第十一章环境规划与管理 ·第一节环境管理 ·第二节环境规划 本章重点 ·1.环境管理的基本手段， 2.环境保护是基本国策 3.我国现行的环境管理制度 4.何为“三同时” 5.环境规划的基本内容（重点：环境现状调查和评价） 第一节环境管理 ·一概述 二环境管理的基本手段 三环境管理的基本职能 四中国的环境管理 一概述 ·1环境管理的概念 狭义环境管理主要是指控制污染行为的各种措施。广义的环 境管理是指按照经济规律和生态规律，运用行政、经济、法 律、技术、教育和新闻媒介等手段，通过全面系统地规划， 对人们的社会活动进行调整与控制，达到既要发展经济满足 人类的基本要求，又不超过环境的容许限制。 ·2.环境管理的内容 1.从环境管理的范围来划分
第十一章 环境规划与管理 • 第一节 环境管理 • 第二节 环境规划 本章重点 • 1. 环境管理的基本手段. 2. 环境保护是基本国策. 3. 我国现行的环境管理制度. 4. 何为“三同时” 5. 环境规划的基本内容（重点：环境现状调查和评价） 第一节 环境管理 • 一.概述 二.环境管理的基本手段 三.环境管理的基本职能 四.中国的环境管理 一.概述 • 1.环境管理的概念 狭义环境管理主要是指控制污染行为的各种措施。广义的环 境管理是指按照经济规律和生态规律，运用行政、经济、法 律、技术、教育和新闻媒介等手段，通过全面系统地规划， 对人们的社会活动进行调整与控制，达到既要发展经济满足 人类的基本要求，又不超过环境的容许限制。 • 2.环境管理的内容 1.从环境管理的范围来划分
(1)环境资源管理 (2)区域环境管理 (3)部门环境管理 2.从环境管理的性质划分 (1)环境计划管理 （2)环境质量管理 (3)环境技术管理 二环境管理的基本手段 ·1行政手段行政手段主要是指国家和地方各级行政管理机关，根据国 家行政法规所赋予的组织和指挥权力。制定方针、政策，建立法规、 颁布标准，进行监督协调，对环境资源保护工作实施行政决策和管理 2法律手段法律手段是环境管理的一种强制手段，依法管理环境是控 制并消除污染，保障自然资源合理利用，并维护生态平衡的措施。 ·3经济手段经济手段是指利用价值规律，运用价格、税收、信贷等经 济杠杆，控制生产者在资源开发中的行为，以便限制损害环境的社会 经济活动，奖励积极治理污染的单位，促进节约和合理利用资源，充 分发挥价值规律在环境管理的杠杆作用。 4.技术手段技术手段是指借助那些既能提高生产率，又能把对环境污 染和生态破坏控制到最小限度的技术以及先进的污染治理技术等来 达到保护环境目的的手段。 5宜传教育手段宜传教育是环境管理不可缺少的手段。环境宜传既是 普及环境科学知识，又是一种思想动员。 三.环境管理的基本职能 环境管理部门的基本职能，概括起来包括宏观指导、统筹规划、组织 协调、监督检查、提供服务
（1）环境资源管理 （2）区域环境管理 （3）部门环境管理 2.从环境管理的性质划分 （1）环境计划管理 （2）环境质量管理 （3）环境技术管理 二.环境管理的基本手段 • 1.行政手段 行政手段主要是指国家和地方各级行政管理机关，根据国 家行政法规所赋予的组织和指挥权力。制定方针、政策，建立法规、 颁布标准，进行监督协调，对环境资源保护工作实施行政决策和管理。 2.法律手段 法律手段是环境管理的一种强制手段，依法管理环境是控 制并消除污染，保障自然资源合理利用，并维护生态平衡的措施。 • 3.经济手段 经济手段是指利用价值规律，运用价格、税收、信贷等经 济杠杆，控制生产者在资源开发中的行为，以便限制损害环境的社会 经济活动，奖励积极治理污染的单位，促进节约和合理利用资源，充 分发挥价值规律在环境管理的杠杆作用。 • 4.技术手段 技术手段是指借助那些既能提高生产率，又能把对环境污 染和生态破坏控制到最小限度的技术以及先进的污染治理技术等来 达到保护环境目的的手段。 5.宣传教育手段 宣传教育是环境管理不可缺少的手段。环境宣传既是 普及环境科学知识，又是一种思想动员。 三.环境管理的基本职能 • 环境管理部门的基本职能，概括起来包括宏观指导、统筹规划、组织 协调、监督检查、提供服务
四.中国的环境管理 (一)环境保护是我国的一项基本国策 在1983撵12月召开的全国第二次环境保护会议上，把环境保护确定为 中国的一项基本国策，这说明了我国政府对环境保护事业的高度重 视。 ·（二)我国环境保护的基本方针 1.“三十二字”方针，即“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、 依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的方针。 2.“三步走、三统一”方针，即经济建设、城乡建设和环境建设要同步 规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的 统一。 3环境与发展的十大对策，即实行持续发展战略、采取有效措施，纺 织工业污染等。 (三)我国环境保护的基本政策 1.预防为主 ·2.谁污染，谁治理 ·3.强化环境管理 (四)我国实行的环境管理制度 从1973年第一次全国环境保护会议以来，我国逐步形成了一系列的环 境管理制度，主要包括： ·1.环境影响评价制度 ·2.“三同时”制度 ·3.排污收费制度 ·4.环境保护目标责任制 ·5.城市环境综合整治定量考核制度 6.排污许可证制度 ·7排污集中控制制度 ·8.排污限期治理制度
