第27卷第10期 电网技术 Vol.27 No.10 2003年10月 Power System Technology Oct 2003 文章编号：1000-3673(2003)10-0001-07 中图分类号：TM734,TP311.131 文献标识码：A 强化电网安全保障可靠供电 一美加“8·14”停电事件给我们的启示 赵希正 (国家电网公司，北京100031) STRENGTHEN POWER SYSTEM SECURITY TO ENSURE RELIABLE POWER DELIVERY ZHAO Xi-zheng (State Power Grid Corporation,Beijing 100031,China) 摘要：分析了美加“8·14”大停电事故的主要原因，介绍 面恢复供电。 了我国电网的现状。认为我国虽然由于一向重视电网安全问 这次事件造成了巨大的经济损失和社会影响， 题，多年来未发生过大面积停电事故，但在新的形势下，电 引起了世界各国的普遍关注。目前，美国和加拿大 网仍存在许多薄弱环节，类似美加大停电的电网事故在我国 有关部门正在联合调查，对事故原因、扩大过程等 也不是不可能发生的，为此提出了我国电网管理上应加强的 进行分析。美加停电事件是一起由电网局部故障扩 工作。 大到电网稳定破坏、电压崩溃、最后造成电网瓦解， 关键词：美加大停电：电网安全：电网管理：统一调度 引起大面积停电的严重恶性事故，波及面之广、影 响之大是北美历史上没有过的，也是世界上从未有 1引言 过的。“8·14”停电事件本身反映了北美在电网规 21世纪的今天，中国的电力发展已步入了大电 划、建设、调度和管理等方面存在一些突出问题。 网、大机组、高参数、超高压和自动化、信息化的 (1)电网缺乏科学统一的规划，没有形成合 新阶段，电力已成为经济发展和人民生活须臾不可 理的网架结构。北美电网由多个电网逐步联合而 或缺的生产资料和生活资料，保证安全可靠的电力 成，由于没有实行统一规划，因此形成了电网电压 供应至关重要。电网瓦解和大面积停电事故不仅会 等级多、网络结构复杂、电磁环网交错、事故时很 造成巨大的经济损失，影响人民的正常生活，还会 难实施有效的控制和解列措施的状况。 危及公共安全，造成严重的社会影响。美加“814” (2)电网建设滞后，网络输送能力不足。美 停电事件引起了我们对电网安全问题的深入思考。 国过于强调市场机制的作用，特别是控制销售电 价、放开上网电价的政策，使电网的利润水平下降、 2美加停电事件反映的主要问题 投资回报率降低，投资商对电网建设失去了兴趣， 美国东部时间8月14日16：11（北京时间8 从而影响了电网的发展。据美国电力研究协会分 月15日4：11)开始，美国东北部和加拿大联合电 析，过去10年美国电力需求增长了30%，而电力输 网发生了大面积停电事故。事故发生的最初3min 送能力仅增长了15%。由于电网建设滞后，夏季负 内，包括9座核电站在内的21座电厂停止了运行。 荷高峰时段线路负载过重，一旦有异常情况容易引 随后美国和加拿大的100多座电厂跳闸，其中包括 起连锁反应，导致大面积停电事故。 22座核电站。负荷损失总计61.80GW,停电范围9300 (3)电网管理缺乏有效的协调机制，难以统 多平方英里，涉及美国的密歇根、俄亥俄、纽约、 一调度，统一指挥。电力的发、供、用是瞬间同时 新泽西、马萨诸塞、康涅狄格等8个州和加拿大的 完成的，电力的生产和消费必须保持瞬时平衡。大 安大略、魁北克两个省，受影响的居民约5000万 电网必须实行统一调度，协调控制，事故时统一指 人。到8月15日晚21：30，纽约城在停电29h后全 挥，这是由电力生产的客观规律决定的，这在美国 C1994-2008 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net
第 27 卷 第 10 期 电 网 技 术 Vol. 27 No. 10 2003 年 10 月 Power System Technology Oct. 2003 文章编号：1000-3673（2003）10-0001-07 中图分类号：TM734; TP311.131 文献标识码：A 强化电网安全 保障可靠供电 ——美加“8·14”停电事件给我们的启示 赵希正 （国家电网公司，北京 100031） STRENGTHEN POWER SYSTEM SECURITY TO ENSURE RELIABLE POWER DELIVERY ZHAO Xi-zheng （State Power Grid Corporation, Beijing 100031，China） 摘要：分析了美加“8·14”大停电事故的主要原因，介绍 了我国电网的现状。认为我国虽然由于一向重视电网安全问 题，多年来未发生过大面积停电事故，但在新的形势下，电 网仍存在许多薄弱环节，类似美加大停电的电网事故在我国 也不是不可能发生的，为此提出了我国电网管理上应加强的 工作。 关键词：美加大停电；电网安全；电网管理；统一调度 1 引言 21 世纪的今天，中国的电力发展已步入了大电 网、大机组、高参数、超高压和自动化、信息化的 新阶段，电力已成为经济发展和人民生活须臾不可 或缺的生产资料和生活资料，保证安全可靠的电力 供应至关重要。电网瓦解和大面积停电事故不仅会 造成巨大的经济损失，影响人民的正常生活，还会 危及公共安全，造成严重的社会影响。美加“8·14” 停电事件引起了我们对电网安全问题的深入思考。 2 美加停电事件反映的主要问题 美国东部时间 8 月 14 日 16:11（北京时间 8 月 15 日 4:11）开始，美国东北部和加拿大联合电 网发生了大面积停电事故。事故发生的最初 3min 内，包括 9 座核电站在内的 21 座电厂停止了运行。 随后美国和加拿大的 100 多座电厂跳闸，其中包括 22座核电站。负荷损失总计 61.80GW，停电范围9300 多平方英里，涉及美国的密歇根、俄亥俄、纽约、 新泽西、马萨诸塞、康涅狄格等 8 个州和加拿大的 安大略、魁北克两个省，受影响的居民约 5000 万 人。到 8 月 15 日晚 21:30，纽约城在停电 29h 后全 面恢复供电。 这次事件造成了巨大的经济损失和社会影响， 引起了世界各国的普遍关注。目前，美国和加拿大 有关部门正在联合调查，对事故原因、扩大过程等 进行分析。美加停电事件是一起由电网局部故障扩 大到电网稳定破坏、电压崩溃、最后造成电网瓦解， 引起大面积停电的严重恶性事故，波及面之广、影 响之大是北美历史上没有过的，也是世界上从未有 过的。“8·14”停电事件本身反映了北美在电网规 划、建设、调度和管理等方面存在一些突出问题。 （1）电网缺乏科学统一的规划，没有形成合 理的网架结构。北美电网由多个电网逐步联合而 成，由于没有实行统一规划，因此形成了电网电压 等级多、网络结构复杂、电磁环网交错、事故时很 难实施有效的控制和解列措施的状况。 （2）电网建设滞后，网络输送能力不足。美 国过于强调市场机制的作用，特别是控制销售电 价、放开上网电价的政策，使电网的利润水平下降、 投资回报率降低，投资商对电网建设失去了兴趣， 从而影响了电网的发展。据美国电力研究协会分 析，过去 10 年美国电力需求增长了 30%，而电力输 送能力仅增长了 15%。由于电网建设滞后，夏季负 荷高峰时段线路负载过重，一旦有异常情况容易引 起连锁反应，导致大面积停电事故。 （3）电网管理缺乏有效的协调机制，难以统 一调度，统一指挥。电力的发、供、用是瞬间同时 完成的，电力的生产和消费必须保持瞬时平衡。大 电网必须实行统一调度，协调控制，事故时统一指 挥，这是由电力生产的客观规律决定的，这在美国
