2018年全国林业和草原发展统计公报

2018年 全国林业和草原发展 统计公报 2018 NIAN QUANGUO LINYE HE CAOYUAN FAZHAN TONGJI GONGBAO 国家林业和草原局规划财务司 2018年全国林业发展统计公报一一内文一一四色indd 20196.512:05:50PM

国家林业和草原局规划财务司 2018 NIAN QUANGUO LINYE HE CAOYUAN FAZHAN TONGJI GONGBAO 2018 年 全国林业和草原发展 统计公报 2018年全国林业发展统计公报——内文——四色.indd 1 2019.6.5 12:05:50 PM

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目录 、国土绿化 二、生态保护与修复 、自然保护地 6 四、国家重大战略中的林业草原建设… 五、林业草原改革 、林业草原生态扶贫 七、林业草原金融创新 八、林业草原投资 12 九、林业草原产业 十、林业职工队伍 18 十一、林业草原灾害 19 十二、林产品贸易 19 2018年全国林业发展统计公报一一内文一一四色indd 20196.512:05:50PM

目 录 一、国土绿化······································································· 1 二、生态保护与修复 ····························································· 5 三、自然保护地···································································· 6 四、国家重大战略中的林业草原建设 ········································ 8 五、林业草原改革 ································································ 8 六、林业草原生态扶贫 ························································ 10 七、林业草原金融创新 ·························································11 八、林业草原投资 ······························································ 12 九、林业草原产业 ······························································ 13 十、林业职工队伍 ······························································ 18 十一、林业草原灾害 ··························································· 19 十二、林产品贸易 ······························································ 19 2018年全国林业发展统计公报——内文——四色.indd 3 2019.6.5 12:05:50 PM

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2018年 全国林业和草原发展统计公报 2018年全国林业和草原发展统计公报 国家林业和草原局规划财务司 2019年5月22日 2018年是“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的关键之年,也是 党和国家机构改革调整之年。草原和国家公园等自然保护地管理职能纳入国家 林业和草原局后,全国林业和草原系统深入学习贯彻党的十九大精神和习近平 新时代中国特色社会主义思想,按照党中央、国务院的决策部署,全面深化林 业草原改革,积极推进国土绿化进程,着力提升林业草原发展质量效益,加强 以国家公园为主体的自然保护地建设,林业草原经济稳中有增运行良好 、国土绿化 营造林规模按照2018—2020年全国营造林生产滚动计划,2018年造林任 务10100万亩,森林抚育任务12000万亩。2018年全国共完成造林面积10949 万亩(729.95万公顷),完成森林抚育面积13014万亩(867.60万公顷),两项 ①自2015年起造林面积包括人工造林、飞播造林、新封山育林、退化林修复和人工更新。 2018年全国林业发展统计公报一一内文一一四色indd 20196.512:05:51PM

1 ■ 2018 年 2018 NIAN QUANGUO LINYE HE CAOYUAN FAZHAN TONGJI GONGBAO 全国林业和草原发展统计公报 2018年全国林业和草原发展统计公报 国家林业和草原局规划财务司 2019年5月22日 2018 年是“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，也是 党和国家机构改革调整之年。草原和国家公园等自然保护地管理职能纳入国家 林业和草原局后，全国林业和草原系统深入学习贯彻党的十九大精神和习近平 新时代中国特色社会主义思想，按照党中央、国务院的决策部署，全面深化林 业草原改革，积极推进国土绿化进程，着力提升林业草原发展质量效益，加强 以国家公园为主体的自然保护地建设，林业草原经济稳中有增运行良好。 一、国土绿化 营造林规模 按照 2018—2020 年全国营造林生产滚动计划，2018 年造林任 务 10100 万亩，森林抚育任务 12000 万亩。2018 年全国共完成造林面积① 10949 万亩（729.95 万公顷），完成森林抚育面积 13014 万亩（867.60 万公顷），两项 ①  自2015年起造林面积包括人工造林、飞播造林、新封山育林、退化林修复和人工更新。 2018年全国林业发展统计公报——内文——四色.indd 1 2019.6.5 12:05:51 PM

全国林业和草原发展统计公报 任务超额完成全年计划任务(图1、图2)。 万亩 ■计划数■完成数 13014 0949 10100 8000 森林抚育 图12018年造林和森林抚育计划完成情况 万亩 14000 11526 11521 10805 12000 939588658995 8399150 2009201020112012201320142015201620172018年份 图22009-2018年全国造林完成情况 2018年,造林面积超过500万亩的共有9个省份,分别是河北、内蒙古 湖南、四川、甘肃、云南、陕西、贵州和山西(图3)。 2018年全国林业发展统计公报一一内文一一四色indd2 20196.512:05:51PM

