图研丛书 美国 写僚 政府机构的行为及其动因 美)知斯·Q·尔逊著 海涛据红伟陈家林等译
R E 具研究丛书 美国官像政治 政府机构的行为及其动因 美 著 张海 等译 中国社会科学出版社
(京)新登字030号 美国官僚政治:政府机构的行为及其动因/(美)威尔 逊(wlon,J.Q.)著;张海涛等译,一北京:中国社会科 学出版社,1995.2 (美国研究从书/资中筠,刘颖主编) 书名原文: Bureaucracy: What Government agen ISBN7-5004-1639-3 I.美…I.①威…②张….国家行政机关-概 况美国N.D771.22 中国版本图书馆CIP数据核字(94)第15829号 中国社会科学出版社出版发行 北京鼓楼西大街甲158号) 中国科学技术信息研究所印刷厂印刷新华书店经销 995年2月第1 95年2月第1次印刷 开本1850×1168毫米1/32甲张14.5页:2 字数:365千字定价;17.50元
《美国研究丛书》 编委会 顾问李慎之段连城李凌 主编资中筠刘颖 编委(按姓氏笔划为序) 刘瑞祥刘李胜龙治芳陈宝森 李道揆吴新平陆震纶袁明 周兴泉郑明哲范道丰赵博 张也白张海涛曹宏举董乐山 程明琨谭君久蔡德诚潘嘉玢 学术 秘书章新语田雪颜晓维
《美国研究丛书》 出版说明 美国建国虽仅200多年,却在人类发展史上竞争最激烈的这 个阶段崛起成为当代最发达的名列世界前茅的超级大国这是依 靠什么样的力量取得的?可以说是众说纷纭是仅仅基于美国 有较优越的自然地理条件,还是在于它抓住了有利时机在脱离英 国殖民统治而独立之后,又在政治、经济等领域进行了一系列适应 客观规律的重大变革?是唾手可得,还是披荆斩棘、勇于开创和不 断攀登新高峰才得到的?今日的美国又面临着许许多多矛盾和困 难,那么,它将如何对待,今后的兴衰前景如何出路何在?它的发 展历程中有哪些经验与教训,其他国家是否可以或如何从中加以 借鉴?…这些问题是当代许多国家人士所十分关注的美国学 术界的特点之一是着重自我反省,因此历史虽短,对自己国家的研 究却很发达不少学者专家对美国本身进行了多层次多视角的研 究,形成了丰富多采、形形色色的美国学。 为了增进我国读者对美国的了解与研究,尤其是了解美国人 自己怎样看美国,以便有所借鉴我们决定选择一些研究美国各领 域的重要著作,编辑出版一套《美国研究丛书》,以满足学术界和广 大读者的需要。 在编辑出版这套丛书的过程中,我们得到了中美双方学术界 和有关机构的大力支持与协助,我们谨表谢意,并欢迎大家继续给 关心支持和帮助,以便共同努力把这套丛书编辑出版得更好。 丛书编委会 1993年4月14日
本书译校者 张海涛 序、第一、三、四、五、十七幸(部分) 魏红伟 第二、六、七、八、十七章(部分) 陈家林 第九、十、十一幸 龙泔芳杨红第十二、十三章 王乃红丁可第十凹、十五章 郑明哲陆霞伦第十六章 王玉海 笫十七章(部分) 矾 第十八幸 田海军 第十九幸 颜跷继 第二十章 全书由雨禾统校
责任编辑李兆东 责任校对朱文苓 封面设计木子 版式设计张仁佳
DA86/∠ 译者的话 在美国,公共管理学研究与工商管理学研充一样,已经发展 到较高的水平。但一般地说,公共机构远不如私营企业管理得有 效,公众常常指责政府部门呆板、低效和无能。 那么政府机构表现欠佳的原因究竟何在呢?普通人往往将此 归咎于这些机构的人员本身,这显然有失偏颇。专家、学者们也 各有各的见解,但许多人用自已的理论去生硬地解释存在的现象 有些则回避现实存在的多元性和可变性,以就事论事的方法向人 们传授所谓的管理“筠门”。未能深入掌攪美国行政管理机构现状 这一弱点,使得这些人的论著要么峡少深度和系统性,要么离开 现实太远,故无重要的指导价值。 《美国官僚政治》( Bureaucracy)是当代美国公共管理学、组织 学顶尖学者之一、加州大学教授詹姆斯·Q·威尔逊撰写的一部 关于美国政府机构运作机制的力作,1989年出版后得到学术界和 政界的高虔重视和评价。美国参议员丹尼尔·帕特里克在谈及本 书时指出: 威尔逊是我们的韦伯。这本书是他的总结。 弗吉尼亚大学政府及外交事务教授马撒·德西克和朱莉娅·阿伦 读这本书,是认识我们政府机构的一条令人愉快的捷径
作者在本书中几乎未花任何篇幅探讨有关管理的学术理论 而是直接使用其几十年从政、学术研究和教学生涯中积累的大量 实例、数据和研究成果,采取以实说理、以点求面的方法,分层 次、分步骤地描述了美国政府机构的运行状况,并很有说服力地 推出了如下结论: 政府机构如何运行,关键取决于其所处的政治环境和面对的 组织机制;每个机构都有其特有的组织文化,这种文化形成的基 础是该机构应付、适应政治环境和组织机制的需求;政府机构人 员的行为主要取决于其所承担任务的性质和要求,他们工作效率 低下的主要原因在于其必须遵从的各种陈规俗套以及工作程序和 结果的不可见性;要提高政府机构的效率就必须进行改革,但改 革决不能以新的官僚机制代替旧的官僚机制,最佳的也是唯一有 效的途径便是简化程序,下放权力 随着我国社会主义现代化建设的发展,公共管理学的研究也 在不断取得进展。与此同时,从国外公共管理学研究成果中借鉴 其有益的知识和见解也是十分重要的。为此,我们翻译了这部在 美国颇受重视的专著,供我国管理部门、学术界研究参考。 本书的译校得到了中国社会科学出版社刘颖同志的直接指导 和李兆东等同志的大力帮助,在此真诚致谢。 由于本书涉及领域和专业很广泛,译校者水平有限,译文 定存有错误和疏灀,望读者不吝指正 1995年1月
目录 译者的话…………………… 第一部分组织 第一章军队、监狱和学校………………… 第二章组织机制………… 第二部分操作人员 第三章环境… …(41) 第四章观念…………………………………………(63) 第五章利益 第六章文化 (I10) 第三部分管理人员 第七章制约因素…………… 第八章人员…………… 第九章遵从… ……(189) 第四部分机构领导人 第十章势力范围 (217 第十一章策略……………… 第十二章变革