莲喇母矮降贸多大学 中国对外贸易概论 第七章对外贸易行政管理 教学要求 通过本章学习，使学生明确外贸行政管理手段的概念、管理对象和特点，认识中国 辅以行政手段管理对外贸易的必要性，掌握中国进行外贸行政管理的主要手段。 教学内容 1、对外贸易行政管理对象和特点 2、对外贸易行政管理的必要性 3、对外贸易经营管理 4、货物进出口管理 5、货物进出口主要环节管理 第一节 对外贸易行政管理概述 一、对外贸易行政管理手段的概念 对外贸易行政管理手段是国家经济管理机关凭借行政组织权力，采取发布令，制定 指令性计划及实施措施，规定制度程序等形式，按照自上而下的组织系统对对外贸易经 济活动进行直接调控的一种手段。 二、对外贸易行政管理对象 (一)对外贸易经营管理 是对对外贸易经营者的资格和经营活动范围进行规范而实施的管理。 (二)货物进出口管理 是国家对进出口货物本身的管理，也就是国家有关部门对进出境货物的实际管理。 (三)货物进出口环节管理 是指对货物进出口过程中涉及的主要配套环节的管理。 图7一1：中国对外贸易行政管理结构图 第1页共12页
中国对外贸易概论 第七章 对外贸易行政管理 教学要求 通过本章学习，使学生明确外贸行政管理手段的概念、管理对象和特点，认识中国 辅以行政手段管理对外贸易的必要性，掌握中国进行外贸行政管理的主要手段。 教学内容 1、对外贸易行政管理对象和特点 2、对外贸易行政管理的必要性 3、对外贸易经营管理 4、货物进出口管理 5、货物进出口主要环节管理 第一节 对外贸易行政管理概述 一、对外贸易行政管理手段的概念 对外贸易行政管理手段是国家经济管理机关凭借行政组织权力，采取发布令，制定 指令性计划及实施措施，规定制度程序等形式，按照自上而下的组织系统对对外贸易经 济活动进行直接调控的一种手段。 二、对外贸易行政管理对象 （一）对外贸易经营管理 是对对外贸易经营者的资格和经营活动范围进行规范而实施的管理。 （二）货物进出口管理 是国家对进出口货物本身的管理，也就是国家有关部门对进出境货物的实际管理。 （三）货物进出口环节管理 是指对货物进出口过程中涉及的主要配套环节的管理。 图 7—1：中国对外贸易行政管理结构图 第 1 页 共 12 页
裢贵华经将贸墨去号 中国对外贸易概论 对外贸易行政管理 对外贸易经营者管理 重要货物外贸经营者资格管理 外贸经营者资格管理 国营贸易管理 指定经营管理 进出口许可证管理 进出口配额管理 货物进出口主要环节管理 进出口商品检验管理 海关管理 外汇管理 三、对外贸易行政管理的特点 对外贸易行政管理依托的是国家的行政权力，与对外贸易其它管理手段比较，对外 贸易行政管理具有以下特点： (一)统一性 对外贸易行政管理的统一性是指被调控的对象在一定的时间、范围内，必须按国家 指令、行政措施的统一约束下从事经贸活动。行政管理的这种特性强化了国家对对外贸 易的控制，从而更易于达到预定的目标。 (二)速效性 凭借行政组织权力，按照自上而下的组织系统对对外贸易经济活动进行直接调控的 行政手段，可以根据不同情况作出及时的反应，具有明显的灵活性和速效性。 (三)强制性 行政管理的强制性主要体现在：行政命令和规章制度等一经颁布，就必须强制执行： 在执行的过程中，上级组织在管理过程中可以对下级组织的行动进行强制性干预。 (四)纵向性 对外贸易行政管理由国家根据一定时期我国对外贸易发展的特殊情况和国民经济发 展对对外贸易提出的特定要求，运用行政权力发布命令、指示，依靠行政组织从上到下， 逐级下达和贯彻执行，每一级行政机关都对其上一级负责，这就形成了一个层层监控的 “树根状”的组织结构，具有纵向性。 第2页共12页
中国对外贸易概论 对外贸易行政管理 对外贸易经营者管理 重要货物外贸经营者资格管理 外贸经营者资格管理 国营贸易管理 指定经营管理 进出口许可证管理 进出口配额管理 货物进出口主要环节管理 进出口商品检验管理 海关管理 外汇管理 三、对外贸易行政管理的特点 对外贸易行政管理依托的是国家的行政权力，与对外贸易其它管理手段比较，对外 贸易行政管理具有以下特点： (一) 统一性 对外贸易行政管理的统一性是指被调控的对象在一定的时间、范围内，必须按国家 指令、行政措施的统一约束下从事经贸活动。行政管理的这种特性强化了国家对对外贸 易的控制，从而更易于达到预定的目标。 （二）速效性 凭借行政组织权力，按照自上而下的组织系统对对外贸易经济活动进行直接调控的 行政手段，可以根据不同情况作出及时的反应，具有明显的灵活性和速效性。 （三）强制性 行政管理的强制性主要体现在：行政命令和规章制度等一经颁布，就必须强制执行； 在执行的过程中，上级组织在管理过程中可以对下级组织的行动进行强制性干预。 （四）纵向性 对外贸易行政管理由国家根据一定时期我国对外贸易发展的特殊情况和国民经济发 展对对外贸易提出的特定要求，运用行政权力发布命令、指示，依靠行政组织从上到下， 逐级下达和贯彻执行，每一级行政机关都对其上一级负责，这就形成了一个层层监控的 “树根状”的组织结构，具有纵向性。 第 2 页 共 12 页
