贩诚实经营的自 由及尊严不可剥夺 在任何一个发展中国家，街头小贩都是社会底层人员谋生的主要手段，他们也往往成为 城市发展过程中利益最容易被侵犯的对象。而在印度，这些小贩们并不孤单，一个全国性维 权组织一“印度全国街头小贩联合会”多年来一直代表印度上千万小贩，通过各种途径， 向政府表达诉求，维护小商贩的合法权益。 最近，“印度全国街头小贩联合会”成为印度舆论关注的焦点。因为新德里政府准备在10 月举行的英联邦运动会前驱逐街头小摊贩，联合会遂代表印度全国五百多个小贩组织，将新 德里市政府告上印度最高法院。联合会方面指责新德里当局驱逐小贩，却没有制定为街头小 贩寻找替代生计的恰当政策。 小贩组织状告政府 联合会项目经理穆库特萨尔玛说：“我们没有别的选择，只有叩响最高法院的大门，我 们迫切需要制止针对街头小贩的暴行，并寻求永久解决他们问题的办法。”在诉至最高法院 前，联合会已经同新德里市政府进行了多次交涉。联合会协调员阿宾德。辛格说，从2009 年3月到2010年5月，联合会方面与新德里有关当局举行了一系列接触，举行了12次会议，希 望能够合理解决新德里的街头小贩问题，但是却没有取得任何结果。 “当政府决定，新德里所有的街头小贩都必须在英联邦运动会前被驱逐时，我们感到自 己的努力都白费了。”辛格说
1 印度高院禁止政府驱逐小贩：谋生权利不可剥夺 2010年10月24日新京报 一名印度小贩在自己的水果摊车下躲雨。 10月20日，对于印度全国城市街头上千万艰苦谋生的小摊贩而言，是一个具有历史意义的日子。这一 天，印度最高法院正式作出裁决，禁止政府基于各种行政决策，剥夺街头小贩诚实经营的权利。这一裁决， 也令44岁的阿宾德-辛格倍感欣慰，今年6月，正是他领导的印度全国街头小贩联合会，将新德里市政府告 上最高法院，因为后者准备在英联邦运动会前驱逐小贩。经过4个月的法庭斗争，正义最终站在了印度上千 万街头小贩一方。 “颁布法律保护整个街头小贩群体，这是政府的宪法责任，”辛格说。日前，他也接受了本报记者的专 访。 新德里市政府驱逐摊贩，小贩组织告上最高法院；最高法院判决：小贩诚实经营的自 由及尊严不可剥夺 在任何一个发展中国家，街头小贩都是社会底层人员谋生的主要手段，他们也往往成为 城市发展过程中利益最容易被侵犯的对象。而在印度，这些小贩们并不孤单，一个全国性维 权组织———“印度全国街头小贩联合会”多年来一直代表印度上千万小贩，通过各种途径， 向政府表达诉求，维护小商贩的合法权益。 最近，“印度全国街头小贩联合会”成为印度舆论关注的焦点。因为新德里政府准备在10 月举行的英联邦运动会前驱逐街头小摊贩，联合会遂代表印度全国五百多个小贩组织，将新 德里市政府告上印度最高法院。联合会方面指责新德里当局驱逐小贩，却没有制定为街头小 贩寻找替代生计的恰当政策。 小贩组织状告政府 联合会项目经理穆库特·萨尔玛说：“我们没有别的选择，只有叩响最高法院的大门，我 们迫切需要制止针对街头小贩的暴行，并寻求永久解决他们问题的办法。”在诉至最高法院 前，联合会已经同新德里市政府进行了多次交涉。联合会协调员阿宾德。辛格说，从2009 年3月到2010年5月，联合会方面与新德里有关当局举行了一系列接触，举行了12次会议，希 望能够合理解决新德里的街头小贩问题，但是却没有取得任何结果。 “当政府决定，新德里所有的街头小贩都必须在英联邦运动会前被驱逐时，我们感到自 己的努力都白费了。”辛格说