■ 2 2018 年 2018 NIAN QUANGUO LINYE HE CAOYUAN FAZHAN TONGJI GONGBAO 全国林业和草原发展统计公报 任务超额完成全年计划任务（图 1、图 2）。 2018 年，造林面积超过 500 万亩的共有 9 个省份，分别是河北、内蒙古、 湖南、四川、甘肃、云南、陕西、贵州和山西（图 3）。 图 1  2018 年造林和森林抚育计划完成情况 造林 森林抚育 10100 10949 12000 14000 13014 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 万亩 ■ 计划数 ■ 完成数 图 2  2009-2018 年全国造林完成情况 万亩 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 年份 9393 8865 8995 8394 9150 8324 11526 10805 11521 10949 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 2018年全国林业发展统计公报——内文——四色.indd 2 2019.6.5 12:05:51 PM

2018年 全国林业和草原发展统计公报 万亩 1000 655 河北内蒙古湖南四川甘肃云南陕西贵州山西 图32018年造林面积超500万亩地区 分方式和林种看,人工造林和退化林修复是造林的重要手段,2018年共完 成7511万亩,占全部造林面积的6860%(表1)。人工造林按林种主导功能分, 防护林所占比重最大,面积达到2789万亩;经济林面积达到1812万亩;用材林 面积达到884万亩(图4)。 表12018年全国造林面积分方式完成情况 单位:万亩 总计 人工造林 飞播造林 新封山育林退化林修复人工更新 10949 5517 203 558 薪炭林特种用途林 0.13% 0.45% 用材林 16.02% 防护林 50.55% 经济林 图42018年人工造林按林种主导功能比重 2018年全国林业发展统计公报一一内文一一四色indd 20196.512:05:51PM

3 ■ 2018 年 2018 NIAN QUANGUO LINYE HE CAOYUAN FAZHAN TONGJI GONGBAO 全国林业和草原发展统计公报 分方式和林种看，人工造林和退化林修复是造林的重要手段，2018 年共完 成 7511 万亩，占全部造林面积的 68.60%（表 1）。人工造林按林种主导功能分， 防护林所占比重最大，面积达到 2789 万亩；经济林面积达到 1812 万亩；用材林 面积达到 884 万亩（图 4）。 图 3  2018 年造林面积超 500 万亩地区 表 1  2018 年全国造林面积分方式完成情况 单位：万亩 总计 人工造林 飞播造林 新封山育林 退化林修复 人工更新 10949 5517 203 2677 1994 558 图 4  2018 年人工造林按林种主导功能比重 万亩 河北 内蒙古 湖南 四川 甘肃 云南 陕西 贵州 山西 1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 901 900 876 655 589 562 522 520 510 薪炭林 0.13% 特种用途林 0.45% 用材林 16.02% 经济林 32.85% 防护林 50.55% 2018年全国林业发展统计公报——内文——四色.indd 3 2019.6.5 12:05:51 PM

2018年 全国林业和草原发展统计公报 重点工程2018年,国家林业重点生态工程完成造林面积365万亩,占全 部造林面积的3347%(表2)。草原重点生态工程建设加快推进,安排中央预算 内资金20亿元,安排围栏建设任务3107万亩、退化草原改良369万亩、人工 饲草地建设89万亩、舍饲棚圈5.9万户、黑土滩治理35万亩、毒害草治理100 万亩、岩溶地区草地治理74万亩。 表22018年国家林业重点生态工程造林完成情况 单位:万亩 天保工程 退耕还林京津风沙源石漠化综合三北及长江流域等重点防护林 工程 治理工程 治理工程 体系建设工程 1085 267 森林抚育2018年,全年共完成森林抚育面积13014万亩,比2017年减 少2.04%。其中有7个省区森林抚育面积超700万亩,分别是广西、新疆、内 蒙古、黑龙江、安徽、广东和湖南,7省区森林抚育完成面积占全国森林抚育 完成面积的一半(图5)。 万亩 1400.00F1291.12 1200.00 1007.13100140 1000.00 88232 756.91 710.11 600.00 400.0 200.0 广西新疆内蒙古黑龙江安徽广东湖南 图52018年森林抚育完成面积超700万亩的地区 森林质量精准提升工程2018年,在继续开展第一批森林质量精准提升工 程示范项目的基础上,启动第二批30个森林质量精准提升工程示范项目,中央 投资13.04亿元,安排造林及退化林修复建设任务284.75万亩,森林抚育任务 44l万亩。全年完成退化林修复面积1994万亩,比2017年增长3.76%(表3) 在人工造林、退化林修复过程中注重优先营造混交林,全年新造和改造混交林 面积1418万亩。 2018年全国林业发展统计公报一一内文一一四色indd4 20196.512:05:51PM

