第十二章通信业管制 第一节管制与竞争的关系 ■第二节电信管制的内容与实现方式 ■第三节电信管制机构 ■第四节电信管制的演变 案例欧盟:统一进行管制
第十二章 通信业管制 ◼ 第一节 管制与竞争的关系 ◼ 第二节 电信管制的内容与实现方式 ◼ 第三节 电信管制机构 ◼ 第四节 电信管制的演变 ◼ 案例 欧盟：统一进行管制
第一节管制与竞争的关系 关于政府管制 ■政府管制的原因 管制的目的 过分管制的后果 管制与竞争的关系
第一节 管制与竞争的关系 ◼ 关于政府管制 ◼ 政府管制的原因 ◼ 管制的目的 ◼ 过分管制的后果 ◼ 管制与竞争的关系
竞争是否可以替代管制? 20世纪的最后10年中,电信产业在全球 范围内发生了巨大的变化。大量的国营 电信运营公司被私有化,鼓励竞争和放 松电信管制的浪潮席卷全球,许多国家 都将以市场为导向的思路引入到电信业 务 ■但是世界各国的电信监管机构的数量也 迅速增加
竞争是否可以替代管制？ ◼ 20世纪的最后10年中，电信产业在全球 范围内发生了巨大的变化。大量的国营 电信运营公司被私有化，鼓励竞争和放 松电信管制的浪潮席卷全球，许多国家 都将以市场为导向的思路引入到电信业 务。 ◼ 但是世界各国的电信监管机构的数量也 迅速增加
1990年-2000年独立电信监管机构数目的增加 数目 120 8000 口数 22 0 2 5 资料来源:国际电联(1999a)和(2000)
1990年－2000年独立电信监管机构数目的增加 数目 12 22 30 53 84 96 0 20 40 60 80 100 120 1 2 3 4 5 6 数目 资料来源：国际电联（1999a）和（2000)
独立监管机构(1999,按地区分)总计:84 亚太地区, 13% 阿拉伯国家, 欧洲,31% 口欧洲 6% 非洲 口美洲 口阿拉伯国家 美洲,26% ■亚太地区 非洲,24% 资料来源:国际电联(1999a)和(2000
独立监管机构（1999，按地区分）总计：84 欧洲, 31% 非洲, 24% 美洲, 26% 阿拉伯国家, 6 % 亚太地区, 13% 欧洲 非洲 美洲 阿拉伯国家 亚太地区 资料来源：国际电联（1999a）和（2000)
关于政府管制 管制( Regulation) ■是与市场竞争机制相对应的一个概念 管制问题是经济学、法学和政治科学领域中广泛研 究的课题 经济学:最初的研究着重于对特殊产业或一群产业 的管制,随着理论的发展,开始对可替代的政策手 段的激励与福利性质作出估价。 《微观管制经济学》日本植草益 《管制与市场》美国 Daniel FSpulber ■法学:研究执法、市场规则及行政程序 ■政治科学:焦点集中于政策形成和执行的政治及行 政作用方面
关于政府管制 ◼ 管制(Regulation） ◼ 是与市场竞争机制相对应的一个概念。 ◼ 管制问题是经济学、法学和政治科学领域中广泛研 究的课题。 ◼ 经济学：最初的研究着重于对特殊产业或一群产业 的管制，随着理论的发展，开始对可替代的政策手 段的激励与福利性质作出估价。 ◼ 《微观管制经济学》日本 植草益 ◼ 《管制与市场》美国 Daniel F.Spulber ◼ 法学：研究执法、市场规则及行政程序。 ◼ 政治科学：焦点集中于政策形成和执行的政治及行 政作用方面
管制( Regulation) 经济学研究中对管制的定义 卡恩(1970):管制的实质是政府命令对竞争的明显取代,作为 基本的制度安排,它会维护良好的经济绩效 斯蒂格勒(1971):作为一种法规,管制是产业所需并主要为其 利益所设计和操作的,管制是国家强制权利的应用。 ■植草益:政府按一种规则,对社会经济主体的活动进行限制的行 为,是在以市场机制为基础的经济体制下,以矫正和改善市场机 制内在问题为目的,政府干预经济主体活动的行为 管制是由行政机构制定并执行的直接干预市场配置机制或间接改 变企业和消费者的供求决策的一般规则或特殊行为
管制(Regulation） ◼ 经济学研究中对管制的定义 ◼ 卡恩（1970）：管制的实质是政府命令对竞争的明显取代，作为 基本的制度安排，它会维护良好的经济绩效。 ◼ 斯蒂格勒（1971）：作为一种法规，管制是产业所需并主要为其 利益所设计和操作的，管制是国家强制权利的应用。 ◼ 植草益：政府按一种规则，对社会经济主体的活动进行限制的行 为，是在以市场机制为基础的经济体制下，以矫正和改善市场机 制内在问题为目的，政府干预经济主体活动的行为。 ◼ 管制是由行政机构制定并执行的直接干预市场配置机制或间接改 变企业和消费者的供求决策的一般规则或特殊行为
政府管制的原因和目的 市场失灵:市场均衡状态偏离帕雷托最优 信息的非对称 ■旧车市场模型( Lemons model) 外部性问题 市场势力:配置无效率与生产无效率 政府管制的目的 维持正当的市场经济秩序 限制市场势力 提高资源配置效率 提升全社会福利 保护大多数社会公众的利益不受少数人的侵害
政府管制的原因和目的 ◼ 市场失灵：市场均衡状态偏离帕雷托最优 ◼ 信息的非对称 ◼ 旧车市场模型（Lemons model) ◼ 外部性问题 ◼ 市场势力：配置无效率与生产无效率 ◼ 。。。 ◼ 政府管制的目的 ◼ 维持正当的市场经济秩序 ◼ 限制市场势力 ◼ 提高资源配置效率 ◼ 提升全社会福利 ◼ 保护大多数社会公众的利益不受少数人的侵害
基础部门的管制与竞争的关系 包括通信业在内的基础产业的特点,决定 了这些产业存在不完全竞争,政府对基础 业实施管制或直接经营。 外部性、公共性、自然垄断性。。。 ■传统的—一政府管制(独家垄断) 管制低效;规制俘虏 n垄断经营的低效率(X低效 基础产业部门引入竞争 重复建设(资源配置低效) 过渡进入,造成破坏性竞争对产业发展的影响
基础部门的管制与竞争的关系 ◼ 包括通信业在内的基础产业的特点，决定 了这些产业存在不完全竞争，政府对基础 产业实施管制或直接经营。 ◼ 外部性、公共性、自然垄断性。。。 ◼ 传统的－－政府管制（独家垄断） ◼ 管制低效；规制俘虏 ◼ 垄断经营的低效率（X-低效） ◼ 基础产业部门引入竞争 ◼ 重复建设（资源配置低效） ◼ 过渡进入，造成破坏性竞争对产业发展的影响
管制?竞争? 度选择的成本收益比 对竞争政策或管制政策本身的成本与收益进行比较。 竞争带来收益 ?争带来的成本 管制收益 ?(管制失效损失 ■对引入竞争的成本与维持管制的成本进行比较。 引入竞争成本 管制失效成本
管制？竞争？ ◼ 制度选择的成本收益比较 ◼ 对竞争政策或管制政策本身的成本与收益进行比较。 ◼ 对引入竞争的成本与维持管制的成本进行比较。 竞争带来收益 ＝？ 竞争带来的成本 管制收益 ＝？ 管制失效损失 引入竞争成本 ＝？ 管制失效成本