Power System Technology Vol.27 No.10 却因电网管理体制和运行机制的制约而难以实现。 网。 美国电网采取分散管理模式，每个电网在管理上相 3.2我国电网管理现状 对独立，运行时没有统一调度，事故时缺乏统一指 进入21世纪，随着经济发展和西部大开发战 挥。在电力市场中，市场主体众多（负责电力传输 略的实施，电力需求快速增长，电力建设不断加强， 的输电商有100多个)，每个主体容易为了局部经 我国电网发展开始进入全面推进西电东送、南北互 济利益，忽视电网安全，忽视电 供和全国联网，实现更大范围资源优化配置的新阶 力生产的客观规律。在事故时常常出现优先考虑局 段。2001年5月，华北与东北电网通过500kV线 部利益，而置全局利益于不顾的情况，结果导致事 路实现了第一个跨大区的交流联网：2001年10月， 故扩大。1965年以来，美国电网曾多次发生大面积 华东电网与福建电网通过单回500kV交流线路实 停电事故，电网管理体制和机制上的问题不能不说 现联网：2002年5月，川渝与华中通过川电东送工 是一个重要原因。 程实现了联网。 另外，这次事故从局部发生，经过一个多小时 今年，随着三峡电站机组的陆续投产和华中一 没能及时处理，而发展成电网瓦解，又经过长达29h 华北联网工程的投入，将形成由东北、华北、华中、 后才得以恢复，表明美国电网事故时的应急处理机 川渝电网互联、容量超过140GW的交流同步电网。 制也不健全。美国以前虽然已意识到这些问题，并 该系统东部通过直流线路与华东电网（含福建）相 采取过改进措施，如在1965年11月的事故后成立 联，南部将通过正在建设的三峡一广东直流工程与 了北美电力可靠性协会，但它仅仅是一个行业组 南方电网相联，形成全国联网的基本框架。但目前 织，由于缺乏强制性的管理手段，收效并不明显。 各区域电网的网架结构以及区域之间的联系还较 (4)电网继电保护和安全自动装置的协调性 为薄弱。 差，没能阻止事故扩大。由于电网不能统一调度和 在电力发展方面，我国坚持统一规划，力争做 管理，美国电网的二次系统无法进行统一配置和整 到电力发展与国民经济发展相协调、电网建设与电 定，因此在这次事故中，没能根据事故状况及时有 源建设相协调。近年来国务院确定的西电东送、南 效地消除故障影响，导致了一系列连锁反应，发展 北互供、全国联网战略得到了积极贯彻，电网建设 为大面积停电事故。这表明北美电网二次系统的配 不断加强。国家发行国债进行城市和农村电网改 置及其协调存在明显缺陷，功能不完善。 造，初步扭转了重发、轻供的状况。实践表明，统 (5)各电网公司为了降低成本，对高压输电 一规划是保证电力持续健康发展的前提，应长期坚 线路未进行正常的维护。美国电网曾有过因未及时 持下去。 清理输电线路通道内的树木而引发的事故，这个问 在电网管理方面，我国始终坚持“安全第一、 题在1996年西部大停电事故中己经暴露，今年又 预防为主”的方针，牢牢把握安全生产这个关键环 再一次成为事故的导火索。 节不动摇。国家通过颁布和实施《电力法》、《电网 北美电网存在的这些问题，值得我们认真对照 调度管理条例》、《电力设施保护条例》和《电力系 和反思。 统安全稳定导则》等一系列法律法规，从法律上确 3我国电网安全管理现状 立了我国电网实行统一调度的基本原则，保证了电 3.1概况 网运行、管理、指挥的协调和统一，奠定了电网安 全运行的基础。在统一调度原则的指导下形成了一 我国电网基本上是以行政区划为基础，由小到 套行之有效的电网安全管理模式，使供电可靠性逐 大逐步发展起来的。20世纪80年代初，我国第一 年提高。 项500kW超高压输变电工程（平武工程）的建设， 在电网安全管理上，我国一直坚持做好6个方 启动了跨省和超高压电网建设的进程。80年代末投 面的工作： 运的土500kV葛上直流输电工程拉开了跨大区联网 (1)统一安排电力系统运行方式，合理安排 的序幕。到2000年，全国已形成东北、华北、华 系统备用容量和检修。 中、华东、西北、川渝、南方共7个跨省（区）大 (2)统一电网运行标准，按照《电力系统安 电网，以及山东、福建、新疆、海南等独立省（区） C1994-2008 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net
2 Power System Technology Vol. 27 No. 10 却因电网管理体制和运行机制的制约而难以实现。 美国电网采取分散管理模式，每个电网在管理上相 对独立，运行时没有统一调度，事故时缺乏统一指 挥。在电力市场中，市场主体众多（负责电力传输 的输电商有 100 多个），每个主体容易为了局部经 济利益，忽视电网安全，忽视电 力生产的客观规律。在事故时常常出现优先考虑局 部利益，而置全局利益于不顾的情况，结果导致事 故扩大。1965 年以来，美国电网曾多次发生大面积 停电事故，电网管理体制和机制上的问题不能不说 是一个重要原因。 另外，这次事故从局部发生，经过一个多小时 没能及时处理，而发展成电网瓦解，又经过长达 29h 后才得以恢复，表明美国电网事故时的应急处理机 制也不健全。美国以前虽然已意识到这些问题，并 采取过改进措施，如在 1965 年 11 月的事故后成立 了北美电力可靠性协会，但它仅仅是一个行业组 织，由于缺乏强制性的管理手段，收效并不明显。 （4）电网继电保护和安全自动装置的协调性 差，没能阻止事故扩大。由于电网不能统一调度和 管理，美国电网的二次系统无法进行统一配置和整 定，因此在这次事故中，没能根据事故状况及时有 效地消除故障影响，导致了一系列连锁反应，发展 为大面积停电事故。这表明北美电网二次系统的配 置及其协调存在明显缺陷，功能不完善。 （5）各电网公司为了降低成本，对高压输电 线路未进行正常的维护。美国电网曾有过因未及时 清理输电线路通道内的树木而引发的事故，这个问 题在 1996 年西部大停电事故中已经暴露，今年又 再一次成为事故的导火索。 北美电网存在的这些问题，值得我们认真对照 和反思。 3 我国电网安全管理现状 3.1 概况 我国电网基本上是以行政区划为基础，由小到 大逐步发展起来的。20 世纪 80 年代初，我国第一 项 500kV 超高压输变电工程（平武工程）的建设， 启动了跨省和超高压电网建设的进程。80 年代末投 运的±500kV 葛上直流输电工程拉开了跨大区联网 的序幕。到 2000 年，全国已形成东北、华北、华 中、华东、西北、川渝、南方共 7 个跨省（区）大 电网，以及山东、福建、新疆、海南等独立省（区） 网。 3.2 我国电网管理现状 进入 21 世纪，随着经济发展和西部大开发战 略的实施，电力需求快速增长，电力建设不断加强， 我国电网发展开始进入全面推进西电东送、南北互 供和全国联网，实现更大范围资源优化配置的新阶 段。