第五部分环境保护的主要途径 环境规划与管理 二环境管理的法律手段 环境管理的经济手段 四环境污染防治 五生态环境保护 六国际环境公约
第五部分 环境保护的主要途径 一.环境规划与管理 二.环境管理的法律手段 三.环境管理的经济手段 四.环境污染防治 五.生态环境保护 六.国际环境公约
环境规划与管理 (一)环境管理 环境保护的实践中产生并发展 环境管理学 环境管理的两层含义 学科:研究、预防、解决、协调 工作:政府职能
一 . 环境规划与管理 • （一） 环境管理 • 环境保护的实践中产生并发展 • 环境管理学 – 环境管理的两层含义 • 学科：研究、预防、解决、协调 • 工作：政府职能
1概述 1)概念 ·狭义:控制措施,如法律、法规 广义:依据经济规律、生态规律,运用手段,全面系统规划, 调整和控制社会活动,达到目的 ·核心:协调社会经济和环境关系,实现可持续发展 2)内容 范围:资源环境管理、区域环境管理、部门环境管理 性质:环境计划管理、环境质量管理、环境技术管理
1.概述 • 1）概念 • 狭义：控制措施，如法律、法规 • 广义：依据经济规律、生态规律，运用手段，全面系统规划， 调整和控制社会活动，达到目的 • 核心：协调社会经济和环境关系，实现可持续发展 • 2）内容 • 范围：资源环境管理、区域环境管理、部门环境管理 • 性质：环境计划管理、环境质量管理、环境技术管理
2环境管理的基本手段 1)行政手段 2)法律手段:强制性 3)经济手段:经济杠杆 4)技术手段:科学技术 5)宣传教育:不可缺少
2.环境管理的基本手段 • 1）行政手段 • 2）法律手段：强制性 • 3）经济手段：经济杠杆 • 4）技术手段：科学技术 • 5）宣传教育：不可缺少
3环境管理的基本职能 宏观指导:政策、目标、计划指导 统筹规划:环保战略制定、环境预测、综 合规划和专项规划 组织协调:法规、政策协调,规划、科研 监督检査:法规执行、规划落实、标准执 行、管理制度执行 提供服务:技术服务、信息咨询服务、市 场服务
3.环境管理的基本职能 • 宏观指导：政策、目标、计划指导 • 统筹规划：环保战略制定、环境预测、综 合规划和专项规划 • 组织协调：法规、政策协调，规划、科研 • 监督检查：法规执行、规划落实、标准执 行、管理制度执行 • 提供服务：技术服务、信息咨询服务、市 场服务
4.环境管理的特 综合性、区域性和全民性 综合性:环境科学与工程学科同管理科学与 工程学科交叉渗透而产生 区域性:根据区域环境特征,因地制宜地采 取相应的措施 全民性:没有全民的合作,环境问题是难于 解决的
4. 环境管理的特点 • 综合性、区域性和全民性 – 综合性：环境科学与工程学科同管理科学与 工程学科交叉渗透而产生 – 区域性：根据区域环境特征，因地制宜地采 取相应的措施 – 全民性：没有全民的合作，环境问题是难于 解决的
调查硏究 明确问题下 明确问题 提出可采取的各种方 鉴别与分析 可能采取对 比较费用与收益 短期规划 制定规划 长期规划 开始执行 环境管理的基本方法 实施规划 管理 评价反应与 调查影响、评价分析 调查对策 调查环境规划
环境管理的基本方法
5我国的环境管理 1)基木国策:83年12月,全国第二次环 保会议 2)基本方针: A.32字方针:73年,全国第一次环保会议提出 全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群 众、大家动手、保护环境、造福人民 B.三同步、三统一:83年,全国第二次环保会 议提出 经济建设、城乡建设、环境建设要同步规划、同步实 施、同步建设 经济效益、社会效益、环境效益的统
5.我国的环境管理 • 1）基本国策：83年12月，全国第二次环 保会议 • 2）基本方针： • A. 32字方针：73年，全国第一次环保会议提出 – 全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群 众、大家动手 、保护环境、造福人民 • B.三同步、三统一： 83年，全国第二次环保会 议提出 – 经济建设、城乡建设、环境建设要同步规划、同步实 施、同步建设 – 经济效益、社会效益、环境效益的统一
C环境与发展十大对策 实行持续发展战略 采取有效措施,防治工业污染 开展城市环境综合整治,治理城市四害 提高能源利用效率,改善能源结构 推广生态农业,植树造林,加强生物多样性保护 推进科技进步,加强环境科学研究,发展环保产业 运用经济手段保护环境 加强环境教育 健全环境法规,强化环境管理 参照联合国环发大会精神,制定我国行动计划
• C.环境与发展十大对策 – 实行持续发展战略 – 采取有效措施，防治工业污染 – 开展城市环境综合整治，治理城市四害 – 提高能源利用效率，改善能源结构 – 推广生态农业，植树造林，加强生物多样性保护 – 推进科技进步，加强环境科学研究，发展环保产业 – 运用经济手段保护环境 – 加强环境教育 – 健全环境法规，强化环境管理 – 参照联合国环发大会精神，制定我国行动计划
3)基本政策 A预防为主 综合平衡 城市环境综合整治 建设项目环境影响评价 三同时制度:设计、施工、投产 B谁污染谁治理 治理污染、保护环境是生产者不可推卸的责任和义务 限期治理 污染排放许可证,排污收费 强化环境管理
• 3）基本政策 • A.预防为主 – 综合平衡 – 城市环境综合整治 – 建设项目环境影响评价 – 三同时制度：设计、施工、投产 • B.谁污染谁治理 – 治理污染、保护环境是生产者不可推卸的责任和义务 – 限期治理 – 污染排放许可证，排污收费 • 强化环境管理