第十二章通信业管制 第一节管制与竞争的关系 第二节电信管制的内容与实现方式 第三节电信管制机构 第四节电信管制的演变 案例欧盟:统一进行管制
第十二章 通信业管制 ◼ 第一节 管制与竞争的关系 ◼ 第二节 电信管制的内容与实现方式 ◼ 第三节 电信管制机构 ◼ 第四节 电信管制的演变 ◼ 案例 欧盟：统一进行管制
第一节管制与竞争的关系 关于政府管制 政府管制的原因 管制的目的 n管制与竞争的关系
第一节 管制与竞争的关系 ◼ 关于政府管制 ◼ 政府管制的原因 ◼ 管制的目的 ◼ 管制与竞争的关系
关于政府管制 政府管制( Government Regulation) ■是在市场经济体制下,以校正和改善市场机制 叵题为自的,政府千预和干预经济主体 特别是企业)活动的行为--(今哲良雄,1980 政府管制政策包容了市场 经济条件下政府几乎所有 目的:为了维护 的旨在克服广义市场失败 正常的市场经济 现象的法律制度及以法律 秩序,提高资源 为基础的对微观经济活动 配置效率,增进 进行某种干预、限制或约 社会福利水平。 束的行为
关于政府管制 ◼ 政府管制(Government Regulation） ◼ 是指在市场经济体制下，以校正和改善市场机制 内在的问题为目的，政府干预和干预经济主体 （特别是企业）活动的行为-----（今哲良雄，1980） 政府管制政策包容了市场 经济条件下政府几乎所有 的旨在克服广义市场失败 现象的法律制度及以法律 为基础的对微观经济活动 进行某种干预、限制或约 束的行为。 ◼目的：为了维护 正常的市场经济 秩序，提高资源 配置效率，增进 社会福利水平
植草益《微观规制经济学》1992对政府直接规制的分类 经经济性管制主要针对自然垄断和信息不对称 济 问题。在存在着垄断和信息不对称问题的部 门,以防治无效率的资源配置的发生和确保 直 性 需要者的公平利用为主要目的,通过被认可 政接 管和许可等各种手段,对企业的进入、退出 府制 制 价格、服务质量以及投资、财务、会计等方 面的活动所进行的管制 管 制 社 社会性管制主要针对外部不经济、信息不对 会称和非价值物问题,是以保障劳动者和消费 性 者的安全、健康、卫生以及保护环境和防止 接 灾害为目的,对物品和服务的质量以及伴随 着提供它们而产生的各种活动制定一定的标 制 制 准,并禁止、限制特定行为的管制
政 府 管 制 经 济 性 管 制 社 会 性 管 制 经济性管制主要针对自然垄断和信息不对称 问题。在存在着垄断和信息不对称问题的部 门，以防治无效率的资源配置的发生和确保 需要者的公平利用为主要目的，通过被认可 和许可等各种手段，对企业的进入、退出、 价格、服务质量以及投资、财务、会计等方 面的活动所进行的管制。 社会性管制主要针对外部不经济、信息不对 称和非价值物问题，是以保障劳动者和消费 者的安全、健康、卫生以及保护环境和防止 灾害为目的，对物品和服务的质量以及伴随 着提供它们而产生的各种活动制定一定的标 准，并禁止、限制特定行为的管制 植草益《微观规制经济学》1992对政府直接规制的分类 直 接 管 制 间 接 管 制
政府管制的原因和目的 市场失灵:市场均衡状态偏离帕雷托最优 n自然垄断:配置无效率与生产无效率 信息的不对称 外部性问题 公共品问题。。。 政府管制的目的--市场失灵 维持正当的市场经济秩序 提高资源置效率 ■提升全社会福利 ■保护大多数社会公众的利益不受少数人的侵害
政府管制的原因和目的 ◼ 市场失灵：市场均衡状态偏离帕雷托最优 ◼ 自然垄断：配置无效率与生产无效率 ◼ 信息的不对称 ◼ 外部性问题 ◼ 公共品问题。。。 ◼ 政府管制的目的-------纠正市场失灵 ◼ 维持正当的市场经济秩序 ◼ 限制市场势力 ◼ 提高资源配置效率 ◼ 提升全社会福利 ◼ 保护大多数社会公众的利益不受少数人的侵害
基础部门的管制与竞争的关系 包括通信业在内的基础产业的特点(电信、电力 铁路、煤气和城市供水等),决定了这些产业存 在不完全竞争,政府对基础产业实施管制或直接 经营。 外部性、公共性、自然垄断性。。。 ■传统的--政府管制(独家垄断 管制低效:垄断经营的低效率(X低效);管制费用和 官僚机构的膨胀 规制俘虏 过度规制
