第六章区域发展战略 第一节战略与区域发展战略 第二节区域发展战略的制定 第三节战略抉择 第四节发展战略的理论模式
第六章 区域发展战略 第一节 战略与区域发展战略 第二节 区域 发展战略的制定 第三节 战 略 抉 择 第四节 发展战略的理论模式
第一节战略与区域发展战略 战略的概念 泛指带全局性和长远性的重大谋划,战略研究对推 动区域乃至整个国家的发展有重大意义 二、战略研究的特征全局性;长远性;综合性;层次性 是指对区域整体发展的分析、判断而作出的重大的、 、区域发展战略具有决定全局意义的谋划。它的核心是要解决区域在 定时期的基本发展目标和实现这一目标的途径。 四、区域发展战略研(一)战略目标(二)战略重点(三)战略方针(四) 究着重解决的问题战略布局(五)战略措施
第一节 战略与区域发展战略 泛指带全局性和长远性的重大谋划，战略研究对推 动区域乃至整个国家的发展有重大意义。 一、 战略的概念 二、战略研究的特征 全局性；长远性；综合性； 层次性。 三、区域发展战略 是指对区域整体发展的分析、判断而作出的重大的、 具有决定全局意义的谋划。它的核心是要解决区域在一 定时期的基本发展目标和实现这一目标的途径。 四、区域发展战略研 究着重解决的问题 （一）战略目标（二）战略重点（三）战略方针（四） 战略布局（五）战略措施
第二节区域发展战略的制定 战略目标 战略目标是发展战略的核心,是战略思想的集中反映,一般表示战略期限内 的发展方向和希望达到的最佳程度。区域发展的战略目标是一种长期的目标和 总方向,因此应相对稳定,不能朝令夕改,使人们无所适从。战略目标按期限 可分短期、中期、长期目标,短期目标又称近期目标,一般5年左右;中期目 标,一般以10年为期;远期目标,或叫长期目标,通常在20年以上。 总体目标 经济目标 社会目标 建设目标 指经指经指经 指人指人水物水精指空指空指环 标济标济标济标口标口平质平神标间标间标境 效 总指生指生 量 构 成 量标活标活 结构 规 质 模
第二节 区域发展战略的制定 一、战略目标 战略目标是发展战略的核心，是战略思想的集中反映，一般表示战略期限内 的发展方向和希望达到的最佳程度。区域发展的战略目标是一种长期的目标和 总方向，因此应相对稳定，不能朝令夕改，使人们无所适从。战略目标按期限 可分短期、中期、长期目标，短期目标又称近期目标，一般5年左右；中期目 标，一般以10年为期；远期目标，或叫长期目标，通常在20年以上。 总体目标 经济目标 社会目标 建设目标 经 济 总 量 指 标 经 济 效 益 指 标 经 济 结 构 指 标 人 口 构 成 指 标 人 口 总 量 指 标 物 质 生 活 水 平 指 标 精 神 生 活 水 平 指 标 空 间 结 构 指 标 空 间 规 模 指 标 环 境 质 量 指 标
二战略重点 战略重点是指具有决定性意义的战略任务,它是关系到区域全局性的 战略目标能否达到的重大的或薄弱的部门或项目。 战略重点通常在如下几方面考虑: 是竞争中的优势领域。 二是经济发展的基础性建设 三是区域发展中的薄弱环节 四是经济转折时期的关键问题或扭转区域局面的关键因素。 战略重点具有阶段性,这是规划工作需要注意的 *战略重点可以不只一个
二 战略重点 战略重点是指具有决定性意义的战略任务，它是关系到区域全局性的 战略目标能否达到的重大的或薄弱的部门或项目。 战略重点通常在如下几方面考虑： 一是竞争中的优势领域。 二是经济发展的基础性建设。 三是区域发展中的薄弱环节。 四是经济转折时期的关键问题或扭转区域局面的关键因素。 *战略重点具有阶段性，这是规划工作需要注意的。 * 战略重点 可以不只一个
