上浒充通大学 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY 海绵城市发展与技术应用 车生泉教授 于冰沁讲师 上海交通大学农业与生物学院 宫 18Sa6
海绵城市发展与技术应用 车生泉 教授 于冰沁 讲师 上海交通大学农业与生物学院
上游充通大￥ SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY 学习习近平总书记系列重要讲话 人民网 中国共产党新间周 cpc.peopl e.c n 关于生态文明建设： 绿水青山就是金山银山 城市规划建设的每个细节都要考虑对自然的影响，更不要打破自然系统。为什么这 么多城市缺水？一个重要原因是水泥地太多，把能够涵养水源的林地、草地、湖泊、湿地 给占用了，切断了自然的水循环，雨水来了，只能当作污水排走，地下水越抽越少。解决 城市缺水问题，必须顺应自然。比如，在提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留 下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城 市”。许多城市提出生态城市口号，但思路却是大树进城、开山造地、人造景观、填湖填 海等。这不是建设生态文明，而是破坏自然生态。 《在中央城镇化工作会议上的讲话》 (2013年12月12日)
上游充通大￥ SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY 国家“海绵城市”计划 的主要内容与经纬
国家“海绵城市”计划 的主要内容与经纬
上游充通大￥ SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY 财政部“关于开展中央财政支持 海绵城市建设试点的通知” 财建(2014)838号
财政部“关于开展中央财政支持 海绵城市建设试点的通知” 财建（2014）838号
关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知+ 城市按三年滚动预算要求编制实施方案，实施方案编 制指南另行印发。+ 财2014]836号.， 三、采取竞争性评审方式选择试点城市。财政 各省、自治区财政厅（局）、住房城乡建设厅（局、 部、住房城乡建设部、水利部将对申报城市进行资格 委)、水利厅（局），直辖市财政局、建委（交通 审核。对通过资格审核的城市，财政部、住房城乡建 委、园林局、市容园林委、绿化成容局、市政管 设部、水利部将组织城市公开答辩，由专家进行现场 委)、水利（水务）局，计划单列市财政局、城建局 评审，现场公布评审结果。 (城管局、市政公用局、园林局)、水利（水务） 局： 四、对试点工作开展绩效评价。财政部、住房城 乡建设部、水利部定期组织绩效评价，并根据绩效评 根据习近平总书记关于“加强海绵城市建设”的 价结果进行奖罚。评价结果好的，按中央财政补助资 讲话精神和近期中央经济工作会要求，经研究，财政 金基数10%给予奖励；评价结果差的，扣回中央财政补 部、住房城乡建设部、水利部决定开展中央财政支持 助资金。具体绩效评价办法另行制订。4 海绵城市建设试点工作。现将有关事项通知如下：“ 五、各地财政、住房城乡建设、水利部门应高度 一、中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金 重视此项工作，积极谋划，组织有关城市做好实施方 补助，一定三年，具体补助数额按城市规模分档确 案编制工作，研究制定配套政策。具体申报工作另行 定，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他 通知。 城市每年4亿元。对采用PPP模式达到一定比例的， 将按上述补助基数奖励10%。+ 二、试点城市由省级财政、住房城乡建设、水利 2014年12月31日+ 部门联合申报。试点城市应将城市建设成具有吸水、 蓄水、净水和释水功能的海绵体，提高城市防洪排涝 减灾能力。试点城市年径流总量目标控制率应达到住 房城乡建设部《海绵城市建设技术指南》要求。试点
上游充通大￥ SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY 财政部“关于组织申报2015海绵 城市建设试点城市的通知 财建（2015)4号
财政部“关于组织申报2015海绵 城市建设试点城市的通知” 财建（2015）4号
L 关于组织申报2015年海绵城市建设试点 附件： 城市的通知 2015年海绵城市建设试点城市申报指南+ 财办建[2015]4号， 一、试点选择流程 各省、自治区财政厅（局）、住房城乡建设厅（局、委）、 （一)省级推荐。2015年，有积极性的省份先推蒋1个 水利（水务）厅，直辖市财政局、建委（交通委、园林局、 城市。由省级财政、住房城乡建设、水利部门于2015年2月 市容园林委、绿化容局、市政管委)、水利（水务）局，计 26日前通过信息平台向财政部、住房城乡建设部和水利部提 划单列市财政局、城建局（城管局、市政公用局、园林局）、 交申请文件（扫描件）和海绵城市建设试点实施方案电子版。 水利（水务）局：+ (二)资格审核。财政部、住房城乡建设部、水利部将 对各省份推荐城市进行资格审核，并于2015年2月底公布 根据《财政部住房城乡建设部水利部关于开展中央财 通过资格审核的城市名单。 政支持海绵城市建设试点工作的通知》（财患c2014)838 (三)竞争性评审。对通过资格审核的娘市，财政部、 哥)，财政部、住房城乡建设部和水利部央定启动2015年中 住房城乡筵设部、水利部将于2015年3月初组织城市公开 央财政支持海绵城市建设试点城市申报工作。为做好相关工 答辩，由专家进行现场评审，现场公布评审结果。+ 作，规范操作流程，明确目标要求，现将《2015年海绵城村 二、评审内容 建设试点城市申报指南》印发给你们，请遵照实施。+ (一)资格审核。 各省份推荐城市须满足以下条件：+ 附件：2015年海缔城市建设试点城市申报指南+ 1.城市人民政府成立工作领导小组。” 2.编制或修编城市水系统（包括城市供水、节水、污水 财政部办公厅住房城乡建设部办公厅水利部办公厅 处理及再生利用、排水防涝、防洪、城市水体等)、园林绿地 2015年1月20日 系统、道路交通系统等专项规划，落实海绵嫩市建设相关建 厂 厂