■ 4 2018 年 2018 NIAN QUANGUO LINYE HE CAOYUAN FAZHAN TONGJI GONGBAO 全国林业和草原发展统计公报 重点工程 2018 年，国家林业重点生态工程完成造林面积 3665 万亩，占全 部造林面积的 33.47%（表 2）。草原重点生态工程建设加快推进，安排中央预算 内资金 20 亿元，安排围栏建设任务 3107 万亩、退化草原改良 369 万亩、人工 饲草地建设 89 万亩、舍饲棚圈 5.9 万户、黑土滩治理 35 万亩、毒害草治理 100 万亩、岩溶地区草地治理 74 万亩。 森林抚育 2018 年，全年共完成森林抚育面积 13014 万亩，比 2017 年减 少 2.04%。其中有 7 个省区森林抚育面积超 700 万亩，分别是广西、新疆、内 蒙古、黑龙江、安徽、广东和湖南，7 省区森林抚育完成面积占全国森林抚育 完成面积的一半（图 5）。 森林质量精准提升工程 2018 年，在继续开展第一批森林质量精准提升工 程示范项目的基础上，启动第二批 30 个森林质量精准提升工程示范项目，中央 投资 13.04 亿元，安排造林及退化林修复建设任务 284.75 万亩，森林抚育任务 441 万亩。全年完成退化林修复面积 1994 万亩，比 2017 年增长 3.76%（表 3）。 在人工造林、退化林修复过程中注重优先营造混交林，全年新造和改造混交林 面积 1418 万亩。 表 2  2018 年国家林业重点生态工程造林完成情况 单位：万亩 天保工程 退耕还林 工程 京津风沙源 治理工程 石漠化综合 治理工程 三北及长江流域等重点防护林 体系建设工程 601 1085 267 371 1341 图 5  2018 年森林抚育完成面积超 700 万亩的地区 万亩 广西 新疆 内蒙古 黑龙江 安徽 广东 湖南 710.11 756.91 830.76 882.32 1007.13 1001.40 1400.00 1291.12 1200.00 1000.00 800.00 600.00 400.00 200.00 0 2018年全国林业发展统计公报——内文——四色.indd 4 2019.6.5 12:05:51 PM

2018年 全国林业和草原发展统计公报 表32018年退化林修复完成情况 单位:万亩 总计 低效林改造面积 退化防护林改造面积 1994 1269 725 林木种苗2018年,全国苗木生产总量646.38亿株,可供当年造林绿化苗 木434亿株(表4)。 表42018年林木种苗情况 指标 单位 数量 林木种子采集量 万吨 育苗面积 万亩 2140.35 苗木产量 亿株 646.38 二、生态保护与修复 全面保护天然林2018年是天保工程启动实施20周年,按照国务院批准的 《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程二期实施方案》和《东北、内 蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程二期实施方案》,进一步提高天保工程 区社会保险补助、政策性社会性补助标准。一是提高社会保险补助标准。将社 会保险缴费基数由天保工程区所在省2013年城镇单位在岗职工平均工资的80% 提高到2016年的80%。二是提高政策性社会性支出相关补助标准。教育补助由 每人每年3万元提高到345万元,提高15%;东北内蒙古等重点国有林区医疗 卫生补助由每人每年1万元提高到1.15万元,长江上游、黄河上中游地区由每 人每年1.5万提高到1.725万元,均提高15%;政府事务补助由每人每年3万元 提高到33万元,提高10%;消防、环卫、街道等社会公益事业补助由2008年 当地城镇单位在岗职工平均工资的80%提高到2015年的80%。 湿地保护与恢复2018年,根据《全国湿地保护“十三五”规划》湿地 保护工程中央预算内投资3亿元,实施湿地保护与恢复项目12个;中央财政 安排湿地保护补助16亿元,实施湿地保护恢复补助项目336个,湿地生态效 益补偿22处,退耕还湿30万亩。加强基层湿地保护设施设备建设,开展湿地 植被恢复、鸟类栖息地修复,改善湿地生态状况。《全国湿地保护“十三五” 实施规划》中期评估表明,通过项目建设,修复退化湿地66万亩,实施退耕 还湿50万亩。组织试点国家湿地公园的评估验收工作,112处试点国家湿地公 园通过验收。 2018年全国林业发展统计公报一一内文一一四色indd 20196.512:05:51PM