当谈判不能说服新德里市政府时，最高法院成为联合会维护小贩权益的最后靠山。今年 6月，最高法院接到了“印度全国街头小贩联合会”的上诉。 “宪法保障街头叫卖” 10月20日，尽管英联邦运动会己经结束，也有不少小贩被赶出了新德里，但辛格却等到 了最高法院鼓舞人心的判决。这份有最高法官甘古利起草的判决书写道：“街头叫卖是人们 谋生的一项基本权利，政府需要贯彻一项成文法来规范街头小贩，而非打压。”这意味着， 街头小贩赢得了这场官司。 判决说，同行人的自由行路权一样，街头摊贩的谋生权利同样需要保障，“政府需要保 障两者间的平衡...而只有在法律的框架下，通过合理的规范，才能使这两种相互冲突的权 利达成平衡。” 判决认为，目前，的确存在着一些妨碍小贩基本权利的行政规划和政策，但即便如此， 小贩们诚实经营的自由和尊严也不可剥夺。 “不能因为路边摊贩贫穷、无组织，就让他们应享有的这些基本权利处于混乱状态，也 不能用不断变化的行政规划来决定他们的基本权利。”判决说。 最高法院的判决还要求，印度政府必须在规定时间内实施相关法律，保护路边摊贩。“到 2011年6月30日，必须通过一部法律，规范路边摊贩以及他们的基本权利。” 甘古利在判决中还援引印度另一名宪法法官的决定称，街头叫卖是印度宪法所保障的基 本权利。 “颁布法律保护整个街头小贩群体是联合政府的宪法责任。”在获知上述判决时，阿宾德。 辛格说。 穷人谋生的自然选择 印度全国目前有超过1000万街头小贩，活跃在孟买、新德里、加尔各答、晨奈、班加罗 尔等大城市。绝大部分街头小贩都是贫困的当地居民、失业的产业工人或者来自其他邦的流 动民工。《印度快报》则报道说，因为门槛低，投入低，摆小摊是因贫穷涌入城市的人们谋 生的自然选择，“无论他们是做什么，理发、卖杂志，卖冷饮还是驱蚊片，他们都满足了这 个城市重要的需要，他们不是乞讨者，他们是让市场变得活跃起来的服务商。” 但是，在印度传统的社会阶层划分中，街头小贩长期被视为地位较为低下的人群。不少 官员和城市居民也认为街头小贩的存在造成了城市秩序的混乱。 “对小贩充满敌意，并不是当前印度的一个新现象。”《印度快报》说，“尤其是城市管 理机关，白领阶层以及富人们。” 对此，辛格并不同意。他对本报记者说，“印度城市今天的混乱状况并不是因为街头小 贩，而是因为印度毫无规划的快速现代化进程，以及并未将贫困人口包括进来的城市发展计 划。” 在辛格看来，城市化的确是这个时代最重要的现象，印度的城市毫无争议地成为了经济 增长的引擎。但是，辛格认为，印度的城市并没有为解决贫困问题作好准备。 辛格强调，街头小贩以合理的价格、在便利的地点向城市人口提供了各种各样的商品， “几乎每个印度的城市居民都从小贩那里买过东西，然而，小贩为城市发展出了力，但自身 却被城市边缘化，这是很讽刺的。” “应当将非正式经济部门融入整个宏观经济发展中。每个社会体系都必须迎合其成员的 需求，让他们能够生存。”辛格说。 “向僵化的政策挑战” 而谈到新德里为举行英联邦运动会而驱逐街头小贩，辛格说，这“非常令人震惊”。他说， 在过去2个月里，为了迎接运动会，印度有27.5万穷人和弱势群体失去了生计，其中包括大 量街头小贩。“没有了赖以为生的微薄收入，他们的生活比过去更糟糕了。” 2
2 当谈判不能说服新德里市政府时，最高法院成为联合会维护小贩权益的最后靠山。今年 6月，最高法院接到了“印度全国街头小贩联合会”的上诉。 “宪法保障街头叫卖” 10月20日，尽管英联邦运动会已经结束，也有不少小贩被赶出了新德里，但辛格却等到 了最高法院鼓舞人心的判决。这份有最高法官甘古利起草的判决书写道：“街头叫卖是人们 谋生的一项基本权利，政府需要贯彻一项成文法来规范街头小贩，而非打压。”这意味着， 街头小贩赢得了这场官司。 判决说，同行人的自由行路权一样，街头摊贩的谋生权利同样需要保障，“政府需要保 障两者间的平衡……而只有在法律的框架下，通过合理的规范，才能使这两种相互冲突的权 利达成平衡。” 