能剥外话降贸事大是 中国对外贸易概论 (四)规范性 行政管理规范化包含几层含义：政府依法行政、行政管理符合国际规范、行政管理 具有公开性和稳定性。 四、对外贸易行政管理的必要性 (一)对外贸易行政管理是市场经济体制下宏观调控必要手段之一 市场经济条件下的宏观调控并不排斥政府必要的直接调控，尤其是由于我国市场发 育程度低，市场机制不健全，价格、汇率、税率、利率等经济手段的作用力度与成熟市 场经济相比尚有较大差距，政府的行政直接控制必不可少。 (二)对外贸易行政管理是实施经济手段的保障 市场经济条件下，国家宏观调控的实施过程实际上是宏观经济调控手段的协调运用 过程。例如，经济调节手段的实施过程，是国家经济政策的具体化过程，它往往需要行 政手段与其相配合。经济手段与行政手段充分的结合与密切协作，既可有效地保证国家 对外贸经济的统一领导，维护国家的整体利益，又能保证微观个体的自主权，在经济杠 杆的作用下，实现利益最大化。 (三)对外贸易行政管理可促进我国对外贸易持续稳定发展 在外贸运行失衡时，采用必要的行政手段进行干预，往往比其它方法具有更为直接 的效力，能迅速克服失调，恢复正常的贸易秩序，提高国家经济效益，保证对外经济贸 易的稳定持续发展。 (四)规范化对外贸易行政管理是与国际规则接轨的内在要求 我国作为世界贸易组织成员，有必要加强政府的宏观调控职能，规范对外贸易行政 管理，使之遵守世界贸易组织规则，与国际社会接轨。 第二节 对外贸易经营管理 一、对对外贸易经营者的资格管理 (一)对外贸易经营者 是指按《对外贸易法》规定从事对外贸易经营活动的法人、其他组织或者个人。 (二)对外贸易经营资格的含义 对外贸易经营资格，是我国企业对外洽谈并签定进出口贸易合同的资格。 企业在从事对外贸易经营前，必须按照国家的有关规定，依法定程序经国家对外贸 易经济主管部门核准，取得对外贸易经营资格，方可从事对外贸易经营活动。 (三)对外贸易经营资格的分类 1、外贸流通经营权 指经营各类商品和技术的进出口的权利，但国家限定公司经营或禁止进出口的商品 及技术除外。 2、生产企业自营进出口权 指经营本企业自产产品的出口业务和本企业所需的机械设备、零配件、原辅材料的 进口业务的权利，但国家限定公司经营或禁止进出口的商品及技术除外。 (四)对对外贸易经营者的资格管理 1、实行审批许可制度 我国对对外贸易经营实行审批许可制度，即企业应具备一定资格条件，并经国务院 第3页共12页
中国对外贸易概论 (四)规范性 行政管理规范化包含几层含义：政府依法行政、行政管理符合国际规范、行政管理 具有公开性和稳定性。 四、对外贸易行政管理的必要性 （一）对外贸易行政管理是市场经济体制下宏观调控必要手段之一 市场经济条件下的宏观调控并不排斥政府必要的直接调控，尤其是由于我国市场发 育程度低，市场机制不健全，价格、汇率、税率、利率等经济手段的作用力度与成熟市 场经济相比尚有较大差距，政府的行政直接控制必不可少。 （二）对外贸易行政管理是实施经济手段的保障 市场经济条件下，国家宏观调控的实施过程实际上是宏观经济调控手段的协调运用 过程。例如，经济调节手段的实施过程，是国家经济政策的具体化过程，它往往需要行 政手段与其相配合。经济手段与行政手段充分的结合与密切协作，既可有效地保证国家 对外贸经济的统一领导，维护国家的整体利益，又能保证微观个体的自主权，在经济杠 杆的作用下，实现利益最大化。 （三）对外贸易行政管理可促进我国对外贸易持续稳定发展 在外贸运行失衡时，采用必要的行政手段进行干预，往往比其它方法具有更为直接 的效力，能迅速克服失调，恢复正常的贸易秩序，提高国家经济效益，保证对外经济贸 易的稳定持续发展。 （四）规范化对外贸易行政管理是与国际规则接轨的内在要求 我国作为世界贸易组织成员，有必要加强政府的宏观调控职能，规范对外贸易行政 管理，使之遵守世界贸易组织规则，与国际社会接轨。 第二节 对外贸易经营管理 一、对对外贸易经营者的资格管理 （一）对外贸易经营者 是指按《对外贸易法》规定从事对外贸易经营活动的法人、其他组织或者个人。 （二）对外贸易经营资格的含义 对外贸易经营资格，是我国企业对外洽谈并签定进出口贸易合同的资格。 企业在从事对外贸易经营前，必须按照国家的有关规定，依法定程序经国家对外贸 易经济主管部门核准，取得对外贸易经营资格，方可从事对外贸易经营活动。 （三）对外贸易经营资格的分类 1、外贸流通经营权 指经营各类商品和技术的进出口的权利，但国家限定公司经营或禁止进出口的商品 及技术除外。 2、生产企业自营进出口权 指经营本企业自产产品的出口业务和本企业所需的机械设备、零配件、原辅材料的 进口业务的权利，但国家限定公司经营或禁止进出口的商品及技术除外。 （四）对对外贸易经营者的资格管理 1、实行审批许可制度 我国对对外贸易经营实行审批许可制度，即企业应具备一定资格条件，并经国务院 第 3 页 共 12 页
