中国外交政策 外交决策的制定 教师：黄平（国际与公共事务学院） hping@sjtu.edu.cn
中国外交政策 ——外交决策的制定 教师：黄平（国际与公共事务学院） hping@sjtu.edu.cn
一、外交决策机构 。（一)内圈决策者 。1.国家最高领导人 。2.外交决策咨询机构 。例：美国的国家安全委员会 3.政府的功能部门 例：外交部、国防部
一 、外交决策机构 （一）内圈决策者 1. 国家最高领导人 2. 外交决策咨询机构 例：美国的国家安全委员会 3. 政府的功能部门 例：外交部、国防部
一、外交决策机构 (二)外围决策参与者 1.议会 一般而言，行政部门主导着一国对外政策的制订和实施，这并 不意味着各国的议会在对外政策的决策中可有可无。，作为各国 的立法机构，议会在各国对外政策的决策中也发挥着程度不等 的权力。 g 议会一般拥有下述几个方面的权力，使自己成为决策过程中的 重要角色： (1) 议会的宣战权； (2) 议会的同意权； (3) 议会的拨款权； (4) 议会的监督权； (5) 议会的倒阁权；
一 、外交决策机构 （二）外围决策参与者 1. 议会 一般而言，行政部门主导着一国对外政策的制订和实施，这并 不意味着各国的议会在对外政策的决策中可有可无。作为各国 的立法机构，议会在各国对外政策的决策中也发挥着程度不等 的权力。 议会一般拥有下述几个方面的权力，使自己成为决策过程中的 重要角色： （1）议会的宣战权； （2）议会的同意权； （3）议会的拨款权； （4）议会的监督权； （5）议会的倒阁权；
一、 外交决策机构 2.利益集团 狭义的利益集团主要指那些私人性质的团体，其成员具有相似 的政策主张和立场，并希望通过共同的努力来影响政府的政策。 广义上的利益集团概念除了包括这类利益集团之外，也包括那 些追求自身利益的公共机构，如政府控制下的公共部门，各功 能部门和地方政府等。 (1)经济利益集团：如雇主集团、商会、农场主团体、劳工团 体等。 (2)军事一工业复合体：如行政部门内的军事机构、工业和商 业、国会、学术和科学团体。 (3)单议程利益集团：如人权利益集团、环境保护集团等。 (4)外国利益集团：一类是由一国少数族裔公民组成，，其目的 是维护和促进其原来“祖国”的利益；一类是外国政府或企业 为了在某个国家维护和增加自己的利益而在该国建立起来的院 外活动团体
一 、外交决策机构 2. 利益集团 狭义的利益集团主要指那些私人性质的团体，其成员具有相似 的政策主张和立场，并希望通过共同的努力来影响政府的政策。 广义上的利益集团概念除了包括这类利益集团之外，也包括那 些追求自身利益的公共机构，如政府控制下的公共部门，各功 能部门和地方政府等。 （1）经济利益集团：如雇主集团、商会、农场主团体、劳工团 体等。 （2）军事—工业复合体：如行政部门内的军事机构、工业和商 业、国会、学术和科学团体。 （3）单议程利益集团：如人权利益集团、环境保护集团等。 （4）外国利益集团：一类是由一国少数族裔公民组成，其目的 是维护和促进其原来“祖国”的利益；一类是外国政府或企业 为了在某个国家维护和增加自己的利益而在该国建立起来的院 外活动团体
一、 外交决策机构 3.普通公众 普通公众一般游离于外交决策过程之外，但这不等於说， 公众的态度对一国外交政策的制定毫无影响。在少数国 家中，普通公众可以通过全民公决的方式决定国家的重 大对外政策。 在大多数国家中，宪政制度有意无意地排除了全民公决 的决策方式。即便如此，公众的态度也会在某些时候和 某些问题上制约一国外交政策的政策选择范围。决策者 虽然可以从多个政策方案中进行选择，但决策者一般不 能选择那些公众强烈反对的政策方案。 另外，在那些盛行民意测验的西方国家里，政府在作出 每个重大的外交决策前不时征询公众的意见
一 、外交决策机构 3. 普通公众 普通公众一般游离于外交决策过程之外，但这不等於说， 公众的态度对一国外交政策的制定毫无影响。在少数国 家中，普通公众可以通过全民公决的方式决定国家的重 大对外政策。 在大多数国家中，宪政制度有意无意地排除了全民公决 的决策方式。即便如此，公众的态度也会在某些时候和 某些问题上制约一国外交政策的政策选择范围。决策者 虽然可以从多个政策方案中进行选择，但决策者一般不 能选择那些公众强烈反对的政策方案。 另外，在那些盛行民意测验的西方国家里，政府在作出 每个重大的外交决策前不时征询公众的意见
二、外交决策模式 （一)理性行为者模式 理性行为者模式也称战略模式，是分析外交决策的经典模式。 对于一国而言，理性行为者模式是外交决策的理想模式；对于 他国而言，该模式是在不能获知一国决策过程的情况下分析该 国决策的唯一可能方法。 理性行为者认为国家具有一个单一的意志，并可由一个单一的 个人或群体来代表，国家的外交决策是一个理性选择的过程， 通过一种成本核算的方式，试图用最低的成本来得到最佳的效 果。 例：20世纪70年代初，在中苏珍宝岛边境武装冲突以后，中国 领导人决定打开中美关系的决策