四.中国的环境管理 • （一）环境保护是我国的一项基本国策 在1983撵12月召开的全国第二次环境保护会议上，把环境保护确定为 中国的一项基本国策，这说明了我国政府对环境保护事业的高度重 视。 • （二）我国环境保护的基本方针 1.“三十二字”方针，即“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、 依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的方针。 2.“三步走、三统一”方针，即经济建设、城乡建设和环境建设要同步 规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的 统一。 3.环境与发展的十大对策，即实行持续发展战略、采取有效措施，纺 织工业污染等。 • （三）我国环境保护的基本政策 1.预防为主 • 2.谁污染，谁治理 • 3.强化环境管理 （四）我国实行的环境管理制度 从1973年第一次全国环境保护会议以来，我国逐步形成了一系列的环 境管理制度，主要包括： • 1.环境影响评价制度 • 2.“三同时”制度 • 3.排污收费制度 • 4.环境保护目标责任制 • 5.城市环境综合整治定量考核制度 6.排污许可证制度 • 7.排污集中控制制度 • 8.排污限期治理制度
。 (五)跨世纪的环境保护目标和主要措施 1.跨世纪环境保护目标，即到2000年，基本建立比较完善的环境管理 体系和与社会主义市场经济体制相适应的环境法规体系，力争使环境 污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制，部分城市和地区的环境质 量有所改善。 ·2主要措施，为了实现环境保护目的，改善环境质量，中国将实施两 项重大举措：一是实行污染物排放总量控制；二是实施《中国跨世纪 绿色工程计划》。 第二节环境规划 ·一基本概念 二环境规划的类型 三环境规划的基本内容及其编制程序 四环境规划的作用 一，基本概念 (一)环境规划是国民经济和社会发展的有机组成部分，是环境决策 在时间、空间上的具体安排，是规划管理者对一定时期内环境保护目 标和措施所作出的具体规定，是一种带有指令性的方案。 二环境规划的类型 ·1.生态规划 ·2.污染综合防治规划 ·3.自然保护规划 三环境规划的基本内容及其编制程序 ·环境规划的主要内容为：环境调查与评价、环境预测、环境功能区划、 环境规划目标、环境规划方案的设计、环境规划方安德选择和实施环 境规划的支持与保证。 ·环境规划编制程序主要包括： ·1.编制环境规划的工作计划
• （五）跨世纪的环境保护目标和主要措施 1.跨世纪环境保护目标，即到2000年，基本建立比较完善的环境管理 体系和与社会主义市场经济体制相适应的环境法规体系，力争使环境 污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制，部分城市和地区的环境质 量有所改善。 • 2.主要措施，为了实现环境保护目的，改善环境质量，中国将实施两 项重大举措：一是实行污染物排放总量控制；二是实施《中国跨世纪 绿色工程计划》。 第二节 环境规划 • 一.基本概念 二.环境规划的类型 三.环境规划的基本内容及其编制程序 四.环境规划的作用 一.基本概念 • （一）环境规划是国民经济和社会发展的有机组成部分，是环境决策 在时间、空间上的具体安排，是规划管理者对一定时期内环境保护目 标和措施所作出的具体规定，是一种带有指令性的方案。 二.环境规划的类型 • 1.生态规划 • 2.污染综合防治规划 • 3.自然保护规划 三.环境规划的基本内容及其编制程序 • 环境规划的主要内容为：环境调查与评价、环境预测、环境功能区划、 环境规划目标、环境规划方案的设计、环境规划方安德选择和实施环 境规划的支持与保证。 • 环境规划编制程序主要包括： • 1.编制环境规划的工作计划
·2.环境现状调查和平均和评价 ·3环境预测分析 ·4.确定环境规划目标 ·5进行环境规划方案的设计 ·6环境规划方案的申报与审批 ·7环境规划方案的实施。 四环境规划的作用 ·1.环境规划是实施环境保护战略的重要手段 ·2环境规划是协调经济社会发展与环境保护的重要手段 3.环境规划是实施有效管理的基本依据 ·4环境规划是改善环境质量、防止生态破坏的重要措施
• 2.环境现状调查和平均和评价 • 3.环境预测分析 • 4.确定环境规划目标 • 5.进行环境规划方案的设计 • 6.环境规划方案的申报与审批 • 7.环境规划方案的实施. 四.环境规划的作用 • 1.环境规划是实施环境保护战略的重要手段 • 2.环境规划是协调经济社会发展与环境保护的重要手段 3.环境规划是实施有效管理的基本依据 • 4.环境规划是改善环境质量、防止生态破坏的重要措施