碰剥4偷餐多本孝 中国对外贸易概论 对外经济贸易主管部门许可，才能依法自主经营、自负盈亏，从事对外贸易活动。 2、实行对外贸易经营依法登记制 中国在加入世界贸易组织后，将按照承诺，在3年过渡期内，在外贸经营权上与国 际规则接轨，取消对外贸易经营权的审批制，实行对外贸易经营依法登记制，对所有的 经济实体提供进出口贸易权。 二、对重要货物对外贸易经营者的管理 按照《货物进出口管理条例》的规定，我国对部分货物进出口实行国营贸易管理与 指定经营管理。 (一)国营贸易管理 我国规定可以对部分货物的进出口实行国营贸易管理，将某些特别重要的商品的进 出口经营权划归国家确定的国营贸易企业，只有被允许的国营贸易企业可以从事这部分 商品的经营活动，其目的是维护国家的正常贸易秩序。 (二)指定经营管理 我国规定基于维护进出口经营秩序的需要，可以在一定期限内对部分货物实行指定 经营管理。国家对进出口指定经营管理的货物实行目录管理。即对少数关系国计民生以 及国际市场垄断性强，价格敏感的大宗原材料商品录入目录，由国务院外经贸主管部门 指定的企业进行经营。 第三节 货物进出口管理 一、 货物进出口管理概述 (一)货物进出口管理原则 实行货物与技术自由进出口，是中国《对外贸易法》的基本原则之一。 (二)货物进出口管理分类 《对外贸易法》第十四条规定：“国家准许货物与技术的自由进出口。但是，法律、 行政法规另有规定的除外。”据此，我国把货物进出口管理划分为禁止进出口货物、限 制进出口货物、自由进出口货物、特殊进出口货物四类，分别进行管理。 1、限制或者禁止进出口货物 《对外贸易法》第十六条规定，国家基于下列原因，可以限制或者禁止有关货物的 进口或者出口： (1)为维护国家安全、社会公共利益或者公共道德，需要限制或者禁止进口或者 出口的： (2)为保护人的健康或者安全，保护动物、植物的生命或者健康，保护环境，需 要限制或者禁止进口或者出口的： (3)为实施与黄金或者白银进出口有关的措施，需要限制或者禁止进口或者出口 的： (4)国内供应短缺或者为有效保护可能用竭的自然资源，需要限制或者禁止出口 的： (5)输往国家或者地区的市场容量有限，需要限制出口的： (6)出口经营秩序出现严重混乱，需要限制出口的： (7)为建立或者加快建立国内特定产业，需要限制进口的： 第4页共12页
中国对外贸易概论 对外经济贸易主管部门许可，才能依法自主经营、自负盈亏，从事对外贸易活动。 2、实行对外贸易经营依法登记制 中国在加入世界贸易组织后，将按照承诺，在 3 年过渡期内，在外贸经营权上与国 际规则接轨，取消对外贸易经营权的审批制，实行对外贸易经营依法登记制，对所有的 经济实体提供进出口贸易权。 二、对重要货物对外贸易经营者的管理 按照《货物进出口管理条例》的规定，我国对部分货物进出口实行国营贸易管理与 指定经营管理。 （一）国营贸易管理 我国规定可以对部分货物的进出口实行国营贸易管理，将某些特别重要的商品的进 出口经营权划归国家确定的国营贸易企业，只有被允许的国营贸易企业可以从事这部分 商品的经营活动，其目的是维护国家的正常贸易秩序。 （二）指定经营管理 我国规定基于维护进出口经营秩序的需要，可以在一定期限内对部分货物实行指定 经营管理。国家对进出口指定经营管理的货物实行目录管理。即对少数关系国计民生以 及国际市场垄断性强，价格敏感的大宗原材料商品录入目录，由国务院外经贸主管部门 指定的企业进行经营。 第三节 货物进出口管理 一、货物进出口管理概述 （一）货物进出口管理原则 实行货物与技术自由进出口，是中国《对外贸易法》的基本原则之一。 (二)货物进出口管理分类 《对外贸易法》第十四条规定：“国家准许货物与技术的自由进出口。但是，法律、 行政法规另有规定的除外。”据此，我国把货物进出口管理划分为禁止进出口货物、限 制进出口货物、自由进出口货物、特殊进出口货物四类，分别进行管理。 1、限制或者禁止进出口货物 《对外贸易法》第十六条规定,国家基于下列原因，可以限制或者禁止有关货物的 进口或者出口： （1）为维护国家安全、社会公共利益或者公共道德，需要限制或者禁止进口或者 出口的； （2）为保护人的健康或者安全，保护动物、植物的生命或者健康，保护环境，需 要限制或者禁止进口或者出口的； （3）为实施与黄金或者白银进出口有关的措施，需要限制或者禁止进口或者出口 的； （4）国内供应短缺或者为有效保护可能用竭的自然资源，需要限制或者禁止出口 的； （5）输往国家或者地区的市场容量有限，需要限制出口的； （6）出口经营秩序出现严重混乱，需要限制出口的； （7）为建立或者加快建立国内特定产业，需要限制进口的； 第 4 页 共 12 页
碰剥华经悔贸墨大号 中国对外贸易概论 (8)对任何形式的农业、牧业、渔业产品有必要限制进口的： (9)为保障国家国际金融地位和国际收支平衡，需要限制进口的： (10)依照法律、行政法规的规定，其他需要限制或者禁止进口或者出口的： (11)根据我国缔结或者参加的国际条约、协定的规定，其他需要限制或者禁止进 口或者出口的。 2、自由进出口货物 (1)自由进出口的货物由有进出口经营权的企业放开经营。 (2)属于自由进出口的货物，进出口不受限制。 (3)基于监测货物进出口情况的需要，对部分属于自由进出口的货物实行自动进口 许可管理。 3、特殊进出口货物 属于文物、野生动植物及其产品等货物，其他法律、行政法规有禁止进出口或者限 制进出口规定的，依照有关法律，行政法规的规定进出口。 二、货物进出口管理的主要手段 按照我国入世的承诺，将在2005年1月1日之前，全部取消进出口许可证、进出 口配额等非关税贸易措施，但在过渡期我国将在世贸组织允许的范围内，实施配额、许 可证管理。 (一)进出口许可证管理 1、进出口许可证的含义 进出口货物许可证是国家管理货物出入境的法律凭证。 2、进出口许可证管理的含义、内容 进出口许可证管理是指国家限制进出口目录项下的商品进出口，必须从国家指定的 机关领取进出口许可证，没有许可证一律不准进口或出口。 进出口许可证管理，是根据国家的法律、政策和国内外市场的需求，对进出口经营 权、经营范围、贸易国别、进出口货物品种、数量、技术等实行全面管理、有效监测。 