5 ■ 2018 年 2018 NIAN QUANGUO LINYE HE CAOYUAN FAZHAN TONGJI GONGBAO 全国林业和草原发展统计公报 林木种苗 2018 年，全国苗木生产总量 646.38 亿株，可供当年造林绿化苗 木 434 亿株（表 4）。 二、生态保护与修复 全面保护天然林 2018 年是天保工程启动实施 20 周年，按照国务院批准的 《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程二期实施方案》和《东北、内 蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程二期实施方案》，进一步提高天保工程 区社会保险补助、政策性社会性补助标准。一是提高社会保险补助标准。将社 会保险缴费基数由天保工程区所在省 2013 年城镇单位在岗职工平均工资的 80% 提高到 2016 年的 80%。二是提高政策性社会性支出相关补助标准。教育补助由 每人每年 3 万元提高到 3.45 万元，提高 15% ；东北内蒙古等重点国有林区医疗 卫生补助由每人每年 1 万元提高到 1.15 万元，长江上游、黄河上中游地区由每 人每年 1.5 万提高到 1.725 万元，均提高 15% ；政府事务补助由每人每年 3 万元 提高到 3.3 万元，提高 10% ；消防、环卫、街道等社会公益事业补助由 2008 年 当地城镇单位在岗职工平均工资的 80% 提高到 2015 年的 80%。 湿地保护与恢复 2018 年，根据《全国湿地保护“十三五”规划》湿地 保护工程中央预算内投资 3 亿元，实施湿地保护与恢复项目 12 个；中央财政 安排湿地保护补助 16 亿元，实施湿地保护恢复补助项目 336 个，湿地生态效 益补偿 22 处，退耕还湿 30 万亩。加强基层湿地保护设施设备建设，开展湿地 植被恢复、鸟类栖息地修复，改善湿地生态状况。《全国湿地保护“十三五” 实施规划》中期评估表明，通过项目建设，修复退化湿地 66 万亩，实施退耕 还湿 50 万亩。组织试点国家湿地公园的评估验收工作，112 处试点国家湿地公 园通过验收。 表 3  2018 年退化林修复完成情况 总计 低效林改造面积 退化防护林改造面积 1994 1269 725 单位：万亩 表 4  2018 年林木种苗情况 指标 单位 数量 林木种子采集量 万吨 3.04 育苗面积 万亩 2140.35 苗木产量 亿株 646.38 2018年全国林业发展统计公报——内文——四色.indd 5 2019.6.5 12:05:51 PM

2018年 全国林业和草原发展统计公报 防沙治沙2018年,全国共完成防沙治沙任务面积3735万亩(249万公顷), 防沙治沙工作成效明显。一是成功举办世界防治荒漠化日纪念大会。二是继续 深化防沙治沙改革,完善防沙治沙制度。认真落实《沙化土地封禁保护修复制 度方案》;积极协调国家政策性银行加大对防沙治沙信贷支持力度,与国家开发 银行签订《共同推进荒漠化防治战略合作框架协议》。三是全力做好沙尘暴预警 监测工作,有效处置和应对2018年10次沙尘天气 草原保护2018年,全国草原综合植被盖度达到557%,较2017年提高 0.4个百分点。全国重点天然草原平均牲畜超载率为10.2%,较2017年下降1 个百分点。全国268个牧区半牧区县(旗、市)天然草原平均牲畜超载率为 12.6%,较2017年下降1.5个百分点,其中:牧区县平均牲畜超载率为13.9%, 半牧区县平均牲畜超载率为8.5%。截至2018年底,全国主要草原牧区都已实行 禁牧休牧措施,全国草原禁牧休牧轮牧草原面积达到24-3亿亩(1.62亿公顷), 约占全国草原面积的41.2%。全国共有草管员28.74万人。其中,专职草管员 12.86万人,兼职草管员15.88万人。 三、自然保护地 2018年,积极推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。安排中央投 资12亿元,比2017年增加2亿元,用于东北虎豹、大熊猫、祁连山等国家公 园体制试点项目建设;安排中央投资2.5亿元,用于风景名胜区、地质公园、森 林公园等基础设施建设;安排中央投资6亿元,用于国家级自然保护区和湿地保 护恢复基础设施建设。为摸清各类自然保护地底数和管理薄弱环节,在全国开 展自然保护地大检査工作。检査范围包括批复情况、管理机构、四至边界、规 划图件、建设情况、各类自然保护地交叉重叠情况,违法违规问题及整改进展 情况、处理情况等。 国家公园2018年,继续推进国家公园试点工作。一是东北虎豹、祁连山、 三江源、神农架、钱江源等试点区初步搭建生态系统监测平台,为实现国家公 园立体化生态环境监管格局奠定基础。二是加快推进海南热带雨林国家公园体 制试点,《海南热带雨林国家公园体制试点方案》通过推进海南全面深化改革开 放领导小组审议。三是建立收支两条线管理机制。武夷山国家公园试点区按照 管理权与经营权分离的原则,将范围内的风景名胜区门票收入、特许经营权收 入、资源保护经费收人等纳入预算管理,直接上缴省级财政。神农架、南山国 家公园试点区分别对特许经营权许可费用、游憩门票等经营收入实行收支两条 线管理 2018年全国林业发展统计公报一一内文一一四色indd6 20196.512:05:51PM