判决认为，目前，的确存在着一些妨碍小贩基本权利的行政规划和政策，但即便如此， 小贩们诚实经营的自由和尊严也不可剥夺。 “不能因为路边摊贩贫穷、无组织，就让他们应享有的这些基本权利处于混乱状态，也 不能用不断变化的行政规划来决定他们的基本权利。”判决说。 最高法院的判决还要求，印度政府必须在规定时间内实施相关法律，保护路边摊贩。“到 2011年6月30日，必须通过一部法律，规范路边摊贩以及他们的基本权利。” 甘古利在判决中还援引印度另一名宪法法官的决定称，街头叫卖是印度宪法所保障的基 本权利。 “颁布法律保护整个街头小贩群体是联合政府的宪法责任。”在获知上述判决时，阿宾德。 辛格说。 穷人谋生的自然选择 印度全国目前有超过1000万街头小贩，活跃在孟买、新德里、加尔各答、晨奈、班加罗 尔等大城市。绝大部分街头小贩都是贫困的当地居民、失业的产业工人或者来自其他邦的流 动民工。《印度快报》则报道说，因为门槛低，投入低，摆小摊是因贫穷涌入城市的人们谋 生的自然选择，“无论他们是做什么，理发、卖杂志，卖冷饮还是驱蚊片，他们都满足了这 个城市重要的需要，他们不是乞讨者，他们是让市场变得活跃起来的服务商。” 但是，在印度传统的社会阶层划分中，街头小贩长期被视为地位较为低下的人群。不少 官员和城市居民也认为街头小贩的存在造成了城市秩序的混乱。 “对小贩充满敌意，并不是当前印度的一个新现象。”《印度快报》说，“尤其是城市管 理机关，白领阶层以及富人们。” 对此，辛格并不同意。他对本报记者说，“印度城市今天的混乱状况并不是因为街头小 贩，而是因为印度毫无规划的快速现代化进程，以及并未将贫困人口包括进来的城市发展计 划。”在辛格看来，城市化的确是这个时代最重要的现象，印度的城市毫无争议地成为了经济 增长的引擎。但是，辛格认为，印度的城市并没有为解决贫困问题作好准备。 辛格强调，街头小贩以合理的价格、在便利的地点向城市人口提供了各种各样的商品， “几乎每个印度的城市居民都从小贩那里买过东西，然而，小贩为城市发展出了力，但自身 却被城市边缘化，这是很讽刺的。” “应当将非正式经济部门融入整个宏观经济发展中。每个社会体系都必须迎合其成员的 需求，让他们能够生存。”辛格说。 “向僵化的政策挑战” 而谈到新德里为举行英联邦运动会而驱逐街头小贩，辛格说，这“非常令人震惊”。他说， 在过去2个月里，为了迎接运动会，印度有27.5万穷人和弱势群体失去了生计，其中包括大 量街头小贩。“没有了赖以为生的微薄收入，他们的生活比过去更糟糕了
辛格说，在英联邦运动会前夕，新德里发动了一场大规模的驱逐行动。在这次驱逐中， 一名小贩被警察逮捕，在被关押期间，他遭到了虐待，最终导致他心脏病发身亡。这一事件 引起了大规模的抗议。“在新德里的许多地区都有成千上万的小贩被驱逐，他们还被威胁不 得返回。” 辛格说，这些问题引起了印度全国街头小贩联合会的极大重视，过去2个半月来，该组 织举行了多次抗议活动，并向相关部门递交了备忘文件。在英联邦运动会召开前夕，该组织 还向伦敦英联邦运动会秘书长递交了公开信。直至将新德里市政府告上最高法院。 “我们决心挑战过时的法律、僵化的政策和威胁到街头小贩生计和民主权利的种种做法 和态度。”辛格对记者表示。 ■背景 小贩组织推动国家决策 “印度全国街头小贩联合会”成立的时间只有12年，但在印度却己经拥有了全国性影响 力。今天，联合会拥有540个成员组织，其中大部分为街头小贩组织，成员达37万。 辛格对记者介绍，在成立的最初5年里，这个联合会只是20个组织和一些社会企业的网 络。2003年，为了团结分散的小贩组织，保护1000万印度街头小贩的利益，印度全国街头小 贩联合会正式成为一个注册组织。 