2001 年 5 月，华北与东北电网通过 500 kV 线 路实现了第一个跨大区的交流联网；2001 年 10 月， 华东电网与福建电网通过单回 500 kV 交流线路实 现联网；2002 年 5 月，川渝与华中通过川电东送工 程实现了联网。 今年，随着三峡电站机组的陆续投产和华中－ 华北联网工程的投入，将形成由东北、华北、华中、 川渝电网互联、容量超过 140GW 的交流同步电网。 该系统东部通过直流线路与华东电网（含福建）相 联，南部将通过正在建设的三峡－广东直流工程与 南方电网相联，形成全国联网的基本框架。但目前 各区域电网的网架结构以及区域之间的联系还较 为薄弱。 在电力发展方面，我国坚持统一规划，力争做 到电力发展与国民经济发展相协调、电网建设与电 源建设相协调。近年来国务院确定的西电东送、南 北互供、全国联网战略得到了积极贯彻，电网建设 不断加强。国家发行国债进行城市和农村电网改 造，初步扭转了重发、轻供的状况。实践表明，统 一规划是保证电力持续健康发展的前提，应长期坚 持下去。 在电网管理方面，我国始终坚持“安全第一、 预防为主”的方针，牢牢把握安全生产这个关键环 节不动摇。国家通过颁布和实施《电力法》、《电网 调度管理条例》、《电力设施保护条例》和《电力系 统安全稳定导则》等一系列法律法规，从法律上确 立了我国电网实行统一调度的基本原则，保证了电 网运行、管理、指挥的协调和统一，奠定了电网安 全运行的基础。在统一调度原则的指导下形成了一 套行之有效的电网安全管理模式，使供电可靠性逐 年提高。 在电网安全管理上，我国一直坚持做好 6 个方 面的工作： （1）统一安排电力系统运行方式，合理安排 系统备用容量和检修。 （2）统一电网运行标准，按照《电力系统安
第27卷第10期 电网技术 全稳定导则》的要求，制定统一的电网稳定运行规 低频振荡的可能性。 定，全网统一进行系统安全稳定分析和校核。 (3)电磁环网问题影响输电能力的充分发挥。 (3)统一配置和整定电网继电保护装置和安 由于部分电网500kV网架薄弱，为保证电网可靠性， 全稳定控制装置，对继电保护装置进行了普遍更 被迫采用500kW与220kV电磁环网运行，使输电 新，采用了当前国际上先进的微机保护，大大提高 断面的稳定水平降低，不能充分发挥500kW电网 了正确动作率，能够实现正确、可靠动作，及时隔 应有的效益。 离故障，防止事故扩大。 (4)电网无功补偿容量不足，且没有实现分 (4)建立统一、可靠的专用通信和调度自动 层分区平衡，影响了电压质量，导致部分电网电压 化系统，保证通信畅通，并采用逐级采集、传递信 波动幅度较大。 息的方式，使运行信息能够准确、可靠、快速地传 (5)负荷中心的电源支撑不足，受端电网的 递。 有功和无功均显不足，影响了电网的安全运行。 (5)统一进行事故处理，服从调度命令，缩短 (6)二次系统存在安全隐患。由于我国电网 事故处理时间。通过预先组织联合反事故演习和制 一次系统较为薄弱，相应要强化二次系统才能保证 定电网“黑启动”方案等措施，不断提高调度人员 电网安全。因此，电网安全对二次系统可靠性的要 和生产一线人员应付电网突发事故的能力。 求较高，且依赖性较强，二次系统一旦出现问题， (6)坚持安全生产责任制考核，积极探索新 容易造成电网事故。 技术和新的管理方式，不断提高安全管理的科学 (7)电网安全运行受到外力破坏的威胁。据 性，建立和完善了保障电网安全的“三道防线”。 统计，城市中70%的输电设备故障是由外力破坏造 我国电力行业由于坚持了电网的统一规划、统 成的。 调度以及事故情况下的统一指挥，严格执行《电 (8)部分装备质量不高，在一定程度上影响 力系统安全稳定导则》，并且得到各级政府、发电 了电网的安全、可靠、高效和灵活运行。 企业和用户的大力支持与配合，发扬团结治网的精 在厂网分开的新形势下，电网安全还面临着一 神，保证了电网安全。局部发生的停电事故，都能 些新的问题，尤其在近期，电网安全运行存在较大 够及时切除或控制在局部地区，不致酿成电网瓦解 的隐患：①厂网分开后电网缺乏保证其安全的有力 事故。多年来未发生过稳定破坏事故和大面积停电 调控手段，在网络结构薄弱和部分新投产机组运行 事故。特别是今年夏季，由于电力供应紧张不少配 不稳定的情况下，一旦有大机组故障跳闸等冲击或 电变压器和配电线路满负荷或过负荷运行，许多地 出现网厂不协调问题，容易引发大的电网事故。② 区出现拉闸限电的情况，错峰调荷频繁，但这一切 在实施西电东送、南北互供、全国联网的战略过程 都在电网的统一调度和指挥下进行，对可能出现的 中，电网必然要经历一个由弱联系到强联系的过 各种事故情况都制定了预防方案，电网经受住了严 程。按目前的电网结构，实施华北与华中联网后互 峻的考验。 联电网的稳定问题比较突出。③电网运行的外部环 3.3我国电网存在的主要问题 境不佳，经常遭受外力等破坏，严重威胁电网安全。 实际上，我国电网结构还比较薄弱，加上装机 在这种新形势下，类似美加电网事故造成区域性的 容量不足，供电紧张，负荷高峰时段电力系统往往 大停电在我国不是不可能发生的。 处于零备用运行状态，电网安全受到了极大威胁。 因此，要客观地分析我国电网的状况，切实采 我国电网主要存在8个方面的问题： 取加快发展和加强管理的双重措施，发扬团结治网 (1)电网建设长期滞后，近年来国家虽然加 的优良传统和作风，以保证电网安全稳定运行为基 大了电网建设投入，实施了城乡电网改造等工程， 础和前提，尽快建立和健全适应新体制的保证电网 但由于用电增长快，电网建设仍满足不了需要。 安全的制度和法规，积极稳妥地推进改革，尽力防 (2)我国处于全国联网的初期，联网要经过 止这类事故发生，避免给国民经济和人民生活造成 一个由弱联系到强联系的过程，交流弱联系统的安 重大损失。这既是发电企业、电网企业和电力用户 全稳定问题十分突出，在某些运行方式下存在诱发 的共同职责，也是对电力企业职业道德的基本要 C1994-2008 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net
第 27 卷 第 10 期 电 网 技 术 3 全稳定导则》的要求，制定统一的电网稳定运行规 定，全网统一进行系统安全稳定分析和校核。 （3）统一配置和整定电网继电保护装置和安 全稳定控制装置，对继电保护装置进行了普遍更 新，采用了当前国际上先进的微机保护，大大提高 了正确动作率，能够实现正确、可靠动作，及时隔 离故障，防止事故扩大。 （4）建立统一、可靠的专用通信和调度自动 化系统，保证通信畅通，并采用逐级采集、传递信 息的方式，使运行信息能够准确、可靠、快速地传 递。 （5）统一进行事故处理，服从调度命令，缩短 事故处理时间。通过预先组织联合反事故演习和制 定电网“黑启动”方案等措施，不断提高调度人员 和生产一线人员应付电网突发事故的能力。 （6）坚持安全生产责任制考核，积极探索新 技术和新的管理方式，不断提高安全管理的科学 性，建立和完善了保障电网安全的“三道防线”。 我国电力行业由于坚持了电网的统一规划、统 一调度以及事故情况下的统一指挥，严格执行《电 力系统安全稳定导则》，并且得到各级政府、发电 企业和用户的大力支持与配合，发扬团结治网的精 神，保证了电网安全。局部发生的停电事故，都能 够及时切除或控制在局部地区，不致酿成电网瓦解 事故。多年来未发生过稳定破坏事故和大面积停电 事故。