设要求，并与城市总体规划相协调。 统、园林绿化、道路交通等专项规划；对城市排水防涝、防 3.城市发展对排水防涝基础设施建设、调蓄雨洪和应急 洪能力和风险是否有全面评估；是否将合城市兼水防涝、防 管理能力需求强烈。试点区城总面积原则上不少于15平方 洪设施建设标准，并具有技术可行性等。 公里，多年平均降雨量不低于400毫米。优先鼓励旧城改造 5.投融资模式创新性。包括投资规模是否经济合理，建 项目。包括城市水系统、城市园林绿地、市政道路、绿色建 设和运营成本核算是否清晰，是否有效整合现有资金渠道加 筑小区等。 大政府投入，是否客观评价地方财力可承受度，建设和运曾 （二)竞争性评审。 模式是否有效采取政府和社会资本合作(PPP)模式，采取PPP 重点评审以下内容：+ 模式部分投资占项目总投资比例，是否充分体现“以地方及 1.总体思路是否清晰。贯彻落实习近平总书记提出的 社会投入为主”，是否能够实现政府和社会资本的有效合作 “节水优先、空问均衡、系统治理、两手发力”治水思路， 等。 按照海绵城市建设的总体要求和城市的特点，提出的思路是 6.配套措施完整性。是否将海缔城市建设要求纳入“两 否清晰、准确。 证一书”、施工阁审查、开工许可、竣工验收等城市规别建设 2.地方政府重视程度。省级、市级政府推进试点工作的 管控环节；是否建立城市河湖水系的保护与管理机制，是否 意愿是否强烈，是否有决心、有信心、有能力将试点工作打 慈立低影响开发控制和雨水调蕾利用的建设管理制度；是否 造成可示范推广的样板工程；是否建立各部门协调联动机制 建立充分有效可持续的投入机制，是否建立合理的标准体系； 等。 是否建立有效的暴雨内涝监测预警体系，是否健全城市排水 3.目标合理性。是否以将城市建设成具有吸水、蕾水、 防涝和防洪应急管理体系、应急机制和应急预案；是否采取 净水和瘾水功能的海缔体，提高城市防洪排涝减灾能力、改 有效措菇加强能力建设（如组织机构、人员培训、抢险能力 善城市生态环境、缓解城市水资源压力为目标。试点城市年 等)等。+ 径流总盘目标控制率是否达到《海绵城市建设技术指南》的 三、实施方案编制 要求，排水防涝标准、防洪标准是否达到国家有关技术规范。 实施方案应体现“规划引领、生态优先、安全为重、因 4.项目可行性。项目是否符合城市总体规划及城市水系 地制宜、统筹建设、全面协调、技术先进”等基本原则，实 厂
L 施期为20152017年（至少含1年的项目运营期）。主要包 建设标准，明确投资规模、资金来源、执行进度安排、近期 括以下内容： 建设规划、项目进展情况等。+ (一)城市现状。+ (四)保障措施。+ 包括城市区位条件、地形地貌、地质水文条件、降雨特 包括标准体系建设、投入机制建设、绩效考核和监督机 性、洪涝特点、水资源条件、水环境与水生态状况等；坡市 制楚设、其他制度机制建设、能力建设等保障性措施。 社会经济概况、行政区划、2012-2014年财政收支情况；城 四、其他说明事项 市河湖水系、城市排水防涝系统现状，城市防洪、排水防涝 各省份可根据评审内容提供相关证明材料。各省份提交 能力与内劳风险评估，面临问题与对策出路等。 财政部、住房城乡建设部、水利部的所有材料均通过信息平 (二)实施目标任务。+ 台上传电子版（正式文件上传扫描件）。+ 包括项目建设指导思想和基本原则、建设范围、总体目 财政部经济建设司联系方式 标，项目实施目标年度考核指标（例如年径流总量目标控制 电话：01068552890，邮箱：jjstzc@sina.com 率、排水防涝标准、防洪标准等)，制度机制建设目标（城市 住房城乡建设部建设司联系方式 蓝线划定与保护、河湖水系的保护与管理、低影响开发控制 电话： 010-58933160,邮 箱： 和雨水调蕾利用、持续稳定的投入、城市洪满灾害应急管理 chengshuicmail.cin.gov.cne 等)、能力建设目标（如城市暴雨预报预警体系、应急预亲体 水利部规划计划司联系方式 系、技术标准规范、应急管理组织机构及人员、抢险能力) 电话：010-63202984，邮箱：hycCmwr.goy.cn 等。心 (三)实施项目内容。 财政部信息平台：财政部内网/财政专项建设资金网/海 说明娥市总体规划及海绵城市建设相关专项规划编制 绵城市试点系统4 报批情况；围绕海绵城市建设要求、最严格水资源管理制度， 提出“渗、滞、蕾、净、用、排”等工程总体布局和项目实 施方案。通过技术经济比较，确定各项工程措施的建设内容、 厂 厂
上游充通大￥ SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY 财政部“海绵城市建设指南 低影响开发雨水系统构建（试行) 住房城乡建设2014年10月
财政部“海绵城市建设指南 --低影响开发雨水系统构建（试行）” 住房城乡建设2014年10月
