第十一章城市政府职能 本章将简要介绍有关城市政府管 理经济的基本概念和理论,并重点结 合我国城市经济体制改革和政府职能 转变的实践,着重讨论和阐述城市政 府管理经济的职能及其转变
第十一章 城市政府职能 ➢ 本章将简要介绍有关城市政府管 理经济的基本概念和理论，并重点结 合我国城市经济体制改革和政府职能 转变的实践，着重讨论和阐述城市政 府管理经济的职能及其转变
第一节政府作用的基本经济理论 公共经济理论概要 公共经济理论源于西方经济学中对政府的经济 作用的研究和认识。自从西方经济学的开山鼻 祖亚当·斯密以来,在长达两个世纪的时间里, 西方经济学家对市场能力的信赖一直是十分强 烈的。亚当·斯密用“看不见的手”的比喻,提 出促进公共利益的最好方式是个人对其自身利 益的追求。在这种信念的支撑下,古典经济学 崇尚理想的、完全的市场作用,政府的经济作 用被缩减到最小程度
第一节 政府作用的基本经济理论 ——公共经济理论 一、公共经济理论概要 ➢公共经济理论源于西方经济学中对政府的经济 作用的研究和认识。自从西方经济学的开山鼻 祖亚当·斯密以来，在长达两个世纪的时间里， 西方经济学家对市场能力的信赖一直是十分强 烈的。亚当·斯密用“看不见的手”的比喻，提 出促进公共利益的最好方式是个人对其自身利 益的追求。在这种信念的支撑下，古典经济学 崇尚理想的、完全的市场作用，政府的经济作 用被缩减到最小程度
>然而,实践表明,市场体系并不是万能的。上世纪30 年代的经济大萧条使人们更清醒地认识到,某些问题是 市场无法解决的,政府必须在协调私人利益和公共利益 之间发挥其经济作用,由此产生了以政府公共部门的经 济作用、公共部门运行的经济效率和公共利益与私人利 益协调关系为主要研究内容的公共经济理论。 >从广义上讲,公共经济理论几乎可以涵盖政府对市场 的干预和调控的所有方面。但实际上,最近二十多年来 ,在西方经济学界,公共经济理论正向着专门研究城市 市政公用设施的投入、公共服务的提供、公用事业的运 营管理效益以及城市政府在上述方面的经济作用的方向 发展。之所以如此,是因为经济活动中的外在性是导致 市场失灵的根本原因,而城市生产与生活的高度集聚和 高度社会化,产生了大量的外在化因素,使外在性在城 市体现得最为集中、突出和明显,其中最具代表性的就 是城市基础设施和市政公共服务设施的建设、公共服务 的提供和公用事业的运营
➢然而，实践表明，市场体系并不是万能的。上世纪30 年代的经济大萧条使人们更清醒地认识到，某些问题是 市场无法解决的，政府必须在协调私人利益和公共利益 之间发挥其经济作用，由此产生了以政府公共部门的经 济作用、公共部门运行的经济效率和公共利益与私人利 益协调关系为主要研究内容的公共经济理论。 ➢从广义上讲，公共经济理论几乎可以涵盖政府对市场 的干预和调控的所有方面。但实际上，最近二十多年来 ，在西方经济学界，公共经济理论正向着专门研究城市 市政公用设施的投入、公共服务的提供、公用事业的运 营管理效益以及城市政府在上述方面的经济作用的方向 发展。之所以如此，是因为经济活动中的外在性是导致 市场失灵的根本原因，而城市生产与生活的高度集聚和 高度社会化，产生了大量的外在化因素，使外在性在城 市体现得最为集中、突出和明显，其中最具代表性的就 是城市基础设施和市政公共服务设施的建设、公共服务 的提供和公用事业的运营