3、进出口许可证管理体制 商务部是全国进出口许可证的归口管理部门，负责制定进出口许可证管理的规章制 度，发布进出口许可证管理商品目录和分级发证目录，设计、印制有关进出口许可证书 和印章，监督、检查进出口许可证管理办法的执行情况，处罚违规行为。 商务部授权配额许可证事务局、商务部驻各地特派员办事处和各省、自治区、直辖 市及计划单列市外经贸委（厅、局）为进出口许可证发证机构，在许可证局的统一管理 下，负责授权范围内的发证工作。 4、进出口许可证的签发原则 (1)实行分级管理原则。 (2)实行“一关一证”、“一批一证”管理。 (3)必须讲求时效性。 (4)出口商品价格必须符合商会协调的出口价格 5、进出口许可证管理的商品范围 (1)进口 进口许可证管理的商品按管理方法分为进口配额许可证管理商品和进口许可证管 理商品。 按照商品的类别可分为机电产品进口配额管理的商品、重要工业品进口配额许可证 第5页共12页
中国对外贸易概论 （8）对任何形式的农业、牧业、渔业产品有必要限制进口的； （9）为保障国家国际金融地位和国际收支平衡，需要限制进口的； （10）依照法律、行政法规的规定，其他需要限制或者禁止进口或者出口的； （11）根据我国缔结或者参加的国际条约、协定的规定，其他需要限制或者禁止进 口或者出口的。 2、自由进出口货物 （1）自由进出口的货物由有进出口经营权的企业放开经营。 （2）属于自由进出口的货物，进出口不受限制。 （3）基于监测货物进出口情况的需要，对部分属于自由进出口的货物实行自动进口 许可管理。 3、特殊进出口货物 属于文物、野生动植物及其产品等货物，其他法律、行政法规有禁止进出口或者限 制进出口规定的，依照有关法律，行政法规的规定进出口。 二、货物进出口管理的主要手段 按照我国入世的承诺，将在 2005 年1月1 日之前，全部取消进出口许可证、进出 口配额等非关税贸易措施，但在过渡期我国将在世贸组织允许的范围内，实施配额、许 可证管理。 （一）进出口许可证管理 1、进出口许可证的含义 进出口货物许可证是国家管理货物出入境的法律凭证。 2、进出口许可证管理的含义、内容 进出口许可证管理是指国家限制进出口目录项下的商品进出口，必须从国家指定的 机关领取进出口许可证，没有许可证一律不准进口或出口。 进出口许可证管理，是根据国家的法律、政策和国内外市场的需求，对进出口经营 权、经营范围、贸易国别、进出口货物品种、数量、技术等实行全面管理、有效监测。 3、进出口许可证管理体制 商务部是全国进出口许可证的归口管理部门，负责制定进出口许可证管理的规章制 度，发布进出口许可证管理商品目录和分级发证目录，设计、印制有关进出口许可证书 和印章，监督、检查进出口许可证管理办法的执行情况，处罚违规行为。 商务部授权配额许可证事务局、商务部驻各地特派员办事处和各省、自治区、直辖 市及计划单列市外经贸委（厅、局）为进出口许可证发证机构，在许可证局的统一管理 下，负责授权范围内的发证工作。 4、进出口许可证的签发原则 （1）实行分级管理原则。 （2）实行“一关一证” 、“一批一证” 管理。 （3）必须讲求时效性。 （4）出口商品价格必须符合商会协调的出口价格 5、进出口许可证管理的商品范围 （1）进口 进口许可证管理的商品按管理方法分为进口配额许可证管理商品和进口许可证管 理商品。 按照商品的类别可分为机电产品进口配额管理的商品、重要工业品进口配额许可证 第 5 页 共 12 页
碰男华经海贸墨大号 中国对外贸易概论 管理的商品、重要农产品进口配额许可证管理的商品、国家有关部门审批的进口商品。 (2)出口 我国实行出口许可证管理的商品主要是关系国计民生，大宗的、资源性的，国际市 场垄断的和某些特殊的出口货物和国际市场容量有限，有配额限制和竞争激烈、价格比 较敏感的出口货物。 出口许可证管理商品可分为出口配额许可证管理商品和出口许可证管理商品。根据 管理方法的差别和配额分配方法的不同，出口许可证管理商品可分为实行 出口配额许可证、出口配额招标、出口配额有偿使用、出口配额无偿招标和出口许 可证管理的商品。 (二)进出口货物配额管理 1、配额管理的含义 进出口货物配额管理，是指国家在一定时期内对某些货物的进出口数量或金额直接 加以限制的管理措施。 2、配额管理的作用 (1)有利于外贸出口秩序的调整，控制重要物质和敏感商品的出口数量，并保证 部分出口配额商品数量符合我国与它国签订的贸易协定的要求。 (2)有利于对进口商品及其数量的宏观控制，有效防止因盲目进口造成的对国内 各项产业的严重冲击，保证国家经济发展计划和产业政策的顺利实施。 (3)有利于减少和避免外汇的浪费使用，保证进口必要商品的用汇，维持国家合 理的外汇储备。 3、进口货物配额管理 (1)进口配额管理的商品范围 列入进口配额管理的商品主要有三种：一是国家需适量进口以调节国内市场供应， 但过量进口会严重损害国内相关工业发展的进口产品；二是直接影响进口商品结构、产 业结构调整的进口商品：三是危及国家外汇收支地位的进口商品。 (2)进口配额管理体制 实行配额管理的限制进口货物，由国务院外经贸主管部门和国务院有关经济管理部 门按照国务院规定的职责划分进行管理。 ①进口配额的发放 进口配额管理部门应当在每年7月31日前公布下一年度进口配额总量。进口配额 管理部门可以根据需要对年度配额总量进行调整，并在实施前21天予以公布。 ②进口配额的分配原则 进口配额管理部门分配配额时，应当考虑下列因素：申请人的进口实绩；以往分配 的配额是否得到充分使用：申请人的生产能力、经营规模、销售状况：新的进口经营者 的申请状况；申请配额的数量情况等。 (3)进口配额管理分类 我国进口配额管理主要包括机电产品配额管理、农产品的关税配额管理以及重要工 业品进口配额管理、重要农产品进口配额管理。 4、出口货物配额管理 (1)出口配额管理的商品范围 我国规定对有数量限制的限制出口货物，实行配额管理。 (2)出口配额管理分类 第6页共12页