三、战略方针 战略方针是指实现战略目标的总的策略,总的原则,是规范地区发 展行动的指南。战略方针要服务于战略目标,须要简明、扼要,使人们 容易掌握要领。因此,它既不能过于琐碎,全是细徽末节,又不能过于 空泛,流于形式。战略方针切忌公式化、一般化。战略方针越具体,对 指导战略的实施越有利 四、战略措施 战略措施是实现战略目标的步骤和途径,是实施战略的手段。制订战略 措施,就是把比较抽象的战略目标、战略方针进一步具体化的过程。区 域发展战略措施通常包括实施战略的相应的组织机构、资源分配、资金 政策、劳动政策、产业政策以及经济发展的控制、激励、协调等手段 在经济比较发达的国家和地区。关心人民群众生活需求的各种措施,如 社会福利、社会文化、环境保护措施和协调地区关系、促进平衡发展的 措施,常常成为战略措施的重要内容之一,且占有越来越重要的地位
三、战略方针 战略方针是指实现战略目标的总的策略，总的原则，是规范地区发 展行动的指南。战略方针要服务于战略目标，须要简明、扼要，使人们 容易掌握要领。因此，它既不能过于琐碎，全是细徽末节，又不能过于 空泛，流于形式。战略方针切忌公式化、一般化。战略方针越具体，对 指导战略的实施越有利 四、战略措施 战略措施是实现战略目标的步骤和途径，是实施战略的手段。制订战略 措施，就是把比较抽象的战略目标、战略方针进一步具体化的过程。区 域发展战略措施通常包括实施战略的相应的组织机构、资源分配、资金 政策、劳动政策、产业政策以及经济发展的控制、激励、协调等手段。 在经济比较发达的国家和地区。关心人民群众生活需求的各种措施，如 社会福利、社会文化、环境保护措施和协调地区关系、促进平衡发展的 措施，常常成为战略措施的重要内容之一，且占有越来越重要的地位
第三节战略抉择 评估区域发展的内部条件 二、分析区域发展的外部环境 三、提出战略构想
第三节 战 略 抉 择 一、评估区域发展的内部条件 二、分析区域发展的外部环境 三、提出战略构想
评估区域发展的内部条件 (一)区域的地位 区域地位是指某区域在区域系统中或同层次区域中的排序、重要性、 所起的作用和影响。它通常反映在排序的前后或高低,所起作用的大小, 影响的地域范围及影响的强度等方面。区域地位与区域的规模、地理位置、 资源状况、经济发展所处的阶段和发展水平等因素密切相关。 评估区域的地位,目的在于明确区域在地域分工中所处的位置,在社 会经济发展中能起的作用和适宜扮演的角色。 评估区域地位时,明确规划区域所处的经济发展阶段,对于确定区域 未来的经济发展方向、经济结构和近期的战略重点,具有十分重要的意义
一、评估区域发展的内部条件 （一）区域的地位 区域地位是指某区域在区域系统中或同层次区域中的排序、重要性、 所起的作用和影响。它通常反映在排序的前后或高低，所起作用的大小， 影响的地域范围及影响的强度等方面。区域地位与区域的规模、地理位置、 资源状况、经济发展所处的阶段和发展水平等因素密切相关。 评估区域的地位，目的在于明确区域在地域分工中所处的位置，在社 会经济发展中能起的作用和适宜扮演的角色。 评估区域地位时，明确规划区域所处的经济发展阶段，对于确定区域 未来的经济发展方向、经济结构和近期的战略重点，具有十分重要的意义
(二)区域优势与劣势 确定区域的优势和劣势,通常需要作两种比较: 是区内比较。对影响区域发展的各种内在因素,各种资源、各种条件 进行全面的分析、比较,以明确哪种因素、哪一种资源、哪一个条件对区域发 展的作用最大,是优势所在。 二是区际比较。区域与区域之间进行比较,最容易表现出强势、弱势甚至 是劣势出来
（二）区域优势与劣势 确定区域的优势和劣势，通常需要作两种比较： 一是区内比较。对影响区域发展的各种内在因素，各种资源、各种条件， 进行全面的分析、比较，以明确哪种因素、哪一种资源、哪一个条件对区域发 展的作用最大，是优势所在。 二是区际比较。区域与区域之间进行比较，最容易表现出强势、弱势甚至 是劣势出来