特别是今年夏季，由于电力供应紧张不少配 电变压器和配电线路满负荷或过负荷运行，许多地 区出现拉闸限电的情况，错峰调荷频繁，但这一切 都在电网的统一调度和指挥下进行，对可能出现的 各种事故情况都制定了预防方案，电网经受住了严 峻的考验。 3.3 我国电网存在的主要问题 实际上，我国电网结构还比较薄弱，加上装机 容量不足，供电紧张，负荷高峰时段电力系统往往 处于零备用运行状态，电网安全受到了极大威胁。 我国电网主要存在 8 个方面的问题： （1）电网建设长期滞后，近年来国家虽然加 大了电网建设投入，实施了城乡电网改造等工程， 但由于用电增长快，电网建设仍满足不了需要。 （2）我国处于全国联网的初期，联网要经过 一个由弱联系到强联系的过程，交流弱联系统的安 全稳定问题十分突出，在某些运行方式下存在诱发 低频振荡的可能性。 （3）电磁环网问题影响输电能力的充分发挥。 由于部分电网 500kV 网架薄弱，为保证电网可靠性， 被迫采用 500 kV 与 220 kV 电磁环网运行，使输电 断面的稳定水平降低，不能充分发挥 500 kV 电网 应有的效益。 （4）电网无功补偿容量不足，且没有实现分 层分区平衡，影响了电压质量，导致部分电网电压 波动幅度较大。 （5）负荷中心的电源支撑不足，受端电网的 有功和无功均显不足，影响了电网的安全运行。 （6）二次系统存在安全隐患。由于我国电网 一次系统较为薄弱，相应要强化二次系统才能保证 电网安全。因此，电网安全对二次系统可靠性的要 求较高，且依赖性较强，二次系统一旦出现问题， 容易造成电网事故。 （7）电网安全运行受到外力破坏的威胁。据 统计，城市中 70%的输电设备故障是由外力破坏造 成的。 （8）部分装备质量不高，在一定程度上影响 了电网的安全、可靠、高效和灵活运行。 在厂网分开的新形势下，电网安全还面临着一 些新的问题，尤其在近期，电网安全运行存在较大 的隐患：①厂网分开后电网缺乏保证其安全的有力 调控手段，在网络结构薄弱和部分新投产机组运行 不稳定的情况下，一旦有大机组故障跳闸等冲击或 出现网厂不协调问题，容易引发大的电网事故。② 在实施西电东送、南北互供、全国联网的战略过程 中，电网必然要经历一个由弱联系到强联系的过 程。按目前的电网结构，实施华北与华中联网后互 联电网的稳定问题比较突出。③电网运行的外部环 境不佳，经常遭受外力等破坏，严重威胁电网安全。 在这种新形势下，类似美加电网事故造成区域性的 大停电在我国不是不可能发生的。 因此，要客观地分析我国电网的状况，切实采 取加快发展和加强管理的双重措施，发扬团结治网 的优良传统和作风，以保证电网安全稳定运行为基 础和前提，尽快建立和健全适应新体制的保证电网 安全的制度和法规，积极稳妥地推进改革，尽力防 止这类事故发生，避免给国民经济和人民生活造成 重大损失。这既是发电企业、电网企业和电力用户 的共同职责，也是对电力企业职业道德的基本要
Power System Technology Vol.27 No.10 求。同时，我们还要积极争取国家有关部门和各级 (4)局部利益要服从全局利益。 地方政府的支持，共同担负起保障电网安全的责 胡锦涛总书记指出，群众利益无小事。国家和 任，维护公共安全。 人民的利益高于一切，当电网的安全性和经济性发 4美加停电事件给我们的启示 生矛盾时，要以国家和广大人民群众的根本利益为 重，把保证电网安全放在第一位。尤其在事故发生 (1)电网和电源必须统一规划，适度超前建 时，要顾全大局，按照电网的统一调度指挥，严格 设，这是保证电网安全的前提。 执行调度运行方案及反事故预案，采取有效措施， 电力系统是一个有机的整体，只有统一规划， 维护电网的安全稳定运行，避免事故扩大。电网运 才能优化电源布局，优化电网结构，做到电源与电 行调度方案应充分考虑电力市场竞价上网交易的 网相协调，送端和受端相协调，有功和无功相协调： 需要，电力企业要在保障电网安全的前提下，实现 只有统一规划，才能做到输电网与配电网协调发 企业的经济利益。 展，二次系统与一次系统同步发展、协调动作：只 有统一规划，才能使区域电网之间、省级电网之间 5加快电力发展强化电网安全保障可靠 以及省级电网与区域电网之间相互协调，运行灵 供电 活，供电才有保证。 电网既是电力市场的载体，又是关系到国计民 长期以来，我国一直注重电网和电源的统一规 生、涉及国家安全和社会稳定的基础设施。发电厂 划，在电网结构薄弱的情况下，对于保证电网安全 和用电设备通过电网连接在一起，构成一个不可分 发挥了重要作用。 割、协调运行的整体。电网企业、发电企业和电力 (2)厂网分开后电网必须实行统一调度，各 用户在保证电网安全方面都发挥着重要作用，担负 方协调配合才能提高事故防御能力。 着重大责任。电网事故不仅给电力企业带来损失， 我国电网在发展过程中始终坚持电网管理与 更重要的是会对广大人民群众和整个社会生活造 电力调度不可分的原则，实行统一调度，一旦联网 成严重影响。美加停电事件引起了党中央、国务院 便有更高一级的电网调度机构负责协调电网运行， 领导的高度重视。胡锦涛总书记指出，有备才能无 而且有《电力法》、《电网调度管理条例》等法律保 患，应吸取美加停电事件的教训，认真研究电力系 障和《电力系统安全稳定导则》等强制性技术标准 统的安全问题，完善应急处理机制，确保电力生产 约束，电网安全管理更加严格和科学，符合电力生 和输配的安全。我们要按照胡锦涛总书记的指示， 产的客观规律。历次电网事故都证明，在事故处理 在深入分析研究的基础上，采取有效措施，加快发 和恢复过程中统一调度、统一指挥和协调配合非常 展，强化管理，确保电网安全、稳定、经济运行。 重要，包括统一安排“黑启动”电源恢复方式和与 (1)坚持以发展为第一要务，加快电网发展， 其他互联电网的配合等，任何指挥和技术措施配合 适度超前建设电网 上的不协调都会造成事故扩大，延缓恢复的时间。 发展大电网是电力发展的趋势，能够充分发挥 (3)要加快建立和完善重大电网事故的应急 电网优化配置资源的基础性作用，实现互为备用、 处理机制。 事故支援、调剂余缺、错峰等联网效益，提高供电 电网是涉及公共安全的基础设施，关系到公众 可靠性。发展是解决目前我们所面临问题的根本途 利益，必须从国家安全的角度重视电网安全问题。 径，要在发展中强化电风网，增强电网抵御事故的能 国家要统筹考虑，建立健全电网重大事故的应急处 力。建设坚强的输电网架和配电网络，是保证电网 理机制，保证公共安全。同时要加强对公众的应急 安全的基础。 教育，增强自助自救意识。电网企业要进一步完善 根据预测，在今后一个时期我国电力需求将保 突发事故处理预案以及电网瓦解后的“黑启动”方 持较快增长。2005年全社会用电量将达到 案，开展反事故演习，缩短停电时间。政治、军事、 2.0×10kWh左右，装机430GW左右：2010年全社 金融、医院、机场等重点部门和单位要配置可靠的 会用电量将达到2.7×10kWh左右，装机600GW以 备用电源，保证在紧急情况下能够正常运转，最大 上：2020年全社会用电量将达到4.2×10kWh左右， 限度地减少停电损失。 装机900GW以上：2003~2010年全社会用电量年均 C1994-2008 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net