基础部门的管制与竞争的关系 ◼ 包括通信业在内的基础产业的特点（电信、电力、 铁路、煤气和城市供水等），决定了这些产业存 在不完全竞争，政府对基础产业实施管制或直接 经营。 ◼ 外部性、公共性、自然垄断性。。。 ◼ 传统的－－政府管制（独家垄断） ◼ 管制低效：垄断经营的低效率（X-低效）；管制费用和 官僚机构的膨胀 ◼ 规制俘虏 ◼ 过度规制
美国联邦管制的成本和收益估计(单位美元) 经济管制 1998成本 净成本估计为460亿(1989年美元价) Hahn and hird(1991 730亿(1991年美元价) Viscusi (1995) 社会管制 1988成本估计为780-1071亿之间。 Hahn and hird( 1991) 30亿(不包括环境管制) Viscusi(1995) 收益估计为49185亿之间 Hahn and hird(1991) 19901995收益估计为2800亿美元 Hahn(1996) 环境管制 1988成本 估计为554776亿之间 Hahn and hird( 1991) 870亿2 Viscusi(1995) 收益 165以-1358亿之间 Hahn and hird(1991) 1977-1994成本全部成本估计从600以上升到1600亿。美国环保署(EPA) 计划到2000年升至2000亿
经济管制 1998 成本 净成本估计为460亿（1988年美元价) 730亿（1991年美元价） Hahn and Hird(1991) Viscusi(1995) 社会管制 1988 成本 收益 1990-1995收益 估计为780-1071亿之间。 30亿（不包括环境管制） 估计为419-1815亿之间 估计为2800亿美元 Hahn and Hird(1991) Viscusi(1995) Hahn and Hird(1991) Hahn (1996) 环境管制 1988 成本 收益 1977-1994成本 估计为554-776亿之间 870亿 165以-1358亿之间 全部成本估计从600以上升到1600亿。 计划到2000年升至2000亿 Hahn and Hird(1991) Viscusi(1995) Hahn and Hird(1991) 美国环保署（EPA） 美国联邦管制的成本和收益估计（单位 美元）
管制改革 ■改变管制方式—激励性规制 特许投标制 区域间竞争制度 社会契约制度 放松管制竞争替代 基础产业部门引入竞争 美国从1968年开始,电信、银行、民航等行业陆续 放松了管制
管制改革 ◼ 改变管制方式—激励性规制 ◼ 特许投标制 ◼ 区域间竞争制度 ◼ 社会契约制度 ◼ 放松管制—竞争替代 ◼ 基础产业部门引入竞争 ◼ 美国从1968年开始，电信、银行、民航等行业陆续 放松了管制
管制?竞争? 匍度选择的成本收益比较 对竞争政策或管制政策本身的成本与收益进行比较。 竞争带来收益 ?争带来的成本 管制收益 ?(管制失效损失 对引入竞争的成本与维持管制的成本进行比较。 引入竞争成本 管制失效成本
管制？竞争？ ◼ 制度选择的成本收益比较 ◼ 对竞争政策或管制政策本身的成本与收益进行比较。 ◼ 对引入竞争的成本与维持管制的成本进行比较。 竞争带来收益 ＝？ 竞争带来的成本 管制收益 ＝？ 管制失效损失 引入竞争成本 ＝？ 管制失效成本
管制竞争的三个阶段 管制与竞争关系的三个阶段 对应于非常贫穷的阶段(资金约束强) 对应于发展中的阶段(资金约束放松) 对应于发达阶段(摆脱了资金约束) 管制与竞争并存是现代市场经济的一个重要特 征,两者的有机结合决定着一个经济体的效率 和福利水平
管制竞争的三个阶段 ◼ 管制与竞争关系的三个阶段 ◼ 对应于非常贫穷的阶段（资金约束强） ◼ 对应于发展中的阶段（资金约束放松） ◼ 对应于发达阶段（摆脱了资金约束） ◼ 管制与竞争并存是现代市场经济的一个重要特 征，两者的有机结合决定着一个经济体的效率 和福利水平