中国对外贸易概论 管理的商品、重要农产品进口配额许可证管理的商品、国家有关部门审批的进口商品。 （2）出口 我国实行出口许可证管理的商品主要是关系国计民生，大宗的、资源性的，国际市 场垄断的和某些特殊的出口货物和国际市场容量有限，有配额限制和竞争激烈、价格比 较敏感的出口货物。 出口许可证管理商品可分为出口配额许可证管理商品和出口许可证管理商品。根据 管理方法的差别和配额分配方法的不同，出口许可证管理商品可分为实行 出口配额许可证、出口配额招标、出口配额有偿使用、出口配额无偿招标和出口许 可证管理的商品。 （二）进出口货物配额管理 1、配额管理的含义 进出口货物配额管理，是指国家在一定时期内对某些货物的进出口数量或金额直接 加以限制的管理措施。 2、配额管理的作用 （1）有利于外贸出口秩序的调整，控制重要物质和敏感商品的出口数量，并保证 部分出口配额商品数量符合我国与它国签订的贸易协定的要求。 （2）有利于对进口商品及其数量的宏观控制，有效防止因盲目进口造成的对国内 各项产业的严重冲击，保证国家经济发展计划和产业政策的顺利实施。 （3）有利于减少和避免外汇的浪费使用，保证进口必要商品的用汇，维持国家合 理的外汇储备。 3、进口货物配额管理 （1）进口配额管理的商品范围 列入进口配额管理的商品主要有三种：一是国家需适量进口以调节国内市场供应， 但过量进口会严重损害国内相关工业发展的进口产品；二是直接影响进口商品结构、产 业结构调整的进口商品；三是危及国家外汇收支地位的进口商品。 （2）进口配额管理体制 实行配额管理的限制进口货物，由国务院外经贸主管部门和国务院有关经济管理部 门按照国务院规定的职责划分进行管理。 ① 进口配额的发放 进口配额管理部门应当在每年 7 月 31 日前公布下一年度进口配额总量。进口配额 管理部门可以根据需要对年度配额总量进行调整，并在实施前 21 天予以公布。 ② 进口配额的分配原则 进口配额管理部门分配配额时，应当考虑下列因素：申请人的进口实绩；以往分配 的配额是否得到充分使用；申请人的生产能力、经营规模、销售状况；新的进口经营者 的申请状况；申请配额的数量情况等。 （3）进口配额管理分类 我国进口配额管理主要包括机电产品配额管理、农产品的关税配额管理以及重要工 业品进口配额管理、重要农产品进口配额管理。 4、出口货物配额管理 （1）出口配额管理的商品范围 我国规定对有数量限制的限制出口货物，实行配额管理。 （2）出口配额管理分类 第 6 页 共 12 页
莲男计价贸多产孝 中国对外贸易概论 ①主动配额管理 主动配额管理是指在输往国家或地区市场容量有限的情况下，国家对部分商品的出 口，针对具体国家或地区主动实施的数量限制。 主动配额管理的商品具有以下主要特点，一是我国在国际市场或某一市场上占主导 地位的重要出口商品，二是外国要求我国主动限制的出口商品，三是国外易进行市场干 扰调查、反倾销立案的出口商品。 ②被动配额管理 被动配额管理，是指由于进口国对某种商品的进口实行数量限制，并通过政府间贸 易协定谈判，要求出口国控制出口数量，出口国因而对这类出口商品进行数量限制。 被动配额管理的商品主要包括两类，纺织品和其他商品。其中纺织品是最重要的被 动配额管理商品。 (3)出口配额管理制度 如无特殊说明，出口配额管理即指出口主动配额管理。 ①管理机构 实行配额管理的出口商品目录，由商务部制定、调整并公布。 ②出口配额的分配 出口配额可以通过直接分配的方式分配，也可以通过招标等方式分配。 (4)纺织品被动配额管理 ①管理的商品范围及设限国家 纺织品被动配额指受进口国限制的棉、毛、化学纤维、丝麻及其他植物纤维纺织品 及其制品的出口数量限额。 涉及中国的纺织品配额限制的国家（地区），包括美国、加拿大、欧盟成员国和土 耳其。 ②我国入世谈判中关于纺织品贸易的承诺 在我国与美国就中国加入世贸组织签署的协议中，我国承诺在2008年12月31日 以前，出口到美国的纺织品服装数量的年增长率不得超过7.5%（毛纺产品为6%），否 则美国可以单方面采取提高关税、设置配额等保护性措施。 ③纺织品配额管理制度 我国对设限国家纺织品配额实行分级管理。 商务部为纺织品配额的行政管理机关，负责与设限国家磋商、签订并执行有关多边 贸易体制规则：制定纺织品配额管理规章制度：负责纺织品配额的分配：监督和指导纺 织品出口证书签发及纺织品实际出口情况。 根据商务部的授权，各省、自治区、直辖市、计划单列市及八省会城市的地方外经 贸管理部为所在地区纺织品配额的行政管理机关，负责本地区出口企业的配额分配和管 理。 ④纺织品配额的分配、上交和转让 纺织品配额采取招标、自主申领和业绩分配三种分配方式。 为提高配额整体使用率，给配额不足的企业提供获得配额的渠道，国家鼓励配额向 真正有经营能力企业的流动，允许部分配额按规定的程序转让。 第7页共12页