4 Power System Technology Vol. 27 No. 10 求。同时，我们还要积极争取国家有关部门和各级 地方政府的支持，共同担负起保障电网安全的责 任，维护公共安全。 4 美加停电事件给我们的启示 （1）电网和电源必须统一规划，适度超前建 设，这是保证电网安全的前提。 电力系统是一个有机的整体，只有统一规划， 才能优化电源布局，优化电网结构，做到电源与电 网相协调，送端和受端相协调，有功和无功相协调； 只有统一规划，才能做到输电网与配电网协调发 展，二次系统与一次系统同步发展、协调动作；只 有统一规划，才能使区域电网之间、省级电网之间 以及省级电网与区域电网之间相互协调，运行灵 活，供电才有保证。 长期以来，我国一直注重电网和电源的统一规 划，在电网结构薄弱的情况下，对于保证电网安全 发挥了重要作用。 （2）厂网分开后电网必须实行统一调度，各 方协调配合才能提高事故防御能力。 我国电网在发展过程中始终坚持电网管理与 电力调度不可分的原则，实行统一调度，一旦联网 便有更高一级的电网调度机构负责协调电网运行， 而且有《电力法》、《电网调度管理条例》等法律保 障和《电力系统安全稳定导则》等强制性技术标准 约束，电网安全管理更加严格和科学，符合电力生 产的客观规律。历次电网事故都证明，在事故处理 和恢复过程中统一调度、统一指挥和协调配合非常 重要，包括统一安排“黑启动”电源恢复方式和与 其他互联电网的配合等，任何指挥和技术措施配合 上的不协调都会造成事故扩大，延缓恢复的时间。 （3）要加快建立和完善重大电网事故的应急 处理机制。 电网是涉及公共安全的基础设施，关系到公众 利益，必须从国家安全的角度重视电网安全问题。 国家要统筹考虑，建立健全电网重大事故的应急处 理机制，保证公共安全。同时要加强对公众的应急 教育，增强自助自救意识。电网企业要进一步完善 突发事故处理预案以及电网瓦解后的“黑启动”方 案，开展反事故演习，缩短停电时间。政治、军事、 金融、医院、机场等重点部门和单位要配置可靠的 备用电源，保证在紧急情况下能够正常运转，最大 限度地减少停电损失。 （4）局部利益要服从全局利益。 胡锦涛总书记指出，群众利益无小事。国家和 人民的利益高于一切，当电网的安全性和经济性发 生矛盾时，要以国家和广大人民群众的根本利益为 重，把保证电网安全放在第一位。尤其在事故发生 时，要顾全大局，按照电网的统一调度指挥，严格 执行调度运行方案及反事故预案，采取有效措施， 维护电网的安全稳定运行，避免事故扩大。电网运 行调度方案应充分考虑电力市场竞价上网交易的 需要，电力企业要在保障电网安全的前提下，实现 企业的经济利益。 5 加快电力发展 强化电网安全 保障可靠 供电 电网既是电力市场的载体，又是关系到国计民 生、涉及国家安全和社会稳定的基础设施。发电厂 和用电设备通过电网连接在一起，构成一个不可分 割、协调运行的整体。电网企业、发电企业和电力 用户在保证电网安全方面都发挥着重要作用，担负 着重大责任。电网事故不仅给电力企业带来损失， 更重要的是会对广大人民群众和整个社会生活造 成严重影响。美加停电事件引起了党中央、国务院 领导的高度重视。胡锦涛总书记指出，有备才能无 患，应吸取美加停电事件的教训，认真研究电力系 统的安全问题，完善应急处理机制，确保电力生产 和输配的安全。我们要按照胡锦涛总书记的指示， 在深入分析研究的基础上，采取有效措施，加快发 展，强化管理，确保电网安全、稳定、经济运行。 （1）坚持以发展为第一要务，加快电网发展， 适度超前建设电网 发展大电网是电力发展的趋势，能够充分发挥 电网优化配置资源的基础性作用，实现互为备用、 事故支援、调剂余缺、错峰等联网效益，提高供电 可靠性。发展是解决目前我们所面临问题的根本途 径，要在发展中强化电网，增强电网抵御事故的能 力。建设坚强的输电网架和配电网络，是保证电网 安全的基础。 根据预测，在今后一个时期我国电力需求将保 持较快增长。 2005 年全社会用电量将达到 2.0´1012kWh 左右，装机 430GW 左右；2010 年全社 会用电量将达到 2.7´1012kWh 左右，装机 600GW 以 上；2020 年全社会用电量将达到 4.2´1012kWh 左右， 装机 900GW 以上；2003~2010 年全社会用电量年均
第27卷第10期 电网技术 增长速度为6.6%7.0%，20112020年年均增长速 须尽快建立合理的电价形成机制，使电网企业在国 度为4.5%5.5%。为满足用电需求，在国民经济中 家监管下取得合理的利润，具备自我发展能力，使 保持电力适度超前发展十分必要。 电网建设具有吸引社会投资的能力，这是电网安全 要适度超前建设电源，保证必要的系统备用容 量。优化电源结构，尽快在能源基地启动一批大型 稳定运行的前提和保证，也是电网企业更好地为社 电源项目，同时在负荷中心建设一批满足用电需求 会服务的需要。在加快发展的同时，要注重提高电 及保证电网安全必要的电源点。要提高发电设备供 网的技术装备质量和电力科技水平，减少因设备质 应能力，拓展设备供应渠道。 量问题造成对电网安全的不利影响。 要适度超前建设电网，使其具有足够的输配电 (2)坚持统一规划，保证电力协调发展 能力，保证电力送得出、落得下、用得上。今后一 在电力发展中必须坚持统一规划，切实做好 个时期，超高压电网建设的重点是西电东送、南北 “十一五”发展规划和2020年远景目标规划，包 互供、全国联网工程和受端电网工程。随着山东与 括统一规划电源和电网，统一规划全国电网、区域 华北联网和华中与西北直流背靠背联网工程的实 施，2005年将初步形成全国范围的互联电网，系统 电网、省级电网和城乡配电网，统一规划一次系统 装机容量将超过370GW。“十一五”期间，要继续加 和二次系统，统一规划送端电网和受端电网，统一 强和完善区域主干网架和各省受端网架建设，促进 规划有功和无功等。这是由电力发展的客观规律决 省级电网、区域电网和全国联合电网同步发展。 定的，也是电力发展应长期遵循的一条基本原则。 到2010年，全国将形成结构合理、层次分明、 在电网发展中，要加强输配电网的统一规划和 各区域电网联系较为紧密的互联电网。2010年以后 管理，实现输电网和配电网的协调发展。只有在统 要逐步形成以三峡电力系统为核心、以坚强的区域 一规划下同步配套建设，才能提高电网运行的整体 电网网架和跨大区输电网架为基础、区域电网间联 系紧密的全国互联电网。预计到2020年可将西部 协调性、可靠性和安全性，充分发挥大电网的优越 100GW左右的电力送到东部，大区之间的电力互送 性、经济性和优化配置资源的作用。 达到7080GW,大电网在保证电网安全和提高经济 (3)加快电力立法为安全生产提供法律保证 效益方面的作用将得到充分发挥。 厂网分开后，市场主体和市场环境发生了较大 当前，要进一步加强区域电网网架和大区间联 变化，在电力市场建设方面我们还缺乏经验，正在 网的建设。除在建工程外，还要特别重视华东电网 积极探索的过程中。但是有些过去行之有效的安全 江苏、安徽的第三和第二条过（长）江通道及浙江 管理规章和管理办法己经难以适应新形势的需要， 沿海第二回500kV输电工程、东北电网的第三通道 要尽快建立一系列新的规章制度，完善电力法律法 工程、川渝电网的成都500kV环网及二难送出加 规体系，以保证电网安全。维护电网安全稳定运行 强工程等的建设。