Q|二、基本概念与原理 ◆1、外在性与市场失灵 经济学中,外在性是指这样一种情况:当一个 人或一个厂商实施某种直接影响他人的行为, 而且对此既不用赔偿(付出额外的代价),也 不能得到赔偿(获得额外的收益)时,就出现 了外在性。换言之,外在性是指一种经济活动 (交易、生产、消费等)的没有完全被市场价 格所反应的额外成本及收益。 外在性出现时,市场对于物品的配置是缺乏效 率的,即市场失灵
二、基本概念与原理 1、外在性与市场失灵 ➢经济学中，外在性是指这样一种情况：当一个 人或一个厂商实施某种直接影响他人的行为， 而且对此既不用赔偿（付出额外的代价），也 不能得到赔偿（获得额外的收益）时，就出现 了外在性。换言之，外在性是指一种经济活动 （交易、生产、消费等）的没有完全被市场价 格所反应的额外成本及收益。 ➢外在性出现时，市场对于物品的配置是缺乏效 率的，即市场失灵
2、公共物品 由外在性的概念引发出来的,是公共物品的概 念。公共物品是这样一类物品,在增加一个人对它 分享时,并不导致成本的增长,即它们的消费是非 竞争性的;而排除任何个人对它的分享却要花费巨 大成本,即它们是非排他性的。 3、政府的经济作用 政府的经济作用可以简单地概括为三个方面: 其一,进行收入再分配;其二,维持经济稳定;其 三,协调资源再配置。 从理论上讲,,城市政府的基本经济职能,就 是纠正外在性所导致的无效率,建立稳定经济活动 的规则,减少消极的外在性引起的供给过量,增加 积极的外在性引起的供给不足
2、公共物品 ➢ 由外在性的概念引发出来的，是公共物品的概 念。公共物品是这样一类物品，在增加一个人对它 分享时，并不导致成本的增长，即它们的消费是非 竞争性的；而排除任何个人对它的分享却要花费巨 大成本，即它们是非排他性的。 3、政府的经济作用 ➢ 政府的经济作用可以简单地概括为三个方面： 其一，进行收入再分配；其二，维持经济稳定；其 三，协调资源再配置。 ➢ 从理论上讲，，城市政府的基本经济职能，就 是纠正外在性所导致的无效率，建立稳定经济活动 的规则，减少消极的外在性引起的供给过量，增加 积极的外在性引起的供给不足
城市政府进行干预的行动选择 >在认识到外在性引起的市场失灵和政府干预的必要 性后,公共经济理论还探讨了政府进行干预的行动 选择问题。一般地,政府的干预行动可以有5种选择 1、采取直接行动 >面对消极的外在性所引起的市场失灵,政府可以干 脆由自己负起责任来。 2、为私人部门提供动力 为私人部门提供动力是指城市政府实行间接管理, 试图为私有市场按照所需要的方式运行提供动力 政府可以通过补贴直接提供动力,或者通过税收体 制间接地提供动力
三、城市政府进行干预的行动选择 ➢ 在认识到外在性引起的市场失灵和政府干预的必要 性后，公共经济理论还探讨了政府进行干预的行动 选择问题。一般地，政府的干预行动可以有5种选择： 1、采取直接行动 ➢ 面对消极的外在性所引起的市场失灵，政府可以干 脆由自己负起责任来。 2、为私人部门提供动力 ➢ 为私人部门提供动力是指城市政府实行间接管理， 试图为私有市场按照所需要的方式运行提供动力。 政府可以通过补贴直接提供动力，或者通过税收体 制间接地提供动力
3、命令私(部门采取行动 命令私人部门采取行动是指通过立法等手段,强 制执行有利于社会目标的政府规定,或宣布消极的外 在性为非法 4、重新分配产权 重新分配产权是指城市政府通过对某些公共物品 或公共设施产权的重新定义,设计适当的产权(包括 所有权、使用权、经营权等)结构,来解决外在性问 题 5、混合的送择 混合的选择是指政府为实现某些社会目标,同时 使用两种或两种以上的行动方案