中国对外贸易概论 ①主动配额管理 主动配额管理是指在输往国家或地区市场容量有限的情况下，国家对部分商品的出 口，针对具体国家或地区主动实施的数量限制。 主动配额管理的商品具有以下主要特点，一是我国在国际市场或某一市场上占主导 地位的重要出口商品，二是外国要求我国主动限制的出口商品，三是国外易进行市场干 扰调查、反倾销立案的出口商品。 ②被动配额管理 被动配额管理，是指由于进口国对某种商品的进口实行数量限制，并通过政府间贸 易协定谈判，要求出口国控制出口数量，出口国因而对这类出口商品进行数量限制。 被动配额管理的商品主要包括两类，纺织品和其他商品。其中纺织品是最重要的被 动配额管理商品。 （3）出口配额管理制度 如无特殊说明，出口配额管理即指出口主动配额管理。 ①管理机构 实行配额管理的出口商品目录，由商务部制定、调整并公布。 ②出口配额的分配 出口配额可以通过直接分配的方式分配，也可以通过招标等方式分配。 （4）纺织品被动配额管理 ①管理的商品范围及设限国家 纺织品被动配额指受进口国限制的棉、毛、化学纤维、丝麻及其他植物纤维纺织品 及其制品的出口数量限额。 涉及中国的纺织品配额限制的国家（地区），包括美国、加拿大、欧盟成员国和土 耳其。 ②我国入世谈判中关于纺织品贸易的承诺 在我国与美国就中国加入世贸组织签署的协议中，我国承诺在 2008 年 12 月 31 日 以前，出口到美国的纺织品服装数量的年增长率不得超过 7.5％（毛纺产品为 6％），否 则美国可以单方面采取提高关税、设置配额等保护性措施。 ③纺织品配额管理制度 我国对设限国家纺织品配额实行分级管理。 商务部为纺织品配额的行政管理机关，负责与设限国家磋商、签订并执行有关多边 贸易体制规则；制定纺织品配额管理规章制度；负责纺织品配额的分配；监督和指导纺 织品出口证书签发及纺织品实际出口情况。 根据商务部的授权，各省、自治区、直辖市、计划单列市及八省会城市的地方外经 贸管理部为所在地区纺织品配额的行政管理机关，负责本地区出口企业的配额分配和管 理。 ④纺织品配额的分配、上交和转让 纺织品配额采取招标、自主申领和业绩分配三种分配方式。 为提高配额整体使用率，给配额不足的企业提供获得配额的渠道，国家鼓励配额向 真正有经营能力企业的流动，允许部分配额按规定的程序转让。 第 7 页 共 12 页
莲喇母矮降贸多大学 中国对外贸易概论 第四节 货物进出口主要环节管理 一、 进出口商品检验管理 (一)进出口商品检验管理的含义 是指在国际贸易中对买卖双方达成交易的进出口商品，由法定商检机构依法对其品 质、数量、规格，包装，安全、卫生、装运条件等进行检验的活动。 (二)进出口商品检验体制 中国进出口商品检验体制由三个层次组成： 1、国家商检部门 国家质量监督检验检疫总局，主管全同进出口商品检验工作。 2、各地商检机构 国家质量监督检验检疫总局在各地设立商检机构，即出入境检验检疫机构，管理各 所辖地区的进出口商品检验工作。 3、检验机构 经国家商检部门许可的检验机构，即从事检验鉴定业务的机构，可以接受对外贸易 关系人或者外国检验机构的委托，办理进出口商品检验鉴定业务。 (三)进出口商品检验原则 中国《商检法》对进出口商品检验原则做出了规定，即进出口商品检验应当根据保 护人类健康和安全，保护动物或者植物的生命和健康，保护环境，防止欺诈行为，维护 国家安全这五项原则进行。 (四)进出口商品检验分类 1、法定检验 对进出口商品划定一个必须进行检验的范围，对属于这个范围内的商品所实施的检 验称为法定检验。 必须实施检验的进出口商品目录（以下简称目录）由国家商检部门依据前述五项法 定目标制定、调整、公布实施。凡是列入目录的进出口商品，属于必须实施检验的商品， 由商检机构实施检验。 2、抽查检验 抽查检验是指按照法律规定对法定检验的商品以外的进出口商品由商检机构实施抽 查检验。 抽查检验的组织实施原则是：国家商检部门对抽查检验实行统一管理，负责确定相 应的商品种类加以实施：各地商检机构根据商检部门确定的抽查检验的商品种类，负责 抽查检验的具体组织实施工作。 (五)进出口商品检验内容 《技术性贸易壁垒协定》适用检验的用语，即为合格评定，是指任何直接或者间接 用以确定是否满足技术法规或标准中的相关要求的程序。中国《商检法》第六条据此做 出相应的规定：必须实施的进出口商品检验，是指确定列入目录的进出口商品是否符合 国家技术规范的强制性要求的合格评定活动。 1、合格评定活动的含义 合格评定活动是指直接或者间接地确定必须实施检验的进出口商品是否满足国家技 术规范的强制性要求的活动。 第8页共12页