在大区联网方面，要做好三峡向 不仅是电网企业的重要职责，也是所有并网发电企 华北京津唐电网送电、西北向华北送电、西北一川 业、电力用户的共同要求和职责。新的法律法规体 渝联网直流输电线路的前期准备工作，并进一步优 系的建立要有利于调动各方面的积极性，共同维护 化华中与华北联网，加快山东与华北联网，尽快形 市场秩序，共同担负安全责任，保护好电网企业、 成比较坚强的全国联网主干网架。各区域内部的骨 发电企业和用户等各方面的合法权益。新修订的 干网架也应尽快形成，为建立区域电力市场奠定物 《电力法》应对各市场主体保证电网安全的职责作 质基础。 出明确的法律规定，特别是事故应急处理方面，要 今后电网建设与发展的任务十分繁重，需要大 有明确的职责和相应的法律条款。 量资金投入，但目前的电价形成机制很难保证未来 (4)坚持市场经济普遍规律与电力工业特殊 电网的可持续发展。为保证电网适度超前建设，必 规律相结合，积极推进电力市场体系建设，为电网 C1994-2008 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net
第 27 卷 第 10 期 电 网 技 术 5 增长速度为 6.6%~7.0%，2011~2020 年年均增长速 度为 4.5%~5.5%。为满足用电需求，在国民经济中 保持电力适度超前发展十分必要。 要适度超前建设电源，保证必要的系统备用容 量。优化电源结构，尽快在能源基地启动一批大型 电源项目，同时在负荷中心建设一批满足用电需求 及保证电网安全必要的电源点。要提高发电设备供 应能力，拓展设备供应渠道。 要适度超前建设电网，使其具有足够的输配电 能力，保证电力送得出、落得下、用得上。今后一 个时期，超高压电网建设的重点是西电东送、南北 互供、全国联网工程和受端电网工程。随着山东与 华北联网和华中与西北直流背靠背联网工程的实 施，2005 年将初步形成全国范围的互联电网，系统 装机容量将超过 370GW。“十一五”期间，要继续加 强和完善区域主干网架和各省受端网架建设，促进 省级电网、区域电网和全国联合电网同步发展。 到 2010 年，全国将形成结构合理、层次分明、 各区域电网联系较为紧密的互联电网。2010 年以后 要逐步形成以三峡电力系统为核心、以坚强的区域 电网网架和跨大区输电网架为基础、区域电网间联 系紧密的全国互联电网。预计到 2020 年可将西部 100GW 左右的电力送到东部，大区之间的电力互送 达到 70~80GW，大电网在保证电网安全和提高经济 效益方面的作用将得到充分发挥。 当前，要进一步加强区域电网网架和大区间联 网的建设。除在建工程外，还要特别重视华东电网 江苏、安徽的第三和第二条过（长）江通道及浙江 沿海第二回 500kV 输电工程、东北电网的第三通道 工程、川渝电网的成都 500 kV 环网及二滩送出加 强工程等的建设。在大区联网方面，要做好三峡向 华北京津唐电网送电、西北向华北送电、西北－川 渝联网直流输电线路的前期准备工作，并进一步优 化华中与华北联网，加快山东与华北联网，尽快形 成比较坚强的全国联网主干网架。各区域内部的骨 干网架也应尽快形成，为建立区域电力市场奠定物 质基础。 今后电网建设与发展的任务十分繁重，需要大 量资金投入，但目前的电价形成机制很难保证未来 电网的可持续发展。为保证电网适度超前建设，必 须尽快建立合理的电价形成机制，使电网企业在国 家监管下取得合理的利润，具备自我发展能力，使 电网建设具有吸引社会投资的能力，这是电网安全 稳定运行的前提和保证，也是电网企业更好地为社 会服务的需要。在加快发展的同时，要注重提高电 网的技术装备质量和电力科技水平，减少因设备质 量问题造成对电网安全的不利影响。 （2）坚持统一规划，保证电力协调发展 在电力发展中必须坚持统一规划，切实做好 “十一五”发展规划和 2020 年远景目标规划，包 括统一规划电源和电网，统一规划全国电网、区域 电网、省级电网和城乡配电网，统一规划一次系统 和二次系统，统一规划送端电网和受端电网，统一 规划有功和无功等。这是由电力发展的客观规律决 定的，也是电力发展应长期遵循的一条基本原则。 在电网发展中，要加强输配电网的统一规划和 管理，实现输电网和配电网的协调发展。只有在统 一规划下同步配套建设，才能提高电网运行的整体 协调性、可靠性和安全性，充分发挥大电网的优越 性、经济性和优化配置资源的作用。 （3）加快电力立法 为安全生产提供法律保证 厂网分开后，市场主体和市场环境发生了较大 变化，在电力市场建设方面我们还缺乏经验，正在 积极探索的过程中。但是有些过去行之有效的安全 管理规章和管理办法已经难以适应新形势的需要， 要尽快建立一系列新的规章制度，完善电力法律法 规体系，以保证电网安全。维护电网安全稳定运行 不仅是电网企业的重要职责，也是所有并网发电企 业、电力用户的共同要求和职责。新的法律法规体 系的建立要有利于调动各方面的积极性，共同维护 市场秩序，共同担负安全责任，保护好电网企业、 发电企业和用户等各方面的合法权益。新修订的 《电力法》应对各市场主体保证电网安全的职责作 出明确的法律规定，特别是事故应急处理方面，要 有明确的职责和相应的法律条款。 （4）坚持市场经济普遍规律与电力工业特殊 规律相结合，积极推进电力市场体系建设，为电网
6 Power System Technology Vol.27 No.10 安全稳定运行创造良好的市场环境条件市场经 有必要的调峰、调频电源。并网电厂中涉及电网运 济的一般规律是按利润原则配置资源，美国一段时 行安全的继电保护、通信、自动化及安全自动装置、 无功调节及发电励磁系统、一次调频功能以及其他 期以来重视按市场规律办事，忽视了电力生产的特 一次、二次系统设备等，都要纳入电网的统一规划 殊规律，造成电网建设滞后，是极为深刻的教训。 和运行管理。按照电网稳定控制要求，全网统一部 电网是电力市场的基础和载体，电力市场在建设过 署“三道防线”，以保证正常情况下系统的安全稳 程中要充分考虑电网的安全稳定运行问题，这是电 定运行和事故时能够及时正确地切除故障，防止事 力生产特殊规律的客观要求。在厂网分开初期，为 故扩大。 保证电网安全运行，应按照先立后破的原则，在政 在厂网分开、竞价上网的条件下，要按照市场 府的主导下加快制定电力市场竞价规则和有关监 竞价规则，根据合同或协议要求，实行“三公”调 管规则，为各市场主体提供公开、公平、公正的环 度，建立和维护公平、公开、公正的市场竞争新秩 序，促进公平竞争，降低成本，提高效率，改善服 境，保证竞争有序进行。在制定厂网分开、竞价上 务，保障各市场主体的合法利益。 网规则时一定要把确保电网安全放在首位，同时要 在事故情况下，要赋予电网调度处理突发事件 用市场经济的办法解决系统备用、调峰、调频、调 的紧急处理权，坚持安全第一，统一指挥事故处理， 压等保证电网安全必需的辅助服务问题。在进行电 严格执行事故应急处理预案，采取切机、切负荷等 力市场结构体系设计时，国家级电力市场、区域电 措施，确保系统安全稳定运行。 力市场和省级电力市场的定位要准确，责权要明 3)要坚持电网与电厂及用户的安全管理协调。 电力系统是由发电厂、电网、用户组成的有机整体， 晰，结构要合理，功能要协调。国家电网公司负责 电网的安全稳定运行不仅是电网企业的职责，也是 运作国家级电力市场，区域电网公司负责运作区域 发电企业和用户共同的职责。