辛格说，联合会的主要工作方式是与各种社会人士、社会组织保持联系。“我们鼓励和 支持陷入困境的小贩在法庭上提出诉讼，我们本身也提出公共利益诉讼，同时还提醒其他相 关组织这样做。” 联合会还大力倡导立法保护街头小贩的利益，并经常与政府就相关问题展开对话。在联 合会的推动下，2004年1月，印度政府通过了《街头小贩国家政策》。基于这一全国性政策， 7个邦政府也制定了关于街头小贩的地方性政策。 《街头小贩国家政策》通过的1月20日，也被联合会确立为“街头小贩日”，其成员组织 都会在这一天组织活动，以此加强小贩之间的团结，并提醒决策者和政府官员，制定和执行 有利于街头小贩的政策。 ■人物 44岁的阿宾德·辛格幼年时代生活在比哈尔邦东北部的卡迪哈尔地区。 还是个孩子时，辛格就经常看到他的那些从事小贩职业的邻居和朋友频频遭到驱逐，这 令他十分困惑。从德里大学毕业后，辛格便开始从事维护弱势群体利益的工作。 1996年，辛格成立了NG0组织Nidan,致力于启蒙弱势群体、并保护穷人权益。 1998年，印度全国街头小贩联合会成立后，辛格担任协调员至今。由于为印度社会和弱 势群体作出的贡献，2008年，辛格被授予了印度“年度社会企业家”奖
3 辛格说，在英联邦运动会前夕，新德里发动了一场大规模的驱逐行动。在这次驱逐中， 一名小贩被警察逮捕，在被关押期间，他遭到了虐待，最终导致他心脏病发身亡。这一事件 引起了大规模的抗议。“在新德里的许多地区都有成千上万的小贩被驱逐，他们还被威胁不 得返回。” 辛格说，这些问题引起了印度全国街头小贩联合会的极大重视，过去2个半月来，该组 织举行了多次抗议活动，并向相关部门递交了备忘文件。在英联邦运动会召开前夕，该组织 还向伦敦英联邦运动会秘书长递交了公开信。直至将新德里市政府告上最高法院。 “我们决心挑战过时的法律、僵化的政策和威胁到街头小贩生计和民主权利的种种做法 和态度。”辛格对记者表示。 ■背景 小贩组织推动国家决策 “印度全国街头小贩联合会”成立的时间只有12年，但在印度却已经拥有了全国性影响 力。今天，联合会拥有540个成员组织，其中大部分为街头小贩组织，成员达37万。 辛格对记者介绍，在成立的最初5年里，这个联合会只是20个组织和一些社会企业的网 络。2003年，为了团结分散的小贩组织，保护1000万印度街头小贩的利益，印度全国街头小 贩联合会正式成为一个注册组织。 辛格说，联合会的主要工作方式是与各种社会人士、社会组织保持联系。“我们鼓励和 支持陷入困境的小贩在法庭上提出诉讼，我们本身也提出公共利益诉讼，同时还提醒其他相 关组织这样做。” 联合会还大力倡导立法保护街头小贩的利益，并经常与政府就相关问题展开对话。在联 合会的推动下，2004年1月，印度政府通过了《街头小贩国家政策》。基于这一全国性政策， 7个邦政府也制定了关于街头小贩的地方性政策。 《街头小贩国家政策》通过的1月20日，也被联合会确立为“街头小贩日”，其成员组织 都会在这一天组织活动，以此加强小贩之间的团结，并提醒决策者和政府官员，制定和执行 有利于街头小贩的政策。 ■人物 44岁的阿宾德·辛格幼年时代生活在比哈尔邦东北部的卡迪哈尔地区。 还是个孩子时，辛格就经常看到他的那些从事小贩职业的邻居和朋友频频遭到驱逐，这 令他十分困惑。从德里大学毕业后，辛格便开始从事维护弱势群体利益的工作。 1996年，辛格成立了 NGO 组织 Nidan，致力于启蒙弱势群体、并保护穷人权益。 1998年，印度全国街头小贩联合会成立后，辛格担任协调员至今。由于为印度社会和弱 势群体作出的贡献，2008年，辛格被授予了印度“年度社会企业家”奖