3、命令私人部门采取行动 ➢ 命令私人部门采取行动是指通过立法等手段，强 制执行有利于社会目标的政府规定，或宣布消极的外 在性为非法。 4、重新分配产权 ➢ 重新分配产权是指城市政府通过对某些公共物品 或公共设施产权的重新定义，设计适当的产权（包括 所有权、使用权、经营权等）结构，来解决外在性问 题。 5、混合的选择 ➢ 混合的选择是指政府为实现某些社会目标，同时 使用两种或两种以上的行动方案
Q第二节城市政府管理经济的运作体制 建立城市政府管理经济运作体制 的制约因素 城市政府管理经济的运作体制的建立和形成,是主 观条件和客观条件两者结合的结果,它受到主客观 方面多种因素的制约,主要包括 1、社会生产力发展水平 >社会生产力发展水平的高低,决定着城市内部各经 济单位之间,以及城市与其外部地区的经济联系方 式和密切程度。城市政府管理经济的运作体制,必 须与生产力的发展水平相适应。 、生产关系和社会经济制度 >城市政府是国家的一级地方政府机构,国家的社会 经济制度必然决定了城市政府的经济管理运作体制 的性质与范围
第二节 城市政府管理经济的运作体制 一、建立城市政府管理经济运作体制 的制约因素 ➢ 城市政府管理经济的运作体制的建立和形成，是主 观条件和客观条件两者结合的结果，它受到主客观 方面多种因素的制约，主要包括： 1、社会生产力发展水平 ➢ 社会生产力发展水平的高低，决定着城市内部各经 济单位之间，以及城市与其外部地区的经济联系方 式和密切程度。城市政府管理经济的运作体制，必 须与生产力的发展水平相适应。 2、生产关系和社会经济制度 ➢ 城市政府是国家的一级地方政府机构，国家的社会 经济制度必然决定了城市政府的经济管理运作体制 的性质与范围
3、城市性质 >城市的性质代表着城市在区域经济系统中的作 用、地位和专门化职能,是城市自身的经济发展 水平、内部经济结构特征的综合体现。不同的城 市性质,经济管理以及调控的难点和主要矛盾存 在较大的差别,因而其经济管理的运作体制也 体现出不同的个性特点 4、城市的规模等级 城市的规模等级包括城市的人口规模大小、行 政级别、辖区范围等等。显然,城市规模等级的 不同,城市政府的管理范围和管理权限也不同, 城市政府的各种机构设置也会有较大程度的差别 ,从而形成城市政府管理经济的运作体制的具体 差别
3、城市性质 ➢ 城市的性质代表着城市在区域经济系统中的作 用、地位和专门化职能，是城市自身的经济发展 水平、内部经济结构特征的综合体现。不同的城 市性质，经济管理以及调控的难点和主要矛盾存 在较大的差别，因而其经济管理的运作体制也会 体现出不同的个性特点。 4、城市的规模等级 ➢ 城市的规模等级包括城市的人口规模大小、行 政级别、辖区范围等等。显然，城市规模等级的 不同，城市政府的管理范围和管理权限也不同， 城市政府的各种机构设置也会有较大程度的差别 ，从而形成城市政府管理经济的运作体制的具体 差别
、城市政府管理经济的运作体制 的几种主要模式 由于上述影响因素的制约作用,就具体区别 而言,可以说存在众多的城市政府管理经济 的运作体制的形式。但就其基本内涵而论, 则可以归纳为如下三种主要的模式: 1、经济环境主导型 2、经济生产主导型 ◆3、混合型模式
二、城市政府管理经济的运作体制 的几种主要模式 ➢由于上述影响因素的制约作用，就具体区别 而言，可以说存在众多的城市政府管理经济 的运作体制的形式。但就其基本内涵而论， 则可以归纳为如下三种主要的模式: 1、经济环境主导型 2、经济生产主导型 3、混合型模式