厂网分开后，为保证 电力市场，省级电网公司负责运作省级电力市场。 电网安全，国家电网公司制定了《关于在电力体制 同一级市场之间要相互开放，上一级市场要对下一 改革过程中加强电网安全稳定运行管理的若干规 级市场开放，并对下一级市场进行协调。 定》、《加强网厂安全管理保证电网安全稳定运行 发电企业和电力用户作为电力市场的主体之 的指导意见（试行）》等，网厂协调机制正在逐步 一，在享受电力市场提供的服务的同时都要遵守市 建立。在保证电网安全运行的同时，电网管理部门 场规则，自觉维护市场秩序。 要积极创造条件，有计划地合理安排发电设备检 (5)坚持行之有效的电网安全管理模式，进 修，减少非计划停运率和事故率。要加强与用户的 步强化安全生产管理，提高电网的安全可靠性 协调，争取用户的理解、支持与配合。并网电厂和 1)要坚持“安全第一、预防为主”的方针。 电力用户也要对电网安全承担相应的责任。电厂和 把防止电网瓦解和大面积停电放在反事故措施的 电力用户发生的重大事故要及时向电网管理部门 首位。要根据具体情况不断调整和完善《防止电力 报告。用户侧低频、低压自动减负荷必须做到容量 生产重大事故的二十五项重点要求》。针对电网的 足、分布合理。要利用需求侧管理手段，科学地引 薄弱环节开展反事故演习，提高事故处理能力和速 导用户在高峰负荷时段合理避峰和错峰用电，在电 度，一旦发生事故，能够将事故损失减少到最小。 力供应紧张的情况下缓解电网运行压力。为保证正 要制订完备的电网“黑启动”预案，一旦发生大面 常的工作联系和沟通，可由电网企业牵头，定期召 积停电事故能够在最短时间内恢复。还要继续重视 开由电网企业、发电企业和重点用户共同参加的电 对电网调度人员的选拔和培训，使他们具有较强的 力安全生产协调会。 应急处理能力。 (6)深入研究电力系统安全问题，尽快建立和 2)要坚持电网的统一调度和统一管理。应赋 完善重大电网事故应急处理机制 予电网统一调度以法律权威，严格执行相关法律法 电力行业属于公用事业。随着西电东送、南北 规，统一安排电网运行方式。为确保电网安全，并 互供、全国联网的推进，我国电网的规模和电力交 网电厂必须服从电网统一调度，同时，电网也应拥 换的规模都在不断扩大，大电网事故的影响面和影 C1994-2008 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net
6 Power System Technology Vol. 27 No. 10 安全稳定运行创造良好的市场环境条件市场经 济的一般规律是按利润原则配置资源，美国一段时 期以来重视按市场规律办事，忽视了电力生产的特 殊规律，造成电网建设滞后，是极为深刻的教训。 电网是电力市场的基础和载体，电力市场在建设过 程中要充分考虑电网的安全稳定运行问题，这是电 力生产特殊规律的客观要求。在厂网分开初期，为 保证电网安全运行，应按照先立后破的原则，在政 府的主导下加快制定电力市场竞价规则和有关监 管规则，为各市场主体提供公开、公平、公正的环 境，保证竞争有序进行。在制定厂网分开、竞价上 网规则时一定要把确保电网安全放在首位，同时要 用市场经济的办法解决系统备用、调峰、调频、调 压等保证电网安全必需的辅助服务问题。在进行电 力市场结构体系设计时，国家级电力市场、区域电 力市场和省级电力市场的定位要准确，责权要明 晰，结构要合理，功能要协调。国家电网公司负责 运作国家级电力市场，区域电网公司负责运作区域 电力市场，省级电网公司负责运作省级电力市场。 同一级市场之间要相互开放，上一级市场要对下一 级市场开放，并对下一级市场进行协调。 发电企业和电力用户作为电力市场的主体之 一，在享受电力市场提供的服务的同时都要遵守市 场规则，自觉维护市场秩序。 （5）坚持行之有效的电网安全管理模式，进 一步强化安全生产管理，提高电网的安全可靠性 1）要坚持“安全第一、预防为主”的方针。 把防止电网瓦解和大面积停电放在反事故措施的 首位。要根据具体情况不断调整和完善《防止电力 生产重大事故的二十五项重点要求》。针对电网的 薄弱环节开展反事故演习，提高事故处理能力和速 度，一旦发生事故，能够将事故损失减少到最小。 要制订完备的电网“黑启动”预案，一旦发生大面 积停电事故能够在最短时间内恢复。还要继续重视 对电网调度人员的选拔和培训，使他们具有较强的 应急处理能力。 2）要坚持电网的统一调度和统一管理。应赋 予电网统一调度以法律权威，严格执行相关法律法 规，统一安排电网运行方式。为确保电网安全，并 网电厂必须服从电网统一调度，同时，电网也应拥 有必要的调峰、调频电源。并网电厂中涉及电网运 行安全的继电保护、通信、自动化及安全自动装置、 无功调节及发电励磁系统、一次调频功能以及其他 一次、二次系统设备等，都要纳入电网的统一规划 和运行管理。按照电网稳定控制要求，全网统一部 署“三道防线”，以保证正常情况下系统的安全稳 定运行和事故时能够及时正确地切除故障，防止事 故扩大。 在厂网分开、竞价上网的条件下，要按照市场 竞价规则，根据合同或协议要求，实行“三公”调 度，建立和维护公平、公开、公正的市场竞争新秩 序，促进公平竞争，降低成本，提高效率，改善服 务，保障各市场主体的合法利益。 在事故情况下，要赋予电网调度处理突发事件 的紧急处理权，坚持安全第一，统一指挥事故处理， 严格执行事故应急处理预案，采取切机、切负荷等 措施，确保系统安全稳定运行。 3）要坚持电网与电厂及用户的安全管理协调。 电力系统是由发电厂、电网、用户组成的有机整体， 电网的安全稳定运行不仅是电网企业的职责，也是 发电企业和用户共同的职责。厂网分开后，为保证 电网安全，国家电网公司制定了《关于在电力体制 改革过程中加强电网安全稳定运行管理的若干规 定》、《加强网厂安全管理保证电网安全稳定运行 的指导意见（试行）》等，网厂协调机制正在逐步 建立。在保证电网安全运行的同时，电网管理部门 要积极创造条件，有计划地合理安排发电设备检 修，减少非计划停运率和事故率。要加强与用户的 协调，争取用户的理解、支持与配合。并网电厂和 电力用户也要对电网安全承担相应的责任。电厂和 电力用户发生的重大事故要及时向电网管理部门 报告。用户侧低频、低压自动减负荷必须做到容量 足、分布合理。要利用需求侧管理手段，科学地引 导用户在高峰负荷时段合理避峰和错峰用电，在电 力供应紧张的情况下缓解电网运行压力。为保证正 常的工作联系和沟通，可由电网企业牵头，定期召 开由电网企业、发电企业和重点用户共同参加的电 力安全生产协调会。 （6）深入研究电力系统安全问题，尽快建立和 完善重大电网事故应急处理机制 电力行业属于公用事业。随着西电东送、南北 互供、全国联网的推进，我国电网的规模和电力交 换的规模都在不断扩大，大电网事故的影响面和影