中国对外贸易概论 第四节 货物进出口主要环节管理 一、进出口商品检验管理 （一）进出口商品检验管理的含义 是指在国际贸易中对买卖双方达成交易的进出口商品，由法定商检机构依法对其品 质、数量、规格，包装，安全、卫生、装运条件等进行检验的活动。 （二）进出口商品检验体制 中国进出口商品检验体制由三个层次组成： 1、国家商检部门 国家质量监督检验检疫总局，主管全同进出口商品检验工作。 2、各地商检机构 国家质量监督检验检疫总局在各地设立商检机构，即出入境检验检疫机构，管理各 所辖地区的进出口商品检验工作。 3、检验机构 经国家商检部门许可的检验机构，即从事检验鉴定业务的机构，可以接受对外贸易 关系人或者外国检验机构的委托，办理进出口商品检验鉴定业务。 （三）进出口商品检验原则 中国《商检法》对进出口商品检验原则做出了规定，即进出口商品检验应当根据保 护人类健康和安全，保护动物或者植物的生命和健康，保护环境，防止欺诈行为，维护 国家安全这五项原则进行。 （四）进出口商品检验分类 1、法定检验 对进出口商品划定一个必须进行检验的范围，对属于这个范围内的商品所实施的检 验称为法定检验。 必须实施检验的进出口商品目录（以下简称目录）由国家商检部门依据前述五项法 定目标制定、调整、公布实施。凡是列入目录的进出口商品，属于必须实施检验的商品， 由商检机构实施检验。 2、抽查检验 抽查检验是指按照法律规定对法定检验的商品以外的进出口商品由商检机构实施抽 查检验。 抽查检验的组织实施原则是：国家商检部门对抽查检验实行统一管理，负责确定相 应的商品种类加以实施；各地商检机构根据商检部门确定的抽查检验的商品种类，负责 抽查检验的具体组织实施工作。 （五）进出口商品检验内容 《技术性贸易壁垒协定》适用检验的用语，即为合格评定，是指任何直接或者间接 用以确定是否满足技术法规或标准中的相关要求的程序。中国《商检法》第六条据此做 出相应的规定：必须实施的进出口商品检验，是指确定列入目录的进出口商品是否符合 国家技术规范的强制性要求的合格评定活动。 1、合格评定活动的含义 合格评定活动是指直接或者间接地确定必须实施检验的进出口商品是否满足国家技 术规范的强制性要求的活动。 第 8 页 共 12 页
爸男4哈餐多本学 中国对外贸易概论 2合格评定活动评定程序 合格评定程序是指直接或者间接地确定必须实施检验的进出口商品是否满足国家技 术法规的强制性要求的程序，具体包括：抽样、检验和检查；评估、验证和合格保证： 注册、认可和批准以及各项的组合。 (六)进出口商品检验依据 1、国家技术规范的强制性要求 2、国家商检部门指定的国外有关标准 (七)进出口商品检验监管制度 国家商检部门和商检机构通过出厂前的质量监管和检验制度，认证管理制度，验证 管理制度，加施商检标志和封识制度，复验、复议、诉讼制度对进出口商品检验活动进 行监督管理。 二、海关管理 (一)海关职能 海关是国家进出关境的监督管理机关，其基本职能是：进出关境监管，征收关税和 其他税、费，查缉走私，编制海关统计，办理其他海关业务。 （二)海关体制 中国实行集中统一的、垂直的海关管理体制，即海关的隶属关系，不受行政区划的 限制：海关依法独立行使职权，向海关总署负责。 1、海关总署 国务院设立海关的最高管理机关，即海关总署，统一管理全国海关。海关总署与全 国的海关是领导与被领导，管理与被管理的关系。 2、海关设置 海关设置分为直属海关和隶属海关两个层级，直属海关直接由海关总署领导，隶属 海关由直属海关领导。 (三)海关监管 1、海关监管的含义 海关监管是指海关依据国家法律、法规对进出关境的货物、物品、运输工具实施报 关登记、审核单证、查验放行、后续管理、查处违法的行政监督管理职能： 2、海关监管任务 (1)执行国家外贸管制法规，监督管理运输工具、货物、物品合法进出境，保证国 家对外经济贸易政策的贯彻实施： (2)加强海关对市场经济的宏观监控，维护国家主权利益，促进经济、科技、文化 交流： (3)为海关征税、统计、稽查和查私及时提供原始单证、资料和线索。 3、监管对象与分类 (1)货物监管 “般贸易货物进出境监管，可分为进口与出口货物、许可证管理货物、应税货物、 限制进出口货物、禁止进出口货物的监管。 特殊贸易货物进出境监管，包括加工贸易货物，保税货物，暂时进出口货物，过境、 转运、和通运货物的监管。 (2)物品监管 进出境物品通常是非贸易性物品。携带、邮寄国家限制进出境物品、应税物品的， 第9页共12页
中国对外贸易概论 2 合格评定活动评定程序 合格评定程序是指直接或者间接地确定必须实施检验的进出口商品是否满足国家技 术法规的强制性要求的程序，具体包括：抽样、检验和检查；评估、验证和合格保证； 注册、认可和批准以及各项的组合。 （六）进出口商品检验依据 1、国家技术规范的强制性要求 2、国家商检部门指定的国外有关标准 （七）进出口商品检验监管制度 国家商检部门和商检机构通过出厂前的质量监管和检验制度，认证管理制度，验证 管理制度，加施商检标志和封识制度，复验、复议、诉讼制度对进出口商品检验活动进 行监督管理。 二、海关管理 （一）海关职能 海关是国家进出关境的监督管理机关，其基本职能是：进出关境监管，征收关税和 其他税、费，查缉走私，编制海关统计，办理其他海关业务。 （二）海关体制 中国实行集中统一的、垂直的海关管理体制，即海关的隶属关系，不受行政区划的 限制；海关依法独立行使职权，向海关总署负责。 1、海关总署 国务院设立海关的最高管理机关，即海关总署，统一管理全国海关。海关总署与全 国的海关是领导与被领导，管理与被管理的关系。 2、海关设置 海关设置分为直属海关和隶属海关两个层级，直属海关直接由海关总署领导，隶属 海关由直属海关领导。 （三）海关监管 1、海关监管的含义 海关监管是指海关依据国家法律、法规对进出关境的货物、物品、运输工具实施报 关登记、审核单证、查验放行、后续管理、查处违法的行政监督管理职能。 2、海关监管任务 （1）执行国家外贸管制法规，监督管理运输工具、货物、物品合法进出境，保证国 家对外经济贸易政策的贯彻实施； （2）加强海关对市场经济的宏观监控，维护国家主权利益，促进经济、科技、文化 交流； （3）为海关征税、统计、稽查和查私及时提供原始单证、资料和线索。 3、监管对象与分类 （1）货物监管 一般贸易货物进出境监管，可分为进口与出口货物、许可证管理货物、应税货物、 限制进出口货物、禁止进出口货物的监管。 特殊贸易货物进出境监管，包括加工贸易货物，保税货物，暂时进出口货物，过境、 转运、和通运货物的监管。 （2）物品监管 进出境物品通常是非贸易性物品。携带、邮寄国家限制进出境物品、应税物品的， 第 9 页 共 12 页