■ 6 2018 年 2018 NIAN QUANGUO LINYE HE CAOYUAN FAZHAN TONGJI GONGBAO 全国林业和草原发展统计公报 防沙治沙 2018 年，全国共完成防沙治沙任务面积 3735 万亩（249 万公顷）， 防沙治沙工作成效明显。一是成功举办世界防治荒漠化日纪念大会。二是继续 深化防沙治沙改革，完善防沙治沙制度。认真落实《沙化土地封禁保护修复制 度方案》；积极协调国家政策性银行加大对防沙治沙信贷支持力度，与国家开发 银行签订《共同推进荒漠化防治战略合作框架协议》。三是全力做好沙尘暴预警 监测工作，有效处置和应对 2018 年 10 次沙尘天气。 草原保护 2018 年，全国草原综合植被盖度达到 55.7％，较 2017 年提高 0.4 个百分点。全国重点天然草原平均牲畜超载率为 10.2%，较 2017 年下降 1.1 个百分点。全国 268 个牧区半牧区县（旗、市）天然草原平均牲畜超载率为 12.6%，较 2017 年下降 1.5 个百分点，其中：牧区县平均牲畜超载率为 13.9%， 半牧区县平均牲畜超载率为 8.5%。截至 2018 年底，全国主要草原牧区都已实行 禁牧休牧措施，全国草原禁牧休牧轮牧草原面积达到 24.3 亿亩（1.62 亿公顷）， 约占全国草原面积的 41.2%。全国共有草管员 28.74 万人。其中，专职草管员 12.86 万人，兼职草管员 15.88 万人。 三、自然保护地 2018 年，积极推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。安排中央投 资 12 亿元，比 2017 年增加 2 亿元，用于东北虎豹、大熊猫、祁连山等国家公 园体制试点项目建设；安排中央投资 2.5 亿元，用于风景名胜区、地质公园、森 林公园等基础设施建设；安排中央投资 6 亿元，用于国家级自然保护区和湿地保 护恢复基础设施建设。为摸清各类自然保护地底数和管理薄弱环节，在全国开 展自然保护地大检查工作。检查范围包括批复情况、管理机构、四至边界、规 划图件、建设情况、各类自然保护地交叉重叠情况，违法违规问题及整改进展 情况、处理情况等。 国家公园 2018 年，继续推进国家公园试点工作。一是东北虎豹、祁连山、 三江源、神农架、钱江源等试点区初步搭建生态系统监测平台，为实现国家公 园立体化生态环境监管格局奠定基础。二是加快推进海南热带雨林国家公园体 制试点，《海南热带雨林国家公园体制试点方案》通过推进海南全面深化改革开 放领导小组审议。三是建立收支两条线管理机制。武夷山国家公园试点区按照 管理权与经营权分离的原则，将范围内的风景名胜区门票收入、特许经营权收 入、资源保护经费收入等纳入预算管理，直接上缴省级财政。神农架、南山国 家公园试点区分别对特许经营权许可费用、游憩门票等经营收入实行收支两条 线管理。 2018年全国林业发展统计公报——内文——四色.indd 6 2019.6.5 12:05:51 PM