第27卷第10期 电网技术 个 响程度越来越大，建立和完善重大电网事故应急处 1998年12月8日，旧金山半岛地区49平方公里停电， 理机制越来越重要，也越来越迫切。电力应急机制 94万人在停电7h后才重新得到电力供应。 的建立要由国家有关部门牵头，统筹考虑电网、发 1999年7月6日，三天创纪录的高温使纽约停电19h。 电、用电和社会等各个环节，保证应急机制的协调 运行和快速反应。要充分利用信息化手段，尽快建 附录2 立和完善电网安全预警监测体系。要加强公众的应 我国主要电网停电事故概况 急教育，自觉维护紧急情况下正常的社会秩序。 浙江1972年7月20日发生电网瓦解事故，损失负荷 (7)加大电力设施的保护力度，营造良好的 350MW(占事故前全网负荷的71.5%)，经济损失约200 电网运行环境 万元。 电力设施是构成电力系统的基本元件，担负着 湖北1972年7月27日发生大面积停电事故，造成武 生产、输送、分配电能的任务，具有点多、线长、 汉、黄石、黄岗地区全部停电，经济损失2400余万元。 分布面广的特点。长期以来，特别是最近，电力设 安徽1980年7月27日发生大面积停电事故，造成合 施遭受外力破坏的事件不断发生，严重威胁电网安 肥以南及皖南大部分地区停电20~30min,经济损失60万 全稳定运行。应加大对破坏和盗窃电力设施犯罪行 元 为的打击力度，为电网安全稳定运行创造良好环 华中电网1982年8月7日发生稳定破坏事故，造成 境。 湖北地区大面积停电，武钢、治钢等重要用户严重受损， 6结束语 部分设备损坏，10h后恢复正常。 贵州1989年8月4日发生大面积停电事故，造成北 我国电力工业正处在深化改革、加快发展的关 部电网和清镇、贵阳、水城、都匀等电厂与主网解列，损 键时期，改革、发展和稳定的任务繁重而艰巨，在 失负荷474MW,损失电量146MWh。 为经济发展和人民群众生活提供安全、可靠电力供 广东1990年9月20日发生大面积停电事故，造成广 应方面肩负重要的责任。美加停电事件警示我们， 东北部电网与主网解列，北部电网频率崩溃，韶关、清远、 保证电网安全关系重大，必须始终放在各项工作的 肇庆三市全部停电，韶关、广州、南水、长湖四厂失去厂 首位，任何时候都不能有丝毫松懈。我们将在党中 用电。事故历时3h2min,损失负荷800MW,损失电量 央、国务院的正确领导下，牢牢把握安全生产这个 1771MWh. 关键，以发展为第一要务，发扬团结治网的精神， 新疆1993年3月14日发生大面积停电事故，造成系 与各电力企业密切配合，扎实工作，确保电网安全， 统瓦解，系统解列成三片运行。 保障可靠供电，为全面建设小康社会做出新的、更 海南电网1993年4月24日发生大面积停电事故，造 大的贡献。 成海南全网瓦解，烧毁高压开关柜6台，波及16台：损 附录1 失电量1370MWh。 美国主要电网停电事故概况 宁夏电网1995年9月9日发生大面积停电事故，损 1965年11月9日，7个州和加拿大两个省停电12min, 失负荷420MWh。 影响3000万人。 西北电网1997年2月27日发生大面积停电事故，造成 1977年7月13日，纽约的900万人在黑暗中生活了 西安东部、咸阳、渭南地区大面积停电，商洛地区全部停 25h,原因是雷电击中了输电线。 电。 1986年5月19日，纽约停电12h,影响了四个街区。 1996年8月11日，西部9个州停电，影响400万人， 收稿日期：2003-09-20。 作者简介： 一些地区停电时间长达1Oh。 赵希正，国家电网公司总经理。 1997年10月23日，旧金山南部停电90min以上，影 (编辑宋书芳) 响25万人。 C1994-2008 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net
第 27 卷 第 10 期 电 网 技 术 7 响程度越来越大，建立和完善重大电网事故应急处 理机制越来越重要，也越来越迫切。电力应急机制 的建立要由国家有关部门牵头，统筹考虑电网、发 电、用电和社会等各个环节，保证应急机制的协调 运行和快速反应。要充分利用信息化手段，尽快建 立和完善电网安全预警监测体系。要加强公众的应 急教育，自觉维护紧急情况下正常的社会秩序。 （7）加大电力设施的保护力度，营造良好的 电网运行环境 电力设施是构成电力系统的基本元件，担负着 生产、输送、分配电能的任务，具有点多、线长、 分布面广的特点。长期以来，特别是最近，电力设 施遭受外力破坏的事件不断发生，严重威胁电网安 全稳定运行。应加大对破坏和盗窃电力设施犯罪行 为的打击力度，为电网安全稳定运行创造良好环 境。 6 结束语 我国电力工业正处在深化改革、加快发展的关 键时期，改革、发展和稳定的任务繁重而艰巨，在 为经济发展和人民群众生活提供安全、可靠电力供 应方面肩负重要的责任。美加停电事件警示我们， 保证电网安全关系重大，必须始终放在各项工作的 首位，任何时候都不能有丝毫松懈。我们将在党中 央、国务院的正确领导下，牢牢把握安全生产这个 关键，以发展为第一要务，发扬团结治网的精神， 与各电力企业密切配合，扎实工作，确保电网安全， 保障可靠供电，为全面建设小康社会做出新的、更 大的贡献。 附录 1 美国主要电网停电事故概况 1965 年 11 月 9 日，7 个州和加拿大两个省停电 12min， 影响 3000 万人。 1977 年 7 月 13 日，纽约的 900 万人在黑暗中生活了 25h，原因是雷电击中了输电线。 1986 年 5 月 19 日，纽约停电 12h，影响了四个街区。 1996 年 8 月 11 日，西部 9 个州停电，影响 400 万人， 一些地区停电时间长达 10h。 1997 年 10 月 23 日，旧金山南部停电 90min 以上，影 响 25 万人。 1998 年 12 月 8 日，旧金山半岛地区 49 平方公里停电， 94 万人在停电 7h 后才重新得到电力供应。 1999年7月6日，三天创纪录的高温使纽约停电19h。 附录2 我国主要电网停电事故概况 浙江 1972 年 7 月 20 日发生电网瓦解事故，损失负荷 350MW（占事故前全网负荷的 71.5%），经济损失约 200 万元。 湖北 1972 年 7 月 27 日发生大面积停电事故，造成武 汉、黄石、黄岗地区全部停电，经济损失 2400 余万元。 安徽 1980 年 7 月 27 日发生大面积停电事故，造成合 肥以南及皖南大部分地区停电 20~30min，经济损失 60 万 元。 华中电网 1982 年 8 月 7 日发生稳定破坏事故，造成 湖北地区大面积停电，武钢、冶钢等重要用户严重受损， 部分设备损坏，10h 后恢复正常。 贵州 1989 年 8 月 4 日发生大面积停电事故，造成北 部电网和清镇、贵阳、水城、都匀等电厂与主网解列，损 失负荷 474MW，损失电量 146 MWh。 广东 1990 年 9 月 20 日发生大面积停电事故，造成广 东北部电网与主网解列，北部电网频率崩溃，韶关、清远、 肇庆三市全部停电，韶关、广州、南水、长湖四厂失去厂 用电。事故历时 3h 2min，损失负荷 800MW，损失电量 1771MWh。 新疆 1993 年 3 月 14 日发生大面积停电事故，造成系 统瓦解，系统解列成三片运行。 海南电网 1993 年 4 月 24 日发生大面积停电事故，造 成海南全网瓦解，烧毁高压开关柜 6 台，波及 16 台；损 失电量 1370MWh。 宁夏电网 1995 年 9 月 9 日发生大面积停电事故，损 失负荷 420MWh。 西北电网1997年2月27日发生大面积停电事故，造成 西安东部、咸阳、渭南地区大面积停电，商洛地区全部停 电。 收稿日期：2003-09-20。 作者简介： 赵希正，国家电网公司总经理。 （编辑 宋书芳）