(三)区域容量 在自然资源中土地资源是最根本的物质基础,因此在区域容量研究中又集 中在土地生产潜力和人口承载力方面。因而土地生产潜力和人口承载力也成了 衡量、评价区域发展战略的重要指标之 土地人口承载力是指一个国家或地区的土地资源,在一定的投资水平下持续利 用时的食物生产能力及其所能供养的一定营养水平的人口数量。它主要是由两 个方面决定的,一是土地生产潜力,一是营养水平和人口数量。土地生产潜 力是指目前或者将来某一时期在合理有效的管理基础上,在能够保证土地可持 续利用的前提下,土地可以生产出人类生活所必须的食物、纤维等物质的能力 它是土地人口承载力研究的基础。研究时经常是使用各种初始生产力模型进行 计算。营养水平是指相应时期人类活动所必须消费的能量(主要指蛋白质和淀 粉)和物质(主要指纤维)的数量。人口数量通常用人口密度指标来表示
（三）区域容量 在自然资源中土地资源是最根本的物质基础，因此在区域容量研究中又集 中在土地生产潜力和人口承载力方面。因而土地生产潜力和人口承载力也成了 衡量、评价区域发展战略的重要指标之一。 土地人口承载力是指一个国家或地区的土地资源，在一定的投资水平下持续利 用时的食物生产能力及其所能供养的一定营养水平的人口数量。它主要是由两 个方面决定的，一是土地生产潜力，一是营养水平和人口数量。土地生产潜 力是指目前或者将来某一时期在合理有效的管理基础上，在能够保证土地可持 续利用的前提下，土地可以生产出人类生活所必须的食物、纤维等物质的能力。 它是土地人口承载力研究的基础。研究时经常是使用各种初始生产力模型进行 计算。营养水平是指相应时期人类活动所必须消费的能量（主要指蛋白质和淀 粉）和物质（主要指纤维）的数量。人口数量通常用人口密度指标来表示
二、分析区域发展的外部环境 (一)总体环境 总体环境的分析评价,可以从高到低、从大到小分层次进行: 1.审时度势,了解世界发展变化的总趋势 2.了解全国的经济发展形势,自觉接受全国或高层次区域发展战略的约束 3.了解周边地区的情况,分析区域与周围地区的关系。 产业环境分析的项目很多,包括: 1.产业结构分析,探讨影响产业发展的各种动力,以及影响这些动力的决 定性因素 2.生产状况分析,如生产类型、原材料来源、生产成本、生产的附加价值、 企业环境或公司环境分析,一般只在极小地域范围编制规划时才予以研究 它与产业环境似乎相当接近,但也有些不同。其中最大的差别在于,产业环 境基本上是从同一行业的全体的角度去分析,而企业或公司环境更多的是单 企业或公司的角度去考虑。某一单独的企业或公司对区域产业或许有可能 发挥影响力,尤其是具有垄断性的公司,但个别的企业或公司毕竞只是产业 中的一小部分,产业通常是由很多不同的公司和企业组成的
二、分析区域发展的外部环境 （一）总体环境 （二）产业环境 （三）企业或公司环境 总体环境的分析评价，可以从高到低、从大到小分层次进行： 1．审时度势，了解世界发展变化的总趋势。 2．了解全国的经济发展形势，自觉接受全国或高层次区域发展战略的约束。 3．了解周边地区的情况，分析区域与周围地区的关系。 产业环境分析的项目很多，包括： 1．产业结构分析，探讨影响产业发展的各种动力，以及影响这些动力的决 定性因素。 2．生产状况分析，如生产类型、原材料来源、生产成本、生产的附加价值、 规模经济利益等。 3．产品状况分析，如产品类型、替代品等。 4．产品市场状况分析，如产业的成熟度、销售对象、销售范围、进出口状 况等。 5．产品生产环境，相关联的产业发展及相关技术研究、开发状况等。 企业环境或公司环境分析，一般只在极小地域范围编制规划时才予以研究。 它与产业环境似乎相当接近，但也有些不同。其中最大的差别在于，产业环 境基本上是从同一行业的全体的角度去分析，而企业或公司环境更多的是单 一企业或公司的角度去考虑。某一单独的企业或公司对区域产业或许有可能 发挥影响力，尤其是具有垄断性的公司，但个别的企业或公司毕竟只是产业 中的一小部分，产业通常是由很多不同的公司和企业组成的