二、外交决策模式 （一）理性行为者模式 理性行为者模式也称战略模式，是分析外交决策的经典模式。 对于一国而言，理性行为者模式是外交决策的理想模式；对于 他国而言，该模式是在不能获知一国决策过程的情况下分析该 国决策的唯一可能方法。 理性行为者认为国家具有一个单一的意志，并可由一个单一的 个人或群体来代表，国家的外交决策是一个理性选择的过程， 通过一种成本核算的方式，试图用最低的成本来得到最佳的效 果。 例：20世纪70年代初，在中苏珍宝岛边境武装冲突以后，中国 领导人决定打开中美关系的决策
二、外交决策模式 （二)组织过程模式 组织过程模式描绘的是一种分权式的政府，其中的 关键角色时政府的各个职能部门。这些部门都在试 图推进自己的组织使命、职业角色和标准运作程序 方面有所建树。它们各自为政，相对于最高领导人 而言具有一定的自主权，彼此也互不干涉。 0 组织过程模式认为，对外政策的决策是基于组织内 的标准作业程序的一种机械的或半机械的过程的产 物。每个职能部门长期面对同样的问题，在处理这 些问题的过程中，形成了一套应付和解决问题的标 准对策
二、外交决策模式 （二）组织过程模式 组织过程模式描绘的是一种分权式的政府，其中的 关键角色时政府的各个职能部门。这些部门都在试 图推进自己的组织使命、职业角色和标准运作程序 方面有所建树。它们各自为政，相对于最高领导人 而言具有一定的自主权，彼此也互不干涉。 组织过程模式认为，对外政策的决策是基于组织内 的标准作业程序的一种机械的或半机械的过程的产 物。每个职能部门长期面对同样的问题，在处理这 些问题的过程中，形成了一套应付和解决问题的标 准对策
二、外交决策模式 (三)政治过程模式 政治过程模式，也称政府政治模式，该模式认为，对外 政策既不是最高领导人理性选择的结果，也不是各功能 部门的官僚们按照标准决策程序进行决策的总和，而是 参与决策的各方讨价还价政治过程的产物。 它所描述的是一种极其政治化的决策过程。和组织过程 模式一样，它假定对外政策的决策权是分散的，存在着 h 多元决策者，最高领导人并不完全控制着决策过程和决 策结果。和组织过程模式不同的是，它更加关注参与决 策的个人，而不是参与决策的职能部门；更注重分析参 与决策各方如何相互竞争以影响最后决策的过程，，而 不是仅仅把决策看做是各方政策简单总和
二、外交决策模式 （三）政治过程模式 政治过程模式，也称政府政治模式，该模式认为，对外 政策既不是最高领导人理性选择的结果，也不是各功能 部门的官僚们按照标准决策程序进行决策的总和，而是 参与决策的各方讨价还价政治过程的产物。 它所描述的是一种极其政治化的决策过程。和组织过程 模式一样，它假定对外政策的决策权是分散的，存在着 多元决策者，最高领导人并不完全控制着决策过程和决 策结果。和组织过程模式不同的是，它更加关注参与决 策的个人，而不是参与决策的职能部门；更注重分析参 与决策各方如何相互竞争以影响最后决策的过程，，而 不是仅仅把决策看做是各方政策简单总和
二、外交决策模式 政治过程模式认为，参与决策的个人都会同时考虑四种利益： 国家安全利益、国内政治利益、组织利益和个人利益。由于决 策者所代表的组织不同，所属的政党或派别不同，决策者政治 抱负的不同，决策者对国家安全利益的不同认识，每个决策者 在对外政策的决策中都可能具有不同的目标和立场。 ◇ (1)政治过程模式认为，要理解对外政策的决策结果，首先要 搞清楚的是，哪些人参与了决策，他们在对外政策问题上的看 法和目标又是什么。 (2)政治过程模式还试图揭示参与决策的各方如何做出最终决 策的政治过程。 ◇ (3)政治过程模式还强调，即使一项决策已经做出，围绕决策 的政治过程并不会因此终止。 (4)政治过程模式除了分析在行政部门内部决策的政治过程 还注重分析立法部门在决策过程中的作用
二、外交决策模式 政治过程模式认为，参与决策的个人都会同时考虑四种利益： 国家安全利益、国内政治利益、组织利益和个人利益。由于决 策者所代表的组织不同，所属的政党或派别不同，决策者政治 抱负的不同，决策者对国家安全利益的不同认识，每个决策者 在对外政策的决策中都可能具有不同的目标和立场。 （1）政治过程模式认为，要理解对外政策的决策结果，首先要 搞清楚的是，哪些人参与了决策，他们在对外政策问题上的看 法和目标又是什么。 （2）政治过程模式还试图揭示参与决策的各方如何做出最终决 策的政治过程。 （3）政治过程模式还强调，即使一项决策已经做出，围绕决策 的政治过程并不会因此终止。 （4）政治过程模式除了分析在行政部门内部决策的政治过程， 还注重分析立法部门在决策过程中的作用
三、西方研究：国内特性与中国外交政策 。〔一)历史文化传统和国家角色观念 在20世纪六、七十年代，以费正清为代表的美 国学者特别喜欢用中国独特的历史和文化传统， 来分析中国外交政策的特殊性。他们也被称为 传统主义者或历史主义者，旨在从过去的遗产来 看待新中国的外交政策行为。 。这里的特殊性，指的是与西方外交政策行为的差 异。这一观，点强调延续性，即新中国外交政策与 历代中央王朝的对外主张，并无太多区别
三、西方研究：国内特性与中国外交政策 (一)历史文化传统和国家角色观念 在20世纪六、七十年代,以费正清为代表的美 国学者特别喜欢用中国独特的历史和文化传统, 来分析中国外交政策的特殊性。他们也被称为 传统主义者或历史主义者,旨在从过去的遗产来 看待新中国的外交政策行为。 这里的特殊性,指的是与西方外交政策行为的差 异。这一观点强调延续性,即新中国外交政策与 历代中央王朝的对外主张,并无太多区别