碰肖经海食多大号 中国对外贸易概论 应当向海关申报，接受海关查验。 (3)运输工具监管 进出境运输工具必须向海关申报，并接受海关检查。 4、监管程序 (1)进出境货物和物品的监管程序为：申报、查验、征税、签印放行。 (2)进出境运输工具的监管程序为：如实申报、交验单证、接受监督检查。 （三)海关征税 1、关税稽征制度 (1)征税对象 根据《海关法》规定，海关征收关税的对象是准许进出口的货物和进出境物品。(2) 征税机关 海关是关税的法定征收机关，海关征收关税应当依法进行。 (3)纳税义务人 《海关法》规定，进口货物的收货人、出口货物的发货人、进出境物品的所有人， 是关税的纳税义务人。 (4)税则税率 中国进口税则分设最惠国税率、协定税率、特惠税率和普通税率4个栏目。最惠国 税率适用原产于与中国共同适用最惠国待遇条款的世贸组织成员国或地区的进口货物： 或原产于与中国签订有相互给予最惠国待遇条款的双边贸易协定的国家或地区的进口货 物：协定税率适用于原产于中国参加的含有关税优惠条款的区域性贸易协定的有关缔约 方的进口货物：特惠税率适用于原产于与中国签订有特殊优惠关税协定的国家或地区的 进口货物：普通税率适用原产于上述国家或地区以外的国家和地区的进口货物。 2、完税价格制度 (1)完税价格的含义 完税价格是由海关审核确定的，用以计算应税商品税款的货物物品价格，是海关征 税的基础。 (2)完税价格的依据 《海关法》规定：“进出口货物的完税价格，由海关以该货物的成交价格为基础审查 确定。成交价格不能确定时，完税价格由海关依法估定。” ①成交价格 成交价格是指一般贸易项下进出口货物的买方为购买该项货物，向卖方实际支付的 价格。作为进出口货物完税价格基础的成交价格，必须是由海关审定认可的成交价格。 ②海关估价 进出口货物的成交价格不能确定时，完税价格由海关依法估定。 3、商品归类制度 商品归类是指海关按照《商品名称及编码协调制度》中既定的原则和方法将进出境 商品准确地归入某一商品编号（在关税税则中即为税号），以确定该商品进出境应当适用 的税率、贸易管制及其他进出口管理政策：同时，海关可以据此编制海关统计。 4、关税减免制度 《海关法》规定，关税减免包括法定减免税、特定减免税和临时减免税。 (四)查辑走私 1、走私的定义 走私是指逃避海关监管，进行非法的进出境活动，偷逃关税，非法牟取暴利，扰乱 第10页共12页
中国对外贸易概论 应当向海关申报，接受海关查验。 （3）运输工具监管 进出境运输工具必须向海关申报，并接受海关检查。 4、监管程序 （1）进出境货物和物品的监管程序为：申报、查验、征税、签印放行。 （2）进出境运输工具的监管程序为：如实申报、交验单证、接受监督检查。 （三）海关征税 1、关税稽征制度 （1）征税对象 根据《海关法》规定，海关征收关税的对象是准许进出口的货物和进出境物品。（2） 征税机关 海关是关税的法定征收机关，海关征收关税应当依法进行。 （3）纳税义务人 《海关法》规定，进口货物的收货人、出口货物的发货人、进出境物品的所有人， 是关税的纳税义务人。 （4）税则税率 中国进口税则分设最惠国税率、协定税率、特惠税率和普通税率 4 个栏目。最惠国 税率适用原产于与中国共同适用最惠国待遇条款的世贸组织成员国或地区的进口货物； 或原产于与中国签订有相互给予最惠国待遇条款的双边贸易协定的国家或地区的进口货 物；协定税率适用于原产于中国参加的含有关税优惠条款的区域性贸易协定的有关缔约 方的进口货物；特惠税率适用于原产于与中国签订有特殊优惠关税协定的国家或地区的 进口货物；普通税率适用原产于上述国家或地区以外的国家和地区的进口货物。 2、完税价格制度 （1）完税价格的含义 完税价格是由海关审核确定的，用以计算应税商品税款的货物物品价格，是海关征 税的基础。 （2）完税价格的依据 《海关法》规定：“进出口货物的完税价格，由海关以该货物的成交价格为基础审查 确定。成交价格不能确定时，完税价格由海关依法估定。” ①成交价格 成交价格是指一般贸易项下进出口货物的买方为购买该项货物，向卖方实际支付的 价格。作为进出口货物完税价格基础的成交价格，必须是由海关审定认可的成交价格。 ②海关估价 进出口货物的成交价格不能确定时，完税价格由海关依法估定。 3、商品归类制度 商品归类是指海关按照《商品名称及编码协调制度》中既定的原则和方法将进出境 商品准确地归入某一商品编号(在关税税则中即为税号)，以确定该商品进出境应当适用 的税率、贸易管制及其他进出口管理政策；同时，海关可以据此编制海关统计。 4、关税减免制度 《海关法》规定，关税减免包括法定减免税、特定减免税和临时减免税。 （四）查辑走私 1、走私的定义 走私是指逃避海关监管，进行非法的进出境活动，偷逃关税，非法牟取暴利，扰乱 第 10 页 共 12 页
